Rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy o dostępie do zasobów genetycznych i podziale korzyści z ich wykorzystania.

Warszawa, 28 listopada 2025 r. SEJM RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ X kadencja Prezes Rady Ministrów RM-0610-215-25

Pan Włodzimierz Czarzasty Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej

Szanowny Panie Marszałku, na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej przedstawiam Sejmowi Rzeczypospolitej Polskiej projekt ustawy

- o zmianie ustawy o dostępie do zasobów genetycznych i podziale korzyści z ich wykorzystania. Jednocześnie, mając na względzie konieczność ustalenia na lata 2026-2035 maksymalnego limitu wydatków budżetu państwa będącego skutkiem finansowym ustawy, na podstawie art. 51 ust. 1 pkt 1 i 3 oraz ust. 2 regulaminu Sejmu przedstawiam wniosek o skrócenie postępowania z projektem ustawy, w szczególności, przez przystąpienie do pierwszego czytania projektu bez zachowania terminu określonego w art. 37 ust. 4 regulaminu Sejmu oraz przez przystąpienie do drugiego czytania bez zachowania terminu określonego w art. 44 ust. 3 regulaminu Sejmu. Do prezentowania stanowiska Rządu w tej sprawie w toku prac parlamentarnych został upoważniony Minister Klimatu i Środowiska.

Z poważaniem Donald Tusk /podpisano kwalifikowanym podpisem elektronicznym/ Projekt U S T AWA

z dnia

o zmianie ustawy o dostępie do zasobów genetycznych i podziale korzyści z ich wykorzystania1)

Art. 1. W ustawie z dnia 19 lipca 2016 r. o dostępie do zasobów genetycznych i podziale korzyści z ich wykorzystania (Dz. U. z 2019 r. poz. 1594) w art. 24:

1) po ust. 1 dodaje się ust. 1a w brzmieniu: „1a. W latach 2026–2035 maksymalny limit wydatków budżetu państwa będący skutkiem finansowym ustawy wynosi w roku:

1) 2026 r. – 2 822 042 zł;

2) 2027 r. – 3 079 694 zł;

3) 2028 r. – 2 898 593 zł;

4) 2029 r. – 2 968 487 zł;

5) 2030 r. – 3 042 594 zł;

6) 2031 r. – 3 118 584 zł;

7) 2032 r. – 3 196 494 zł;

8) 2033 r. – 3 276 421 zł;

9) 2034 r. – 3 358 311 zł;

10) 2035 r. – 3 442 166 zł.”;

2) po ust. 2 dodaje się ust. 2a w brzmieniu: „2a. W przypadku zagrożenia przekroczenia limitu wydatków, o którym mowa w ust. 1a, na dany rok budżetowy zostanie zastosowany mechanizm korygujący polegający, w stosunku do osób zatrudnionych do realizacji zadań określonych ustawą, na obniżeniu wymiaru czasu pracy.”;

1) Niniejsza ustawa służy stosowaniu rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 511/2014 z dnia 16 kwietnia 2014 r. w sprawie środków zapewniających zgodność użytkowników w Unii z wymogami wynikającymi z Protokołu z Nagoi dotyczącego dostępu do zasobów genetycznych oraz uczciwego i sprawiedliwego podziału korzyści wynikających z wykorzystania tych zasobów (Dz. Urz. UE L 150 z 20.05.2014, str. 59) oraz rozporządzenia wykonawczego Komisji (UE) 2015/1866 z dnia 13 października 2015 r. ustanawiającego szczegółowe zasady wykonania rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 511/2014 w odniesieniu do rejestru kolekcji, monitorowania zgodności użytkowników i najlepszych praktyk (Dz. Urz. UE L 275 z 20.10.2015, str. 4).

3) po ust. 3 dodaje się ust. 3a w brzmieniu: „3a. Organami właściwymi do wdrożenia mechanizmu korygującego, o którym mowa w ust. 2a, są minister właściwy do spraw środowiska, minister właściwy do spraw klimatu i wojewodowie.”;

4) dodaje się ust. 5 w brzmieniu: „5. Organem właściwym do monitorowania wykorzystania limitu wydatków, o którym mowa w ust. 1a, jest minister właściwy do spraw środowiska w porozumieniu z ministrem właściwym do spraw klimatu lub wojewodami.”.

Art. 2. Ustawa wchodzi w życie z dniem następującym po dniu ogłoszenia.

UZASADNIENIE

Celem projektowanej ustawy o zmianie ustawy o dostępie do zasobów genetycznych i podziale korzyści z ich wykorzystania jest określenie maksymalnego limitu wydatków na kolejne 10 lat obowiązywania przepisów ustawy z dnia 19 lipca 2016 r. o dostępie do zasobów genetycznych i podziale korzyści z ich wykorzystania (Dz. U. z 2019 r. poz. 1594), zwanej dalej „zmienianą ustawą”.

Obowiązek zmiany ustawy wynika z art. 50 ust. 1c ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2025 r. poz. 1483), w myśl którego „Rada Ministrów przedstawia Sejmowi, trzy lata przed upływem okresu, o którym mowa w ust. 1a, projekt zmiany ustawy określającej maksymalne limity wydatków jednostek sektora finansów publicznych, wyrażone kwotowo, na kolejnych 10 lat budżetowych wykonywania ustawy”.

Wejście w życie projektowanych przepisów umożliwi kontynuowanie dotychczas realizowanego zakresu zadań i obowiązków w zakresie kontroli użytkowników zasobów genetycznych oraz pozwoli na utrzymanie aktualnej obsady etatów. Zadania wynikające ze zmienianej ustawy, przede wszystkim w zakresie kontroli użytkowników zasobów genetycznych, są realizowane przez pracowników zatrudnionych łącznie na 18 etatach: 1 w Ministerstwie Klimatu i Środowiska (zwanym dalej „MKiŚ”), 1 w Głównym Inspektoracie Ochrony Środowiska (zwanym dalej „GIOŚ”) i po 1 w każdym z 16 Wojewódzkich Inspektoratów Ochrony Środowiska (zwanymi dalej „WIOŚ”). W latach 2018–2024 na podstawie przepisów zmienianej ustawy organy Inspekcji Ochrony Środowiska przeprowadziły 452 kontrole użytkowników zasobów genetycznych, tzn. średnio ok. 65 kontroli na rok. Stwierdzono sześć nieprawidłowości w latach 2018–2020, w przypadku których odstąpiono od nakładania kar przewidzianych w zmienianej ustawie, zastosowano środki dyscyplinujące w postaci pouczeń. Corocznie w każdym z województw jest aktualizowana lista podmiotów podlegających przepisom ustawy oraz są realizowane zadania w zakresie monitoringu i sprawozdawczości z wyników kontroli dla MKIŚ oraz Komisji Europejskiej.

Zmieniana ustawa wdraża zalecenia i regulacje wynikające z Protokołu z Nagoi1) do Konwencji o różnorodności biologicznej oraz rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE)

1) Protokół z Nagoi do Konwencji o różnorodności biologicznej dotyczący dostępu do zasobów genetycznych oraz uczciwego i sprawiedliwego podziału korzyści wynikających z ich wykorzystania.

nr 511/20142), zwane dalej „rozporządzeniem 511/2014”. Podmiotami, które podlegają przepisom zmienianej ustawy, w tym kontrolom, są użytkownicy zasobów genetycznych mogący je wykorzystywać w celach badawczo-rozwojowych. Trudno jest oszacować dokładną liczbę podmiotów objętych przepisami zmienianej ustawy. Podmioty wskazywane w Planach Kontroli Użytkowników (o których mowa w art. 4 zmienianej ustawy oraz w art. 9 ust. 3 lit. a rozporządzenia nr 511/2014) są typowane przede wszystkim na podstawie profilu prowadzonej działalności, który może wiązać się z potencjalnym wykorzystaniem zasobów genetycznych. Za użytkowników zasobów genetycznych, którzy mogą wykorzystywać je w celach badawczo-rozwojowych, uznano przede wszystkim następujące kategorie podmiotów: instytucje naukowe, ogrody botaniczne i zoologiczne, banki genów, podmioty zajmujące się hodowlą zwierząt lub hodowlą roślin, nasiennictwem, produkcją pasz, ogrodnictwem, leśnictwem, produkcją wyrobów farmaceutycznych, kosmetycznych, biotechnologią, przetwórstwem spożywczym, produkcją paliw i tworzyw sztucznych.

Kalkulowane w latach 2015–2016, podczas prac nad zmienianą ustawą, koszty utrzymania jednego etatu opierały się na wartości przeciętnego wynagrodzenia brutto w gospodarce narodowej we wskazanym okresie oraz na ówczesnych kosztach pracy ponoszonych przez pracodawcę. Maksymalny limit środków został skalkulowany w wysokości 1 616 538 zł rocznie i od czasu wejścia ustawy w życie nie był zwiększany ani aktualizowany.

Wzrost realnych kosztów utrzymania etatu oraz wzrost wysokości płac w ujęciu rocznym trwają nieprzerwanie od 2016 r., zatem realne (podlegające waloryzacji) kwoty przyznawane corocznie z budżetu państwa na wykonanie przepisów zmienianej ustawy również wzrastały, zgodnie ze wzrostem średniorocznego wskaźnika wzrostu wynagrodzeń w państwowej sferze budżetowej, określanego corocznie w art. 9 ust. 1 pkt 3 ustawy budżetowej.

W efekcie wzrostu wartości średniorocznego wskaźnika wzrostu wynagrodzeń w państwowej sferze budżetowej (w tym przyjętej w ustawie budżetowej na 2024 r. zmiany kwoty bazowej o 20%), realna kwota zwaloryzowanych środków przyznawanych z budżetu państwa na realizację przepisów zmienianej ustawy przekroczyła 1 616 538 zł. Stąd wynika konieczność aktualizacji kwoty wyjściowej na potrzeby określenia maksymalnego limitu wydatków na

2) Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 511/2014 z dnia 16 kwietnia 2014 r. w sprawie środków zapewniających zgodność użytkowników w Unii z wymogami wynikającymi z Protokołu z Nagoi dotyczącego dostępu do zasobów genetycznych oraz uczciwego i sprawiedliwego podziału korzyści wynikających z wykorzystania tych zasobów (Dz. Urz. UE L 150 z 20.05.2014, str. 59). kolejne 10 lat budżetowych. Planowana waloryzacja nie będzie generować dodatkowych obciążeń dla budżetu państwa, gdyż zostanie dokonana w ramach limitu dysponenta środków.

