Poselski projekt ustawy o zmianie ustawy o Krajowym Ośrodku Wsparcia Rolnictwa.

Warszawa, 31 października 2025 r. SEJM RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ X kadencja

Pan Szymon Hołownia Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej

Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej i na podstawie art. 32 ust. 2 regulaminu Sejmu niżej podpisani posłowie wnoszą projekt ustawy:

- o zmianie ustawy o Krajowym Ośrodku Wsparcia Rolnictwa. Do reprezentowania wnioskodawców w pracach nad projektem ustawy upoważniamy pana posła Janusza Kowalskiego.

(-) Andrzej Adamczyk; (-) Waldemar Andzel; (-) Dorota Arciszewska-Mielewczyk; (-) Iwona Ewa Arent; (-) Piotr Babinetz; (-) Barbara Bartuś; (-) Mariusz Błaszczak; (-) Rafał Bochenek; (-) Jacek Bogucki; (-) Joanna Borowiak; (-) Artur Chojecki; (-) Kazimierz Bogusław Choma; (-) Katarzyna Czochara; (-) Władysław Dajczak; (-) Przemysław Drabek; (-) Elżbieta Duda; (-) Jan Michał Dziedziczak; (-) Magdalena Filipek-Sobczak; (-) Radosław Fogiel; (-) Andrzej Gawron; (-) Anna Gembicka; (-) Mariusz Gosek; (-) Czesław Hoc; (-) Jan Kanthak; (-) Henryk Kowalczyk; (-) Janusz Kowalski; (-) Michał Kowalski; (-) Marek Kuchciński; (-) Zbigniew Krzysztof Kuźmiuk; (-) Ewa Leniart; (-) Joanna Lichocka; (-) Grzegorz Lorek; (-) Ewa Malik; (-) Anna Milczanowska; (-) Bogumiła Olbryś; (-) Kacper Płażyński; (-) Zbigniew Rau; (-) Urszula Rusecka; (-) Paweł Sałek; (-) Anna Schmidt; (-) Andrzej Śliwka; (-) Robert Warwas; (-) Patryk Wicher; (-) Agata Wojtyszek; (-) Michał Woś; (-) Wojciech Michał Zubowski. Projekt U S T AWA

z dnia

o zmianie ustawy o Krajowym Ośrodku Wsparcia Rolnictwa

Art. 1. W ustawie z dnia 10 lutego 2017 r. o Krajowym Ośrodku Wsparcia Rolnictwa (Dz. U. z 2025 r. poz. 294) po art. 5a dodaje się art. 5b–5h w brzmieniu:

„Art. 5b. 1. W każdym oddziale terenowym Krajowego Ośrodka oraz w Centrali działa Rada Społeczna będąca organem opiniodawczo-doradczym odpowiednio dyrektora oddziału terenowego Krajowego Ośrodka albo Dyrektora Generalnego.

2. Kadencja Rady Społecznej trwa 2 lata.

3. Członkami Rady Społecznej mogą być przedstawiciele izby rolniczej oraz innych organizacji rolniczych funkcjonujących na terenie działania oddziału terenowego Krajowego Ośrodka, a w przypadku Rady Społecznej działającej w Centrali – organizacji rolniczych, które posiadają struktury o zasięgu krajowym.

4. Członków Rady Społecznej powołuje i odwołuje odpowiednio dyrektor oddziału terenowego Krajowego Ośrodka albo Dyrektor Generalny na wniosek organizacji rolniczej, której jest przedstawicielem.

5. Członka Rady Społecznej dyrektor oddziału terenowego Krajowego Ośrodka albo Dyrektor Generalny odwołuje również, jeżeli złożył on rezygnację.

Art. 5c. Do zadań Rady Społecznej działającej w oddziale terenowym Krajowego Ośrodka należy w szczególności:

1) opiniowanie spraw dotyczących realizacji zadań Krajowego Ośrodka realizowanych na podstawie ustawy z dnia 19 października 1991 r. o gospodarowaniu nieruchomościami rolnymi Skarbu Państwa i ustawy z dnia 11 kwietnia 2003 r. o kształtowaniu ustroju rolnego (Dz. U. z 2024 r. poz. 423), przedstawionych przez dyrektora oddziału terenowego Krajowego Ośrodka;

2) zgłaszanie do dyrektora oddziału terenowego Krajowego Ośrodka wniosków dotyczących sposobu zagospodarowania nieruchomości rolnych wchodzących w skład Zasobu Własności Rolnej Skarbu Państwa.

