Komisyjny projekt ustawy o zmianie ustawy o samorządowych kolegiach odwoławczych.

Warszawa, 25 stycznia 2024 r.

SEJM RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ X kadencja Komisja do Spraw Petycji BKSP.020.1.2024

Pan Szymon Hołownia Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej

Na podstawie art. 32 ust. 2 regulaminu Sejmu Komisja do Spraw Petycji wnosi projekt ustawy:

- o zmianie ustawy o samorządowych kolegiach odwoławczych.

Do reprezentowania stanowiska Komisji w pracach nad projektem ustawy został upoważniony poseł Rafał Bochenek.

Przewodniczący Komisji

(-) Rafał Bochenek projekt

USTAWA z dnia 2024 r. o zmianie ustawy o samorządowych kolegiach odwoławczych

Art. 1. W ustawie z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych (Dz.U. z 2018 r. poz. 570) wprowadza się następujące zmiany:

1) w art. 6 w ust. 1 w pkt 3 po wyrazach „art. 7 ust. 1 pkt 1” dodaje się wyrazy „lub 5”;

2) w art. 7:

a) w ust. 1 w pkt 4 kropkę zastępuje się średnikiem i dodaje się pkt 5 w brzmieniu:

„5) jest nieskazitelnego charakteru.”,

b) w ust. 1a wyrazy „ust. 1 pkt 1, 3 i 4” zastępuje się wyrazami „ust. 1 pkt 1 i 3–5.”.

Art. 2. Ustawa wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia.

UZASADNIENIE

1. Potrzeba i cel uchwalenia ustawy Projektowana ustawa jest reakcją Komisji do Spraw Petycji Sejmu RP na petycję skierowaną do Sejmu RP Nr BKSP-145-587/22 (autor petycji nie wyraził zgody na ujawnienie danych osobowych), którą Komisja uznała za zasadną. Celem ustawy jest nałożenie wymogu posiadania nieskazitelnego charakteru na członków samorządowego kolegium odwoławczego (SKO), a więc postawienie kandydatom na członków kolegiów w tym zakresie wymogów identycznych jak np. pracownikom urzędów państwowych.

2. Rzeczywisty stan w dziedzinie, która ma być unormowana, oraz różnice pomiędzy dotychczasowym a projektowanym stanem prawnym Zgodnie z art. 7 ust. 1 zmienianej ustawy etatowym członkiem kolegium może być osoba, która:

1) ma obywatelstwo polskie i korzysta z pełni praw publicznych;

2) ukończyła magisterskie studia prawnicze lub administracyjne;

3) wykazuje się wysokim poziomem wiedzy prawniczej w zakresie administracji publicznej oraz ma doświadczenie zawodowe;

4) nie była skazana prawomocnym wyrokiem, orzeczonym za przestępstwo popełnione z winy umyślnej. Powyższe wymogi obowiązują także w przypadku pozaetatowego członka kolegium, z wyjątkiem pkt 2 (członek pozaetatowy musi legitymować się ukończonymi studiami wyższymi, lecz nie muszą to być studia prawnicze ani administracyjne). Zgodnie z art. 6 ust. 1 zmienianej ustawy odwołanie prezesa kolegium następuje w przypadku:

1) złożenia rezygnacji ze stanowiska;

2) skazania prawomocnym wyrokiem, orzeczonym za przestępstwo popełnione z winy umyślnej;

3) gdy przestał spełniać warunki określone w art. 7 ust. 1 pkt 1. Propozycja zawarta w petycji zmierza do rozszerzenia wymogów stawianych członkom SKO o przesłankę przymiotu nieskazitelnego charakteru, niespełnienie tej przesłanki powinno być także podstawą do odwołania prezesa SKO.

Ustawowy wymóg posiadania nieskazitelnego charakteru dotyczy obecnie wielu zawodów, takich jak sędziowie, referendarze sądowi, asystenci sędziów, ławnicy, prokuratorzy, adwokaci, radcy prawni, notariusze, a także pracownicy urzędów państwowych. Komisja do Spraw Petycji, przedkładając projekt niniejszej ustawy, uznała, że brak jest racjonalnych argumentów przemawiających za stawianiem wyższych wymagań pracownikom urzędów państwowych niż członkom SKO.

3. Skutki projektowanej ustawy Skutkiem społecznym projektowanej ustawy będzie wyrównanie wymogów stawianych wobec członków samorządowych kolegiów odwoławczych z wymogami stawianymi wobec pracowników urzędów państwowych. Ustawa nie wywoła skutków gospodarczych. Projektowana ustawa nie wywołuje skutków finansowych, nie obciąża także budżetu Państwa i budżetów jednostek samorządu terytorialnego. Projektowana ustawa nie dotyczy zasad podejmowania, wykonywania lub zakończenia działalności gospodarczej.

4. Oświadczenie o zgodności projektu ustawy z prawem Unii Europejskiej Przedmiot projektowanej regulacji nie jest objęty prawem Unii Europejskiej.