Kalkulacja kwoty limitu na 2026 r. i lata kolejne została oparta na wysokości dotychczasowego maksymalnego limitu środków określonego w art. 24 ust. 1 zmienianej ustawy na 1 616 853 zł, zwaloryzowanego w okresie 2017–2025 wskaźnikiem wzrostu wynagrodzeń w państwowej sferze budżetowej, który jest corocznie określany w art. 9 ust. 1 pkt 3 ustawy budżetowej, powiększonego o nieuwzględnione wcześniej składowe i pochodne wynagrodzenia (np. PPK, ZFŚS, wysługa lat) oraz o urealnioną wartość kosztów utrzymania stanowisk pracy i delegacji.

Skutki finansowe realizacji ustawy w latach 2026–2035, zgodnie z art. 50a ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych, zostały oszacowane na podstawie opublikowanych przez Ministerstwo Finansów „Wytycznych dotyczących stosowania jednolitych wskaźników makroekonomicznych będących podstawą oszacowania skutków finansowych projektowanych ustaw. Aktualizacja – lipiec 2025 r.”. W kalkulacji dynamiki wzrostu wynagrodzenia i kosztów utrzymania stanowisk na rok 2026 i lata następne oparto się na prognozowanej wartości wskaźnika cen towarów i usług konsumpcyjnych. Szczegółową kalkulację wysokości kwot limitu i jego składowych na kolejne lata reguły wydatkowej podano w załączniku nr 1 do Oceny Skutków Regulacji (zwanej dalej „OSR”), a jej sumaryczne wyniki zawarto także w pkt 6 OSR.

Zgodnie z art. 50 ust. 4 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych w art. 24 ust. 2 zmienianej ustawy przewidziano mechanizm korygujący mający zabezpieczać budżet państwa przed przekroczeniem założonej w regule wydatkowej kwoty maksymalnego limitu wydatków. Jednak nie przewidziano sytuacji odwrotnej, w której na realizację przepisów danej ustawy w budżecie państwa zostanie zatwierdzona waloryzowana kwota, która przekroczy obowiązujący maksymalny limit wydatków na dany rok. Zwiększony w wyniku inflacji i waloryzacji rosnących kosztów pracy faktyczny poziom finansowania zmienianej ustawy, zatwierdzony w ustawie budżetowej na 2025 r., przekroczył aktualnie obowiązującą kwotę maksymalnego limitu środków, co może wymagać wdrożenia jednego z mechanizmów korygujących, o których mowa w pkt 1–3. Mając jednakże na uwadze, iż w każdym z województw tylko jeden etat realizuje zadania wynikające ze zmienianej ustawy, a wynagrodzenia pracowników inspekcji są na tyle niskie, że bardzo trudno na nich utrzymać stałą obsadę etatów, mechanizmy określone w art. 24 ust. 2, w pkt 1 i 3, polegające na „obniżeniu wysokości wynagrodzenia” lub „redukcji liczby osób zatrudnionych” wydają się niemożliwe do realizacji w kontekście konieczności wypełnienia obowiązków nakładanych zmienianą ustawą. Dlatego w projekcie zrezygnowano z tych mechanizmów w odniesieniu do nowego limitu wydatków na lata 2026–2035.

W art. 1 w pkt 1 projektowanej ustawy dodaje w art. 24 zmienianej ustawy ust. 1a, który określa coroczne maksymalne limity wydatków jednostek sektora finansów publicznych w ramach środków pochodzących z budżetu państwa na realizację przepisów ustawy w latach 2026–2035.

W art. 1 pkt 2 projektowanej ustawy proponuje się dodanie w art. 24 zmienianej ustawy ust. 2a, określającego mechanizm korygujący w odniesieniu do nowego limitu wydatków na lata 2026– 2035, polegający na obniżeniu wymiaru czasu pracy osób zatrudnionych do realizacji zadań określonych ustawą w przypadku zagrożenia przekroczenia limitu wydatków na dany rok. Ten mechanizm pozwala w sytuacji zagrożenia przekroczenia limitu wydatków na zachowanie całego etatu przez pracownika, przez nałożenie na niego dodatkowych obowiązków wynikających z innych aktów prawnych. Przez „zagrożenie przekroczenia limitu wydatków” należy rozumieć sytuację stwierdzoną na podstawie kwartalnego monitoringu i prognozy wykonania budżetu, prowadzonego przez ministra właściwego do spraw środowiska oraz wojewodów. Mechanizm korygujący stosuje się wyłącznie w niezbędnym zakresie i na czas konieczny do usunięcia ryzyka przekroczenia limitu, z poszanowaniem zasady proporcjonalności. Wdrażanie mechanizmu odbywa się z poszanowaniem przepisów Kodeksu pracy, w tym zasad informowania i konsultacji z pracownikami. Zastosowanie mechanizmu, o którym mowa w art. 24 ust. 2a, pozostaje w kompetencji organów wskazanych w art. 24 ust. 3– 4, tj. ministra właściwego do spraw środowiska oraz wojewodów. Wykonanie następuje w formach właściwych dla zarządzania jednostkami organizacyjnymi podległymi lub nadzorowanymi i nie tworzy nowego trybu wobec podmiotów zewnętrznych.

W art. 1 w pkt 3 projektowanej ustawy proponuje się dodanie w art. 24 po ust. 3 zmienianej ustawy ust. 3a, który wskazuje ministra właściwego do spraw środowiska, ministra właściwego do spraw klimatu i wojewodów jako organy właściwe do wdrożenia mechanizmu korygującego w odniesieniu do dodawanego ust. 2a, czyli limitu wydatków na lata 2026–2035.

Natomiast w art. 1 w pkt 4 projektowanej ustawy proponuje się dodanie w art. 24 zmienianej ustawy ust. 5, który wskazuje ministra właściwego do spraw środowiska działającego w porozumieniu z ministrem właściwym do spraw klimatu lub wojewodami jako organ właściwy do monitorowania wykorzystania limitu wydatków na lata 2026–2035, który został określony w art. 24 ust. 1a zmienianej ustawy. Dodanie ministra właściwego do spraw klimatu w art. 1 pkt 3 i 4 wynika z faktu, że finansowanie Głównego Inspektoratu Ochrony Środowiska będzie pokrywane z cz. 51 budżetu, którą rozporządza minister właściwy do spraw klimatu.

Zróżnicowanie między rokiem 2025 a latami 2026–2035 polega na świadomym ograniczeniu mechanizmu korygującego do czasowego obniżenia wymiaru czasu pracy, który zapewnia ciągłość realizacji zadań bez konieczności redukcji zatrudnienia czy obniżek płac, przy jednoczesnym dochowaniu reguły wydatkowej.

Proponuje się, aby ustawa weszła w życie z dniem następującym po dniu jej ogłoszenia. Odstępstwo od standardowego czternastodniowego vacatio legis wynika z konieczności jak najszybszego zabezpieczenia w budżecie na 2026 r. (obecny limit wygasa w 2025 r.) nowego limitu środków na realizację zmienianej ustawy, co jest podyktowane realizacją obowiązków z art. 50 ust. 1c ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych. Rozwiązanie dotyczy wyłącznie finansowania i organizacji zadań po stronie administracji i nie nakłada nowych obowiązków na podmioty prywatne, dlatego termin wejścia w życie projektowanej ustawy nie narusza zasad demokratycznego państwa prawnego i nie stoi w sprzeczności z art. 4 ust. 2 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (Dz. U. z 2019 r. poz. 1461).

Projekt ustawy jest zgodny z prawem Unii Europejskiej.

Projektowana regulacja nie wymaga przedłożenia instytucjom i organom Unii Europejskiej, w tym Europejskiemu Bankowi Centralnemu, o którym mowa w § 39 uchwały nr 190 Rady Ministrów z dnia 29 października 2013 r. – Regulamin pracy Rady Ministrów (M.P. z 2024 r. poz. 806) w celu uzyskania opinii, dokonania powiadomienia, konsultacji albo uzgodnienia.

Ze względu na to, iż projektowane zmiany mają wpływ tylko na podmioty realizujące obowiązki wynikające z przepisów zmienianej ustawy oraz na budżet państwa, ponieważ dotyczą aktualizacji wysokości obowiązującego maksymalnego limitu środków oraz przedłużenia finansowania etatów realizujących obowiązki wynikające z przepisów zmienianej ustawy na kolejne 10 lat, nie ma potrzeby przekazywania niniejszego projektu do konsultacji publicznych. Projekt ustawy został przekazany do zaopiniowania przez wojewodów. Rezygnacja z konsultacji publicznych jest uzasadniona tym, że projektowana regulacja dotyczy wyłącznie ustalenia limitów finansowych oraz organizacji zadań administracji publicznej i nie nakłada nowych obowiązków na obywateli ani przedsiębiorców.

Projektowana ustawa nie zawiera przepisów technicznych w rozumieniu rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 23 grudnia 2002 r. w sprawie sposobu funkcjonowania krajowego systemu notyfikacji norm i aktów prawnych (Dz. U. poz. 2039, z późn. zm.) i w związku z tym nie podlega obowiązkowi notyfikacji Komisji Europejskiej.

Projekt ustawy nie wpływa na działalność mikro-, małych i średnich przedsiębiorców.

Projekt ustawy został udostępniony w Biuletynie Informacji Publicznej Rządowego Centrum Legislacji w zakładce Rządowy Proces Legislacyjny, zgodnie z przepisami ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. z 2025 r. poz. 677). Nazwa projektu Data sporządzenia Projekt ustawy o zmianie ustawy o dostępie do zasobów genetycznych i 13.11.2025 r. podziale korzyści z ich wykorzystania

Ministerstwo wiodące i ministerstwa współpracujące Źródło: Ministerstwo Klimatu i Środowiska Prawo krajowe: art. 50 ust. 1c ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach Osoba odpowiedzialna za projekt w randze Ministra, Sekretarza Stanu publicznych (Dz. U. z 2025 r. poz. 1483) lub Podsekretarza Stanu Mikołaj Dorożała – Podsekretarz Stanu w Ministerstwie Klimatu i Nr w Wykazie prac legislacyjnych i Środowiska programowych Rady Ministrów: UD103 Kontakt do opiekuna merytorycznego projektu Małgorzata Degulis – radca w Departamencie Ochrony Przyrody e-mail: malgorzata.degulis@klimat.gov.pl, tel. 22 369 24 59; Piotr Kropiński – Z-ca Dyrektora Departamentu Ochrony Przyrody e-mail: Piotr.kropinski@klimat.gov.pl, tel. 22 369 24 79