Art. 5d. Rada Społeczna działająca w Centrali działa w celu:

1) bieżącej wymiany informacji między Krajowym Ośrodkiem a organizacjami rolniczymi dotyczących realizacji zadań Krajowego Ośrodka realizowanych na podstawie ustawy z dnia 19 października 1991 r. o gospodarowaniu nieruchomościami rolnymi Skarbu Państwa i ustawy z dnia 11 kwietnia 2003 r. o kształtowaniu ustroju rolnego;

2) wyrażania opinii w zakresie realizacji przez Krajowy Ośrodek zadań wskazanych w pkt 1;

3) omawiania przedstawianych przez organizacje rolnicze propozycji i koncepcji w zakresie realizacji przez Krajowy Ośrodek zadań wskazanych w pkt 1.

Art. 5e. 1. Posiedzenia Rady Społecznej są jawne oraz transmitowane i utrwalane za pomocą urządzeń rejestrujących obraz i dźwięk.

2. Nagrania z posiedzenia Rady Społecznej są udostępniane w Biuletynie Informacji Publicznej niezwłocznie, nie później jednak niż w terminie 7 dni od dnia, w którym odbyło się posiedzenie.

Art. 5f. 1. Z posiedzenia Rady Społecznej jest sporządzany protokół, który zawiera w szczególności:

1) datę i miejsce posiedzenia;

2) listę uczestników posiedzenia;

3) porządek posiedzenia;

4) treść ustaleń i wyniki głosowania nad poszczególnymi zagadnieniami.

2. Protokół z posiedzenia Rady Społecznej jest udostępniany w Biuletynie Informacji Publicznej.

Art. 5g. 1. Rada Społeczna podejmuje ustalenia w formie uchwały.

2. Uchwały Rady Społecznej podlegają udostępnieniu w Biuletynie Informacji Publicznej.

Art. 5h. Minister właściwy do spraw rozwoju wsi określi, w drodze rozporządzenia, szczegółowy skład Rady Społecznej, tryb powoływania jej członków oraz organizację i tryb jej pracy, mając na względzie zapewnienie przejrzystego i sprawnego działania Rad Społecznych oraz realizacji ich zadań.”.

Art. 2. Ustawa wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia.

UZASADNIENIE

Projekt ustawy przewiduje, aby w przepisach rangi ustawowej, tj. w ustawie z dnia 10 lutego 2017 r. o Krajowym Ośrodku Wsparcia Rolnictwa umieścić regulacje dotyczące Rad Społecznych działających obecnie przy Dyrektorze Generalnym Krajowego Ośrodka Wsparcia Rolnictwa, zwanego dalej „KOWR”, oraz w oddziałach terenowych KOWR.

Obecnie zarówno Rady Społeczne funkcjonujące przy oddziałach terenowych KOWR, jak i Rada Społeczna funkcjonująca przy Dyrektorze Generalnym KOWR, działają na podstawie zarządzeń Dyrektora Generalnego KOWR, a więc aktów wewnętrznych, które nie posiadają waloru powszechnie obowiązującego prawa.

Jak wynika z proponowanych oraz dotychczasowych zadań Rad Społecznych, pełnią one istotne funkcje, realizując postulat uczestnictwa czynnika społecznego w bieżącym funkcjonowaniu KOWR, w szczególności w zakresie gospodarowania nieruchomościami wchodzącymi w skład Zasobu Własności Rolnej Skarbu Państwa.

Wobec tego proponuje się w przepisach rangi ustawowej, tj. w ustawie z dnia 10 lutego 2017 r. o Krajowym Ośrodku Wsparcia Rolnictwa, wskazać, że w każdym oddziale terenowym KOWR oraz w Centrali KOWR działa Rada Społeczna będące organami opiniodawczo-doradczymi odpowiednio dyrektora oddziału terenowego KOWR albo Dyrektora Generalnego KOWR.

Jednocześnie w celu zapewnienia transparentności działalności Rad Społecznych proponuje się wskazać, że posiedzenia Rad Społecznych są jawne oraz transmitowane i utrwalane za pomocą urządzeń rejestrujących obraz i dźwięk, a nagrania z posiedzenia są udostępniane w Biuletynie Informacji Publicznej niezwłocznie, nie później jednak niż w terminie 7 dni od dnia, w którym odbyło się posiedzenie. Proponuje się również, aby w Biuletynie Informacji Publicznej udostępnianie były protokoły z posiedzeń oraz podjęte na nich uchwały.

Obecnie funkcjonują Rady Społeczne przy Dyrektorze Generalnym KOWR oraz oddziałach terenowych KOWR, zatem proponowana nowelizacja ustawy o Krajowym Ośrodku Wsparcia Rolnictwa nie wpłynie na sektor finansów publicznych tj. budżet państwa oraz budżety jednostek samorządu terytorialnego. Zarówno Centrala KOWR jak i oddziały terenowe KOWR posiadają zdolności techniczne umożliwiające transmitowanie oraz utrwalanie posiedzeń Rad Społecznych.

Zgodnie z art. 5h ustawy minister właściwy do spraw rozwoju wsi będzie zobowiązany do określenia, w drodze rozporządzenia, szczegółowego składu Rady Społecznej, trybu powoływania jej członków oraz organizacji i trybu jej pracy, mając na względzie zapewnienie przejrzystego i sprawnego działania Rad Społecznych oraz realizacji ich zadań.

Projekt ustawy nie ma wpływu na działalność mikroprzedsiębiorców oraz małych i średnich przedsiębiorców.

Projektowana ustawa jest zgodna z prawem Unii Europejskiej.

DEKLAROWANE SKUTKI REGULACJI (DSR) projektu ustawy

Informacja o projekcie

a) Tytuł projektu:

Projekt ustawy o zmianie ustawy o Krajowym Ośrodku Wsparcia Rolnictwa

b) Przedstawiciel wnioskodawcy:

Janusz Kowalski

I. Część wstępna [1] Zwięzły opis zidentyfikowanego problemu i proponowanych rozwiązań.

Projekt ustawy przewiduje, aby w przepisach rangi ustawowej, tj. w ustawie z dnia 10 lutego 2017 r. o Krajowym Ośrodku Wsparcia Rolnictwa umieścić regulacje dotyczące Rad Społecznych działających obecnie przy Dyrektorze Generalnym Krajowego Ośrodka Wsparcia Rolnictwa, zwanego dalej „KOWR”, oraz w oddziałach terenowych KOWR.

Obecnie zarówno Rady Społeczne funkcjonujące przy oddziałach terenowych KOWR, jak i Rada Społeczna funkcjonująca przy Dyrektorze Generalnym KOWR, działają na podstawie zarządzeń Dyrektora Generalnego KOWR, a więc aktów wewnętrznych, które nie posiadają waloru powszechnie obowiązującego prawa.

Jak wynika z proponowanych oraz dotychczasowych zadań Rad Społecznych, pełnią one istotne funkcje, realizując postulat uczestnictwa czynnika społecznego w bieżącym funkcjonowaniu KOWR, w szczególności w zakresie gospodarowania nieruchomościami wchodzącymi w skład Zasobu Własności Rolnej Skarbu Państwa.

Wobec tego proponuje się w przepisach rangi ustawowej, tj. w ustawie z dnia 10 lutego 2017 r. o Krajowym Ośrodku Wsparcia Rolnictwa, wskazać, że w każdym oddziale terenowym KOWR oraz w Centrali KOWR działa Rada Społeczna będące organami opiniodawczo-doradczymi odpowiednio dyrektora oddziału terenowego KOWR albo Dyrektora Generalnego KOWR. Jednocześnie w celu zapewnienia transparentności działalności Rad Społecznych proponuje się przepisy, zakładające, że posiedzenia Rad Społecznych są jawne oraz transmitowane i utrwalane za pomocą urządzeń rejestrujących obraz i dźwięk, a nagrania z posiedzenia są udostępniane w Biuletynie Informacji Publicznej niezwłocznie, nie później jednak niż w terminie 7 dni od dnia, w którym odbyło się posiedzenie. Projekt zakłada również, aby w Biuletynie Informacji Publicznej udostępnianie były protokoły z posiedzeń oraz podjęte na nich uchwały.

[2] Czy były rozważane rozwiązania alternatywne? ➢ Tak

Cel, który ma być osiągnięty za pomocą przedmiotowego projektu ustawy jest obecnie zrealizowany za pomocą innych środków niż zaproponowane w projekcie (zarządzenia Dyrektora Generalnego Krajowego Ośrodku Wsparcia Rolnictwa). Jednak poprzez wprowadzenie instytucji Rad Społecznych na poziomie ustawowym zagwarantuje organizacjom rolniczym oraz izbom rolniczym pewność w zakresie ich uczestnictwa w decyzjach podejmowanych przez KOWR, nie uzależniając tego od uznaniowości decyzji Dyrektora Generalnego Krajowego Ośrodku Wsparcia Rolnictwa.

