Poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o bezpieczeństwie imprez masowych.

Warszawa, 24 lipca 2025 r. SEJM RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ X kadencja

Pan Szymon Hołownia Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej

Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej i na podstawie art. 32 ust. 2 regulaminu Sejmu niżej podpisani posłowie wnoszą projekt ustawy:

- o zmianie ustawy o bezpieczeństwie imprez masowych. Do reprezentowania wnioskodawców w pracach nad projektem ustawy upoważniamy panią poseł Żanetę Cwalinę-Śliwowską.

(-) Elżbieta Burkiewicz; (-) Żaneta Cwalina-Śliwowska; (-) Sławomir Ćwik; (-) Piotr Górnikiewicz; (-) Michał Gramatyka; (-) Aleksandra Leo; (-) Adam Luboński; (-) Maja Ewa Nowak; (-) Barbara Okuła; (-) Barbara Oliwiecka; (-) Łukasz Osmalak; (-) Marcin Skonieczka; (-) Piotr Paweł Strach; (-) Ewa Szymanowska; (-) Paweł Śliz; (-) Wioleta Tomczak; (-) Kamil Wnuk. Projekt

U S T AWA

z dnia … r.

o zmianie ustawy o bezpieczeństwie imprez masowych

Art. 1. W ustawie z dnia 20 marca 2009 r. o bezpieczeństwie imprez masowych (Dz. U. z 2023 r. poz. 616) w art. 3 w pkt 1 po lit. c dodaje się lit. ca w brzmieniu:

"ca) organizowanych w ramach współzawodnictwa sportowego dzieci i młodzieży, w którym współzawodniczą także ich wstępni, pełnoletnie rodzeństwo, przysposabiający lub opiekunowie prawni,".

Art. 2. Ustawa wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia. UZASADNIENIE

Celem tej zmiany jest jeszcze większy rozwój sportu powszechnego poprzez ułatwienie organizacji międzypokoleniowych imprez sportowych. Obecne przepisy ustawy z dnia 20 marca 2009 r. o bezpieczeństwie imprez masowych wyłączają spod jej wymogów współzawodnictwo sportowe dzieci i młodzieży, jednak wyłączenie to nie obejmuje sytuacji, gdy w zawodach tych chcą wziąć udział także rodzice lub dziadkowie młodych zawodników. Włączenie pełnoletnich osób najbliższych w takie imprezy automatycznie sprawia, że stają się one objęte restrykcyjnymi wymogami ustawy, co znacząco zwiększa koszty organizacji i komplikuje procedury. W takich przypadkach, nawet kameralne wydarzenia sportowe, w których organizator przewiduje aktywny udział osób najbliższych w ramach integracji międzypokoleniowej (na przykład w jednej dodatkowej konkurencji) podlegają rozbudowanym i kosztownym procedurom związanym ze spełnieniem wymagań ustawy o bezpieczeństwie imprez masowych. Ogranicza to liczbę organizowanych imprez sportowych dla dzieci i młodzieży, w których mogliby wziąć udział również ich najbliżsi i skutecznie zniechęca wielu organizatorów do organizacji takich konkurencji. Zawody międzypokoleniowe cieszą się niezwykłą popularnością, są atrakcyjne dla dzieci, które lubią, kiedy ich najbliżsi aktywnie angażują się w sport, który dzieci uprawiają, co de facto (przy wspólnych konkurencjach) pozwala całą rodziną wykonywać tę samą aktywność fizyczną. W takim wypadku osoba najbliższa z biernego obserwatora staje się uczestnikiem tego samego wydarzenia sportowego, co pozwala budować bliskie relacje rodzinne na bazie wspólnie uprawnianego sportu. Zjawisko to jest powszechnie podkreślane przez środowiska sportowe i potwierdza je doświadczenie praktyków w dziedzinie organizacji imprez sportowych.

Obecne regulacje często zmuszają organizatorów do omijania przepisów lub rezygnacji z pewnych form integracji międzypokoleniowej. Proponowana zmiana pozwoli na uproszczenie procedur i skierowanie większych środków oraz wysiłków na organizację samego wydarzenia, a nie na formalności.