OCENA SKUTKÓW REGULACJI

1. Jaki problem jest rozwiązywany? Określenie maksymalnego limitu wydatków jednostek sektora finansów publicznych na kolejne 10 lat Aktualnie obowiązująca reguła wydatkowa dla ustawy z dnia 19 lipca 2016 r. o dostępie do zasobów genetycznych i podziale korzyści z ich wykorzystania (Dz. U. z 2019 r. poz. 1594), zwana dalej „zmienianą ustawą”, umożliwia realizację zadań głównie w zakresie obowiązku wdrożenia systemu kontroli użytkowników zasobów genetycznych. Maksymalny limit wydatków w tej ustawie został określony na lata 2016-2025, co oznacza, że w celu zapewnienia adekwatnych środków finansowych umożliwiających dalsze wykonywanie obowiązków ustawowych, jest konieczne pilne określenie nowego limitu na kolejne 10 lat budżetowych. Projekt ustawy stanowi wykonanie art. 50 ust. 1c ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych, z którego wynika obowiązek znowelizowania zmienianej ustawy w zakresie „określenia maksymalnego limitu wydatków na nowy 10-letni okres”, tj. na lata 2026–2035. Wejście w życie projektowanych przepisów umożliwi utrzymanie 18 etatów uruchomionych w 2017 r. na potrzeby realizacji przepisów ustawy oraz kontynuowanie dotychczas realizowanego zakresu zadań i obowiązków w zakresie kontroli użytkowników zasobów genetycznych. Zadania wynikające ze zmienianej ustawy są realizowane przez pracowników zatrudnionych łącznie na 18 etatach: 1 w Ministerstwie Klimatu i Środowiska (zwanym dalej „MKIŚ”), 1 w Głównym Inspektoracie Ochrony Środowiska (zwanym dalej „GIOŚ”) i po 1 (razem 16) w Wojewódzkich Inspektoratach Ochrony Środowiska (zwanych dalej „WIOŚ”). W latach 2018–2024 na mocy zmienianej ustawy organy Inspekcji Ochrony Środowiska przeprowadziły 452 kontrole użytkowników zasobów genetycznych, co stanowi średnio ok. 65 kontroli na rok. Stwierdzono sześć nieprawidłowości w latach 2018–2020, w przypadku których zastosowano pouczenia bez nakładania kar. Corocznie w każdym z województw jest aktualizowana lista podmiotów podlegających przepisom ustawy oraz są realizowane zadania w zakresie prowadzenia rejestru kontroli użytkowników zasobów genetycznych oraz kolekcji tych zasobów, koordynacji działań kontrolnych i pokontrolnych oraz sprawozdawczości z ich wyników – zarówno dla MKIŚ, jak i dla grupy roboczej Rady Unii Europejskiej, a co 5 lat również dla Komisji Europejskiej. Trudno jest oszacować dokładną liczbę podmiotów podlegających przepisom zmienianej ustawy. Za użytkowników zasobów genetycznych, którzy mogą wykorzystywać je w celach badawczo-rozwojowych, uznano przede wszystkim podmioty należące do następujących kategorii: instytucje naukowe, ogrody botaniczne i zoologiczne, banki genów, podmioty zajmujące się hodowlą zwierząt lub hodowlą roślin, nasiennictwem, produkcją pasz, ogrodnictwem, leśnictwem, produkcją wyrobów farmaceutycznych, kosmetycznych, biotechnologią, przetwórstwem spożywczym, produkcją paliw i tworzyw sztucznych. Podmioty wskazywane w Planach Kontroli Użytkowników (o których mowa w art. 4 zmienianej ustawy oraz w art. 9 ust. 3 lit. a rozporządzenia nr 511/2014) są typowane przede wszystkim na podstawie profilu prowadzonej działalności, która może się wiązać z potencjalnym wykorzystaniem zasobów genetycznych. Od czasu przeprowadzenia w latach 2015–2016 kalkulacji kwoty aktualnie obowiązującego limitu wydatków, miał miejsce znaczący wzrost inflacji oraz stały przyrost przeciętnego wynagrodzenia brutto w gospodarce narodowej. Weszła także w życie reforma systemu wynagrodzeń – zostały wprowadzone m.in. Pracownicze Plany Kapitałowe (zwane dalej „PPK”). Przełożyło się to m.in. również na wzrost poziomu wynagrodzeń w państwowej sferze budżetowej, czego wyrazem są ogłaszane corocznie w art. 9 ust. 1 pkt 3 ustawy budżetowej zmiany w wartości średniorocznego wskaźnika wzrostu wynagrodzeń w państwowej sferze budżetowej (w tym wzrost kwoty bazowej o 20%, który nastąpił w 2024 r.). W związku z tym realna kwota zwaloryzowanych środków przyznanych z budżetu państwa na realizację przepisów zmienianej ustawy przekroczyła określoną w zmienionej ustawie kwotę 1 616 538 zł. Stąd wynika konieczność aktualizacji kwoty wyjściowej na potrzeby określenia maksymalnego limitu wydatków na kolejne 10 lat budżetowych w oparciu o realną wysokość zwaloryzowanej kwoty środków, aktualnie przyznanej na ten cel w ustawie budżetowej na 2025 r., a następnie coroczne

waloryzowanie tej kwoty w oparciu o wskaźnik cen towarów i usług konsumpcyjnych (zwany dalej „CPI”). W art. 24 ust. 2–4 zmienianej ustawy obecnie przewidziany jest mechanizm korygujący, wdrażany przez ministra właściwego do spraw środowiska bądź wojewodów (w odniesieniu do etatów inspektorów WIOŚ), który jest niewspółmierny i trudny do realizacji. Zakłada on, że w przypadku zagrożenia przekroczeniem limitu wydatków, o którym mowa w ust. 1 zmienianej ustawy, na dany rok budżetowy zostaną zastosowane mechanizmy korygujące polegające na obniżeniu wysokości wynagrodzenia lub obniżeniu wymiaru czasu pracy lub redukcji liczby osób zatrudnionych. Mając na uwadze, że w każdym z organów realizujących zadania ustawowe jest przewidziany do ich obsługi tylko 1 etat dla osoby posiadającej wysoce specjalistyczny zasób wiedzy, zastosowanie aktualnie ustanowionego mechanizmu korygującego mogłoby doprowadzić do problemów z obsadzeniem tych etatów lub w przypadku redukcji liczby osób zatrudnionych – do niezrealizowania wszystkich obowiązków wynikających zarówno z przepisów zmienianej ustawy, jak i bezpośrednio z przepisów rozporządzenia 511/2014. Powstała zatem potrzeba ustanowienia nowego, bardziej elastycznego mechanizmu korygującego, lepiej dostosowanego do obecnych standardów w zakresie finansów publicznych.

2. Rekomendowane rozwiązanie, w tym planowane narzędzia interwencji, i oczekiwany efekt Rekomendowanym rozwiązaniem jest nowelizacja zmienianej ustawy zgodnie z art. 50 ust. 1c ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych, polegająca na:

- określeniu maksymalnego limitu wydatków na lata 2026–2035, umożliwiającego wdrażanie przepisów zmienianej ustawy w okresie kolejnych 10 lat budżetowych,

- zmodyfikowaniu mechanizmu korygującego w odniesieniu do nowego limitu na lata 2026–2035, w ten sposób, aby był on bardziej elastyczny i lepiej dostosowany do przepisów art. 50 ust. 4 i 5 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych, a jego zastosowanie nie groziło brakiem możliwości realizacji obowiązków ustawowych. Waloryzacja obecnie obowiązującej kwoty maksymalnego limitu wydatków opiera się na wysokości aktualnie zatwierdzonego limitu dysponenta środków w ustawie budżetowej na 2025 r. wynikającego z waloryzacji pierwotnej kwoty środków określonej w Ocenie Skutków Regulacji zmienianej ustawy oraz na aktualnych kosztach pracodawcy. Wydatki w latach 2026–2035 będą finansowane z budżetu państwa w ramach aktualnie dostępnych limitów dysponentów w częściach 41, 51 i 85. Skutki finansowe realizacji ustawy w latach 2026–2035 (tj. dynamika wzrostu wynagrodzeń oraz koszty utrzymania stanowisk i delegacji), zgodnie ze szczegółowymi wytycznymi Ministra Finansów i z brzmieniem art. 50a ustawy o finansach publicznych, zostały oszacowane na podstawie prognozowanych wartości wskaźnika cen towarów i usług konsumpcyjnych (CPI) opublikowanych przez Ministerstwo Finansów w „Wytycznych dotyczących stosowania jednolitych wskaźników makroekonomicznych będących podstawą oszacowania skutków finansowych projektowanych ustaw. Aktualizacja – lipiec 2025 r.” Szczegółową kalkulację wysokości kwot limitu i jego składowych na kolejne lata reguły wydatkowej przedstawiono w pkt 6 niniejszego dokumentu oraz w załączonym arkuszu obliczeniowym. Z analizy własnej wynika, że dla realizacji obowiązku ustawowego jest konieczne utrzymanie istniejących etatów – po 1 w każdym z ww. organów. Stąd wynika konieczność modyfikacji dotychczasowego mechanizmu korygującego w odniesieniu do propozycji nowej reguły wydatkowej. W odniesieniu do nowego limitu wydatków na lata 2026–2035 w projekcie proponuje się rezygnację z dotychczasowych, problematycznych mechanizmów polegających na redukcji liczby osób zatrudnionych lub obniżeniu wysokości wynagrodzenia, i pozostawienie tylko mechanizmu polegającego na obniżeniu wymiaru czasu pracy dla etatów stworzonych na potrzeby realizacji zadań zmienianej ustawy. To rozwiązanie w sytuacjach zagrożenia przekroczenia kwoty limitu pozwoli najbardziej efektywnie wykorzystać zaangażowane etaty przez możliwość ich czasowego i częściowego przesunięcia do innych, dodatkowych obowiązków, co pozwoli na zapewnienie ciągłości realizacji zadań bez konieczności redukcji zatrudnienia czy obniżek płac, przy jednoczesnym dochowaniu reguły wydatkowej. Tym samym aktualna struktura i obsada kadrowa w zaangażowanych jednostkach będzie mogła być utrzymana, podobnie jak dotychczas realizowany zakres kontroli i innych działań wynikających z wdrażania przepisów zmienianej ustawy oraz rozporządzenia 511/2014.

3. Jak problem został rozwiązany w innych krajach, w szczególności krajach członkowskich OECD/UE? Nie dotyczy. Przedłużenie reguły wydatkowej do zmienianej ustawy jest procedowane na podstawie prawa krajowego (art. 50 ust. 1c ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych). Natomiast wdrożenie przepisów rozporządzenia 511/2014 jest różnie uregulowane w poszczególnych państwach członkowskich UE, które są na różnych etapach przygotowywania uzupełniającej legislacji krajowej lub krajowych strategii, bądź ich zatwierdzania. Nie wszystkie państwa członkowskie wdrożyły kontrole na miejscu, w niektórych podstawowe kontrole są przeprowadzane drogą elektroniczną w formie sprawozdawczości jednostek naukowo-badawczych. W Hiszpanii typowanie branż i podmiotów podlegających przepisom rozporządzenia 511/2014 oraz przygotowanie planów kontroli zostało przerzucone na samorządy lokalne/gminy. Niemcy i Francja wdrożyły systemy kontroli będące we właściwości organów administracji, których zakres i intensywność podejmowanych działań są porównywalne z rozwiązaniami stosowanymi w Polsce.

