Poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych.

Warszawa, 16 października 2025 r. SEJM RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ X kadencja

Pan Szymon Hołownia Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej

Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej i na podstawie art. 32 ust. 2 regulaminu Sejmu niżej podpisani posłowie wnoszą projekt ustawy:

- o zmianie ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych. Do reprezentowania wnioskodawców w pracach nad projektem ustawy upoważniamy pana posła Ryszarda Wilka.

(-) Konrad Berkowicz; (-) Karina Anna Bosak; (-) Krzysztof Bosak; (-) Bronisław Foltyn; (-) Sławomir Mentzen; (-) Krzysztof Mulawa; (-) Bartłomiej Pejo; (-) Grzegorz Płaczek; (-) Michał Połuboczek; (-) Krzysztof Szymański; (-) Krzysztof Tuduj; (-) Witold Tumanowicz; (-) Michał Wawer; (-) Ryszard Wilk; (-) Przemysław Wipler; (-) Andrzej Tomasz Zapałowski. Projekt U S T AWA

z dnia … 2025 r.

Art. 1. W ustawie z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych (t.j. Dz. U. z 2025 r. poz. 350, 620, 622, 769, 820, 1083, 1160, 1216) w art. 18c wprowadza się następujące zmiany:

1) ust. 1 otrzymuje brzmienie: „1. Podstawa wymiaru składek na ubezpieczenia emerytalne i rentowe ubezpieczonego, o którym mowa w art. 8 ust. 6 pkt 1, którego roczny przychód z pozarolniczej działalności gospodarczej uzyskany w poprzednim roku kalendarzowym nie przekroczył kwoty 200 000 złotych, uzależniona jest od dochodu z pozarolniczej działalności gospodarczej w rozumieniu przepisów o podatku dochodowym od osób fizycznych, zwanego dalej „dochodem z pozarolniczej działalności gospodarczej”, uzyskanego w poprzednim roku kalendarzowym.”;

2) ust. 7 otrzymuje brzmienie: „7. Roczny limit przychodu z pozarolniczej działalności gospodarczej, o którym mowa w ust. 1, w przypadku rozpoczęcia, zakończenia lub zawieszenia prowadzenia działalności w ciągu poprzedniego roku kalendarzowego zmniejsza się proporcjonalnie, dzieląc kwotę 200 000 złotych przez liczbę dni kalendarzowych w poprzednim roku kalendarzowym i mnożąc przez liczbę dni kalendarzowych prowadzenia pozarolniczej działalności gospodarczej w poprzednim roku kalendarzowym. Otrzymany wynik jest zaokrąglany do pełnych groszy w górę, jeśli końcówka jest równa lub wyższa niż 0,5 grosza, lub w dół, jeśli jest niższa.”.

Art. 2. Ustawa wchodzi w życie po upływie 1 miesiąca od dnia ogłoszenia.

UZASADNIENIE

1. Potrzeba i cel wydania ustawy oraz rzeczywisty stan w dziedzinie, która ma być unormowana

Celem projektu ustawy jest podniesienie kwoty rocznego przychodu z pozarolniczej działalności gospodarczej uzyskanego w poprzednim roku kalendarzowym uprawniającej do korzystania z opłacania preferencyjnych składek na ubezpieczenia emerytalne i rentowe (tzw. Mały ZUS plus) z 120 000 złotych do 200 000 złotych.

Do osiągnięcia wskazanego powyżej celu niezbędne są zmiany w art. 18c w ust. 1 oraz w ust. 7 ustawy z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych (t.j. Dz. U. z 2025 r. poz. 350, 620, 622, 769, 820, 1083, 1160, 1216) zwanej dalej: „u.o.s.u.s.”.