II. Wymogi określone w art. 34 ust. 2 pkt 3–5 regulaminu Sejmu [3] Jakie są przewidywane skutki prawne projektowanych rozwiązań?

a) Projekt jest spójny z dotychczasowymi regulacjami.

b) Projekt jest zgodny z Konstytucją RP.

c) Projekt ustawy jest zgodny z prawem Unii Europejskiej.

d) Projekt przewiduje równe traktowanie wszystkich organizacji rolniczych oraz zapewnia przejrzyste, jawne procedury działania Rad Społecznych.

[4] Jakie są przewidywane skutki społeczne projektowanych rozwiązań?

Wprowadzenie na poziomie ustawowym instytucji Rad Społecznych w strukturze KOWR będzie miało pozytywne skutki społeczne poprzez wzrost zaufania rolników do instytucji publicznych, wzmocnienie dialogu społecznego oraz zwiększenie możliwości realnego wpływu organizacji rolniczych na decyzje dotyczące gospodarowania majątkiem rolnym Skarbu Państwa. Projektowane rozwiązania będą sprzyjać aktywizacji środowisk rolniczych i wzmocnieniu ich udziału w kształtowaniu polityki rolnej państwa. Ustawa przyczyni się również do zwiększenia transparentności działania KOWR, poprzez obowiązek transmisji i publikacji nagrań z posiedzeń Rad Społecznych oraz udostępniania protokołów i uchwał w Biuletynie Informacji Publicznej.

Projektowana ustawa stanowi realizację zasady partycypacji społecznej i transparentności w funkcjonowaniu administracji publicznej w obszarze rolnictwa. Wzmocni ona współpracę między KOWR a środowiskami rolniczymi, przyczyniając się budowania zaufania społecznego do instytucji państwowych.

[5] Jakie są przewidywane skutki gospodarcze projektowanych rozwiązań?

Projekt nie ma wpływu na mikroprzedsiębiorców, małych i średnich przedsiębiorców (MŚP). Projektowana ustawa nie dotyczy majątkowych praw i obowiązków przedsiębiorców. Projekt ustawy nie dotyczy praw i obowiązków przedsiębiorców wobec organów administracji publicznej. Projekt ustawy nie zawiera przepisów określających zasady podejmowania, wykonywania lub zakończenia działalności gospodarczej.

[6] Jakie są przewidywane skutki finansowe projektowanych rozwiązań, w szczególności wpływ na sektor finansów publicznych, w tym na budżet państwa i budżety jednostek samorządu terytorialnego?

Projekt ustawy nie generuje skutków finansowych dla budżetu państwa oraz budżetów jednostek samorządu terytorialnego. Zakłada się, że koszty obsługi administracyjnej i technicznej Rad Społecznych zostaną pokryte z budżetu KOWR w ramach posiadanych środków finansowych.

[7] Wykaz źródeł finansowania, jeśli projekt ustawy pociąga za sobą obciążenie budżetu państwa lub budżetów jednostek samorządu terytorialnego.

Projekt ustawy nie generuje skutków finansowych dla budżetu państwa oraz budżetów jednostek samorządu terytorialnego.

[8] Czy projekt ustawy podlega procedurze notyfikacyjnej? ➢ Nie III. Wymogi określone w art. 34 ust. 2a i 2b regulaminu Sejmu

[9] Czy projekt ustawy zawiera przepisy określające zasady podejmowania, wykonywania lub zakończenia działalności gospodarczej (art. 34 ust. 2a regulaminu Sejmu)? ➢ Nie [10] Czy wdrożenie projektowanych przepisów spowoduje obciążenia administracyjne mikroprzedsiębiorców, małych i średnich przedsiębiorców (art. 34 ust. 2a regulaminu Sejmu)? ➢ Nie

[11] Czy projekt ustawy zawiera przepisy regulacyjne lub określa wymogi dotyczące świadczenia usług transgranicznych w rozumieniu ustawy z dnia 22 grudnia 2015 r. o zasadach uznawania kwalifikacji zawodowych nabytych w państwach członkowskich Unii Europejskiej (art. 34 ust. 2b regulaminu Sejmu)? ➢ Nie