Sprawozdanie Komisji Administracji i Spraw Wewnętrznych o rządowym projekcie ustawy o ustanowieniu "Programu modernizacji Policji, Straży Granicznej, Państwowej Straży Pożarnej i Służby Ochrony Państwa w latach 2026-2029".

Projekt

U S T AWA

z dnia

o ustanowieniu „Programu modernizacji Policji, Straży Granicznej, Państwowej Straży Pożarnej i Służby Ochrony Państwa w latach 2026–2029”

Art. 1. 1. Ustanawia się „Program modernizacji Policji, Straży Granicznej, Państwowej Straży Pożarnej i Służby Ochrony Państwa w latach 2026–2029”, zwany dalej „Programem”.

2. Wdrożenie Programu ma zapewnić dalszą modernizację Policji, Straży Granicznej, Państwowej Straży Pożarnej i Służby Ochrony Państwa, zwanych dalej „formacjami”, w celu stworzenia warunków sprzyjających realizacji ich ustawowych zadań przez unowocześnienie infrastruktury, sprzętu i wyposażenia, a także wzmocnienie etatowe funkcjonariuszy.

3. Program nie jest programem wieloletnim w rozumieniu ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2024 r. poz. 1530, z późn. zm.1)).

4. Podmioty, które realizują Program, w celu sfinansowania w poszczególnych latach przedsięwzięć określonych w art. 2 pkt 1–4 mogą zaciągać zobowiązania do wysokości łącznej kwoty wydatków przewidzianych w Programie na dane przedsięwzięcie, po uprzednim uzyskaniu zgody ministra właściwego do spraw wewnętrznych, zwanego dalej „ministrem”, lub właściwego wojewody – w odniesieniu do środków budżetu państwa, których są dysponentami.

Art. 2. Zakres Programu obejmuje realizację następujących przedsięwzięć:

1) inwestycje budowlane i remonty obiektów;

2) zakupy wyposażenia formacji w zakresie sprzętu:

a) transportowego,

b) uzbrojenia i techniki specjalnej,

c) informatyki i łączności;

3) zakupy wyposażenia osobistego, specjalnego i ochronnego funkcjonariuszy;

1) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2024 r. poz. 1572, 1717, 1756 i 1907 oraz z 2025 r. poz. 39 i 1180.

4) zakupy sprzętu i wyposażenia szkoleniowego i gospodarczo-kwaterunkowego;

5) wzmocnienie formacji o dodatkowe etaty funkcjonariuszy.

Art. 3. Program realizują Komendanci Główni: Policji, Straży Granicznej i Państwowej Straży Pożarnej, a także jednostki organizacyjne im podległe i przez nich nadzorowane lub kontrolowane oraz Komendant Służby Ochrony Państwa.

Art. 4. 1. Ogólna kwota wydatków na realizację Programu wyniesie 13 000 000 tys. zł, z tego w:

1) 2026 r. – 1 500 000 tys. zł;

2) 2027 r. – 3 000 000 tys. zł;

3) 2028 r. – 3 500 000 tys. zł;

4) 2029 r. – 5 000 000 tys. zł.

2. Podział kwot, o których mowa w ust. 1, na formacje i przedsięwzięcia jest określony w:

1) załączniku nr 1 do ustawy – w zakresie podziału na formacje;

2) załączniku nr 2 do ustawy – w zakresie podziału na przedsięwzięcia;

3) załączniku nr 3 do ustawy – w zakresie szczegółowego podziału na przedsięwzięcia w formacjach.

Art. 5. 1. Nadzór nad realizacją Programu sprawuje minister.

2. Minister dokonuje oceny realizacji przedsięwzięć oraz wysokości środków wydatkowanych przez poszczególne formacje.

3. W trakcie realizacji Programu mogą być dokonywane przez ministra, w ramach limitów wydatków w poszczególnych latach, zmiany podziału kwot określonych w załącznikach nr 1–3 do ustawy, z uwzględnieniem przepisów art. 171 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych.

4. Minister niezwłocznie informuje ministra właściwego do spraw finansów publicznych o dokonaniu zmian, o których mowa w ust. 3.

5. Zmiany podziału kwot określonych w załącznikach nr 1–3 do ustawy w zakresie wydatków poszczególnych wojewodów wymagają również zgody ministra właściwego do spraw finansów publicznych.