Dlatego też, proponuje się wprowadzenie nowej kategorii imprez wyłączonych z obowiązku stosowania przepisów ustawy o bezpieczeństwie imprez masowych – organizowanych w ramach współzawodnictwa sportowego dzieci i młodzieży, w którym współzawodniczą także ich wstępni, pełnoletnie rodzeństwo, przysposabiający lub opiekunowie prawni. Przyjęcie proponowanej nowelizacji wpłynie korzystnie na wzmacnianie więzi międzypokoleniowych. Organizowanie wspólnych zawodów sportowych dla dzieci, rodzeństwa, rodziców i dziadków sprzyjać będzie budowaniu silnych więzi rodzinnych oraz wzajemnemu zrozumieniu między pokoleniami. Ułatwienia w organizowaniu imprez objętych projektem będą elementem promocji zdrowego stylu życia wśród osób w różnym wieku, a jednocześnie zachęcą dorosłych do aktywności fizycznej. Eliminacja wymogów ustawy dla imprez sportowych angażujących osoby najbliższe dzieciom przyczyni się do większej liczby takich wydarzeń, również w warunkach zamkniętych, co jest szczególnie istotne w trudnych warunkach pogodowych.

Projekt jest zgodny z prawem Unii Europejskiej.

DEKLAROWANE SKUTKI REGULACJI (DSR) projektu ustawy

Informacja o projekcie

a) Tytuł projektu:

o zmianie ustawy o bezpieczeństwie imprez masowych

b) Przedstawiciel wnioskodawcy:

Pani posłanka Żaneta Cwalina-Śliwowska

I. Część wstępna [1] Zwięzły opis zidentyfikowanego problemu i proponowanych rozwiązań.

Obowiązujące przepisy Ustawy o bezpieczeństwie imprez masowych nie przewidują wyłączenia z jej wymogów imprez sportowych organizowanych wewnątrz obiektów zamkniętych, w których uczestniczą zarówno dzieci/młodzież, jak i ich osoby najbliższe (rodzice, dziadkowie, pełnoletnie rodzeństwo). W efekcie, nawet kameralne wydarzenia sportowe, w którym organizator przewiduje aktywny udział osób najbliższych w ramach integracji międzypokoleniowej (na przykład w jednej dodatkowej konkurencji) podlegają rozbudowanym i kosztownym procedurom związanych ze spełnieniem wymagań ustawy. Ogranicza to liczbę organizowanych imprez sportowych dla dzieci i młodzieży, w których mogliby wziąć udział również ich najbliżsi i skutecznie zniechęca wielu organizatorów do organizacji takich konkurencji. Takie konkurencje cieszą się niezwykłą popularnością, są atrakcyjne dla dzieci i młodzieży, ponieważ lubią oni kiedy ich najbliżsi aktywnie angażują się w sport, który oni uprawiają, co de facto (przy wspólnych konkurencjach) pozwala całą rodziną wykonywać tą samą aktywność fizyczną. W takim wypadku osoba najbliższa z biernego obserwatora staje się uczestnikiem, co pozwala budować bliskie relacje rodzinne na bazie wspólnie uprawianego sportu. Zjawisko to jest powszechnie zgłaszane przez środowiska sportowe i potwierdza je doświadczenie praktyków w dziedzinie organizacji imprez sportowych.

Proponuje się wprowadzenie wyłączenia z ustawy o imprezach masowych dla międzypokoleniowych wydarzeń sportowych odbywających się z udziałem dzieci i młodzieży oraz ich wstępnych, pełnoletniego rodzeństwa, przysposabiających lub opiekunów prawnych niezależnie od miejsca ich organizacji (w tym w obiektach zamkniętych). Takie doprecyzowanie umożliwi legalne i uproszczone organizowanie tego typu imprez bez konieczności spełniania kosztownych i nieadekwatnych wymogów formalnych. Brak zmiany utrzyma bariery organizacyjne, które ograniczają rozwój sportu powszechnego i międzypokoleniowego. Utrudniona integracja pokoleń poprzez wspólną aktywność fizyczną wpływa negatywnie na budowanie więzi rodzinnych i promowanie zdrowego stylu życia. W dłuższej perspektywie może to prowadzić do pogłębiania się problemów zdrowotnych i społecznych związanych z brakiem aktywności fizycznej, szczególnie wśród dorosłych i seniorów. Rozwiązanie sprzyjać będzie przeciwdziałaniu negatywnemu wpływowi nadużywania mediów społecznościowych przez dzieci oraz młodzież. Umożliwienie wspólnego uprawniania sportu, wspólnego przeżywania emocji związanego z udziałem w tych samych zawodach sportowych, jest kluczowe dla prawidłowego rozwoju więzi rodzinnych i wychowania przyszłych aktywnych sportowo pokoleń.

[2] Czy były rozważane rozwiązania alternatywne? ➢ Nie

Nie ma innej możliwości rozwiązania tego problemu niż proponowana zmiana ustawy.