Obecnie zgodnie z art. 18c ust. 1 u.o.s.u.s.: „podstawa wymiaru składek na ubezpieczenia emerytalne i rentowe ubezpieczonego, o którym mowa w art. 8 ust. 6 pkt 1”, a więc osoby „prowadzącej pozarolniczą działalność gospodarczą na podstawie przepisów ustawy z dnia 6 marca 2018 r. – Prawo przedsiębiorców lub innych przepisów szczególnych, z wyjątkiem ust. 6a”, który to ust. 6a dotyczy nieuznawania za osobę prowadzącą pozarolniczą działalność osoby fizycznej „o której mowa w art. 18 ust. 1 ustawy z dnia 6 marca 2018 r. – Prawo przedsiębiorców”, a zatem takiej, która „nie podlega obowiązkowym ubezpieczeniom społecznym przez okres 6 miesięcy od dnia podjęcia działalności gospodarczej”, „którego roczny przychód z pozarolniczej działalności gospodarczej uzyskany w poprzednim roku kalendarzowym nie przekroczył kwoty 120 000 złotych, uzależniona jest od dochodu z pozarolniczej działalności gospodarczej w rozumieniu przepisów o podatku dochodowym od osób fizycznych, zwanego dalej „dochodem z pozarolniczej działalności gospodarczej”, uzyskanego w poprzednim roku kalendarzowym.”. Ta podstawa wymiaru składek, zgodnie z ust. 2, „nie może przekroczyć 60 % prognozowanego przeciętnego wynagrodzenia ogłoszonego w trybie art. 19 ust. 10 na dany rok kalendarzowy i nie może być niższa niż 30 % kwoty minimalnego wynagrodzenia obowiązującego w styczniu danego roku”. Natomiast podstawę wymiaru składek, zgodnie z ust. 3 „ubezpieczony ustala na dany rok kalendarzowy, mnożąc przeciętny miesięczny dochód z pozarolniczej działalności gospodarczej uzyskany w poprzednim roku kalendarzowym, obliczony zgodnie z ust. 4, przez współczynnik 0,5”. Ust. 4 wskazuje, że ten przeciętny miesięczny dochód oblicza się przez podzielenie rocznego dochodu przez liczbę dni kalendarzowych prowadzenia działalności, a następnie pomnożenie wyniku dzielenia przez liczbę 30, a ust. 4a precyzuje, że jeżeli składki ubezpieczonego oraz osób z nim współpracujących zostały zaliczone do kosztów uzyskania przychodu, to roczny dochód powiększa się o kwoty tych składek. Z kolei zgodnie z ust. 7 roczny limit przychodu „w przypadku rozpoczęcia, zakończenia lub zawieszenia prowadzenia działalności w ciągu poprzedniego roku kalendarzowego zmniejsza się proporcjonalnie”, poprzez podzielenie 120 000 zł przez liczbę dni kalendarzowych w poprzednim roku i mnożąc przez liczbę dni kalendarzowych prowadzenia działalności. Wszystkie otrzymane wyniki, o których mowa powyżej są zaokrąglane do pełnych groszy. Ust. 8 daje możliwość zadeklarowania wyższej kwoty jako podstawy wymiaru składek, natomiast w ust. 10 wskazano, że ubezpieczony „może zrezygnować z uprawnienia do ustalenia podstawy wymiaru składek na ubezpieczenia emerytalne i rentowe zgodnie z niniejszym artykułem” i płacić składki w pełnej wysokości, Konfederacja Wolność i Niepodległość | konfederacja.pl

gdyż korzystanie z Małego ZUS Plus jest dobrowolne. Ust. 11 stanowi z kolei o tym kto nie może korzystać z Małego ZUS Plus, a wyjątków jest bardzo dużo m.in. osoby, które w poprzednim roku kalendarzowym prowadziły pozarolniczą działalność gospodarczą przez mniej niż 60 dni kalendarzowych, w poprzednim roku kalendarzowym rozliczały się na karcie podatkowej i jednocześnie korzystały ze zwolnienia z VAT oraz prowadzący w poprzednim roku działalność jako twórca, artysta lub osoba wykonująca wolny zawód. Ust. 11a-11c wskazują, że niższe składki na ubezpieczenia społeczne można płacić maksymalnie przez 36 miesięcy w ciągu ostatnich 60 miesięcy kalendarzowych prowadzenia działalności gospodarczej, zatem przedsiębiorca, po 24 miesiącach przerwy w korzystaniu z ulgi, będzie mógł powrócić do Małego ZUS Plus w dowolnym miesiącu w danym roku.

Kluczowa dla zakresu podmiotowego Małego ZUS Plus kwota 120 000 zł, o której mowa w ust. 1 oraz pojawia się analogicznie w ust. 7 nie była zmieniana od wejścia w życie nowelizacji u.o.s.u.s. w dniu 1 lutego 2020 r. (art. 1 pkt 3 ustawy z dnia 12 grudnia 2019 r. o zmianie ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych oraz ustawy o Krajowej Administracji Skarbowej1), gdy obecna kwota zastąpiła „trzydziestokrotność kwoty minimalnego wynagrodzenia obowiązującego w grudniu poprzedniego roku”, o której mowa była w pierwotnym brzmieniu przepisów dotyczących Małego ZUS Plus, zgodnie z art. 1 pkt 3 ustawy z dnia 20 lipca 2018 r. o zmianie niektórych ustaw w celu obniżenia składek na ubezpieczenia społeczne osób fizycznych wykonujących działalność gospodarczą na mniejszą skalę2, która weszła w życie z dniem 1 stycznia 2019 r. Nowelizacja z 12 grudnia 2019 r. realnie poszerzała grono osób, które mogły skorzystać z Małego ZUS, gdyż w 2019 r. kwota minimalnego wynagrodzenia wynosiła 2250 zł3, a jej trzydziestokrotność – 67 500 zł. Była to podwyżka niemal dwukrotna i gdyby szukać analogii i w taki sam sposób podwyższyć tę kwotę obecnie, to należałoby kwotę 120 000 zł podnieść do kwoty 213 333 zł.

W dniu 1 lutego 2026 r. minie zatem 6 lat od kiedy nie podwyższono wyżej wskazywanej kwoty. Pensja minimalna wynosiła w 2020 r. 2600 zł4, natomiast od 2026 r. będzie wynosić 4806 zł brutto5, a więc 1,84 razy więcej. Analogicznie zatem kwota przychodu, do którego można korzystać z Małego ZUS powinna zostać podwyższona do 220 800 zł, natomiast z uwagi na skutki dla budżetu państwa, kwotę tę można ustalić w sposób odpowiedzialny, ale jednocześnie dający korzyści dla przedsiębiorców, dzięki którym polska gospodarka nadal się rozwija, na niższym poziomie 200 000 zł. Należy też zauważyć, że obecna kwota limitu jest już niższa niż gdyby zachowano pierwotną zasadę trzydziestokrotności kwoty minimalnego wynagrodzenia obowiązującego w grudniu poprzedniego roku, gdyż w 2025 r. pensja minimalna wynosi 4666 zł6, a przez to jej trzydziestokrotność – 139 980 zł. Korzystna dla przedsiębiorców zmiana wynikająca z nowelizacji z 12 grudnia 2019 r., przez to, że kwota ta nie była później zmieniana, zdezaktualizowała się i bardziej rozsądny od jej utrzymywania byłby nawet powrót do starych zasad. Warto wskazać także, że skumulowana inflacja w latach Dz.U. z 2019 r. poz. 2550 t.j. Dz. U. z 2018 r. poz. 1577, 2244 Dz.U. z 2018 r. poz. 1794 Dz.U. z 2019 r. poz. 1778 Dz.U. z 2025 r. poz. 1242 Dz.U. z 2024 r. poz. 1362 Konfederacja Wolność i Niepodległość | konfederacja.pl

2020-2025 jest szacowana na 47,15%,7, a więc za kwotę 120 000 zł kupimy obecnie tyle co w 2020 r. za kwotę 81 552 zł, a żeby kupić tyle samo towarów należałoby wydać 176 574 zł, co także jest istotnym argumentem za podniesieniem wyżej wskazywanej kwoty.

Wzrost wynagrodzenia minimalnego sprawia także, że wzrasta podstawa składki. Od stycznia 2026 r. podstawa składki wzrośnie do kwoty 1441,80 zł, a składki (bez składki zdrowotnej) wyniosą 456,19 zł, a więc o 13,29 zł więcej miesięcznie niż obecnie, a rocznie to większe obciążenie o 159,48 zł8. Składki są zatem co roku wyższe, a jednocześnie coraz mniej osób może skorzystać z Małego ZUS Plus z uwagi na rosnące ceny towarów i usług oraz brak podwyższenia rocznego limitu przychodu.