4. Podmioty, na które oddziałuje projekt Grupa Wielkość Źródło danych Oddziaływanie minister właściwy do spraw 1 Informacje własneZapewnienie środków finansowych na środowiska wykonywanie obowiązków krajowego organu wdrażającego, monitorującego i raportującego wykonanie przepisów dotyczących kontroli użytkowników zasobów genetycznych. Główny Inspektor Ochrony 1 Informacje własne Zapewnienie środków finansowych na Środowiska prowadzenie działań związanych z analizą, planowaniem i nadzorem nad procesem kontroli użytkowników zasobów genetycznych. wojewodowie 16 Informacje własne Nadzór nad inspekcją wojewódzką, zapewnienie i dystrybucja środków finansowych na wdrażanie przez WIOŚ przepisów w zakresie kontroli użytkowników zasobów genetycznych. wojewódzcy inspektorzy 16 Informacje własne Zapewnienie środków finansowych na ochrony środowiska prowadzenie działań związanych z procesem identyfikacji użytkowników zasobów genetycznych, ich informowaniem oraz kontrolą ich działalności.

5. Informacje na temat zakresu, czasu trwania i podsumowanie wyników konsultacji Projekt ma charakter techniczny i nie był przedmiotem pre-konsultacji. Projekt, zgodnie z art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa i § 52 uchwały nr 190 Rady Ministrów z dnia 29 października 2013 r. – Regulamin pracy Rady Ministrów, został udostępniony w Biuletynie Informacji Publicznej, na stronie podmiotowej Rządowego Centrum Legislacji, w serwisie Rządowy Proces Legislacyjny. Projekt nie został przekazany do konsultacji publicznych ze względu na zakres i charakter projektowanej ustawy. Projekt nie podlega opiniowaniu przez Komisję Wspólną Rządu i Samorządu Terytorialnego, gdyż nie dotyczy spraw związanych z samorządem terytorialnym, o których mowa w ustawie z dnia 6 maja 2005 r. o Komisji Wspólnej Rządu i Samorządu Terytorialnego oraz o przedstawicielach Rzeczypospolitej Polskiej w Komitecie Regionów Unii Europejskiej. Z uwagi na formę finansowania działalności WIOŚ, projekt został przekazany do zaopiniowania do wojewodów we wszystkich 16 województwach. Ze względu na zakres projektu, który nie dotyczy problematyki zadań związków zawodowych oraz związków pracodawców, projekt nie podlega opiniowaniu przez reprezentatywne związki zawodowe oraz organizacje pracodawców. Projekt nie dotyczy spraw, o których mowa w art. 1 ustawy z dnia 24 lipca 2015 r. o Radzie Dialogu Społecznego i innych instytucji dialogu społecznego, wobec czego nie wymaga zaopiniowania przez Radę Dialogu Społecznego. Projekt nie dotyczy spraw, o których mowa w art. 35 ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie, wobec czego nie wymaga zaopiniowania przez Radę Działalności Pożytku Publicznego. Projekt ustawy nie wymaga przedstawienia właściwym instytucjom i organom Unii Europejskiej, w tym Europejskiemu Bankowi Centralnemu, celem uzyskania opinii, dokonania powiadomienia, konsultacji albo uzgodnienia projektu. Wyniki opiniowania zostały omówione w raporcie z konsultacji, zawierającym zestawienie przedstawionych stanowisk lub opinii i odniesienie się do nich przez organ wnioskujący, udostępnionym na stronie Rządowego Centrum Legislacji, w zakładce Rządowy Proces Legislacyjny, najpóźniej z dniem przekazania projektu na kolejny etap prac legislacyjnych. Nie odnotowano zgłoszeń zainteresowanych podmiotów w trybie przepisów o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa.

6. Wpływ na sektor finansów publicznych Skutki w okresie 10 lat od wejścia w życie zmian [mln zł] (ceny stałe z 2024 r.) 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 2035 2036 Łącznie 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 0–10

Dochody ogółem 0,056 0,058 0,059 0,061 0,063 0,064 0,066 0,067 0,069 0,071 0,073 0,707

budżet państwa 0,049 0,051 0,052 0,054 0,055 0,056 0,058 0,059 0,061 0,062 0,064 0,621

dochody VAT - - - - - - - - - - - 0,000

budżet państwa (15% z PIT) 0,001 0,001 0,001 0,001 0,001 0,001 0,001 0,001 0,001 0,002 0,002 0,015

budżet państwa (ZUS, NFZ, FP, FGŚP) 0,048 0,050 0,051 0,052 0,054 0,055 0,056 0,058 0,059 0,061 0,062 0,606

ZUS 0,037 0,038 0,039 0,040 0,041 0,042 0,043 0,044 0,045 0,046 0,047 0,462

NFZ 0,008 0,009 0,009 0,009 0,009 0,010 0,010 0,010 0,010 0,011 0,011 0,106

Fundusz Pracy (2,45%) 0,003 0,003 0,003 0,003 0,003 0,003 0,003 0,003 0,004 0,004 0,004 0,037 Fundusz Gwarantowanych Świadczeń 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,001 Pracowniczych (0,1%) JST (85% z PIT) 0,007 0,007 0,007 0,007 0,008 0,008 0,008 0,008 0,008 0,009 0,009 0,086

pozostałe jednostki (oddzielnie) - - - - - - - - - - - 0,000

Wydatki ogółem 2,822 3,080 2,899 2,968 3,043 3,119 3,196 3,276 3,358 3,442 3,528 34,732

budżet państwa, w tym: 2,822 3,080 2,899 2,968 3,043 3,119 3,196 3,276 3,358 3,442 3,528 34,732

cz. 41 0,149 0,154 0,157 0,161 0,165 0,169 0,174 0,178 0,182 0,187 0,192 1,868

cz. 51 0,157 0,172 0,161 0,165 0,169 0,173 0,178 0,182 0,187 0,191 0,196 1,933

cz. 85 2,516 2,754 2,580 2,642 2,708 2,776 2,845 2,916 2,989 3,064 3,140 30,931

JST - - - - - - - - - - - 0,000

pozostałe jednostki (oddzielnie) - - - - - - - - - - - 0,000

Saldo ogółem -2,766 -3,022 -2,840 -2,907 -2,980 -3,055 -3,130 -3,209 -3,289 -3,371 -3,455 -34,025

budżet państwa; w tym: -2,773 -3,029 -2,847 -2,915 -2,987 -3,062 -3,138 -3,218 -3,298 -3,380 -3,464 -34,111

cz. 41 -0,146 -0,151 -0,155 -0,158 -0,162 -0,166 -0,170 -0,175 -0,179 -0,183 -0,188 -1,833

cz. 51 -0,155 -0,169 -0,158 -0,162 -0,166 -0,170 -0,175 -0,179 -0,183 -0,188 -0,193 -1,899

cz. 85 -2,473 -2,709 -2,534 -2,594 -2,659 -2,726 -2,794 -2,864 -2,935 -3,009 -3,083 -30,379

JST 0,007 0,007 0,007 0,007 0,008 0,008 0,008 0,008 0,008 0,009 0,009 0,086

pozostałe jednostki (oddzielnie) - - - - - - - - - - - 0,000

Budżet państwa – wydatki będą finansowane w ramach aktualnie dostępnych limitów dysponentów Źródła w częściach 41, 51 i 85. finansowania Kalkulacja skutków finansowych projektowanej ustawy na lata 2026–2035 została oparta na Dodatkowe wysokości dotychczasowego maksymalnego limitu środków określonego w art. 24 ust. 1 zmienianej informacje, w tym ustawy na 1 616 853 zł, zwaloryzowanego w okresie 2017–2025 wskaźnikiem wzrostu wskazanie źródeł wynagrodzeń w państwowej sferze budżetowej, który jest corocznie określany w art. 9 ust. 1 pkt 3 danych i przyjętych ustawy budżetowej, z uwzględnieniem wszystkich obowiązujących aktualnie składowych i do obliczeń założeń pochodnych wynagrodzenia, w tym PPK oraz przy zastosowaniu urealnionej wartości kosztów utrzymania stanowisk pracy i delegacji. Aktualizacja uwzględnia w kalkulacji m.in. 20% wzrost poziomu wynagrodzeń w administracji zastosowany w ustawie budżetowej na 2024 r. oraz 5% wzrost zastosowany w ustawie budżetowej na 2025 r. Kalkulacja kwoty limitu na 2026 r. i lata kolejne została zamieszczona w tabeli 1 załącznika do OSR. Opiera się ona o aktualnie realizowany poziom wydatków budżetu państwa przyznany na wykonanie przepisów zmienianej ustawy, który został zatwierdzony w ustawie budżetowej na 2025 r. w ramach aktualnego limitu dysponenta środków dla części 41, 51 i 85. Tym samym określona na potrzeby dalszych wyliczeń zwaloryzowana kwota maksymalnego limitu na 2025 r. nie generuje dodatkowych obciążeń dla budżetu państwa. Kalkulację kwoty łącznych kosztów ustawy w 2026 r. i jej dynamiki w latach kolejnych oparto na najbardziej aktualnym CPI opublikowanym przez Ministerstwo Finansów w „Wytycznych dotyczących stosowania jednolitych wskaźników makroekonomicznych będących podstawą oszacowania skutków finansowych projektowanych ustaw. Aktualizacja – lipiec 2025” oraz na aktualnych przepisach kształtujących wynagrodzenia w sferze budżetowej. Zgodnie z art. 92 ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o służbie cywilnej (Dz.U. z 2024 r. poz. 409 oraz z 2025 r. poz. 620) członkom korpusu służby cywilnej przysługuje dodatkowe wynagrodzenie roczne w wysokości 8,5% wynagrodzenia miesięcznego, a zgodnie z art. 90 ust. 1 tej ustawy - dodatek stażowy. Na potrzeby kalkulacji przyjęto dodatek stażowy w uśrednionej wysokości 10% miesięcznego wynagrodzenia zasadniczego. Dodatkowo, zgodnie z ustawą z dnia 4 października 2018 r. o pracowniczych planach kapitałowych (Dz. U. z 2024 r. poz. 427 oraz z 2025 r. poz. 1216), w kalkulacji zostały ujęte obciążenia zakładu pracy na PPK, które dla MKIŚ (cz. 41) liczone są na poziomie 1,5% wynagrodzenia brutto, a dla GIOŚ i WIOŚ (części 51 i 85) – na poziomie 2% wynagrodzenia brutto. Zwiększenie składek PPK dla GIOŚ i WIOŚ o 0,5% zostało uzgodnione w 2021 r. na podstawie umowy z 23.04.2021 r. z PPK inPZU Specjalistyczny Fundusz Inwestycyjny Otwarty, zgodnie z którą Inspektorat zobowiązał się do wpłat dodatkowych na rzecz swoich pracowników w wysokości 0,50%. Tak samo jak w dotychczasowym limicie, w kalkulacji na lata 2026–2035 uwzględniono dodatkowe stałe koszty utrzymania i funkcjonowania stanowiska, na które składają się koszty delegacji oraz zakupu materiałów i usług, w szczególności: materiały biurowe, koszty oprogramowania, energia, ciepło, sprzątanie, prace gospodarcze i remonty, ochrona, odpady komunalne oraz podatek od nieruchomości. Koszty utrzymania stanowiska dla 1 etatu zostały skalkulowane jako iloraz rocznego budżetu na ww. cele i wykonania planowanej w danym roku kalendarzowym przeciętnej liczby zatrudnionych. W kwocie maksymalnego limitu wydatków na nowy okres uwzględniono ponadto wydatki jednorazowe, przeznaczone na wymianę starego, zakupionego na początku poprzedniego 10-letniego okresu, sprzętu komputerowego oraz na przeprowadzenie specjalistycznych szkoleń dla inspektorów. Zakładany koszt zestawu komputerowego na jedno stanowisko pracy oszacowano na 14 000 tys. zł, a łącznie dla 18 etatów w 2027 r. planuje się jednorazowe wydatkowanie kwoty 252 000 zł. Natomiast koszt przeprowadzenia szkolenia specjalistycznego dla pracowników Inspekcji z zakresu przepisów regulujących dostęp do zasobów genetycznych oraz kwestii ich przekazywania i wykorzystywania zaplanowano w 2026 r. i oszacowano na 5000 zł/os, co przy 17 zaangażowanych etatach w Inspekcji stanowi łączny koszt 85 000 zł. Szczegółową kalkulację wysokości maksymalnego limitu przedstawiono w tabeli nr 1 załącznika do OSR, natomiast podział kwoty maksymalnego limitu na poszczególne części budżetowe – w tabeli nr 2 ww. załącznika. Oszacowano, że w latach 2026–2035 maksymalny limit wydatków budżetu państwa będący skutkiem finansowym ustawy wyniesie 31 203 388 zł, a w poszczególnych latach:

1) 2026 r. – 2 822 042 zł;

2) 2027 r. – 3 079 694 zł;

3) 2028 r. – 2 898 593 zł;

4) 2029 r. – 2 968 487 zł;

5) 2030 r. – 3 042 594 zł;

6) 2031 r. – 3 118 584 zł;

7) 2032 r. – 3 196 494 zł;

8) 2033 r. – 3 276 421 zł;

9) 2034 r. – 3 358 311 zł;

10) 2035 r. – 3 442 166 zł.

Wyliczenia dochodów budżetu państwa oraz JST dokonano zgodnie z pismem Koordynatora Oceny Skutków Regulacji (znak: KOSR.0652.2.2025 z dnia 2 kwietnia 2025 r.): podział dochodów z PIT pomiędzy JST i budżet państwa dokonywany jest w proporcjach 85–15, na korzyść JST.

Zadania Ministerstwa Klimatu i Środowiska (MKiŚ) realizowane w ramach cz. 41 Minister Klimatu i Środowiska jest organem krajowym odpowiedzialnym za prawidłowe wykonanie obowiązków nałożonych na państwa członkowskie UE przez rozporządzenie 511/2014 oraz Protokół z Nagoi w zakresie kontroli użytkowników zasobów genetycznych oraz podziału korzyści z ich wykorzystania, w tym za określenie szczegółowego zakresu kontroli użytkowników zasobów genetycznych oraz rejestru kolekcji, za monitorowanie wykorzystania maksymalnego limitu wydatków oraz za wdrożenie mechanizmów korygujących w przypadku zagrożenia przekroczeniem określonej na dany rok kwoty maksymalnego limitu wydatków. Realizacja zadań wynikających z przepisów zmienianej ustawy wymaga utrzymania 1 etatu w ramach korpusu służby cywilnej, finansowanego w ramach środków budżetu państwa z części 41

– Środowisko. Do obowiązków osoby zatrudnionej na etacie MKiŚ należą przede wszystkim:

1) coroczny oraz cokwartalny monitoring poziomu wykorzystania maksymalnego limitu wydatków;

2) zatwierdzanie rocznego planu kontroli;

3) prowadzenie szkoleń i warsztatów dla inspektorów;

4) bieżące udzielanie wyjaśnień pracownikom GIOŚ/WIOŚ;

5) dokonywanie interpretacji prawnych w przypadkach niejasności wykrytych podczas kontroli;

6) wykonywanie roli Krajowego Punktu Kontaktowego do spraw ABS, w tym ciągle i na bieżąco – udzielanie odpowiedzi na zapytania i wątpliwości podmiotów dotyczące interpretacji przepisów ABS (stworzono specjalną skrzynkę mailową do spraw ABS);

7) reprezentowanie Polski na posiedzeniach Grupy Roboczej Rady do spraw międzynarodowych aspektów środowiska – WPIEI Biodiversity oraz Komitetu do spraw ABS Komisji Europejskiej;

8) reprezentowanie Polski na spotkaniach organów Konwencji o różnorodności biologicznej i Protokołu z Nagoi (spotkania ekspertów ABS). Zadania Głównego Inspektoratu Ochrony Środowiska (GIOŚ) realizowane w ramach cz. 51 Realizacja zadań wynikających z przepisów zmienianej ustawy wymaga utrzymania jednego etatu w GIOŚ, finansowanego w ramach środków budżetu państwa z części 51 – Klimat. Biorąc pod uwagę zróżnicowany profil działalności podmiotów podlegających kontroli na mocy przepisów zmienianej ustawy, na etacie GIOŚ wymagany jest wysoki, specjalistyczny poziom wiedzy oraz doświadczenia, umożliwiający podejmowanie decyzji w zakresie planowania, monitoringu i sprawozdawczości z kontroli, jak i podejmowania działań naprawczych. Do obowiązków osoby zatrudnionej na etacie GIOŚ należą przede wszystkim:

1) sporządzanie corocznego planu kontroli użytkowników;

2) sporządzanie corocznego planu kontroli kolekcji bądź ich części;

3) prowadzenie rejestru kontroli użytkowników zasobów genetycznych oraz kolekcji bądź ich części;

4) koordynacja działań kontrolnych i pokontrolnych podejmowanych przez wojewódzkich inspektorów ochrony środowiska;

5) prowadzenie szkoleń dla pracowników WIOŚ;

6) prowadzenie konsultacji z pracownikami WIOŚ;

7) stałe podnoszenie wiedzy i kwalifikacji na temat działań w ramach ABS;

8) udział w posiedzeniach grup roboczych dot. ABS na gruncie międzynarodowym;

9) opracowanie listy horyzontalnej/wytycznych lub innych form informacji dla WIOŚ;

10) opiniowanie (we współpracy z ministrem właściwym do spraw środowiska) wniosków, o których mowa w art. 8 ust. 1 rozporządzenia nr 511/2014, o uznanie za najlepszą praktykę oraz opiniowanie zmian lub aktualizacji uznanej najlepszej praktyki;

11) sporządzanie rocznych sprawozdań z działalności Inspekcji Ochrony Środowiska w zakresie zmienianej ustawy;

12) pełnienie roli krajowego punktu kontaktowego.

Zadania Wojewódzkich Inspektoratów Ochrony Środowiska (WIOŚ) realizowane w ramach cz. 85 Biorąc pod uwagę zróżnicowany profil działalności podmiotów podlegających kontroli na mocy przepisów zmienianej ustawy, od osób zajmujących się kontrolą na etatach inspektorów WIOŚ jest wymagany wysoki, specjalistyczny poziom wiedzy oraz doświadczenia. Stąd realizacja przez WIOŚ zadań wynikających z przepisów zmienianej ustawy wymaga utrzymania po jednym etacie w każdym województwie. Etaty te są finansowane w ramach środków budżetu państwa z części 85

– Budżety wojewodów. Do obowiązków inspektorów należy przede wszystkim:

1) przygotowanie informacji na temat rynku i wykorzystania zasobów genetycznych w danym województwie,

2) identyfikacja podmiotów, instytutów i innych organizacji, wykorzystujących zasoby genetyczne wchodzące w zakres Protokołu z Nagoi oraz odnośnych regulacji unijnych,

3) przekazywanie propozycji podmiotów do ujęcia w Planie Kontroli;

4) terminowa i właściwa realizacja kontroli zatwierdzonych w Planie Kontroli oraz zleconych kontroli pozaplanowych;

5) informowanie GIOŚ o zmianach w ww. planie;

6) przygotowanie do kontroli, w tym m.in.: − analiza dostępnych materiałów związanych z przedmiotem kontroli, − opracowanie programu kontroli, jeżeli jest wymagany, − kompletowanie dokumentów, formularzy, środków i sprzętu niezbędnych do przeprowadzenia kontroli, − przygotowanie i wysłanie zawiadomienia o dacie wszczęcia kontroli, − uzyskanie upoważnienia do jej przeprowadzenia;

7) przeprowadzenie kontroli w celu zweryfikowania, czy użytkownicy spełniają obowiązki określone w art. 4 i 7 rozporządzenia 511/2014;

8) sporządzenie protokołu z kontroli;

9) wprowadzenie danych dotyczących przeprowadzonych kontroli do rejestru kontroli prowadzonego przez GIOŚ;

10) wydawanie zarządzeń pokontrolnych, wezwań do podjęcia działań lub wdrożenia środków naprawczych;

11) kierowanie, stosownie do stwierdzonych naruszeń wymagań ochrony środowiska, wystąpień do innych organów, przekazujących ustalenia kontroli;

12) wydawanie decyzji w przypadku niespełniania kryteriów określonych w art. 5 ust. 3 rozporządzenia 511/2014 w przypadku negatywnej weryfikacji wniosku o wpisanie kolekcji do rejestru kolekcji w obrębie Unii;

13) wydawanie decyzji stwierdzającej, że kolekcja wpisana już do rejestru kolekcji w obrębie Unii przestała spełniać ww. kryteria, w przypadku, gdy określone działania naprawcze nie zostały wykonane przez posiadacza w określonym terminie;

14) prowadzenie działań w zakresie edukacji i zwiększenia świadomości oraz w organizacji szkoleń dotyczących Protokołu z Nagoi i powiązanych z nim wymagań legislacji unijnej.