II. Wymogi określone w art. 34 ust. 2 pkt 3–5 regulaminu Sejmu [3] Jakie są przewidywane skutki prawne projektowanych rozwiązań?

Obecny stan prawny nie przewiduje wyłączenia z zakresu stosowania ustawy o bezpieczeństwie imprez masowych (Dz.U. z 2023 r. poz. 616) dla imprez sportowych o charakterze sportowym z udziałem dzieci/młodzieży i ich osób najbliższych, jeżeli odbywają się one w obiektach zamkniętych i nie są organizowane przez zarządców tych obiektów. Projektowana zmiana wprowadza nowe wyłączenie: dla imprez organizowanych w ramach współzawodnictwa sportowego dzieci i młodzieży, w których współzawodniczą także ich wstępni, pełnoletnie rodzeństwo, przysposabiający lub opiekunowie prawni.

Proponowana regulacja jest systemowo i terminologicznie spójna z obecnym porządkiem prawnym. Wpisuje się w dotychczasową „logikę” ustawy, która już przewiduje szereg wyłączeń dla imprez niespełniających przesłanek imprez masowych o podwyższonym ryzyku (np. imprezy w szkołach, dla osób z niepełnosprawnościami, sport dzieci i młodzieży).

Projektowana zmiana jest zgodna z Konstytucją RP. Realizuje wartości wynikające z art. 68 ust. 4 (obowiązek wspierania przez władze publiczne rozwoju kultury fizycznej, zwłaszcza wśród dzieci i młodzieży), a także sprzyja wykonywaniu praw obywatelskich wynikających z art. 31 i 52 Konstytucji, dotyczących wolności jednostki i swobody poruszania się oraz uczestnictwa w życiu społecznym. Nie ogranicza praw, a przeciwnie – ułatwia ich realizację w duchu zasady proporcjonalności.

Ustawa wejdzie w życie po upływie 14 dni od ogłoszenia w Dzienniku Ustaw, ponieważ nie nakłada obowiązków na obywateli ani instytucje publiczne wymagających długiego okresu przygotowawczego. Nie ma również potrzeby wprowadzania szczególnych przepisów przejściowych – nowe wyłączenie będzie miało zastosowanie do wydarzeń planowanych po wejściu w życie ustawy. [4] Jakie są przewidywane skutki społeczne projektowanych rozwiązań?

1. Podmioty, na które oddziałuje projekt:

Projekt oddziałuje przede wszystkim na: • rodziny wychowujące dzieci, zwłaszcza te aktywnie uczestniczące w życiu sportowym swoich dzieci (dzieci, rodzice, dziadkowie), • dzieci i młodzież biorące udział w sporcie powszechnym i rekreacyjnym, • organizacje pozarządowe (w tym związki sportowe i kluby sportowe) oraz lokalne instytucje zajmujące się organizacją wydarzeń sportowych (fundacje, stowarzyszenia), • samorządy lokalne, które wspierają wydarzenia rekreacyjne i integracyjne, • seniorzy uczestniczący w aktywności fizycznej w ramach rodzinnych wydarzeń.

2. Liczebność wskazanych podmiotów: • Rodziny z dziećmi: ok. 6,7 mln rodzin w Polsce wychowuje dzieci (GUS, 2023). • Dzieci i młodzież w wieku 5–18 lat: ok. 5,7 mln osób (GUS, 2023). Trudno podać dokładną liczbę niepełnoletnich uprawiających w Polsce sport, ponieważ brakuje kompleksowo badań na ten temat. Jednak szacuje się, że w Polsce aktywnych fizycznie jest około 17% dzieci i młodzieży. • Organizacje sportowe i NGO: ponad 16 tys. klubów sportowych zarejestrowanych w Polsce (GUS/Sportowa Polska), wiele z nich organizuje imprezy sportu powszechnego. • Seniorzy (60+): ok. 9,7 mln osób – potencjalni uczestnicy imprez międzypokoleniowych jako dziadkowie.

3. Wpływ projektu na wskazane podmioty: • Rodziny: Wzmacnianie więzi międzypokoleniowych, zwiększenie integracji społecznej, wspólne przeżycia i wzajemna motywacja do aktywności fizycznej. Zwiększenie poczucia wspólnoty rodzinnej i lokalnej. • Dzieci i młodzież: Wzrost motywacji do uczestnictwa w sporcie poprzez aktywną obecność najbliższych. Większa dostępność wydarzeń w miesiącach zimowych (w obiektach zamkniętych). • Organizacje i NGO: Ułatwienie organizacji wydarzeń, zmniejszenie barier formalno-prawnych, oszczędność środków i czasu – możliwe zwiększenie liczby inicjatyw lokalnych. • Społeczeństwo: Wzrost zaangażowania w aktywność fizyczną różnych grup wiekowych, promocja zdrowego stylu życia, przeciwdziałanie izolacji pokoleniowej. • Seniorzy: Większa możliwość zaangażowania seniorów w sport dzieci i młodzieży. Zwiększona aktywność społeczna przeżywana wraz z najbliższymi.

4. Przewidywane skutki społeczne – korzyści i koszty: • Pozytywne skutki niemierzalne (społeczne): o Wzrost aktywności fizycznej w różnych grupach wiekowych, o Zacieśnienie więzi rodzinnych i lokalnych, o Wzmocnienie integracji międzypokoleniowej, o Wzrost kapitału społecznego i zaufania, o Potencjalne pozytywne skutki dla zdrowia publicznego w dłuższej perspektywie (np. spadek chorób cywilizacyjnych). • Pozytywne skutki mierzalne (oszczędności dla organizatorów): o Szacuje się, że koszt spełnienia wymogów ustawy o imprezach masowych dla jednej imprezy wynosi od 15 tys. (zabezpieczenia, formalności, ubezpieczenia, personel). o Zakładając, że zmiana przyniesie ułatwienia dla ok. 3 – 5 tys. wydarzeń rocznie, łączna roczna oszczędność może wynieść ok. 45 – 75 mln zł. • Koszty negatywne: o Brak bezpośrednich kosztów społecznych. Zmiana nie wprowadza zagrożenia dla bezpieczeństwa publicznego – nadal obowiązują ogólne przepisy prawa i wymogi związane z bezpieczeństwem uczestników.

Źródła danych i metodyka: • Dane GUS dotyczące liczby rodzin, dzieci, seniorów oraz NGO (Bank Danych Lokalnych, Rocznik Statystyczny RP). • Szacunki kosztów organizacji imprez oparte na informacjach publikowanych przez organizatorów wydarzeń sportowych oraz konsultacjach środowiskowych (np. fundacje, stowarzyszenia sportowe). • Liczba imprez – estymacja na podstawie liczby NGO i klubów sportowych oraz danych ze sprawozdań samorządów terytorialnych.

[5] Jakie są przewidywane skutki gospodarcze projektowanych rozwiązań? Ustawa nie będzie miała bezpośrednich skutków gospodarczych. Wprowadzenie projektowanej regulacji sprawi, że organizatorzy międzypokoleniowych imprez sportowych nie będą musieli ponosić wysokich kosztów związanych ze spełnieniem wymogów ustawy o bezpieczeństwie imprez masowych. Środki, które dotychczas musieliby przeznaczyć na formalności, zabezpieczenia i dokumentację, będą mogli wykorzystać bezpośrednio na rozwój i promocję sportu powszechnego, zwiększając liczbę i jakość organizowanych wydarzeń.

[6] Jakie są przewidywane skutki finansowe projektowanych rozwiązań, w szczególności wpływ na sektor finansów publicznych, w tym na budżet państwa i budżety jednostek samorządu terytorialnego?

Brak skutków finansowych na sektor finansów publicznych, w tym na budżet państwa i budżety jednostek samorządu terytorialnego.

[7] Wykaz źródeł finansowania, jeśli projekt ustawy pociąga za sobą obciążenie budżetu państwa lub budżetów jednostek samorządu terytorialnego.

Nie dotyczy.

[8] Czy projekt ustawy podlega procedurze notyfikacyjnej? ➢ Nie

III. Wymogi określone w art. 34 ust. 2a i 2b regulaminu Sejmu

[9] Czy projekt ustawy zawiera przepisy określające zasady podejmowania, wykonywania lub zakończenia działalności gospodarczej (art. 34 ust. 2a regulaminu Sejmu)? ➢ Nie

[10] Czy wdrożenie projektowanych przepisów spowoduje obciążenia administracyjne mikroprzedsiębiorców, małych i średnich przedsiębiorców (art. 34 ust. 2a regulaminu Sejmu)? ➢ Nie

[11] Czy projekt ustawy zawiera przepisy regulacyjne lub określa wymogi dotyczące świadczenia usług transgranicznych w rozumieniu ustawy z dnia 22 grudnia 2015 r. o zasadach uznawania kwalifikacji zawodowych nabytych w państwach członkowskich Unii Europejskiej (art. 34 ust. 2b regulaminu Sejmu)? ➢ Nie