Poselski projekt ustawy o zmianie ustawy - Ordynacja podatkowa oraz ustawy o zasadach ewidencji i identyfikacji podatników i płatników.

U S T AWA

z dnia …

o zmianie ustawy – Ordynacja podatkowa oraz ustawy o zasadach ewidencji i identyfikacji podatników i płatników

Art. 1. W ustawie z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2025 r. poz. 111) wprowadza się następujące zmiany:

1) w art. 86j w § 4 w pkt 3 po wyrazie „podatników” dodaje się kropkę oraz skreśla się część wspólną;

2) w art. 223 w § 2 wprowadzenie do wyliczenia otrzymuje brzmienie: „Odwołanie wnosi się w terminie 30 dni od dnia doręczenia:”

Art. 2. W ustawie z dnia 13 października 1995 r. o zasadach ewidencji i identyfikacji podatników i płatników (Dz. U. z 2025 r. poz. 237) w art. 9 w ust. 1 zdanie pierwsze otrzymuje brzmienie:

„Podmioty, o których mowa w art. 6 ust. 1, 1a i 10, oraz zarządca sukcesyjny mają obowiązek aktualizowania danych objętych zgłoszeniem identyfikacyjnym przez dokonanie zgłoszenia aktualizacyjnego do naczelnika urzędu skarbowego, nie później niż w terminie 14 dni od dnia, w którym nastąpiła zmiana danych.”.

Art. 3. Ustawa wchodzi w życie z dniem 1 stycznia 2026 r.

UZASAD NI ENIE

Celem projektowanej ustawy jest wprowadzenie kilku zmian porządkujących i usprawniających obowiązujące przepisy podatkowe, w szczególności w zakresie:

• umożliwienia podpisywania informacji MDR-3 przez pełnomocnika, • ujednolicenia terminów w zakresie procedur odwoławczych od decyzji organu podatkowego, • ujednolicenia terminów w zakresie obowiązku aktualizowania danych objętych zgłoszeniem identyfikacyjnym.

1. Zmiana w art. 86j § 4 pkt 3 Ordynacji podatkowej

Zgodnie z przepisami Ordynacji podatkowej każdą deklarację podatkową (w dużych podmiotach często na kwoty liczone w miliardach złotych) może dziś podpisać pełnomocnik spółki. Niezrozumiałym wydaje się, aby nie mógł on też podpisywać informacji o zastosowaniu schematu podatkowego poprzez złożenie MDR-3. W związku z tym postuluje się dopuszczenie możliwości podpisywania informacji o zastosowaniu schematu podatkowego (MDR-3) również przez pełnomocników.

2. Zmiana w art. 223 § 2 Ordynacji podatkowej

Propozycja zmiany zakłada wydłużenie terminu do złożenia odwołania od decyzji naczelnika urzędu skarbowego do 30 dni. Obecnie podatnik, który nie zgadza się z decyzją wydaną przez organ podatkowy, musi przygotować i złożyć odwołanie w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji. Brak złożenia odwołania w tym terminie sprawia, że decyzja staje się ostateczna. Przygotowanie pisma, w którym podatnik jest w stanie w rzetelny i kompletny sposób odnieść się do stanowiska organu podatkowego wymaga czasu. W tym terminie dość często istnieje konieczność zgromadzenia stosownej – czasem archiwalnej – dokumentacji, dotyczącej transakcji objętych decyzją organu. Przygotowanie takiego pisma w bardzo krótkim, 14-dniowym, terminie jest zwykle wymagające dla przedsiębiorców. Tym bardziej w sytuacji, gdy treść decyzji niejednokrotnie obejmuje dziesiątki lub nawet setki stron, a organ, aby ją przygotować, potrzebował wielu miesięcy prac.

3. Zmiana w art. 9 ust. 1 ustawy o zasadach ewidencji i identyfikacji podatników i płatników

Niniejsza zmiana zakłada wydłużenie terminu na dokonanie zgłoszenia aktualizacyjnego w zakresie danych objętych zgłoszeniem identyfikacyjnym – z obowiązujących 7 dnia na 14 dni.

Nowelizacja ma na celu zwiększenie przejrzystości i funkcjonalności przepisów, ułatwienie podatnikom realizacji obowiązków podatkowych, a także ograniczenie wątpliwości interpretacyjnych.

Projekt ustawy sprzyja poprawie otoczenia prawnego oraz instytucjonalnego dla przedsiębiorców poprzez:

• umożliwienie efektywniejszego posługiwania przy niektórych czynnościach się pełnomocnikami, • zwiększenie pewności co do prawidłowości wypełniania obowiązków ewidencyjnych i formalnych • zapewnienie racjonalnego terminu wniesienia odwołania od decyzji organów podatkowych.