7. Wpływ na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym funkcjonowanie przedsiębiorców, oraz na rodzinę, obywateli i gospodarstwa domowe Skutki Czas w latach od wejścia w życie zmian 0 1 2 3 5 10 Łącznie 0–10 (2026 (2027) (2028) (2029) (2031) (2036) (2026–2036) ) W ujęciu duże przedsiębiorstwa - - - - - - brak wpływu pieniężnym sektor mikro-, małych i (w mln zł, - - - - - - brak wpływu średnich przedsiębiorstw ceny stałe z rodzina, obywatele oraz 2024 r.) 0,084 0,087 0,089 0,091 0,096 0,106 1,051 gospodarstwa domowe W ujęciu duże przedsiębiorstwa Brak wpływu. niepieniężnym sektor mikro-, małych i Brak wpływu. średnich przedsiębiorstw rodzina, obywatele oraz Brak wpływu. gospodarstwa domowe Niemierzalne Brak wpływu.

Dodatkowe W stosunku do obowiązującej ustawy projektowana ustawa nie nakłada nowych obowiązków na informacje, w tym podmioty krajowe, oraz nie ma wpływu na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w wskazanie źródeł tym na funkcjonowanie przedsiębiorców oraz na gospodarstwa domowe, rodzinę i obywateli, w danych i przyjętych tym osoby ze szczególnymi potrzebami. do obliczeń założeń

8. Zmiana obciążeń regulacyjnych (w tym obowiązków informacyjnych) wynikających z projektu nie dotyczy

Wprowadzane są obciążenia poza bezwzględnie tak wymaganymi przez UE (szczegóły w odwróconej nie tabeli zgodności). nie dotyczy

zmniejszenie liczby dokumentów zwiększenie liczby dokumentów zmniejszenie liczby procedur zwiększenie liczby procedur skrócenie czasu na załatwienie sprawy wydłużenie czasu na załatwienie sprawy inne: inne:

Wprowadzane obciążenia są przystosowane do ich tak elektronizacji. nie nie dotyczy

Komentarz: Projekt ustawy nie wpłynie na obciążenia regulacyjne, w tym informacyjne, w odniesieniu do większości podmiotów objętych przepisami zmienianej ustawy. Projekt nie będzie mieć wpływu na obciążenia podmiotów podlegających kontroli urzędowej. Obciążenia w zakresie monitorowania wykorzystania limitu wydatków na dany rok, leżące w zakresie właściwości ministra do spraw środowiska, pozostaną bez zmian. Obciążenia w zakresie wdrażania mechanizmów korygujących w przypadku zagrożenia przekroczeniem kwoty maksymalnego limitu pozostaną bez zmian.

9. Wpływ na rynek pracy Wejście w życie przedmiotowej ustawy nie będzie miało wpływu na rynek pracy, z wyjątkiem utrzymania dotychczasowych etatów w Ministerstwie Klimatu i Środowiska, Głównym Inspektoracie Ochrony Środowiska i wojewódzkich Inspektoratach Ochrony Środowiska, zgodnie z informacjami z pkt 6 OSR.

10. Wpływ na pozostałe obszary środowisko naturalne demografia informatyzacja sytuacja i rozwój regionalny mienie państwowe zdrowie sądy powszechne, administracyjne lub inne: współpraca międzynarodowa i wojskowe rozwój nauki Zapewnienie finansowania na kolejne 10 lat funkcjonowania systemu kontroli użytkowników Omówienie wpływu zasobów genetycznych umożliwi prowadzenie badań rozwojowych i wymiany materiału genetycznego w zgodzie z wymogami międzynarodowymi i przepisami zmienianej ustawy.

11. Planowane wykonanie przepisów aktu prawnego Przewiduje się, że ustawa wejdzie w życie z dniem następującym po dniu ogłoszenia. Rozwiązanie dotyczy wyłącznie finansowania i organizacji zadań po stronie administracji, a odstępstwo od standardowego czternastodniowego vacatio legis wynika z konieczności jak najszybszego zabezpieczenia w budżecie na 2026 r. nowego limitu środków na realizację zmienianej ustawy.

12. W jaki sposób i kiedy nastąpi ewaluacja efektów projektu oraz jakie mierniki zostaną zastosowane? Ewaluacja efektów projektu jest powiązana z ewaluacją rozporządzenia 511/2014. Państwa członkowskie UE przekazują Komisji Europejskiej i Radzie informacje na temat stosowania tego rozporządzenia. Na lata 2017 i 2027 przewidziane zostało przekazanie przez państwa członkowskie do Komisji Europejskiej sprawozdań ze stosowania tego rozporządzenia. (Ze względu na opóźniony termin organizacji CBD COP 15, terminy te ulegają opóźnieniu). W ciągu roku od przedłożenia sprawozdań, Komisja Europejska przygotuje na ich podstawie sprawozdanie ze stosowania rozporządzenia 511/2014 dla Parlamentu Europejskiego i Rady UE. Ponadto ewaluacja projektu ustawy w zakresie wykorzystania limitów środków przypadających na dany rok będzie dokonywana dwa razy w roku, w ramach gromadzenia informacji o poziomie wykorzystania maksymalnych limitów wydatków określonych w ustawie (za pierwsze półrocze, a następnie za cały poprzedni rok). W przypadku ryzyka przekroczenia maksymalnych limitów wydatków na dany rok minister właściwy do spraw środowiska lub wojewodowie, zgodnie z upoważnieniem ustawowym wdrożą odpowiednie mechanizmy korygujące. Miernikiem efektów projektu będzie zaplanowanie i przeprowadzenie przez GIOŚ/WIOŚ odpowiedniej liczby kontroli użytkowników zasobów genetycznych. Zastosowane mierniki odnosić się będą do liczby kontroli przeprowadzonych w stosunku do liczby kontroli zaplanowanych w planie kontroli oraz do liczby złożonych oświadczeń o dopełnieniu należytej staranności.

13. Załączniki (istotne dokumenty źródłowe, badania, analizy itp.) Załącznik: Dynamika wzrostu kwot maksymalnego limitu środków od początku funkcjonowania zmienianej ustawy. Osobowe

Rok 2016 Rok 2017 Rok 2018 Rok 2019 Rok 2020 Rok 2021 Rok 2022 Rok 2023 Rok 2024 Rok 2025 Rok 2026 Rok 2027 Rok 2028 Rok 2029 Rok 2030 Rok 2031 Rok 2032 Rok 2033 Rok 2034 Rok 2035 Rok 2036 do 2025 wskaźnik wzrostu wynagrodzeń/ od 2026 100,0 100,0 100,0 102,3 106,0 100,0 100,0 107,8 120,0 105,0 103,0 102,6 102,5 102,4 102,5 102,5 102,5 102,5 102,5 102,5 102,5 wskaźnik CPI Wynagrodzenie miesięczne - 5 525 5 525 5 525 5 652 5 991 5 991 5 991 6 459 7 750 8 138 8 382 8 600 8 815 9 027 9 253 9 484 9 721 9 964 10 213 10 468 10 730 1 etat Stażowe - 1 etat 10% nie było uwzględniane 838,20 860,00 881,50 902,70 925,30 948,40 972,10 996,40 1 021,30 1 046,80 1 073,00 Wynagrodzenie roczne - 66 300 66 300 67 825 71 894 71 894 71 894 77 502 93 003 97 653 110 642 113 520 116 358 119 156 122 140 125 189 128 317 131 525 134 812 138 178 141 636 DWR 8,50% - 5 636 5 636 5 765 6 111 6 111 6 111 6 588 7 905 8 300 9 405 9 649 9 890 10 128 10 382 10 641 10 907 11 180 11 459 11 745 płaca brutto 66 300 71 936 73 460 77 660 78 005 78 005 83 613 99 590 105 558 118 942 122 925 126 007 129 046 132 268 135 571 138 958 142 432 145 992 149 637 153 381 ZUS (suma pracownik) 13,71% 9 090 9 862 10 071 10 647 10 695 10 695 11 463 13 654 14 472 16 307 16 853 17 276 17 692 18 134 18 587 19 051 19 527 20 015 20 515 21 029 ZUS emerytalne 9,76% 6 471 7 021 7 170 7 580 7 613 7 613 8 161 9 720 10 302 11 609 11 997 12 298 12 595 12 909 13 232 13 562 13 901 14 249 14 605 14 970 ZUS rentowe 1,50% 995 1 079 1 102 1 165 1 170 1 170 1 254 1 494 1 583 1 784 1 844 1 890 1 936 1 984 2 034 2 084 2 136 2 190 2 245 2 301 ZUS chorobowe 2,45% 1 624 1 762 1 800 1 903 1 911 1 911 2 049 2 440 2 586 2 914 3 012 3 087 3 162 3 241 3 321 3 404 3 490 3 577 3 666 3 758 podstawa wymiaru składki zdrowotnej 57 210 62 073 63 389 67 012 67 311 67 311 72 150 85 936 91 086 102 635 106 072 108 731 111 354 114 134 116 984 119 907 122 904 125 976 129 121 132 352 NFZ 9,00% 5 149 5 587 5 705 6 031 6 058 6 058 6 493 7 734 8 198 9 237 9 546 9 786 10 022 10 272 10 529 10 792 11 061 11 338 11 621 11 912 NFZ do odliczenia od podatku 7,75% 4 434 4 811 4 913 5 193 5 217 5 217 5 592 6 660 7 059 7 954 8 221 8 427 8 630 8 845 9 066 9 293 9 525 9 763 10 007 10 257 KUP 300,00 300 300 300 300 300 300 300 300 300 300 300 300 300 300 300 300 300 300 300 300 podstawa opodatkowania 120 000 56 910 61 773 63 089 66 712 67 011 67 011 71 850 85 636 90 786 102 335 105 772 108 431 111 054 113 834 116 684 119 607 122 604 125 676 128 821 132 052 ## podatek 17,00% 5 241 5 691 5 812 6 148 6 175 6 175 6 623 7 898 8 374 9 443 9 761 10 007 10 249 10 506 10 770 11 040 11 708 12 453 13 216 13 999 płaca netto 46 820 50 796 51 871 54 834 55 078 55 078 59 033 70 304 74 514 83 955 86 765 88 939 91 083 93 355 95 685 98 075 100 135 102 185 104 285 106 441 ZUS (suma pracodawca) 17,19% 11 397 12 366 12 628 13 350 13 409 13 409 14 373 17 120 18 145 20 446 21 131 21 661 22 183 22 737 23 305 23 887 24 484 25 096 25 723 26 366 ZUS emerytalna (pracodawca) 9,76% 6 471 7 021 7 170 7 580 7 613 7 613 8 161 9 720 10 302 11 609 11 997 12 298 12 595 12 909 13 232 13 562 13 901 14 249 14 605 14 970 ZUS rentowa (pracodawca) 6,50% 4 310 4 676 4 775 5 048 5 070 5 070 5 435 6 473 6 861 7 731 7 990 8 190 8 388 8 597 8 812 9 032 9 258 9 489 9 726 9 970 ZUS wypadkowa (pracdodawca) 0,93% 617 669 683 722 725 725 778 926 982 1 106 1 143 1 172 1 200 1 230 1 261 1 292 1 325 1 358 1 392 1 426 FP (pracodawca) 2,45% 1 624 1 762 1 800 1 903 1 911 1 911 2 049 2 440 2 586 2 914 3 012 3 087 3 162 3 241 3 321 3 404 3 490 3 577 3 666 3 758 FGŚP 0,10% 66 72 73 78 78 78 84 100 106 119 123 126 129 132 136 139 142 146 150 153 PPK (dla inspekcji 2%) 1,50% - - 1 469 1 553 1 560 1 560 1 672 1 992 2 111 2 346 2 424 2 485 2 545 2 609 2 674 2 741 2 809 2 879 2 951 3 025 ZFŚS 1 650 1 186 1 271 1 550 1 550 1 663 1 914 2 417 2 723 2 947 3 023 3 099 3 173 3 253 3 334 3 417 3 503 3 590 3 680 3 772 Fundusz płac 81 038 87 321 90 702 96 093 96 514 96 627 103 705 123 658 131 230 147 714 152 638 156 465 160 239 164 238 168 340 172 546 176 860 181 280 185 806 190 456 SUMA tys. zł 81,038 87,321 90,702 96,093 96,514 96,627 103,705 123,658 131,230 147,714 152,638 156,465 160,239 164,238 168,340 172,546 176,860 181,280 185,806 190,456 SUMA mln zł 0,082 0,088 0,091 0,097 0,097 0,097 0,104 0,124 0,132 0,148 0,153 0,157 0,161 0,165 0,169 0,173 0,177 0,182 0,186 0,191