6. Zmiany podziału kwot, o których mowa w ust. 3, nie mogą zwiększać wydatków na przedsięwzięcie „Wzmocnienie formacji o dodatkowe etaty funkcjonariuszy”.

Art. 6. Minister przedstawia Sejmowi Rzeczypospolitej Polskiej w terminie do dnia 30 kwietnia danego roku informację o realizacji Programu za rok poprzedni, a do dnia 31 maja 2030 r. – informację końcową o realizacji Programu.

Art. 7. 1. Maksymalny limit wydatków z budżetu państwa na realizację Programu, będących skutkiem finansowym ustawy wynosi 16 684 000 tys. zł, z tego w:

1) 2026 r. – 1 500 000 tys. zł;

2) 2027 r. – 3 000 000 tys. zł;

3) 2028 r. – 3 500 000 tys. zł;

4) 2029 r. – 5 000 000 tys. zł;

5) 2030 r. – 578 000 tys. zł;

6) 2031 r. – 592 000 tys. zł;

7) 2032 r. – 606 000 tys. zł;

8) 2033 r. – 621 000 tys. zł;

9) 2034 r. – 636 000 tys. zł;

10) 2035 r. – 651 000 tys. zł.

2. Minister monitoruje wykorzystanie limitu wydatków, o którym mowa w ust. 1, i dokonuje oceny wykorzystania tego limitu według stanu na koniec każdego półrocza i na koniec każdego roku kalendarzowego oraz w razie konieczności wdraża mechanizm korygujący określony w ust. 3.

3. W przypadku zagrożenia przekroczeniem lub przekroczenia w danym roku budżetowym limitu wydatków, o którym mowa w ust. 1, minister wprowadza mechanizm korygujący polegający na zmniejszeniu wydatków budżetu państwa będących skutkiem finansowym ustawy.

Art. 8. Ustawa wchodzi w życie z dniem 1 stycznia 2026 r. Załączniki do ustawy z dnia … (Dz. U. poz. …)

Załącznik nr 1

PODZIAŁ KWOT PRZEZNACZONYCH NA REALIZACJĘ PROGRAMU MODERNIZACJI POLICJI, STRAŻY GRANICZNEJ, PAŃSTWOWEJ STRAŻY POŻARNEJ I SŁUŻBY OCHRONY PAŃSTWA W LATACH 2026–2029 NA FORMACJE w tys. zł

Nazwa Lp. 2026 r. 2027 r. 2028 r. 2029 r. Razem formacji

1 Policja 815 355 1 620 791 1 847 885 3 052 403 7 336 434

2 Straż Graniczna 416 704 645 151 821 482 863 418 2 746 755

Państwowa 3 247 506 650 926 652 257 884 013 2 434 702 Straż Pożarna Służba 4 Ochrony 20 435 83 132 178 376 200 166 482 109 Państwa Ogółem 1 500 000 3 000 000 3 500 000 5 000 000 13 000 000 Załącznik nr 2

PODZIAŁ KWOT PRZEZNACZONYCH NA REALIZACJĘ PROGRAMU MODERNIZACJI POLICJI, STRAŻY GRANICZNEJ, PAŃSTWOWEJ STRAŻY POŻARNEJ I SŁUŻBY OCHRONY PAŃSTWA W LATACH 2026–2029 NA PRZEDSIĘWZIĘCIA

w tys. zł Rodzaj Lp. 2026 r. 2027 r. 2028 r. 2029 r. Razem przedsięwzięcia Inwestycje budowlane 719 082 1 637 802 1 893 346 2 485 841 6 736 071 i remonty obiektów

2 Sprzęt transportowy 170 442 318 557 346 520 686 002 1 521 521

Sprzęt uzbrojenia i 50 500 140 046 188 930 231 661 611 137 techniki specjalnej Sprzęt informatyki i 262 030 441 297 464 948 798 772 1 967 047 łączności Wyposażenie osobiste, specjalne i 82 215 101 954 126 229 224 456 534 854 ochronne funkcjonariuszy

Sprzęt i wyposażenie szkoleniowe i 1 500 1 686 2 177 12 797 18 160 gospodarczo-kwaterunkowe

Wzmocnienie 7 formacji o dodatkowe 214 231 358 658 477 850 560 471 1 611 210 etaty funkcjonariuszy

Ogółem 1 500 000 3 000 000 3 500 000 5 000 000 13 000 000 Załącznik nr 3

SZCZEGÓŁOWY PODZIAŁ KWOT PRZEZNACZONYCH NA REALIZACJĘ PROGRAMU POLICJI, STRAŻY GRANICZNEJ, PAŃSTWOWEJ STRAŻY POŻARNEJ I SŁUŻBY OCHRONY PAŃSTWA W LATACH 2026–2029 NA PRZEDSIĘWZIĘCIA W FORMACJACH

1. Policja w tys. zł

Lp. Rodzaj przedsięwzięcia 2026 r. 2027 r. 2028 r. 2029 r. Razem

Inwestycje budowlane i 484 644 928 481 1 055 659 1 576 336 4 045 120 remonty obiektów 2 Sprzęt transportowy 89 000 209 939 208 791 443 725 951 455

Sprzęt uzbrojenia i techniki 46 000 119 126 138 401 200 000 503 527 specjalnej Sprzęt informatyki i 144 211 286 743 349 237 637 981 1 418 172 łączności Wyposażenie osobiste, 5 specjalne i ochronne 50 000 74 816 93 620 181 564 400 000 funkcjonariuszy Sprzęt i wyposażenie 6 szkoleniowe i gospodarczo- 1 500 1 686 2 177 12 797 18 160 kwaterunkowe Wzmocnienie formacji o 7 dodatkowe etaty 0 0 0 0 0 funkcjonariuszy Ogółem 815 355 1 620 791 1 847 885 3 052 403 7 336 434

2. Straż Graniczna w tys. zł

Lp. Rodzaj przedsięwzięcia 2026 r. 2027 r. 2028 r. 2029 r. Razem

Inwestycje budowlane i 1 53 758 138 632 176 147 95 024 463 561 remonty obiektów 2 Sprzęt transportowy 56 442 77 118 113 079 219 377 466 016 Sprzęt uzbrojenia i techniki 3 0 17 000 47 929 16 500 81 429 specjalnej Sprzęt informatyki i 4 70 657 42 920 48 345 79 339 241 261 łączności Wyposażenie osobiste, 5 specjalne i ochronne 29 201 21 726 29 317 33 740 113 984 funkcjonariuszy

6 Sprzęt i wyposażenie 0 0 0 0 0 szkoleniowe i gospodarczo-kwaterunkowe Wzmocnienie formacji o 7 dodatkowe etaty 206 646 347 755 406 665 419 438 1 380 504 funkcjonariuszy Ogółem 416 704 645 151 821 482 863 418 2 746 755

3. Państwowa Straż Pożarna w tys. zł Lp. Rodzaj przedsięwzięcia 2026 r. 2027 r. 2028 r. 2029 r. Razem Inwestycje budowlane i 1 173 121 497 823 498 622 649 180 1 818 746 remonty obiektów 2 Sprzęt transportowy 22 500 31 500 15 750 13 500 83 250 Sprzęt uzbrojenia i techniki 3 0 0 0 0 0 specjalnej Sprzęt informatyki i 4 44 000 110 000 66 000 80 000 300 000 łączności Wyposażenie osobiste, 5 specjalne i ochronne 300 700 700 300 2 000 funkcjonariuszy Sprzęt i wyposażenie 6 szkoleniowe i gospodarczo- 0 0 0 0 0 kwaterunkowe Wzmocnienie formacji o 7 dodatkowe etaty 7 585 10 903 71 185 141 033 230 706 funkcjonariuszy Ogółem 247 506 650 926 652 257 884 013 2 434 702

4. Służba Ochrony Państwa w tys. zł Lp. Rodzaj przedsięwzięcia 2026 r. 2027 r. 2028 r. 2029 r. Razem Inwestycje budowlane i 1 7 559 72 866 162 918 165 301 408 644 remonty obiektów 2 Sprzęt transportowy 2 500 0 8 900 9 400 20 800 Sprzęt uzbrojenia i techniki 3 4 500 3 920 2 600 15 161 26 181 specjalnej Sprzęt informatyki i 4 3 162 1 634 1 366 1 452 7 614 łączności Wyposażenie osobiste, 5 2 714 4 712 2 592 8 852 18 870 specjalne i ochronne funkcjonariuszy

Sprzęt i wyposażenie 6 szkoleniowe i gospodarczo- 0 0 0 0 0 kwaterunkowe Wzmocnienie formacji o 7 dodatkowe etaty 0 0 0 0 0 funkcjonariuszy Ogółem 20 435 83 132 178 376 200 166 482 109