Proponowane w projekcie ustawy zmiany stanowią realizację niektórych postulatów zgłoszonych przez Konfederację Lewiatan w dokumencie Czarna Lista Barier, postulaty deregulacje Konfederacji Lewiatan. Dotyczą one umożliwienia podpisywania informacji MDR-3 przez pełnomocnika, wydłużenia terminu zgłoszenia identyfikacyjnego NIP-8, wydłużenia terminu na złożenie odwołania od decyzji naczelnika urzędu skarbowego.

Projekt wywołuje pozytywne skutki gospodarcze, w szczególności ma pozytywny wpływ na mikroprzedsiębiorców, małych i średnich przedsiębiorców (MŚP). Projektowana ustawa dotyczy majątkowych praw i obowiązków przedsiębiorców oraz praw i obowiązków przedsiębiorców wobec organów administracji publicznej. Projekt ustawy zawiera przepisy określające zasady podejmowania, wykonywania lub zakończenia działalności gospodarczej. Projektowana zmiana jest zgodna z ustawą z dnia 6 marca 2018 r. Prawo przedsiębiorców.

Projektowane zmiany nie pociągają za sobą dodatkowych skutków finansowych dla budżetu państwa ani dla budżetów jednostek samorządu terytorialnego.

Projekt przewiduje wejście w życie ustawy z dniem 1 stycznia 2026 r. Termin ten zapewnia organom podatkowym oraz podatnikom wystarczający czas na dostosowanie się do nowych regulacji, bez zbędnego opóźniania korzyści płynących ze zmian.

Dla administracji skarbowej zmiany przyniosą większą jednoznaczność i efektywność obsługi wniosków, deklaracji oraz zgłoszeń aktualizacyjnych.

Projekt ustawy jest zgodny z prawem Unii Europejskiej.

DEKLAROWANE SKUTKI REGULACJI (DSR) projektu ustawy

Informacja o projekcie

a) Tytuł projektu:

Projekt ustawy o zmianie ustawy – Ordynacja podatkowa oraz ustawy o zasadach ewidencji i identyfikacji podatników i płatników

b) Przedstawiciel wnioskodawcy:

Janusz Kowalski

I. Część wstępna [1] Zwięzły opis zidentyfikowanego problemu i proponowanych rozwiązań.

Celem projektowanej ustawy jest wprowadzenie kilku zmian porządkujących i usprawniających obowiązujące przepisy podatkowe, w szczególności w zakresie: • umożliwienia podpisywania informacji MDR-3 przez pełnomocnika, • ujednolicenia terminów w zakresie procedur odwoławczych od decyzji organu podatkowego, • ujednolicenia terminów w zakresie obowiązku aktualizowania danych objętych zgłoszeniem identyfikacyjnym.

1. Zmiana w art. 86j § 4 pkt 3 Ordynacji podatkowej

Zgodnie z przepisami Ordynacji podatkowej każdą deklarację podatkową (w dużych podmiotach często na kwoty liczone w miliardach złotych) może dziś podpisać pełnomocnik spółki. Niezrozumiałym wydaje się, aby nie mógł on też podpisywać informacji o zastosowaniu schematu podatkowego poprzez złożenie MDR-3. W związku z tym postuluje się dopuszczenie możliwości podpisywania informacji o zastosowaniu schematu podatkowego (MDR-3) również przez pełnomocników.

2. Zmiana w art. 223 § 2 Ordynacji podatkowej

Propozycja zmiany zakłada wydłużenie terminu do złożenia odwołania od decyzji naczelnika urzędu skarbowego do 30 dni. Obecnie podatnik, który nie zgadza się z decyzją wydaną przez organ podatkowy, musi przygotować i złożyć odwołanie w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji. Brak złożenia odwołania w tym terminie sprawia, że decyzja staje się ostateczna. Przygotowanie pisma, w którym podatnik jest w stanie w rzetelny i kompletny sposób odnieść się do stanowiska organu podatkowego wymaga czasu. W tym terminie dość często istnieje konieczność zgromadzenia stosownej – czasem archiwalnej – dokumentacji, dotyczącej transakcji objętych decyzją organu. Przygotowanie takiego pisma w bardzo krótkim, 14-dniowym, terminie jest zwykle wymagające dla przedsiębiorców. Tym bardziej w sytuacji, gdy treść decyzji niejednokrotnie obejmuje dziesiątki lub nawet setki stron, a organ, aby ją przygotować, potrzebował wielu miesięcy prac.

3. Zmiana w art. 9 ust. 1 ustawy o zasadach ewidencji i identyfikacji podatników i płatników

Niniejsza zmiana zakłada wydłużenie terminu na dokonanie zgłoszenia aktualizacyjnego w zakresie danych objętych zgłoszeniem identyfikacyjnym – z obowiązujących 7 dnia na 14 dni.

[2] Czy były rozważane rozwiązania alternatywne? ➢ Nie

Cel, który ma być osiągnięty za pomocą przedmiotowego projektu ustawy nie może być zrealizowany za pomocą innych środków niż zaproponowane w projekcie.

II. Wymogi określone w art. 34 ust. 2 pkt 3–5 regulaminu Sejmu [3] Jakie są przewidywane skutki prawne projektowanych rozwiązań?

a) Projekt jest spójny z dotychczasowymi regulacjami.

b) Projekt jest zgodny z Konstytucją RP, w tym z konstytucyjnym standardem ochrony wolności i praw.

c) Projekt ustawy jest zgodny z prawem Unii Europejskiej.

d) Projekt przewiduje wejście w życie ustawy z dniem 1 stycznia 2026 r. Termin ten zapewnia organom podatkowym oraz podatnikom wystarczający czas na dostosowanie się do nowych regulacji, bez zbędnego opóźniania korzyści płynących ze zmian.

[4] Jakie są przewidywane skutki społeczne projektowanych rozwiązań?

Nowelizacja ma na celu zwiększenie przejrzystości i funkcjonalności przepisów, ułatwienie podatnikom realizacji obowiązków podatkowych, a także ograniczenie wątpliwości interpretacyjnych. Projekt ustawy sprzyja poprawie otoczenia prawnego oraz instytucjonalnego dla przedsiębiorców poprzez:

• umożliwienie efektywniejszego posługiwania przy niektórych czynnościach się pełnomocnikami, • zwiększenie pewności co do prawidłowości wypełniania obowiązków ewidencyjnych i formalnych • zapewnienie racjonalnego terminu wniesienia odwołania od decyzji organów podatkowych.

[5] Jakie są przewidywane skutki gospodarcze projektowanych rozwiązań?

Projekt wywołuje pozytywne skutki gospodarcze, w szczególności ma pozytywny wpływ na mikroprzedsiębiorców, małych i średnich przedsiębiorców (MŚP). Projektowana ustawa dotyczy majątkowych praw i obowiązków przedsiębiorców oraz praw i obowiązków przedsiębiorców wobec organów administracji publicznej. Projekt ustawy zawiera przepisy określające zasady podejmowania, wykonywania lub zakończenia działalności gospodarczej. Projektowana zmiana jest zgodna z ustawą z dnia 6 marca 2018 r. Prawo przedsiębiorców. Dla administracji skarbowej zmiany przyniosą większą jednoznaczność i efektywność obsługi wniosków, deklaracji oraz zgłoszeń aktualizacyjnych.

[6] Jakie są przewidywane skutki finansowe projektowanych rozwiązań, w szczególności wpływ na sektor finansów publicznych, w tym na budżet państwa i budżety jednostek samorządu terytorialnego?

Projektowane zmiany nie pociągają za sobą dodatkowych skutków finansowych dla budżetu państwa ani dla budżetów jednostek samorządu terytorialnego.

[7] Wykaz źródeł finansowania, jeśli projekt ustawy pociąga za sobą obciążenie budżetu państwa lub budżetów jednostek samorządu terytorialnego.

Projektowane zmiany nie pociągają za sobą dodatkowych skutków finansowych dla budżetu państwa ani dla budżetów jednostek samorządu terytorialnego. [8] Czy projekt ustawy podlega procedurze notyfikacyjnej? ➢ Nie

III. Wymogi określone w art. 34 ust. 2a i 2b regulaminu Sejmu

[9] Czy projekt ustawy zawiera przepisy określające zasady podejmowania, wykonywania lub zakończenia działalności gospodarczej (art. 34 ust. 2a regulaminu Sejmu)? ➢ Nie [10] Czy wdrożenie projektowanych przepisów spowoduje obciążenia administracyjne mikroprzedsiębiorców, małych i średnich przedsiębiorców (art. 34 ust. 2a regulaminu Sejmu)? ➢ Nie

[11] Czy projekt ustawy zawiera przepisy regulacyjne lub określa wymogi dotyczące świadczenia usług transgranicznych w rozumieniu ustawy z dnia 22 grudnia 2015 r. o zasadach uznawania kwalifikacji zawodowych nabytych w państwach członkowskich Unii Europejskiej (art. 34 ust. 2b regulaminu Sejmu)? ➢ Nie