średnioroczny wskaźnik wzrostu wynagrodzeń w państwowej sferze budżetowej* wynag 110 642 113 520 116 358 119 156 122 140 125 189 128 317 131 525 134 812 138 178 141 636 wskaźnik CPI - Współczynnik inflacji dwr 8 300 9 405 9 649 9 890 10 128 10 382 10 641 10 907 11 180 11 459 11 745 poch 23 360 24 142 24 748 25 345 25 977 26 626 27 291 27 974 28 673 29 389 30 124 łącz 142 302 147 067 150 755 154 391 158 245 162 197 166 249 170 406 174 665 179 026 183 505 łacz 18 2 561 436 2 647 206 2 713 590 2 779 038 2 848 410 2 919 546 2 992 482 3 067 308 3 143 970 3 222 468 3 303 090 ZFŚS 53 042 54 421 55 781 57 120 58 548 60 012 61 512 63 050 64 626 66 242 67 898 PPK 42 224 43 638 44 732 45 811 46 955 48 128 49 330 50 563 51 827 53 121 54 450 osobowe suma 2 656 702 2 745 265 2 814 103 2 881 969 2 953 913 3 027 686 3 103 324 3 180 921 3 260 423 3 341 831 3 425 438

Strona 1 z 5

Bieżące

Skutki finansowe na pokrycie wydatków bieżących związanych z utrzymaniem etatu Lp Rok 2016 Rok 2017 Rok 2018 Rok 2019 Rok 2020 Rok 2021 Rok 2022 Rok 2023 Rok 2024 Rok 2025 Rok 2026 Rok 2027 Rok 2028 Rok 2029 Rok 2030 Rok 2031 Rok 2032 Rok 2033 Rok 2034 Rok 2035 Rok 2036 SUMA 2026-2036 102,3 102,6 103,3 104,3 103,3 109,8 103,6 104,5 103,0 102,6 102,5 102,4 102,5 102,5 102,5 102,5 102,5 102,5 102,5 Aktualny wskaźnik CPI 1 stałe koszty utrzymania stanowisk pracy 6 000,00 6 000,00 6 000,00 6 000,00 6 000,00 6 000,00 6 000,00 6 000,00 6 000,00 18 540,00 19 022,00 19 498,00 19 966,00 20 465,00 20 977,00 21 501,00 22 039,00 22 590,00 23 155,00 23 734,00 231 487,00 2 koszty delegacji (GIOŚ i WIOŚ) 60 000,00 60 000,00 60 000,00 60 000,00 60 000,00 60 000,00 60 000,00 60 000,00 60 000,00 61 800,00 63 407,00 64 992,00 66 552,00 68 216,00 69 921,00 71 669,00 73 461,00 75 298,00 77 180,00 79 110,00 771 606,00 2 szkolenia specjalistyczne dla GIOŚ i WIOŚ 40 000,00 85 000,00 85 000,00 2 zakup sprzętu komputerowego (8 tys. zł/stanowisko) 144 000,00 252 000,00 252 000,00 1 340 093,00

Strona 2 z 5

Bilans

Rok 2016 Rok 2017 Rok 2018 Rok 2019 Rok 2020 Rok 2021 Rok 2022 Rok 2023 Rok 2024 Rok 2025 Rok 2026 Rok 2027 Rok 2028 Rok 2029 Rok 2030 Rok 2031 Rok 2032 Rok 2033 Rok 2034 Rok 2035 Rok 2036 SUMA (2026-2036) Bieżące suma - 250 000 66 000 66 000 66 000 66 000 66 000 66 000 66 000 66 000 165 340 334 429 84 490 86 518 88 681 90 898 93 170 95 500 97 888 100 335 102 844 1 340 093 Utrzymanie - 6 000 6 000 6 000 6 000 6 000 6 000 6 000 6 000 6 000 18 540 19 022 19 498 19 966 20 465 20 977 21 501 22 039 22 590 23 155 23 734 231 487 Delegacje - 60 000 60 000 60 000 60 000 60 000 60 000 60 000 60 000 60 000 61 800 63 407 64 992 66 552 68 216 69 921 71 669 73 461 75 298 77 180 79 110 771 606 Szkolenia - 40 000 - - - - - - - - 85 000 - - - - - - - - - - 85 000 Zakupy 144 000 - - - - - - - - - 252 000 - - - - - - - - - 252 000 WIOŚ - 234 980 61 804 61 804 61 804 61 804 61 804 61 804 61 804 61 804 154 645 313 762 78 500 80 385 82 394 84 454 86 565 88 730 90 949 93 222 95 553 1 249 160 WIOŚ (tys. zł) - 234,99 61,81 61,81 61,81 61,81 61,81 61,81 61,81 61,81 154,65 313,77 78,51 80,39 82,40 84,46 86,57 88,73 90,95 93,23 95,56 1 249,22 GIOŚ - 14 686 3 863 3 863 3 863 3 863 3 863 3 863 3 863 3 863 9 665 19 610 4 906 5 024 5 150 5 278 5 410 5 546 5 684 5 826 5 972 78 073 GIOŚ (tys. zł) - 14,69 3,87 3,87 3,87 3,87 3,87 3,87 3,87 3,87 9,67 19,62 4,91 5,03 5,15 5,28 5,42 5,55 5,69 5,83 5,98 78,13 MKiŚ - 333 333 333 333 333 333 333 333 333 1 030 1 057 1 083 1 109 1 137 1 165 1 195 1 224 1 255 1 286 1 319 12 860 MKiŚ (tys. zł) - 0,34 0,34 0,34 0,34 0,34 0,34 0,34 0,34 0,34 1,03 1,06 1,09 1,11 1,14 1,17 1,20 1,23 1,26 1,29 1,32 12,90

Osobowe suma - 1 539 715 1 659 103 1 723 336 1 825 766 1 833 767 1 835 909 1 970 395 2 349 508 2 493 363 2 656 702 2 745 265 2 814 103 2 881 969 2 953 913 3 027 686 3 103 324 3 180 921 3 260 423 3 341 831 3 425 438 33 391 575 WIOŚ - 1 368 635 1 474 759 1 531 854 1 622 903 1 630 015 1 631 919 1 751 463 2 088 452 2 216 323 2 361 513 2 440 236 2 501 425 2 561 750 2 625 700 2 691 276 2 758 510 2 827 485 2 898 154 2 970 516 3 044 834 29 681 400 WIOŚ (tys. zł) - 1 368,64 1 474,76 1 531,86 1 622,91 1 630,02 1 631,92 1 751,47 2 088,46 2 216,33 2 361,52 2 440,24 2 501,43 2 561,76 2 625,71 2 691,28 2 758,52 2 827,49 2 898,16 2 970,52 3 044,84 29 681,47 GIOŚ - 85 540 92 172 95 741 101 431 101 876 101 995 109 466 130 528 138 520 147 595 152 515 156 339 160 109 164 106 168 205 172 407 176 718 181 135 185 657 190 302 1 855 088 GIOŚ (tys. zł) - 85,54 92,18 95,75 101,44 101,88 102,00 109,47 130,53 138,53 147,60 152,52 156,34 160,11 164,11 168,21 172,41 176,72 181,14 185,66 190,31 1 855,13 MKiŚ - 85 540 92 172 95 741 101 431 101 876 101 995 109 466 130 528 138 520 147 595 152 515 156 339 160 109 164 106 168 205 172 407 176 718 181 135 185 657 190 302 1 855 088 MKiŚ (tys. zł) - 85,54 92,18 95,75 101,44 101,88 102,00 109,47 130,53 138,53 147,60 152,52 156,34 160,11 164,11 168,21 172,41 176,72 181,14 185,66 190,31 1 855,13

Limit z ustawy 2016 1 800 538,00 1 616 538,00 1 616 538,00 1 616 538,00 1 616 538,00 1 616 538,00 1 616 538,00 1 616 538,00 1 616 538,00