O potrzebie zmian w rocznym limicie przychodu uprawniającego do korzystania z ulgi mówiła także Agnieszka Majewska pełniąca funkcję Rzecznika Małych i Średnich Przedsiębiorców powołana na to stanowisko w czerwcu 2024 r. przez Prezesa Rady Ministrów Donalda Tuska na wniosek ministra Krzysztofa Paszyka9. Majewska zaproponowała podniesienie rocznego limitu przychodu do 170 000 zł oraz mechanizm jego corocznej waloryzacji w oparciu o średnioroczny wskaźnik wzrostu cen towarów i usług konsumpcyjnych, w celu dostosowania przepisów do realiów gospodarczych oraz ograniczenia skutków inflacji dla mikroprzedsiębiorców, gdyż limit ten „z uwagi na upływ czasu oraz inne czynniki obiektywne powodujące m.in. duże wzrosty inflacji i cen, stał się nieadekwatny i nieprzystający do obecnych kosztów wykonywania działalności gospodarczej”10.

Proponowane zmiany wpisują się w trend racjonalnego i odpowiedzialnego obniżania obciążeń podatkowych Polaków. Wysokość kwoty przychodu umożliwiającej korzystanie z Małego ZUS Plus powinna nadążać za zmianami w zarobkach oraz w poziomie cen konsumpcyjnych na terenie naszego kraju.

2. Przewidywane skutki prawne w tym różnica pomiędzy dotychczasowym a projektowanym stanem prawnym Proponowane zmiany w art. 1 polegają na zmianie brzmienia art. 18c ust. 1 oraz ust. 7 u.o.s.u.s.

1) Zmiana w pkt 1 projektu ustawy. Obecnie zgodnie z art. 18c ust. 1 „Podstawa wymiaru składek na ubezpieczenia emerytalne i rentowe ubezpieczonego, o którym mowa w art. 8 ust. 6 pkt 1, którego roczny przychód z pozarolniczej działalności gospodarczej uzyskany w poprzednim roku kalendarzowym nie przekroczył kwoty 120 000 złotych, uzależniona jest od dochodu z pozarolniczej działalności gospodarczej w rozumieniu przepisów o podatku dochodowym od osób fizycznych, zwanego dalej „dochodem z pozarolniczej działalności gospodarczej”, obliczenia za pomocą: https://policzmi.pl/inflacje https://www.gazetaprawna.pl/praca/artykuly/9887538,maly-zus-i-maly-zus-plus-w-2026-r-wzrost-niewielki-za-to-skladka-zdr.html https://www.gov.pl/web/rozwoj-technologia/agnieszka-majewska-nowym-rzecznikiem-msp2 https://www.bankier.pl/wiadomosc/Maly-ZUS-Plus-do-poprawki-Limit-jest-oderwany-od-rzeczywistosci-8974999.html Konfederacja Wolność i Niepodległość | konfederacja.pl

uzyskanego w poprzednim roku kalendarzowym.”. Proponuje się podwyższenie wskazanej w tym przepisie kwoty 120 000 zł do 200 000 zł z powodów przedstawionych powyżej.

2) Zmiana w pkt 2 projektu ustawy. Obecnie zgodnie z art. 18c ust. 7 u.o.s.u.s. „Roczny limit przychodu z pozarolniczej działalności gospodarczej, o którym mowa w ust. 1, w przypadku rozpoczęcia, zakończenia lub zawieszenia prowadzenia działalności w ciągu poprzedniego roku kalendarzowego zmniejsza się proporcjonalnie, dzieląc kwotę 120 000 złotych przez liczbę dni kalendarzowych w poprzednim roku kalendarzowym i mnożąc przez liczbę dni kalendarzowych prowadzenia pozarolniczej działalności gospodarczej w poprzednim roku kalendarzowym. Otrzymany wynik jest zaokrąglany do pełnych groszy w górę, jeśli końcówka jest równa lub wyższa niż 0,5 grosza, lub w dół, jeśli jest niższa.”. Proponuje się, analogicznie do pkt 1, podwyższenie wskazanej w tym przepisie kwoty 120 000 zł do 200 000 zł z powodów przedstawionych powyżej. Projekt ustawy określa w art. 2, że ustawa wejdzie w życie po upływie 1 miesiąca od dnia ogłoszenia. Jest to vacatio legis zgodne z treścią ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (Dz. U. z 2019 r. poz.

1461) i wydłużone w stosunku do podstawowego okresu wynoszącego 14 dni, z uwagi na przedmiot projektu ustawy. Projektowane rozwiązania są spójne z dotychczasowymi regulacjami pod kątem systemowym i terminologicznym. Projektowane rozwiązania są zgodne z Konstytucją RP, w tym z konstytucyjnym standardem ochrony wolności i praw.

3. Przewidywane skutki społeczne, gospodarcze, finansowe Projekt ustawy wywoła pozytywne skutki społeczne. Większa liczba przedsiębiorców będzie mogła skorzystać z Małego ZUS Plus, co oznacza dla nich mniejsze koszty prowadzenia działalności gospodarczej, a mniejsze koszty to większa szansa na rozszerzenie zakresu swojej działalności, a także na zatrudnienie większej liczby pracowników. Na proponowanym rozwiązaniu skorzystają głównie ci przedsiębiorcy, których przychody są minimalnie wyższe niż obecny limit, przez co muszą płacić składki w normalnej wysokości, mimo że ich realne dochody mogą nie być wyższe niż tych, którzy z Małego ZUS Plus mogą korzystać. Projekt wywoła także pozytywne skutki gospodarcze w zakresie obniżenia obciążeń podatkowych Polaków, co przełoży się na zwiększenie konsumpcji lub oszczędności, a przez to na wzrost gospodarczy całego państwa. Jednocześnie aktualizacja limitu będzie odpowiedzią na zmianę realiów gospodarczych oraz wzrost inflacji. Limit stanie się adekwatny i przystający do obecnych kosztów wykonywania działalności gospodarczej. Projekt ustawy wywoła skutki finansowe dla budżetu państwa. Szacunkowe zmniejszenie wpływów ze składek na ubezpieczenia społeczne wynosi 1,33 mld zł, a obliczenia pochodzą z oficjalnej korespondencji z dyrektorem Departamentu Statystyki i Prognoz Aktualnych ZUS. W dłuższej perspektywie projekt ustawy korzystnie wpłynie także na budżet państwa z uwagi na wskazywane powyżej korzyści w przestrzeni rozwoju przedsiębiorczości oraz wzrostu gospodarczego w Polsce, co może przełożyć się na wyższe wpływy podatkowe zwłaszcza z podatku VAT. Konfederacja Wolność i Niepodległość | konfederacja.pl

4. Informacje dodatkowe Projekt nie był poddawany formalnym konsultacjom społecznym. Projekt nie zawiera przepisów określających zasady podejmowania, wykonywania lub zakończenia działalności gospodarczej. Wdrożenie projektowanych przepisów nie spowoduje wzrostu obciążeń administracyjnych mikroprzedsiębiorców, małych i średnich przedsiębiorców. Projekt ustawy będzie miał jednoznacznie pozytywny wpływ na działalność mikroprzedsiębiorców oraz małych i średnich przedsiębiorców, gdyż większa ich liczba będzie mogła skorzystać z niższych składek na ubezpieczenia społeczne w ramach rozwiązania prawnego znanego jako Mały ZUS Plus. Projekt ustawy jest zgodny z przepisami ustawy z dnia 6 marca 2018 r. – Prawo przedsiębiorców (t.j. Dz. U. z 2024 r. poz. 236, 1222, 1871, z 2025 r. poz. 222, 621, 622, 769, 1168). Przedmiot projektu ustawy nie jest sprzeczny z prawem Unii Europejskiej. Projekt ustawy nie zakłada wydania aktów wykonawczych. Osiągnięcie celu ustawy nie jest możliwe za pomocą innych środków. Projekt nie zawiera przepisów regulacyjnych i nie określa wymogów dotyczących świadczenia usług transgranicznych w rozumieniu ustawy z dnia 22 grudnia 2015 r. o zasadach uznawania kwalifikacji zawodowych nabytych w państwach członkowskich Unii Europejskiej (t.j. Dz. U. z 2023 r. poz. 334, z 2025 r. poz. 619). Projektowana ustawa nie wymaga przedstawienia właściwym organom i instytucjom Unii Europejskiej, w tym Europejskiemu Bankowi Centralnemu, w celu uzyskania opinii, dokonania powiadomienia, konsultacji albo uzgodnienia. Projektowana ustawa nie zawiera przepisów technicznych i nie podlega notyfikacji zgodnie z przepisami rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 23 grudnia 2002 r. w sprawie sposobu funkcjonowania krajowego systemu notyfikacji norm i aktów prawnych (Dz. U. poz. 2039 oraz z 2004 r. poz. 597). Konfederacja Wolność i Niepodległość | konfederacja.pl

DEKLAROWANE SKUTKI REGULACJI (DSR) projektu ustawy Informacja o projekcie

a) Tytuł projektu:

Projekt ustawy o zmianie ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych

b) Przedstawiciel wnioskodawcy:

Ryszard Wilk

I. Część wstępna

[1] Zwięzły opis zidentyfikowanego problemu i proponowanych rozwiązań.

Celem projektu ustawy jest podniesienie kwoty rocznego przychodu z pozarolniczej działalności gospodarczej uzyskanego w poprzednim roku kalendarzowym uprawniającej do korzystania z opłacania preferencyjnych składek na ubezpieczenia emerytalne i rentowe (tzw. Mały ZUS plus) z 120 000 złotych do 200 000 złotych. Kwota 120 000 zł nie była zmieniana od wejścia w życie nowelizacji ustawy z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych (t.j. Dz. U. z 2025 r. poz. 350, 620, 622, 769, 820, 1083, 1160, 1216) zwanej dalej: „u.o.s.u.s.” w dniu 1 lutego 2020 r. (art. 1 pkt 3 ustawy z dnia 12 grudnia 2019 r. o zmianie ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych oraz ustawy o Krajowej Administracji Skarbowej1). Nowelizacja z 12 grudnia 2019 r. realnie poszerzała grono osób, które mogły skorzystać z Małego ZUS, gdyż w 2019 r. kwota minimalnego wynagrodzenia wynosiła 2250 zł2, a jej trzydziestokrotność – 67 500 zł. Była to podwyżka niemal dwukrotna i gdyby szukać analogii i w taki sam sposób podwyższyć tę kwotę obecnie, to należałoby kwotę 120 000 zł podnieść do kwoty 213 333 zł. W dniu 1 lutego 2026 r. minie 6 lat od kiedy nie podwyższono wyżej wskazywanej kwoty. Pensja minimalna wynosiła w 2020 r. 2600 zł3, natomiast od 2026 r. będzie wynosić 4806 zł brutto4, a więc 1,84 razy więcej. Analogicznie zatem kwota przychodu, do którego można korzystać z Małego ZUS powinna zostać podwyższona do 220 800 zł. Należy też zauważyć, że obecna kwota limitu jest już niższa niż gdyby zachowano pierwotną zasadę trzydziestokrotności kwoty minimalnego wynagrodzenia obowiązującego w grudniu poprzedniego roku, gdyż w 2025 r. pensja minimalna wynosi 4666 zł5, a jej trzydziestokrotność – 139 980 zł. Warto wskazać także, że skumulowana inflacja w latach Dz.U. z 2019 r. poz. 2550 Dz.U. z 2018 r. poz. 1794 Dz.U. z 2019 r. poz. 1778 Dz.U. z 2025 r. poz. 1242 Dz.U. z 2024 r. poz. 1362 Konfederacja Wolność i Niepodległość | konfederacja.pl

2020-2025 jest szacowana na 47,15%,6, a więc za kwotę 120 000 zł kupimy obecnie tyle co w 2020 r. za kwotę 81 552 zł, a żeby kupić tyle samo towarów należałoby wydać 176 574 zł. Wzrost wynagrodzenia minimalnego sprawia także, że wzrasta podstawa składki. Od stycznia 2026 r. podstawa składki wzrośnie do kwoty 1441,80 zł, a składki (bez składki zdrowotnej) wyniosą 456,19 zł, a więc o 13,29 zł więcej miesięcznie niż obecnie, a rocznie to większe obciążenie o 159,48 zł7. Składki są zatem co roku wyższe, a jednocześnie coraz mniej osób może skorzystać z Małego ZUS Plus z uwagi na rosnące ceny towarów i usług oraz brak podwyższenia rocznego limitu przychodu. O potrzebie zmian w rocznym limicie przychodu uprawniającego do korzystania z ulgi mówiła także Agnieszka Majewska - Rzecznik Małych i Średnich Przedsiębiorców. Pani Rzecznik zaproponowała podniesienie rocznego limitu przychodu do 170 000 zł oraz mechanizm jego corocznej waloryzacji w oparciu o średnioroczny wskaźnik wzrostu cen towarów i usług konsumpcyjnych, w celu dostosowania przepisów do realiów gospodarczych oraz ograniczenia skutków inflacji dla mikroprzedsiębiorców, gdyż limit ten „z uwagi na upływ czasu oraz inne czynniki obiektywne powodujące m.in. duże wzrosty inflacji i cen, stał się nieadekwatny i nieprzystający do obecnych kosztów wykonywania działalności gospodarczej”8. Proponowane zmiany wpisują się w trend racjonalnego i odpowiedzialnego obniżania obciążeń podatkowych Polaków. Wysokość kwoty przychodu umożliwiającej korzystanie z Małego ZUS Plus powinna nadążać za zmianami w zarobkach oraz w poziomie cen konsumpcyjnych na terenie naszego kraju.

[2] Czy były rozważane rozwiązania alternatywne?

● Nie

Nie rozważano. Nie ma możliwości podjęcia alternatywnych, w stosunku do projektowanej ustawy, środków umożliwiających osiągnięcie zamierzonego celu.

II. Wymogi określone w art. 34 ust. 2 pkt 3–5 regulaminu Sejmu [3] Jakie są przewidywane skutki prawne projektowanych rozwiązań?

Proponowane zmiany w art. 1 polegają na zmianie brzmienia art. 18c ust. 1 oraz ust. 7 u.o.s.u.s.

1) Zmiana w pkt 1 projektu ustawy. Obecnie zgodnie z art. 18c ust. 1 „Podstawa wymiaru składek na ubezpieczenia emerytalne i rentowe ubezpieczonego, o którym mowa w art. 8 ust. 6 pkt 1, którego roczny przychód obliczenia za pomocą: https://policzmi.pl/inflacje https://www.gazetaprawna.pl/praca/artykuly/9887538,maly-zus-i-maly-zus-plus-w-2026-r-wzrost-niewielki-za-to-skladka-zdr.html https://www.bankier.pl/wiadomosc/Maly-ZUS-Plus-do-poprawki-Limit-jest-oderwany-od-rzeczywistosci-8974999.html Konfederacja Wolność i Niepodległość | konfederacja.pl

z pozarolniczej działalności gospodarczej uzyskany w poprzednim roku kalendarzowym nie przekroczył kwoty 120 000 złotych, uzależniona jest od dochodu z pozarolniczej działalności gospodarczej w rozumieniu przepisów o podatku dochodowym od osób fizycznych, zwanego dalej „dochodem z pozarolniczej działalności gospodarczej”, uzyskanego w poprzednim roku kalendarzowym.”. Proponuje się podwyższenie wskazanej w tym przepisie kwoty 120 000 zł do 200 000 zł z powodów przedstawionych powyżej.

2) Zmiana w pkt 2 projektu ustawy. Obecnie zgodnie z art. 18c ust. 7 u.o.s.u.s. „Roczny limit przychodu z pozarolniczej działalności gospodarczej, o którym mowa w ust. 1, w przypadku rozpoczęcia, zakończenia lub zawieszenia prowadzenia działalności w ciągu poprzedniego roku kalendarzowego zmniejsza się proporcjonalnie, dzieląc kwotę 120 000 złotych przez liczbę dni kalendarzowych w poprzednim roku kalendarzowym i mnożąc przez liczbę dni kalendarzowych prowadzenia pozarolniczej działalności gospodarczej w poprzednim roku kalendarzowym. Otrzymany wynik jest zaokrąglany do pełnych groszy w górę, jeśli końcówka jest równa lub wyższa niż 0,5 grosza, lub w dół, jeśli jest niższa.”. Proponuje się, analogicznie do pkt 1, podwyższenie wskazanej w tym przepisie kwoty 120 000 zł do 200 000 zł z powodów przedstawionych powyżej. Projekt ustawy określa w art. 2, że ustawa wejdzie w życie po upływie 1 miesiąca od dnia ogłoszenia. Jest to vacatio legis zgodne z treścią ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (Dz. U. z 2019 r. poz. 1461) i wydłużone w stosunku do podstawowego okresu wynoszącego 14 dni, z uwagi na przedmiot projektu ustawy. Projektowane rozwiązania są spójne z dotychczasowymi regulacjami pod kątem systemowym i terminologicznym. Projektowane rozwiązania są zgodne z Konstytucją RP, w tym z konstytucyjnym standardem ochrony wolności i praw. Przedmiot projektu ustawy nie jest sprzeczny z prawem Unii Europejskiej.

[4] Jakie są przewidywane skutki społeczne projektowanych rozwiązań?

Projekt ustawy wywoła pozytywne skutki społeczne. Większa liczba przedsiębiorców będzie mogła skorzystać z Małego ZUS Plus, co oznacza dla nich mniejsze koszty prowadzenia działalności gospodarczej, a mniejsze koszty to większa szansa na rozszerzenie zakresu swojej działalności, a także na zatrudnienie większej liczby pracowników. Na proponowanym rozwiązaniu skorzystają głównie ci przedsiębiorcy, których przychody są minimalnie wyższe niż obecny limit, przez co muszą płacić składki w normalnej wysokości, mimo że ich realne dochody mogą nie być wyższe niż tych, którzy z Małego ZUS Plus mogą korzystać.

[5] Jakie są przewidywane skutki gospodarcze projektowanych rozwiązań?

Projekt wywoła pozytywne skutki gospodarcze w zakresie obniżenia obciążeń podatkowych Polaków, co przełoży się na zwiększenie konsumpcji lub oszczędności, a przez to na wzrost gospodarczy całego państwa. Jednocześnie aktualizacja limitu będzie odpowiedzią na Konfederacja Wolność i Niepodległość | konfederacja.pl

zmianę realiów gospodarczych oraz wzrost inflacji. Limit stanie się adekwatny i przystający do obecnych kosztów wykonywania działalności gospodarczej.

[6] Jakie są przewidywane skutki finansowe projektowanych rozwiązań, w szczególności wpływ na sektor finansów publicznych, w tym na budżet państwa i budżety jednostek samorządu terytorialnego?

Projekt ustawy wywoła skutki finansowe dla budżetu państwa. Szacunkowe zmniejszenie wpływów ze składek na ubezpieczenia społeczne wynosi 1,33 mld zł, a obliczenia pochodzą z oficjalnej korespondencji z dyrektorem Departamentu Statystyki i Prognoz Aktualnych ZUS. W dłuższej perspektywie projekt ustawy korzystnie wpłynie także na budżet państwa z uwagi na wskazywane powyżej korzyści w przestrzeni rozwoju przedsiębiorczości oraz wzrostu gospodarczego w Polsce, co może przełożyć się na wyższe wpływy podatkowe zwłaszcza z podatku VAT.

[7] Wykaz źródeł finansowania, jeśli projekt ustawy pociąga za sobą obciążenie budżetu państwa lub budżetów jednostek samorządu terytorialnego.

Koszty dla budżetu państwa mogą zostać pokryte przez uszczelnienie systemu podatkowego, zwłaszcza poprzez uproszczenie podatków, co wpłynie pozytywnie na przychody podatkowe, a także przez dokonanie oszczędności budżetowych polegających na zaprzestaniu dodatkowego dotowania mediów publicznych (19 spółek TVP i Polskiego Radia łącznie, zaplanowało swoje koszty funkcjonowania w latach 2025-2029 na poziomie ok 3,5 mld zł rocznie) oraz zmniejszeniu wypłacania świadczeń socjalnych dla obywateli Ukrainy.

[8] Czy projekt ustawy podlega procedurze notyfikacyjnej?

● Nie

III. Wymogi określone w art. 34 ust. 2a i 2b regulaminu Sejmu

[9] Czy projekt ustawy zawiera przepisy określające zasady podejmowania, wykonywania lub zakończenia działalności gospodarczej (art. 34 ust. 2a regulaminu Sejmu)? ● Nie

[10] Czy wdrożenie projektowanych przepisów spowoduje obciążenia administracyjne mikroprzedsiębiorców, małych i średnich przedsiębiorców (art. 34 ust. 2a regulaminu Sejmu)? ● Nie

[11] Czy projekt ustawy zawiera przepisy regulacyjne lub określa wymogi dotyczące świadczenia usług transgranicznych w rozumieniu ustawy z dnia 22 grudnia 2015 r. o zasadach uznawania kwalifikacji zawodowych nabytych w państwach członkowskich Unii Europejskiej (art. 34 ust. 2b regulaminu Sejmu)? ● Nie Konfederacja Wolność i Niepodległość | konfederacja.pl