SUMA - 1 789 714,78 1 725 103,33 1 789 336,12 1 891 766,01 1 899 767,05 1 901 908,54 2 036 395,49 2 415 508,39 2 559 363,03 2 822 042,00 3 079 694,00 2 898 593,00 2 968 487,00 3 042 594,00 3 118 584,00 3 196 494,00 3 276 421,00 3 358 311,00 3 442 166,00 3 528 282,00 34 731 668,00 suma (mln zł) - 1,79 1,73 1,79 1,90 1,90 1,91 2,04 2,42 2,56 2,83 3,08 2,90 2,97 3,05 3,12 3,20 3,28 3,36 3,45 3,53 34,77 suma (tys. zł) - 1 789,72 1 725,11 1 789,34 1 891,77 1 899,77 1 901,91 2 036,40 2 415,51 2 559,37 2 822,05 3 079,70 2 898,60 2 968,49 3 042,60 3 118,59 3 196,50 3 276,43 3 358,32 3 442,17 3 528,29 34 731,74

cz. 85 - 1 603 616 1 536 562 1 593 658 1 684 707 1 691 819 1 693 723 1 813 267 2 150 256 2 278 127 2 516 158 2 753 998 2 579 925 2 642 135 2 708 095 2 775 731 2 845 075 2 916 215 2 989 102 3 063 739 3 140 387 30 930 560 cz. 51 - 100 226 96 035 99 604 105 294 105 739 105 858 113 329 134 391 142 383 157 260 172 125 161 245 165 133 169 256 173 483 177 817 182 263 186 819 191 484 196 274 1 933 160 cz. 41 - 85 873 92 506 96 074 101 765 102 209 102 328 109 800 130 862 138 854 148 625 153 572 157 422 161 219 165 243 169 370 173 601 177 942 182 390 186 944 191 621 1 867 948

cz. 85 (mln zł) - 1,61 1,54 1,60 1,69 1,70 1,70 1,82 2,16 2,28 2,52 2,76 2,58 2,65 2,71 2,78 2,85 2,92 2,99 3,07 3,15 30,98 cz. 51 (mln zł) - 0,11 0,10 0,10 0,11 0,11 0,11 0,12 0,14 0,15 0,16 0,18 0,17 0,17 0,17 0,18 0,18 0,19 0,19 0,20 0,20 1,99 cz. 41 (mln zł) - 0,09 0,10 0,10 0,11 0,11 0,11 0,11 0,14 0,14 0,15 0,16 0,16 0,17 0,17 0,17 0,18 0,18 0,19 0,19 0,20 1,92

cz. 85 (tys. zł) - 1 603,62 1 536,57 1 593,66 1 684,71 1 691,82 1 693,73 1 813,27 2 150,26 2 278,13 2 516,16 2 754,00 2 579,93 2 642,14 2 708,10 2 775,74 2 845,08 2 916,22 2 989,11 3 063,74 3 140,39 30 930,61 cz. 51 (tys. zł) - 100,23 96,04 99,61 105,30 105,74 105,86 113,33 134,40 142,39 157,26 172,13 161,25 165,14 169,26 173,49 177,82 182,27 186,82 191,49 196,28 1 933,21 cz. 41 (tys. zł) - 85,88 92,51 96,08 101,77 102,21 102,33 109,80 130,87 138,86 148,63 153,58 157,43 161,22 165,25 169,38 173,61 177,95 182,39 186,95 191,63 1 868,02

Suma w zł Suma w mln cz. 41 cz. 51 cz. 85 2026 r. 2 822 042 2,83 2,52 0,16 0,15 2027 r. 3 079 694 3,08 2,76 0,18 0,16 2028 r. 2 898 593 2,90 2,58 0,17 0,16 2029 r. 2 968 487 2,97 2,65 0,17 0,17 2030 r. 3 042 594 3,05 2,71 0,17 0,17 2031 r. 3 118 584 3,12 2,78 0,18 0,17 2032 r. 3 196 494 3,20 2,85 0,18 0,18 2033 r. 3 276 421 3,28 2,92 0,19 0,18 2034 r. 3 358 311 3,36 2,99 0,19 0,19 2035 r. 3 442 166 3,45 3,07 0,20 0,19 2036 r. 3 528 282 3,53 3,15 0,20 0,20

34 731 668,00 34,77 30,98 1,99 1,92

Strona 3 z 5

OSR tabela 6

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Lata 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 2035 2036 Łącznie Dochody ogółem 0,056 0,058 0,059 0,061 0,063 0,064 0,066 0,067 0,069 0,071 0,073 0,707 Budżet państwa 0,049 0,051 0,052 0,054 0,055 0,056 0,058 0,059 0,061 0,062 0,064 0,621 dochody VAT - - - - - - - - - - - 0,000 budżet państwa (15% z PIT) 0,001 0,001 0,001 0,001 0,001 0,001 0,001 0,001 0,001 0,002 0,002 0,015 budżet państwa (ZUS, NFZ, FP, FGŚP) 0,048 0,050 0,051 0,052 0,054 0,055 0,056 0,058 0,059 0,061 0,062 0,606 ZUS 0,037 0,038 0,039 0,040 0,041 0,042 0,043 0,044 0,045 0,046 0,047 0,462 NFZ 0,008 0,009 0,009 0,009 0,009 0,010 0,010 0,010 0,010 0,011 0,011 0,106 Fundusz Pracy (2,45%) 0,003 0,003 0,003 0,003 0,003 0,003 0,003 0,003 0,004 0,004 0,004 0,037 Fundusz Gwarantowanych Świadczeń Pracowniczych 0,000 (0,1%) 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,001 JST (85% z PIT) 0,007 0,007 0,007 0,007 0,008 0,008 0,008 0,008 0,008 0,009 0,009 0,086 pozostałe jednostki (oddzielnie) - - - - - - - - - - - 0,000 Wydatki ogółem 2,822 3,080 2,899 2,968 3,043 3,119 3,196 3,276 3,358 3,442 3,528 34,732 budżet państwa 2,822 3,080 2,899 2,968 3,043 3,119 3,196 3,276 3,358 3,442 3,528 34,732 cz. 41 0,149 0,154 0,157 0,161 0,165 0,169 0,174 0,178 0,182 0,187 0,192 1,868 cz. 51 0,157 0,172 0,161 0,165 0,169 0,173 0,178 0,182 0,187 0,191 0,196 1,933 cz. 85 2,516 2,754 2,580 2,642 2,708 2,776 2,845 2,916 2,989 3,064 3,140 30,931 JST - - - - - - - - - - - 0,000 pozostałe jednostki (oddzielnie) - - - - - - - - - - - 0,000 Saldo ogółem -2,766 -3,022 -2,840 -2,907 -2,980 -3,055 -3,130 -3,209 -3,289 -3,371 -3,455 -34,025 budżet państwa -2,773 -3,029 -2,847 -2,915 -2,987 -3,062 -3,138 -3,218 -3,298 -3,380 -3,464 -34,111 cz. 41 -0,146 -0,151 -0,155 -0,158 -0,162 -0,166 -0,170 -0,175 -0,179 -0,183 -0,188 -1,833 cz. 51 -0,155 -0,169 -0,158 -0,162 -0,166 -0,170 -0,175 -0,179 -0,183 -0,188 -0,193 -1,899 cz. 85 -2,473 -2,709 -2,534 -2,594 -2,659 -2,726 -2,794 -2,864 -2,935 -3,009 -3,083 -30,379 JST 0,007 0,007 0,007 0,007 0,008 0,008 0,008 0,008 0,008 0,009 0,009 0,086 pozostałe jednostki (oddzielnie) - - - - - - - - - - - 0,000

Tabela do części 6 wg wzoru zamieszczonego w formularzu OSR

Strona 4 z 5

OSR tabela 7

2026 2027 2028 2029 2031 2036 2026-2036 Czas w latach od wejścia w życie zmian 0 1 2 3 5 10 Łącznie (0-10)

duże przedsiębiorstwa - - - - - - W ujęciu sektor mikro-, małych i średnich

- - - - - - pieniężnym przedsiębiorstw (w mln zł, rodzina, obywatele oraz 0,084 0,087 0,089 0,091 0,096 0,106 1,051 ceny stałe gospodarstwa domowe z 2025 r.) osoby niepełnosprawne oraz

- - - - - - osoby starsze

Tabela do części 7 wg wzoru zamieszczonego w formularzu OSR

Strona 5 z 5

RAPORT Z KONSULTACJI

projektu ustawy o zmianie ustawy o dostępie do zasobów genetycznych i podziale korzyści z ich wykorzystania

1. Omówienie wyników przeprowadzonych konsultacji publicznych i opiniowania Projekt ma charakter techniczny i nie był przedmiotem pre-konsultacji. Projekt, zgodnie z art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa i § 52 uchwały nr 190 Rady Ministrów z dnia 29 października 2013 r. – Regulamin pracy Rady Ministrów, został udostępniony w Biuletynie Informacji Publicznej, na stronie podmiotowej Rządowego Centrum Legislacji, w serwisie Rządowy Proces Legislacyjny. Projekt nie został przekazany do konsultacji publicznych ze względu na czysto techniczny zakres i charakter ustawy, polegający na przedłużeniu na okres kolejnych 10 lat reguły wydatkowej w ramach dostępnego limitu dysponenta dla 18 etatów utworzonych od 2017 r. na mocy przepisów nowelizowanej ustawy. Projekt został przekazany do zaopiniowania w dniu 4.10.2024 r. do następujących podmiotów z 7 dniowym terminem na zgłaszanie uwag:

1. Wojewoda Dolnośląski;

2. Wojewoda Kujawsko-Pomorski;

3. Wojewoda Lubelski;

4. Wojewoda Lubuski;

5. Wojewoda Łódzki;

6. Wojewoda Małopolski;

7. Wojewoda Mazowiecki;

8. Wojewoda Opolski;

9. Wojewoda Pomorski;

10. Wojewoda Podkarpacki;

11. Wojewoda Podlaski;

12. Wojewoda Śląski;

13. Wojewoda Świętokrzyski;

14. Wojewoda Warmińsko-Mazurski;

15. Wojewoda Wielkopolski;

16. Wojewoda Zachodniopomorski.

Z uwagi na zakres projektu, który nie dotyczy zadań związków zawodowych, projekt nie podlegał opiniowaniu przez reprezentatywne związki zawodowe. Z uwagi na zakres projektu, który nie dotyczy praw i interesów związków pracodawców, projekt nie podlegał opiniowaniu przez reprezentatywne organizacje pracodawców. Projekt nie podlegał opiniowaniu przez Komisję Wspólną Rządu i Samorządu Terytorialnego, gdyż nie dotyczy spraw związanych z samorządem terytorialnym, o których mowa w ustawie z dnia 6 maja 2005 r. o Komisji Wspólnej Rządu i Samorządu Terytorialnego oraz o przedstawicielach Rzeczypospolitej Polskiej w Komitecie Regionów Unii Europejskiej.

Projekt nie dotyczy spraw, o których mowa w art. 1 ustawy z dnia 24 lipca 2015 r. o Radzie Dialogu Społecznego i innych instytucjach dialogu społecznego, wobec czego nie został przekazany do opiniowania przez Radę Dialogu Społecznego.

W ramach opiniowania żaden z podmiotów nie zgłosił uwag do projektu.

2. Przedstawienie wyników zasięgnięcia opinii, dokonania konsultacji albo uzgodnienia projektu z właściwymi organami i instytucjami Unii Europejskiej, w tym Europejskim Bankiem Centralnym Projekt ustawy nie wymaga przedstawienia właściwym instytucjom i organom Unii Europejskiej, w tym Europejskiemu Bankowi Centralnemu, celem uzyskania opinii, dokonania powiadomienia, konsultacji albo uzgodnienia projektu.

3. Wskazanie podmiotów, które zgłosiły zainteresowanie pracami nad projektem w trybie przepisów o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa, wraz ze wskazaniem kolejności dokonania zgłoszeń albo informację o ich braku. Nie odnotowano zgłoszeń zainteresowanych podmiotów w trybie przepisów o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa.