Poselski projekt ustawy o klubach seniora.

Warszawa, 7 listopada 2025 r. SEJM RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ X kadencja

Pan Szymon Hołownia Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej

Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej i na podstawie art. 32 ust. 2 regulaminu Sejmu niżej podpisani posłowie wnoszą projekt ustawy:

- o klubach seniora. Do reprezentowania wnioskodawców w pracach nad projektem ustawy upoważniamy panią poseł Agnieszkę Buczyńską.

(-) Agnieszka Buczyńska; (-) Elżbieta Burkiewicz; (-) Żaneta Cwalina-Śliwowska; (-) Sławomir Ćwik; (-) Adam Gomoła; (-) Piotr Górnikiewicz; (-) Michał Gramatyka; (-) Bożenna Hołownia; (-) Rafał Kasprzyk; (-) Rafał Komarewicz; (-) Aleksandra Leo; (-) Adam Luboński; (-) Maja Ewa Nowak; (-) Barbara Okuła; (-) Barbara Oliwiecka; (-) Łukasz Osmalak; (-) Norbert Pietrykowski; (-) Bartosz Romowicz; (-) Ewa Schädler; (-) Marcin Skonieczka; (-) Piotr Paweł Strach; (-) Ewa Szymanowska; (-) Paweł Śliz; (-) Wioleta Tomczak; (-) Kamil Wnuk; (-) Paweł Zalewski. Projekt U S T AWA

z dnia ………… r.

o klubach seniora1)

Art. 1. Ustawa określa formy i zasady dobrowolnego zrzeszania się w klubach seniora, tryb ich zakładania oraz organizację klubów seniora.

Art. 2. 1. Klub seniora jest dobrowolną, niezależną od administracji rządowej i jednostek samorządu terytorialnego, samorządną społeczną organizacją, której członkami mogą być osoby, które ukończyły 60. rok życia, zwane dalej „seniorami”.

2. Celem działania klubu seniora jest integracja i aktywizacja seniorów, zwiększenie aktywności fizycznej i społecznej oraz zapewnienie wsparcia seniorom, kompensowanie skutków samotności, niesamodzielności i niepełnosprawności, a także propagowanie modelu aktywnego i godnego życia w wieku senioralnym.

3. Przedmiotem działania klubu seniora jest realizowanie zadań w zakresie rozwoju aktywności edukacyjnej, kulturalnej, ruchowej, rekreacyjnej i opiekuńczej, w szczególności poprzez:

1) aktywizowanie osób starszych do podejmowania wysiłku mającego na celu poprawę jakości życia i koordynowanie działań w tym zakresie z uwzględnieniem kondycji psychofizycznej seniorów;

2) przeciwdziałanie izolacji i marginalizacji;

3) opiekę i pomoc w rozwiązywaniu codziennych problemów utrudniających funkcjonowanie w społeczeństwie;

4) organizowanie programów działań mających na celu wielopłaszczyznowy rozwój seniorów poprzez popularyzację interesujących ich zagadnień;

5) stworzenie warunków sprzyjających samorealizacji seniorów, wykorzystywania ich potencjału wiedzy i umiejętności, świadomości, która korzystnie wpływa na wzrost poczucia własnej wartości oraz utrzymanie dobrej sprawności psychofizycznej;

6) integrację społeczną seniorów.

4. Klub seniora w szczególności:

1) Niniejszą ustawą zmienia się ustawy: ustawę z dnia 15 lutego 1992 r. o podatku dochodowym od osób prawnych, ustawę z dnia 29 września 1994 r. o rachunkowości i ustawę z dnia 6 marca 2018 r. – Prawo przedsiębiorców.

1) prowadzi działalność społeczno-wychowawczą i oświatowo-kulturalną;

2) prowadzi działalność prozdrowotną i organizuje zajęcia z zakresu kultury fizycznej;

3) inicjuje i prowadzi działania na rzecz poprawy warunków życia seniorów;

4) upowszechnia i rozwija formy współdziałania, integracji seniorów;

5) reprezentuje interesy seniorów wobec organów administracji publicznej;

6) przeciwdziała osamotnieniu i marginalizacji seniorów;

7) prowadzi poradnictwo psychologiczne i prawne w ramach klubu seniora;

8) prowadzi działania na rzecz kształtowania wśród seniorów nawyków do czynnego, kreatywnego spędzania wolnego czasu, rozwoju umiejętności, nauki radzenia sobie w nowych sytuacjach oraz dostosowania się do realiów obecnego świata.

Art. 3. 1. Klub seniora może działać na terenie gminy lub jej jednostki pomocniczej. Klub seniora może wykonywać zadania, także poza terenem swojej działalności, w tym na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej oraz poza jej granicami.

2. Członkiem klubu seniora może być senior, którego miejsce zamieszkania znajduje się w gminie lub jednostce pomocniczej, która jest terenem działania tego klubu.

3. Jednocześnie można być członkiem tylko jednego klubu seniora.

4. Szczegółowe zasady i warunki wstępowania do i występowania z klubu seniora określa statut klubu. Statut może przewidywać dodatkowe wymogi dla członków klubu.

Art. 4. 1. Z inicjatywą założenia klubu seniora może wystąpić co najmniej 10 seniorów, których miejscem zamieszkania jest gmina lub jednostka pomocnicza, która ma być terenem działania klubu.

2. Osoby, o których mowa w ust. 1, uchwalają statut klubu seniora oraz wybierają komitet założycielski.

3. Klub seniora działa na podstawie uchwalonego przez siebie statutu. Statut określa w szczególności:

1) nazwę i siedzibę klubu;

2) gminę lub jednostkę pomocniczą gminy, która jest terenem działania klubu;

3) cele i zadania klubu oraz środki ich realizacji;

4) zakres i przedmiot działalności zarobkowej prowadzonej przez klub;

5) sposób nabywania i utraty członkostwa oraz przyczyny utraty członkostwa w klubie;

6) prawa i obowiązki członków klubu;

7) sposób ustanawiania i regulowania składek członkowskich,

8) organy klubu, ich kompetencje, okres kadencji oraz tryb ich wyboru i odwoływania przed upływem kadencji;

9) warunki podejmowania i ważności uchwał organów klubu;

10) sposób reprezentowania klubu na zewnątrz, w szczególności sposób zaciągania zobowiązań majątkowych;

11) majątek klubu oraz sposób dysponowania tym majątkiem;

12) zasady tworzenia i wykorzystania kapitałów (funduszy) własnych;

13) tryb zmiany statutu klubu;

14) tryb likwidacji klubu.

4. Klub seniora może działać na podstawie wzorcowego statutu, którego treść określa załącznik do ustawy. W każdym czasie klub seniora działający na podstawie wzorcowego statutu może przyjąć własny statut, zgodny z wymogami określonymi w ust. 3.

5. Nazwa klubu seniora odróżnia tworzony klub od innych klubów seniora, w szczególności przez odniesienie się do terenu działalności klubu.

Art. 5. 1. Klub seniora podlega obowiązkowi wpisu do Krajowego Rejestru Klubów Seniora, zwanego dalej "rejestrem", prowadzonego przez wojewodę właściwego dla siedziby klubu seniora.

2. Rejestr jest jawny, z wyłączeniem danych członków klubu seniora wymienionych w art. 13 pkt 6.

3. Wojewoda corocznie, do dnia 30 czerwca, ogłasza rejestr w Biuletynie Informacji Publicznej na swojej stronie podmiotowej.

4. Każdy ma prawo dostępu do danych zawartych w rejestrze.

5. Każdy ma prawo otrzymać nieodpłatnie, również drogą elektroniczną, poświadczone odpisy, wyciągi, zaświadczenia i informacje z rejestru.

Art. 6. 1. Klub seniora nabywa osobowość prawną z chwilą dokonania wpisu do rejestru.

2. Przepisu ust. 1 nie stosuje się do klubu seniora, który już posiada osobowość prawną.

Art. 7. 1. Do czasu rejestracji klubu seniora, a następnie do czasu wyboru zgodnie ze statutem jego organów, w imieniu klubu działa komitet założycielski.

2. Za czynności dokonane w imieniu klubu seniora przed jego rejestracją członkowie komitetu założycielskiego odpowiadają wobec osób trzecich solidarnie, zaś za zobowiązania wynikające z tych czynności po rejestracji klubu – odpowiada klub tak, jak za zobowiązania zaciągnięte przez siebie, z tym że członkowie komitetu założycielskiego odpowiadają za nie wobec klubu według przepisów prawa cywilnego.

3. Klub seniora jest obowiązany do wyboru zarządu klubu seniora, zwanego dalej "zarządem klubu", w terminie 3 miesięcy od dnia dokonania wpisu do rejestru.

4. W przypadku niewywiązania się klubu seniora z obowiązku, o którym mowa w ust. 3, klub seniora przechodzi w stan likwidacji.

5. Przepisów ust. 1–4 nie stosuje się do klubu seniora, który już posiada osobowość prawną.

Art. 8. 1. Zarząd klubu seniora, a w przypadku gdy zarząd klubu nie został wybrany – komitet założycielski, składa do wojewody właściwego ze względu na siedzibę tego klubu seniora wniosek o wpis klubu seniora do rejestru, dołączając do tego wniosku:

1) statut klubu seniora lub oświadczenie o przyjęciu przez klub wzorcowego statutu;

2) uchwałę o wyborze zarządu klubu seniora, a w przypadku gdy zarząd klubu seniora nie został wybrany – uchwałę założycieli klubu o wyborze komitetu założycielskiego;

3) uchwałę założycieli klubu seniora o przyjęciu statutu.

2. Wniosek, o którym mowa w ust. 1, zawiera w szczególności:

1) nazwę klubu seniora oraz jego siedzibę i adres;

2) listę założycieli klubu seniora z podaniem ich imion i nazwisk oraz miejsc zamieszkania i ich numerów PESEL, a w przypadku osoby nieposiadającej obywatelstwa polskiego – z kodem kraju tej osoby oraz numerem jej paszportu lub innego dokumentu stwierdzającego jej tożsamość;

3) oświadczenia założycieli klubu seniora o woli wejścia w skład jego członków;

4) adres do doręczeń;

5) informacje o osobie albo osobach umocowanych do reprezentacji klubu seniora i sposobie tej reprezentacji;

6) własnoręczne podpisy członków zarządu klubu seniora, a gdy zarząd klubu seniora nie został wybrany – osób wybranych w skład komitetu założycielskiego;

3. Wniosek, o którym mowa w ust. 1, składa się na formularzu opracowanym i udostępnionym przez wojewodę.

Art. 9. 1. Wojewoda dokonuje, w drodze decyzji, wpisu klubu seniora do rejestru po stwierdzeniu, że statut klubu jest zgodny z przepisami prawa i założyciele klubu seniora spełniają wymagania określone w ustawie.

2. Wojewoda, po dokonaniu wpisu, wydaje zaświadczenie o wpisaniu klubu seniora do rejestru.

3. Do postępowań w sprawach wpisu do rejestru stosuje się przepisy ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2024 r. poz. 572, z 2025 r. poz. 769), jeżeli niniejsza ustawa nie stanowi inaczej.

4. Organem wyższego stopnia w stosunku do wojewody w rozumieniu ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego w sprawach, o których mowa w ust. 1 jest Przewodniczący Komitetu do spraw Pożytku Publicznego.

Art. 10. 1. Obowiązkowemu wpisowi do rejestru podlegają zmiany danych wskazanych we wniosku o wpis klubu seniora do rejestru, a także zmiany statutu tego klubu oraz listy jego członków.

2. Przez zmianę statutu klubu seniora rozumie się również uchwalenie przez istniejący klub nowego statutu lub uchwalenie własnego statutu w miejsce stosowanego przez klub wzorcowego statutu.

3. W sprawie wpisu zmian, o których mowa w ust. 1, do rejestru stosuje się odpowiednio zasady i tryb przewidziane dla wpisu klubu seniora do rejestru. Wniosek o wpis zmian do rejestru składa się w terminie 30 dni od dnia wystąpienia tych zmian. Do wniosku o wpis zmian do rejestru dołącza się dokumenty potwierdzające ich wystąpienie.

4. W przypadku gdy wojewoda stwierdzi, że statut klubu seniora lub jego zmiany nie spełniają wymogów określonych w art. 4 ust. 3, wojewoda wyznaczy temu klubowi termin na dokonanie odpowiednich poprawek, nie krótszy niż 14 dni, pod rygorem odmowy wpisu do rejestru.

Art. 11. Klub seniora, który został wpisany do rejestru, utrzymuje swój status i może kontynuować działalność także po zmianach w podziale terytorialnym kraju.

Art. 12. Postępowanie w sprawach o wpis lub zmianę wpisu klubu seniora do rejestru jest wolne od opłat.

Art. 13. Rejestr zawiera dane i informacje zawarte we wniosku o wpis klubu seniora oraz inne dane dotyczące klubu seniora zamieszczone według następującego porządku:

1) data wpisu do rejestru i daty wpisów późniejszych zmian danych zawartych we wniosku o wpis klubu seniora do rejestru, w tym zmian statutu klubu;

2) nazwa klubu seniora, adres siedziby klubu, numer identyfikacyjny klubu w krajowym rejestrze urzędowym podmiotów gospodarki narodowej (REGON), jeżeli numer taki został nadany, oraz numer identyfikacji podatkowej (NIP) klubu;

3) lista założycieli klubu seniora;

4) informacja o osobie lub osobach umocowanych do reprezentacji klubu seniora oraz o sposobie tej reprezentacji;

5) informacja o oświadczeniach założycieli klubu seniora zawartych we wniosku o wpis klubu do rejestru;

6) lista członków klubu seniora zawierająca miejsce stałego zamieszkania oraz numer ewidencyjny powszechnego elektronicznego systemu ewidencji ludności (PESEL) członka, a w przypadku osoby nieposiadającej obywatelstwa polskiego – z kodem kraju tej osoby oraz numerem jej paszportu lub innego dokumentu stwierdzającego jej tożsamość.

Art. 14. 1. Zebranie członków jest najwyższym organem klubu seniora. W sprawach, w których statut nie określa właściwości organów klubu, podejmowanie uchwał należy do zebrania członków.

2. Każdy członek ma jeden głos na zebraniu członków.

Art. 15. Do wyłącznej właściwości zebrania członków klubu seniora należy:

1) wybór zarządu klubu seniora;

2) uchwalanie kierunków działalności klubu seniora;

3) rozpatrywanie i zatwierdzanie sprawozdań merytorycznych i finansowych oraz podejmowanie uchwał co do wniosków członków lub zarządu klubu seniora w tych sprawach i udzielanie absolutorium członkom zarządu klubu;

4) podejmowanie uchwał w sprawie sposobu pokrycia strat netto;

5) podejmowanie uchwał w sprawie nabycia lub zbycia nieruchomości;

6) podejmowanie uchwał w sprawie przystępowania do innych organizacji społecznych lub gospodarczych oraz występowania z nich;

7) oznaczanie najwyższej sumy zobowiązań, jaką klub seniora może zaciągnąć;

8) uchwalanie zmian statutu klubu seniora;

9) bieżący nadzór i kontrola działalności klubu seniora.

Art. 16. 1. Zarząd klubu seniora zwołuje zebranie członków klubu seniora przynajmniej raz w roku, w ciągu sześciu miesięcy po upływie roku obrotowego. Pierwsze zebranie członków klubu zwołuje komitet założycielski.

2. Zarząd klubu seniora zwołuje zebranie członków klubu także na żądanie nie mniej niż trzech członków klubu, jeżeli uprawnienia tego nie zastrzeżono w statucie dla większej liczby członków.

3. Żądanie zwołania zebrania składa się pisemnie i zawiera cel jego zwołania.

4. W przypadku wskazanym w ust. 2, zebranie członków klubu seniora zwołuje się w takim terminie, aby mogło się ono odbyć w ciągu trzech tygodni od dnia wniesienia żądania.

5. O czasie, miejscu i porządku obrad zebrania członków klubu seniora zawiadamia się członków w sposób i w terminach określonych w statucie.

Art. 17. 1. Zebranie członków klubu seniora może podejmować uchwały jedynie w sprawach objętych porządkiem obrad, podanych do wiadomości członków klubu w terminach i w sposób określony w statucie.

2. Uchwały są podejmowane zwykłą większością głosów w obecności co najmniej połowy uprawnionych do głosowania, chyba że ustawa lub statut stanowią inaczej.

3. Z obrad zebrania członków klubu seniora sporządza się protokół, który podpisuje przewodniczący zebrania oraz inne osoby wskazane w statucie.

4. Protokoły są jawne dla członków klubu seniora.

5. Protokoły przechowuje zarząd klubu seniora co najmniej przez dziesięć lat, o ile przepisy w sprawie przechowywania akt nie przewidują terminu dłuższego.

Art. 18. 1. Uchwały zebrania członków klubu seniora obowiązują wszystkich członków klubu oraz wszystkie jego organy.

2. Uchwała sprzeczna z ustawą jest nieważna.

Art. 19. Zarząd klubu seniora kieruje działalnością klubu oraz reprezentuje go na zewnątrz.

Art. 20. 1. Skład i liczbę członków zarządu klubu seniora określa statut. Statut może przewidywać zarząd jednoosobowy, którym jest przewodniczący klubu, i ustalać wymagania wobec osoby wchodzącej w skład zarządu klubu lub przewodniczącego w zarządzie jednoosobowym.

2. Członków zarządu klubu seniora, w tym przewodniczącego i jego zastępców, wybiera i odwołuje zebranie członków.

3. Zarząd jednoosobowy nie może dokonywać czynności w sprawach wynikających ze stosunku członkostwa. Czynności takie są dokonywane przez zebranie członków.

4. Jeżeli statut nie stanowi inaczej, członek zarządu klubu seniora może być zawieszony w czynnościach przez zebranie członków, o ile jego działalność jest sprzeczna z przepisami prawa lub statutu.

5. Zawieszonego członka zarządu klubu seniora powiadamia się niezwłocznie, w formie pisemnej, o fakcie i przyczynach zawieszenia.

Art. 21. 1. Majątek klubu seniora powstaje ze:

1) składek członkowskich;

2) darowizn, spadków, zapisów;

3) dochodów z własnej działalności;

4) dochodów z majątku klubu seniora;

5) ofiarności publicznej.

2. Klub seniora, z zachowaniem obowiązujących przepisów, może przyjmować darowizny, spadki i zapisy oraz korzystać z ofiarności publicznej.

3. Dochód z działalności klubu seniora służy realizacji celów statutowych i nie może być przeznaczony do podziału między jego członków.

Art. 22. Klub seniora może prowadzić działalność zarobkową, w tym działalność gospodarczą.

Art. 23. Klub seniora może otrzymywać dotacje celowe na realizację zadań, o których mowa w art. 2 ust. 4, według zasad określonych w odrębnych przepisach.

Art. 24. 1. Klub seniora działający na podstawie niniejszej ustawy może otrzymać z budżetu państwa pomoc finansową przeznaczoną na realizację zadań, o których mowa w art. 2 ust. 4. Pomoc ta jest przyznawana klubowi seniora jeden raz w danym roku.

2. Wysokość pomocy jest uzależniona od liczby członków klubu seniora ustalonej na dzień złożenia wniosku o przyznanie pomocy według danych wynikających z rejestru i wynosi:

1) 5000 zł, jeżeli klub liczy nie więcej niż 30 członków;

2) 6000 zł, jeżeli klub liczy od 31 do 75 członków;

3) 7000 zł, jeżeli klub liczy ponad 75 członków.

3. Pomoc finansowa, o której mowa w ust. 1, jest przyznawana na wniosek klubu seniora, w drodze decyzji, przez wojewodę właściwego ze względu na siedzibę tego klubu.

4. Wypłaty świadczenia pieniężnego dokonuje wojewoda.

5. Organem wyższego stopnia w stosunku do wojewody w rozumieniu ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego w sprawach, o których mowa w ust. 2 jest Przewodniczący Komitetu do spraw Pożytku Publicznego.

6. Wniosek o przyznanie pomocy finansowej, o której mowa w ust. 1, składa się na formularzu opracowanym i udostępnionym przez wojewodę.

7. Środki na wypłatę pomocy finansowej przekazywane są wojewodzie z części budżetu, której dysponentem jest Przewodniczący Komitetu do spraw Pożytku Publicznego. Łączna kwota środków przekazanych wojewodom w roku budżetowym przez Przewodniczącego Komitetu do spraw Pożytku Publicznego nie może być niższa niż 100 000 000 zł.

8. Pomoc finansowa, o której mowa w ust. 1, jest przyznawana w danym roku do wyczerpania środków finansowych otrzymanych przez wojewodę na podstawie ust. 7.

9. Właściwy miejscowo wojewoda, po otrzymaniu w danym roku środków finansowych na podstawie ust. 7, ogłasza na stronie internetowej urzędu wojewódzkiego informację o naborze wniosków o przyznanie pomocy finansowej, o której mowa w ust. 1, zawierającą wskazanie kwoty środków finansowych przeznaczonych na ten cel oraz termin składania wniosków o przyznanie tej pomocy.

10. Właściwy miejscowo wojewoda ogłasza na stronie internetowej urzędu wojewódzkiego narastająco, począwszy od dnia rozpoczęcia w danym roku naboru wniosków o przyznanie pomocy finansowej, o której mowa w ust. 1, do 10. dnia każdego miesiąca według stanu za miesiąc poprzedni, informację o kwocie, na jaką zostały złożone wnioski o przyznanie tej pomocy w danym roku.

11. Właściwy miejscowo wojewoda, po wyczerpaniu w danym roku środków finansowych otrzymanych na podstawie ust. 7, ogłasza na stronie internetowej urzędu wojewódzkiego informację o zaprzestaniu przyjmowania wniosków o przyznanie pomocy finansowej, o której mowa w ust. 1.

12. Przewodniczący Komitetu do spraw Pożytku Publicznego określi, w drodze rozporządzenia, szczegółowe warunki i tryb przyznawania oraz rozliczania pomocy finansowej, o której mowa w ust. 1, mając na uwadze zapewnienie wsparcia dla działalności klubów seniora, oraz zapewnienie przejrzystości i prawidłowości wydatkowania przyznanej pomocy finansowej, o której mowa w ust. 1, a także efektywnej realizacji zadań, o których mowa w art. 2 ust. 4.

Art. 25. 1. Wniosek o wpis klubu seniora do rejestru oraz wniosek o przyznanie pomocy finansowej, o której mowa w art. 24 ust. 1, mogą być złożone za pomocą systemu teleinformatycznego udostępnionego przez ministra właściwego do spraw zabezpieczenia społecznego.

2. Wniosek o wpis klubu seniora do rejestru oraz wniosek o przyznanie pomocy finansowej, o której mowa w art. 24 ust. 1, za pomocą systemu teleinformatycznego, o którym mowa w ust. 1 składa osoba upoważniona odpowiednio przez zarząd klubu seniora albo komitet założycielski. W takim przypadku nie stosuje się przepisu art. 8 ust. 2 pkt 6.

Art. 26. 1. Kluby seniora prowadzą uproszczoną ewidencję przychodów i kosztów, w przypadku gdy:

1) nie prowadzą działalności gospodarczej w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 6 marca 2018 r. – Prawo przedsiębiorców (ustawie z dnia 6 marca 2018 r. – Prawo przedsiębiorców (Dz. U. z 2024 r. poz. 236 i 1222 i 1871 oraz z 2025 r. poz. 222, 621, 622, 769 i 1168);

2) nie posiadają statusu organizacji pożytku publicznego;

3) w roku poprzedzającym rok podatkowy osiągnęły przychody w wysokości nieprzekraczającej 1 000 000 zł, nie wliczając wartości darowizn rzeczowych przeznaczonych na prowadzenie działalności statutowej.

2. Przepisu ust. 1 pkt 3 w zakresie wielkości przychodów nie stosuje się w roku, w którym klub seniora rozpoczął działalność.

3. O wyborze prowadzenia uproszczonej ewidencji przychodów i kosztów klub seniora, w terminie do końca trzeciego miesiąca roku podatkowego, w którym rozpoczyna prowadzenie ewidencji, a w przypadku klubu seniora rozpoczynającego działalność, w terminie 90 dni od dnia rozpoczęcia działalności, zawiadamia naczelnika urzędu skarbowego właściwego w sprawach opodatkowania podatkiem dochodowym.

4. Zawiadomienie, o którym mowa w ust. 3, jest skuteczne także w latach następnych.

5. Klub seniora zawiadamia naczelnika urzędu skarbowego właściwego w sprawach opodatkowania podatkiem dochodowym o:

1) rezygnacji z prowadzenia uproszczonej ewidencji przychodów i kosztów w terminie 90 dni od końca ostatniego miesiąca, w którym prowadzi tę ewidencję;

2) niespełnianiu warunków, o których mowa w ust. 1, w terminie 90 dni od końca ostatniego miesiąca roku podatkowego, w którym prowadzi uproszczoną ewidencję przychodów i kosztów.

6. Minister właściwy do spraw finansów publicznych określi, w drodze rozporządzenia, sposób prowadzenia uproszczonej ewidencji przychodów i kosztów klubu seniora, warunki, jakim powinna odpowiadać ta ewidencja w celu prawidłowego określenia zobowiązań podatkowych, mając na uwadze zakres oraz cel działania podmiotów prowadzących ewidencję.

Art. 27. 1. Nadzór nad działalnością klubu seniora sprawuje wojewoda właściwy ze względu na siedzibę tego klubu. Nadzór jest sprawowany wyłącznie w zakresie zgodności działania klubu seniora z przepisami ustawy oraz przepisami wydanymi na jej podstawie.

2. Nadzór, o którym mowa w ust. 1, realizowany jest przy pomocy wyznaczonych przez właściwego miejscowo wojewodę spośród pracowników komórki organizacyjnej do spraw nadzoru i kontroli w pomocy społecznej właściwego do spraw pomocy społecznej wydziału urzędu wojewódzkiego.

3. W ramach sprawowanego nadzoru wojewoda może:

1) dokonywać kontroli działalności klubu seniora;

2) dokonywać innych przewidzianych prawem czynności w celu zapewnienia prawidłowego funkcjonowania klubu.

4. Z kontroli, o której mowa w ust. 3 pkt 1, wojewoda sporządza protokół, a w przypadku stwierdzenia uchybień w działalności klubu seniora wzywa klub do usunięcia tych uchybień w wyznaczonym terminie.

5. Wyniki kontroli, o której mowa w ust. 3 pkt 1, w tym protokół z tej kontroli oraz wezwanie, o którym mowa w ust. 4, są przedstawiane przez zarząd klubu seniora na najbliższym zebraniu członków tego klubu.

Art. 28. 1. Klub seniora przechodzi w stan likwidacji:

1) jeżeli podjęta zostanie uchwała o rozwiązaniu klubu;

2) jeżeli uchwalona zmiana statutu klubu seniora nie odpowiada wymaganiom określonym w ustawie, a klub, mimo wskazania przez wojewodę na zaistniałe uchybienia, nie podejmie uchwały usuwającej te uchybienia bądź nie odstąpi od zmiany statutu klubu;

3) jeżeli liczba członków klubu seniora osiągnie stan poniżej liczby określonej w art. 4 ust. 1 i liczba ta nie zostanie uzupełniona do wymaganej ustawą liczby członków klubu w terminie 90 dni;

4) w innych przypadkach przewidzianych w ustawie.

2. Likwidację klubu seniora przeprowadza się w sposób określony w statucie.

3. W przypadkach określonych w ust. 1, jeżeli statut nie przewiduje likwidacji klubu seniora lub jego postanowienia w tym przedmiocie nie są wykonywane, wojewoda właściwy ze względu na siedzibę klubu seniora może zwrócić się do sądu właściwego ze względu na siedzibę tego klubu o jego likwidację.

4. W przypadkach innych niż określone w ust. 1 likwidacja klubu seniora może nastąpić tylko na mocy przepisu ustawy.

5. Jeżeli statut klubu seniora nie określa przeznaczenia środków majątkowych pozostających po jego likwidacji, sąd orzeka o przeznaczeniu tych środków z uwzględnieniem statutowych celów klubu seniora.

6. Po zakończeniu likwidacji klubu seniora wojewoda właściwy ze względu na siedzibę klubu seniora wykreśla, w drodze decyzji, klub seniora z rejestru.

Art. 29. 1. W razie przejścia klubu seniora w stan likwidacji, likwidatorami tego klubu są członkowie zarządu klubu, jeżeli statut lub, w razie braku odpowiednich postanowień statutu, uchwała ostatniego zebrania członków tego klubu seniora nie stanowi inaczej.

2. W razie braku możliwości wyznaczenia likwidatorów klubu seniora zgodnie z ust. 1, likwidatorów wyznacza sąd właściwy ze względu na siedzibę tego klubu.

3. Klub seniora w likwidacji zachowuje dotychczasową swoją nazwę z dodaniem wyrazów: "w likwidacji”.

Art. 30. 1. Obowiązkiem likwidatora jest przeprowadzenie likwidacji w możliwie najkrótszym czasie, w sposób zabezpieczający majątek likwidowanego klubu seniora przed nieuzasadnionym uszczupleniem. W tych granicach likwidator jest uprawniony do kierowania działalnością klubu seniora i reprezentowania tego klubu na zewnątrz.

2. Likwidator w szczególności powinien:

1) zawiadomić wojewodę właściwego ze względu na siedzibę klubu seniora o otwarciu likwidacji i wyznaczeniu likwidatora, z podaniem jego imienia, nazwiska i miejsca zamieszkania;

2) dokonywać czynności prawnych niezbędnych do przeprowadzenia likwidacji, w szczególności podać do publicznej wiadomości informację o otwarciu likwidacji oraz wezwać wierzycieli do przedstawienia wierzytelności, w terminie 3 miesięcy od dnia ogłoszenia;

3) po zakończeniu likwidacji zgłosić wojewodzie właściwemu ze względu na siedzibę klubu seniora, za pośrednictwem starosty właściwego ze względu na siedzibę tego klubu, wniosek o wykreślenie tego klubu z rejestru.

3. Wierzyciele, którzy zgłosili wierzytelności po upływie terminu, o którym mowa w ust. 2 pkt 2, mogą ich dochodzić z nierozdzielonego jeszcze majątku klubu seniora.

4. Jeżeli likwidacja klubu seniora nie zostanie zakończona w terminie roku od dnia jej zarządzenia, likwidatorzy przedstawiają przyczyny niezakończenia likwidacji wojewodzie właściwemu ze względu na siedzibę klubu seniora, który występuje do sądu właściwego ze względu na siedzibę tego klubu o przedłużenie terminu likwidacji lub o zarządzenie zmiany likwidatorów.

5. Do postępowania sądowego w sprawach określonych w ust. 4, w art. 28 ust. 3 i 5 oraz w art. 29 ust. 2 stosuje się przepisy ustawy z dnia 17 listopada 1964 r. – Kodeks postępowania cywilnego (Dz. U. z 2024 r. poz. 1568 i 1841 oraz z 2025 r. poz. 620, 1172 i 1302) o postępowaniu nieprocesowym.

6. Likwidatorem nie może zostać pracownik urzędu wojewódzkiego.

Art. 31. Koszty likwidacji pokrywa się z majątku likwidowanego klubu seniora.

Art. 32. 1. Po wykreśleniu klubu seniora z rejestru likwidator odpowiada wobec wierzycieli klubu za wyrządzone im szkody przez niedopełnienie swoich ustawowych obowiązków.

2. Przepis ust. 1 stosuje się odpowiednio do członków ostatniego zarządu klubu wykreślonego z rejestru

Art. 33. W ustawie z dnia 15 lutego 1992 r. o podatku dochodowym od osób prawnych (Dz. U. z 2025 r. poz. 278, 340, 620, 680, 1022, 1074, 1218 i 1301) w art. 17 w ust. 1 po pkt 39a dodaje się pkt 39b w brzmieniu:

„39b) dochody klubów seniora, działających na podstawie ustawy z dnia ... o klubach seniora (Dz. U. poz. ...), w części przeznaczonej na cele statutowe, z wyłączeniem działalności gospodarczej;”.

Art. 34. W ustawie z dnia 29 września 1994 r. o rachunkowości (Dz. U. z 2023 r. poz. 120, 295 i 1598 z 2024 r. poz. 619, 1685 i 1863 oraz z 2025 r. poz. 121) w art. 2 dodaje się ust. 7 w brzmieniu: „7. Kluby seniora działające na podstawie ustawy z dnia ... o klubach seniora (Dz. U. poz. ...) mogą prowadzić uproszczoną ewidencję przychodów i kosztów na zasadach i warunkach określonych w tej ustawie.”.

Art. 35. W ustawie z dnia 6 marca 2018 r. – Prawo przedsiębiorców (Dz. U. z 2024 r. poz. 236 i 1222 i 1871 oraz z 2025 r. poz. 222, 621, 622, 769 i 1168) w art. 6 w ust. 1 w pkt 5 kropkę zastępuje się średnikiem i dodaje się pkt 6 w brzmieniu:

„6) działalności prowadzonej przez kluby seniora na podstawie ustawy z dnia ... o klubach seniora (Dz. U. poz. ...), które spełniają warunki, o których mowa w art. 26 ust. 1 tej ustawy.”.

Art. 36. 1. Działające w dniu wejścia w życie ustawy kluby seniora mogą, w ciągu 12 miesięcy od dnia wejścia w życie ustawy, dostosować statuty do wymagań ustalonych w ustawie i wystąpić o rejestrację klubu zgodnie z przepisami ustawy.

2. Kluby seniora, które w terminie w określonym w ust. 1, nie wystąpią o rejestrację klubu zgodnie z przepisami ustawy, działają na podstawie przepisów dotychczasowych.

3. Do czasu rejestracji w sposób, o którym mowa w ust. 1, kluby seniora istniejące w dniu wejścia w życie ustawy działają na podstawie statutów dotychczasowych. W razie sprzeczności między statutami dotychczasowymi a przepisami niniejszej ustawy, stosuje się przepisy ustawy.

4. Właściwy miejscowo wojewoda zapewnia wsparcie przy tworzeniu i prowadzeniu klubów seniora, w tym przez ustanowienie pełnomocnika wojewody do spraw klubów seniora. Przepisu art. 18 ust. 1 ustawy z dnia 23 stycznia 2009 r. o wojewodzie i administracji rządowej w województwie (Dz. U. z 2025 r. poz. 428) nie stosuje się.

Art. 37. 1. W roku 2026:

1) środki na pomoc finansową, o której mowa w art. 24 ust. 1, przekazywane są wojewodom przez Przewodniczącego Komitetu do spraw Pożytku Publicznego,

2) wnioski o przyznania pomocy finansowej, o której mowa w art. 24 ust. 1, mogą być składane

– po upływie 2 miesięcy od dnia wejścia w życie ustawy.

2. W roku 2026 łączna wysokość środków na pomoc finansową, o której mowa w art. 24 ust. 1, nie może przekroczyć 50 000 000 zł.

3. W roku 2026 pierwszą informację o naborze wniosków o przyznanie pomocy finansowej, o której mowa w art. 24 ust. 1, wojewoda ogłasza w ciągu 10 dni od dnia przekazania przez Przewodniczącego Komitetu do spraw Pożytku Publicznego środków na ten cel.

Art. 38. Ustawa wchodzi w życie po upływie 3 miesięcy od dnia ogłoszenia. Załącznik do ustawy z dnia ...

WZORCOWY STATUT KLUBU SENIORA

§ 1. Klub seniora w [nazwa gminy albo jednostki pomocniczej gminy] (dalej także: "Klub") jest dobrowolną, niezależną od administracji rządowej i jednostek samorządu terytorialnego, samorządną, społeczną organizacją, której członkami mogą być osoby, które ukończyły 60. rok życia, zwane dalej „seniorami”.

§ 2. 1. Siedzibą Klubu jest [nazwa miejscowości].

2. Klub może prowadzić działalność także poza swoją siedzibą, w tym na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej oraz poza jej granicami.

3. Klub może posługiwać się nazwą ["nazwa Klubu"].

§ 3. Celem Klubu jest:

1) integracja i aktywizacja seniorów w środowiskach miejskich i wiejskich;

2) zwiększenie aktywności fizycznej i społecznej seniorów;

3) zapewnienie wsparcia seniorom, kompensowanie skutków samotności, niesamodzielności i niepełnosprawności;

4) propagowanie modelu aktywnego i godnego życia w wieku senioralnym;

5) reprezentowanie interesów środowiska seniorów wobec organów administracji publicznej;

6) wykonywanie innych zadań związanych ze wspieraniem rozwoju seniorów i podejmowaniem działań na rzecz seniorów.

§ 4. 1. Klub realizuje swoje cele ze środków pochodzących ze składek członkowskich, dotacji z budżetu państwa lub jednostek samorządu terytorialnego, darowizn, spadków, zapisów, dochodów z własnej działalności, dochodów z majątku Klubu oraz z ofiarności publicznej.

2. Klub może prowadzić działalność zarobkową i uzyskiwać przychody z tytułu:

1) sprzedaży wyrobów, w tym rękodzieła i rzemiosła artystycznego, lub żywności;

2) sprzedaży, najmu lub dzierżawy składników majątkowych;

3) tytułu odsetek od środków pieniężnych na rachunkach bankowych lub rachunkach w spółdzielczych kasach oszczędnościowo-kredytowych, prowadzonych w związku z wykonywaną działalnością, w tym także odsetek od lokat terminowych oraz innych form oszczędzania, przechowywania lub inwestowania tworzonych na tych rachunkach.

§ 5. 1. Członkami Klubu mogą być osoby, których miejscem zamieszkania jest [nazwa gminy albo jednostki pomocniczej gminy], które ukończyły 60 lat, jeśli zadeklarują czynny udział w realizacji celów Klubu.

2. Przyjęcie w poczet członków Klubu następuje po złożeniu deklaracji członkowskiej oraz podjęciu uchwały Zarządu Klubu.

3. Członkostwo w Klubie ustaje wskutek:

1) śmierci członka;

2) wystąpienia z Klubu;

3) wykluczenia członka Klubu.

4) rozwiązania Klubu.

4. Każdy członek Klubu ma prawo do:

1) udziału w pracach Klubu;

2) czynnego i biernego udziału w wyborach do organów Klubu;

3) uczestnictwa w obradach kolegialnych organów Klubu, w skład których wchodzi dany członek.

5. Każdy członek Klubu ma obowiązek:

1) udziału w pracach Klubu;

2) uiszczania składek członkowskich, w wysokości i terminach określonych uchwałą Zebrania Członków;

3) przestrzegania niniejszego statutu oraz uchwał organów Klubu;

4) dbania o mienie Klubu.

§ 6. Zebranie Członków Klubu może ustanowić obowiązek ponoszenia przez członków Klubu składki członkowskiej. Uchwała powinna określać wysokość składki oraz termin jej uiszczania.

§ 7. 1. Organami Klubu są:

1) Zebranie Członków;

2) Zarząd Klubu.

2. Zebranie Członków Klubu może powołać Komisję Rewizyjną.

3. Uchwały kolegialnych organów Klubu odbywają się w głosowaniu jawnym i zapadają zwykłą większością głosów. Na wniosek każdego członka organu zarządza się głosowanie tajne.

§ 8. 1. Zebranie Członków Klubu jest najwyższym organem Klubu.

2. W skład Zebrania Członków Klubu wchodzą wszyscy członkowie Klubu, których nie zawieszono w prawach członka.

3. Do właściwości Zebrania Członków Klubu należą:

1) wybór zarządu Klubu;

2) rozpatrywanie i zatwierdzanie sprawozdań Zarządu Klubu;

3) wysłuchanie sprawozdania Komisji Rewizyjnej, jeżeli została powołana;

4) udzielanie absolutorium Zarządowi Klubu;

5) uchwalanie kierunków działalności, programu działania i budżetu Klubu;

6) wybór Zarządu Klubu i Komisji Rewizyjnej;

7) uchwalenie statutu Klubu lub jego zmiany;

8) ustalanie wysokości i terminów uiszczania składki członkowskiej;

9) podejmowanie uchwał w sprawach majątkowych przekraczających zakres zwykłego zarządu, w szczególności nabycia i zbycia nieruchomości lub innej wyodrębnionej jednostki organizacyjnej oraz ich obciążenia;

10) rozpatrywanie odwołań od decyzji Zarządu Klubu oraz innych spraw i wniosków zgłoszonych przez członków Klubu;

11) podjęcie uchwały o zgodzie na zrzeszenie się w organizacjach społecznych lub gospodarczych;

12) podjęcie uchwały o wystąpieniu z organizacji społecznych lub gospodarczych;

13) podejmowanie uchwał w sprawie sposobu pokrycia strat netto z prowadzonej przez Klub działalności, w tym działalności zarobkowej;

14) oznaczanie maksymalnej wysokości jednorazowego zobowiązania oraz najwyższej sumy zobowiązań, jaką Klub może zaciągnąć;

15) podejmowanie uchwał w sprawie połączenia się, podziału oraz likwidacji Klubu;

16) bieżący nadzór i kontrola działalności Klubu.

4. Uchwały w sprawach: nabycia, zbycia lub obciążenia nieruchomości Klubu, rozwiązania Klubu

– podejmowane są większością 2/3 głosów.

§ 9. 1. Zarząd Klubu zwołuje Zwyczajne Zebranie Członków Klubu co najmniej raz w roku, nie później niż na dzień 30 czerwca każdego roku kalendarzowego.

2. Zarząd Klubu zwołuje Nadzwyczajne Zebranie Członków Klubu:

1) z własnej inicjatywy;

2) na wniosek co najmniej trzech Członków Klubu;

3) na wniosek Komisji Rewizyjnej.

3. O Zebraniu Zarząd Klubu zawiadamia członków Klubu najpóźniej na 14 dni przed terminem Zebrania, przesyłając im proponowany porządek obrad. Jeżeli Zebranie zwołane jest na wniosek, termin powinien zostać wyznaczony na dzień przypadający najpóźniej w ciągu trzech tygodni od daty wpłynięcia wniosku.

4. Dla ważności uchwał Zebrania konieczny jest udział co najmniej 1/2 członków Klubu.

5. W razie nieodbycia się Zebrania w pierwszym terminie z powodu braku wymaganej liczby członków, Zarząd zwołuje ponowne Zebranie według tego samego porządku obrad. Zebranie zwołane w drugim terminie podejmuje uchwały bez względu na liczbę obecnych członków, z wyjątkiem uchwał w sprawach zmian w statucie oraz określonych w § 8 ust. 4.

§ 10. 1. W skład Zarządu Klubu wchodzą trzy osoby wybierane przez Zebranie Członków na 3-letnią kadencję.

2. W każdym czasie przed upływem kadencji członek Zarządu Klubu może zostać odwołany ze składu Zarządu Klubu przez Zebranie Członków.

§ 11. Do zadań Zarządu Klubu należy:

1) reprezentacja Klubu na zewnątrz;

2) realizowanie celów i zadań Klubu;

3) zwoływanie Zebrania Członków Klubu;

4) składanie corocznych sprawozdań merytorycznych i finansowych Zebraniu Członków Klubu;

5) przyjmowanie w poczet członków Klubu;

6) dbanie o terminowość wpłat składek członkowskich;

7) prowadzenie listy członków Klubu;

8) zawieszanie w prawach członka Klubu;

9) wykluczanie z Klubu;

10) zaciąganie w imieniu Klubu bez zgody Zebrania Członków Klubu zobowiązań do wysokości 10 000 zł lub innej wysokości określonej przez Zebranie Członków Klubu;

11) zaciąganie w imieniu Klubu za zgodą Zebrania Członków Klubu innych zobowiązań;

12) dysponowanie majątkiem Klubu.

§ 12. 1. Uchwały Zarządu Klubu są ostateczne, o ile nie przysługuje od nich odwołanie do Zebrania Członków Klubu.

2. Odwołanie od uchwały Zarządu Klubu zainteresowany członek Klubu może wnieść najpóźniej na najbliższym Zebraniu Członków Klubu. Do czasu rozpatrzenia odwołania uchwała Zarządu Klubu nie wywiera skutków. Uchwała Zebrania Członków Klubu jest ostateczna.

§ 13. 1. Członek Klubu może zostać zawieszony w prawach członka, jeżeli:

1) zalega z płatnością składek członkowskich za co najmniej dwa pełne okresy;

2) nie przestrzega postanowień statutu lub uchwał organów Klubu;

3) nie bierze udziału w pracach Klubu.

2. Członek Klubu może zostać wykluczony, jeżeli pomimo zawieszenia go w prawach członka i wezwania przez Zarząd Klubu do realizacji obowiązków, w dalszym ciągu ich nie wykonuje - w terminie miesiąca od dnia wezwania.

§ 14. W zarządzie wieloosobowym Klub reprezentuje na zewnątrz co najmniej dwóch członków Zarządu działających łącznie.

§ 15. 1. Zysk netto z działalności zarobkowej Klubu może zostać przeznaczony:

1) na cele statutowe Klubu;

2) na tworzenie kapitałów własnych Klubu.

2. Strata netto może zostać pokryta z kapitałów własnych Klubu.

§ 16. 1. Klub może zostać zlikwidowany uchwałą Zebrania Członków Klubu.

2. W razie podjęcia uchwały o likwidacji Klubu, Zebranie Członków Klubu wyznacza likwidatora Klubu lub powierza tę funkcję jednemu z członków Zarządu Klubu.

3. Majątek pozostały po likwidacji Klubu staje się własnością Członków Klubu w dniu likwidacji.

Uzasadnienie

Od wielu lat obserwujemy w Polsce proces zmiany struktury demograficznej ludności, który wynika z wydłużania się przeciętnego trwania życia i spadku dzietności. Zgodnie z założeniami opracowanej przez Główny Urząd Statystyczny Prognozy ludności, w nadchodzących latach w Polsce nastąpi znaczne zmniejszenie liczby dzieci (w wieku 0-14 lat) i osób dorosłych (w wieku 15-59), natomiast zwiększy się liczba i udział w strukturze demograficznej osób w wieku co najmniej 60 lat.

W końcu czerwca 2025 r. ludność Polski liczyła 37 402 tys. osób. W pierwszym półroczu 2025 r. liczba ludności Polski zmniejszyła się o 87 tys. osób - oznacza to ubytek rzeczywisty, którego stopa wyniosła -0,23%. W I półroczu 2024 r. liczba ludności także się zmniejszyła (o 73 tys., tj. -0,20%). Spadek liczby ludności jest wynikiem niekorzystnych tendencji – notowanych w skali rocznej - przede wszystkim w zakresie przyrostu naturalnego. Od 2013 r. jest obserwowany ubytek naturalny wynikający z nadal niskiej (pomimo wzrostu w latach 2016-2017) liczby urodzeń przy jednoczesnym zwiększaniu się liczby zgonów wynikających ze wzrostu liczby i odsetka osób w starszym wieku.

Na koniec 2024 r. liczba ludności Polski wyniosła 37 489,1 tys., tj. o ponad 147,4 tys. mniej niż rok wcześniej. Liczba osób w wieku 60 lat i więcej wyniosła blisko 10 mln i wzrosła o 85,3 tys. w stosunku do 2023 r. Udział osób starszych w 2024 r. wyniósł 26,6% do ogólnej liczby ludności.1

Wyniki Prognozy ludności na lata 2023–2060 wskazują na pogłębianie się procesu starzenia społeczeństwa. Przewidywany jest ubytek ludności o ponad 7 mln do 2060 r. oraz spodziewany jest postępujący proces starzenia się ludności Polski, co oznacza wzrost odsetka osób w wieku 60 lat i więcej. Populacja osób w tym wieku wzrośnie w końcu horyzontu prognozy do 11,9 miliona i będzie stanowiła prawie 40% ogółu ludności. Kobiety osiągające wiek 60 lat w 2024 r. miały przed sobą blisko 5 lat więcej dalszego trwania życia niż mężczyźni. W 2024 r. mężczyzna w wieku 60 lat miał przed sobą jeszcze średnio 19,8 roku życia (w 2023 r. było to 19,6 roku), natomiast kobieta 24,5 roku życia (w roku poprzednim 24,4 roku).2

Spadek liczby ludności ogółem i wzrost liczby ludności w wieku senioralnym skutkuje wzrostem wskaźnika obciążenia demograficznego osobami starszymi (liczby osób w wieku

1Informacja o sytuacji osób starszych w Polsce za 2024 r. Warszawa, 2025, opracowana z upoważnienia Ministra do spraw

Polityki Senioralnej. 2GUS, Prognoza ludności na lata 2023—2060

65 lat i więcej, przypadająca na 100 osób w wieku od 15 do 64 lat). Dynamiczny wzrost wskaźnika obciążenia demograficznego zauważalny jest od 2011 r. Wskaźnik ten ukształtował się w 2024 r. na poziomie 31,8. Średnia długość życia Polaków wydłuża się na skutek poprawiających się warunków życia.

Struktura demograficzna polskiego społeczeństwa podlega zmianom. Potrzeby osób starszych powinny być rozpoznawane przez starzejące się demograficznie państwo. Nowe wyzwania wiążą się z zapewnieniem osobom starszym warunków aktywnego starzenia się, pełnego udziału w życiu społecznym, wydłużenia się czasu aktywności zawodowej czy edukacyjnej, wreszcie stworzenia warunków do tego, aby zwiększać aktywność fizyczną.

Dla osób w wieku powyżej 60 lat istotne jest także wsparcie w kompensowaniu skutków samotności, niesamodzielności i niepełnosprawności, a także propagowanie modelu aktywnego i godnego życia w wieku senioralnym.

Osoby starsze powinny móc uczestniczyć w swojej społeczności i odczuwać solidarność z innymi osobami.

Kluby seniora to miejsca, gdzie osoby starsze mogą się spotykać, uczestniczyć w różnych zajęciach i korzystać ze wsparcia społecznego.

Obecnie kluby seniorów są tworzone, jako fundacje, stowarzyszenia wymagające spełniania wymogów przewidzianych dla tych form prawnych oraz rejestracji w Krajowym Rejestrze Sądowym.

Kluby tworzone są także, jako jednostki organizacyjne pomocy społecznej w formie klubu samopomocy przez niektóre gminy w ramach realizacji zadań własnych związanych z zaspokajaniem zbiorowych potrzeb, o których mowa w art. 7 ust. 1 pkt 6, ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2025 r. poz. 1153) w zw. z art. 17 ust. 2 pkt 3 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (t.j. Dz. U. z 2025 r. poz. 1214 z późn. zm.).

Projektowana ustawa ma na celu nadanie klubom seniora osobowości prawnej w wyniku wprowadzenia odrębnego, prostego rozwiązania prawnego, umożliwiającego szybką i bezproblemową rejestrację, zwiększając zainteresowanie osób starszych w tworzeniu miejsc, gdzie osoby starsze mogą się spotykać, uczestniczyć w różnych zajęciach i korzystać ze wsparcia społecznego. Projekt ustawy zmierza do umożliwienia seniorom tworzenia samorządnych, społecznych organizacji, niezależnych od innych organizacji społeczno-zawodowych, a także od administracji rządowej i jednostek samorządu terytorialnego.

Celem działania klubów jest integracja i aktywizacja seniorów, zwiększenie aktywności fizycznej i społecznej oraz zapewnienie wsparcia seniorom, kompensowanie skutków samotności, niesamodzielności i niepełnosprawności, a także propagowanie modelu aktywnego i godnego życia w wieku senioralnym.

Samodzielność organizacyjna i podmiotowość prawna klubów seniora zapewni niezbędne warunki do skutecznej realizacji zadań ustawowych i statutowych klubów, które będą również mogły być wspierane finansowo środkami publicznymi będąc uprawnionymi do aplikowania o pomoc finansową z budżetu państwa.

Projekt ustawy określa zasady dobrowolnego zrzeszania się osób, które ukończyły 60. rok życia w klubach seniora oraz tryb zakładania i organizację wewnętrzną tych klubów.

Projekt reguluje wskazane kwestie w sposób podobny, w jakim zapewniono formę prawną organizacji kół gospodyń wiejskich, w materię unormowaną w ustawie z dnia 9 listopada 2018 r. o kołach gospodyń wiejskich (Dz. U. z 2025 r. poz. 310).

Zgodnie z projektem ustawy członkiem klubu seniora będzie mogła być każda osoba, która ukończyła 60 rok życia.

Przedmiotem działania klubu seniora jest realizowanie zadań w zakresie rozwoju aktywności edukacyjnej, kulturalnej, ruchowej, rekreacyjnej i opiekuńczej, w szczególności poprzez:

1) aktywizowanie osób starszych do podejmowania wysiłku mającego na celu poprawę jakości życia i koordynowanie działań w tym zakresie z uwzględnieniem kondycji psychofizycznej seniorów;

2) przeciwdziałanie izolacji i marginalizacji;

3) opiekę i pomoc w rozwiązywaniu codziennych problemów utrudniających funkcjonowanie w społeczeństwie;

4) organizowanie programów działań mających na celu wielopłaszczyznowy rozwój seniorów poprzez popularyzację interesujących zagadnień;

5) stworzenie warunków sprzyjających samorealizacji seniorów, wykorzystywania ich potencjału, wiedzy i umiejętności, świadomości, która korzystnie wpływa na wzrost poczucia własnej wartości oraz utrzymanie dobrej sprawności psychofizycznej;

6) integrację społeczną seniorów.

Jednocześnie będzie można być członkiem tylko jednego klubu. Z inicjatywą założenia klubu będzie mogło wystąpić co najmniej 10 osób spełniających kryteria członkostwa. Szczegółowe

zasady i warunki wstępowania do i występowania z klubu seniora określają statuty klubów. Statut może przewidywać dodatkowe wymogi dla członków klubu

Osoby te uchwalą statut klubu seniora oraz wybiorą komitet założycielski. Komitet ten będzie działał w imieniu klubu do czasu jego rejestracji i wyboru organów.

Przewiduje się, że klub będzie podlegać obowiązkowi wpisu do Krajowego Rejestru Klubów Seniora, prowadzonego przez wojewodę właściwego dla siedziby klubu seniora. Organem wyższego stopnia w stosunku do wojewody w rozumieniu ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r.

- Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2024 r. poz. 572, z 2025 r. poz. 769) w sprawach wpisu (zmiany, wykreślenia z rejestru) jest Przewodniczący Komitetu do spraw Pożytku Publicznego, o którym mowa w art. 34a ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności pożytku publicznego i o wolontariacie (t.j. Dz. U. z 2025 r. poz. 1338).

Z chwilą wpisu klubu do rejestru następuje nabycie przez klub osobowości prawnej.

Komitet założycielski będzie składał wniosek o wpis klubu do rejestru wraz ze statutem lub oświadczeniem o przyjęciu wzorcowego statutu. Rejestr będzie jawny. Wpis do rejestru będzie dokonywany po stwierdzeniu, że statut klubu jest zgodny z przepisami prawa, a założyciele klubu spełniają wymagania określone w ustawie.

Obowiązkowemu wpisowi do rejestru będą również podlegać zmiany danych wskazanych we wniosku o wpis, a także zmiany statutu klubu.

Zgodnie z projektowaną ustawą, organami klubu będą:

− zebranie członków, będący najwyższym organem klubu seniora − oraz zarząd klubu seniora, który kieruje działalnością klubu oraz reprezentuje je na zewnątrz.

Projekt określa również wyłączne kompetencje tych organów. Skład i liczbę członków zarządu klubu będzie określał statut.

Zgodnie z projektem ustawy majątek klubu będzie powstawał:

1) ze składek członkowskich,

2) z darowizn, spadków, zapisów,

3) z dochodów z własnej działalności;

4) z dochodów z majątku klubu seniora

5) z ofiarności publicznej.

Kluby seniora będą mogły prowadzić działalność zarobkową, w tym działalność gospodarczą. Dochód z działalności klubu będzie służył realizacji celów statutowych i nie będzie mógł być przeznaczony do podziału między jego członków.

Kluby seniora będą mogły otrzymywać dotacje według zasad określonych w odrębnych przepisach. Klub seniora może otrzymać z budżetu państwa pomoc finansową przeznaczoną na realizację zadań klubu. Pomoc ta jest przyznawana jeden raz w danym roku, na wniosek klubu seniora, w drodze decyzji, przez wojewodę właściwego ze względu na siedzibę tego klubu, a jej wysokość – określona w ustawie – będzie uzależniona od liczebności klubu.

Projekt ustawy określa także warunki i zasady prowadzenia przez kluby uproszczonej ewidencji przychodów i kosztów. Nadzór w zakresie zgodności działania klubu seniora z przepisami ustawy oraz przepisami wydanymi na jej podstawie będzie sprawował wojewoda właściwy ze względu na siedzibę tego klubu. Nadzór będzie realizowany przy pomocy wyznaczonych przez właściwego miejscowo wojewodę spośród pracowników komórki organizacyjnej do spraw nadzoru i kontroli w pomocy społecznej, właściwego do spraw pomocy społecznej wydziału urzędu wojewódzkiego.

Projekt określa przypadki, w których klub seniora będzie podlegał wykreśleniu z rejestru z mocy prawa. Działające w dniu wejścia w życie ustawy kluby seniora mogą - w ciągu 12 miesięcy od dnia wejścia w życie ustawy - dostosować statuty do wymagań ustalonych w ustawie i wystąpić o rejestrację klubu zgodnie z przepisami ustawy.

Proponuje się, aby projektowana ustawa weszła w życie po upływie 3 miesięcy od dnia ogłoszenia.

Wejście w życie ustawy będzie wymagało wydania dwóch aktów wykonawczych.

Minister właściwy do spraw finansów publicznych określi, w drodze rozporządzenia, sposób prowadzenia uproszczonej ewidencji przychodów i kosztów klubu seniora, warunki, jakim powinna odpowiadać ta ewidencja.

Podstawowe założenia rozporządzenia.

• Przepisy merytoryczne rozporządzenia będą powielały odpowiednio rozwiązania przyjęte w rozporządzeniu Ministra Finansów z dnia 7 stycznia 2019 r. w sprawie prowadzenia uproszczonej ewidencji przychodów i kosztów przez koła gospodyń wiejskich Rozporządzenie wejdzie w życie w dniu wejścia wżycie ustawy (Dz. U. poz. 70). • Rozporządzenie wejdzie w życie w dniu wejścia w życie ustawy.

Przewodniczący Komitetu do spraw Pożytku Publicznego określi, w drodze rozporządzenia, szczegółowe warunki i tryb przyznawania oraz rozliczania pomocy finansowej, na wykonywanie zadań klubu seniora.

Podstawowe założenia rozporządzenia.

• Wniosek o przyznanie pomocy, zawierał będzie podstawowe dane identyfikujące klub seniora. • Zostaną określone elementy obligatoryjne decyzji w sprawie przyznania pomocy. • Określone zostaną warunki rozliczenia kwot przyznane pomocy. • Rozporządzenie wejdzie w życie w dniu wejścia wżycie ustawy.

Projekt jest zgodny z prawem Unii Europejskiej.

DEKLAROWANE SKUTKI REGULACJI (DSR) projektu ustawy

Informacja o projekcie

a) Tytuł projektu:

o klubach seniora

b) Przedstawiciel wnioskodawcy:

Pani posłanka Agnieszka Buczyńska

I. Część wstępna [1] Zwięzły opis zidentyfikowanego problemu i proponowanych rozwiązań.

• W Polsce następuje proces zmiany struktury demograficznej ludności, której skutkiem jest wzrost odsetka osób starszych. Na koniec 2024 r. liczba ludności Polski wyniosła 37 489,1 tys., z czego liczba osób w wieku 60 lat i więcej wyniosła blisko 10 mln. Wyniki Prognozy ludności na lata 2023–2060 wskazują na pogłębianie się procesu starzenia społeczeństwa. Wydłuży się długość życia kobiet i mężczyzn, czego skutkiem będzie potencjalny wzrost problemów społecznych związanych z zaawansowanym wiekiem. • Struktura demograficzna polskiego społeczeństwa podlega zmianom. Potrzeby osób starszych powinny być rozpoznawane przez starzejące się demograficznie państwo i zaspokajane adekwatnie do ich skali. • Konieczne jest zapewnienie osobom starszym warunków aktywnego starzenia się, pełnego udziału w życiu społecznym, wydłużenia się czasu aktywności zawodowej czy edukacyjnej, wreszcie stworzenia warunków do tego, aby zwiększać aktywność fizyczną. • Osoby w wieku powyżej 60 lat powinny mieć zapewnione instytucjonalne wsparcie w kompensowaniu skutków samotności, niesamodzielności i niepełnosprawności, a także propagowaniu modelu aktywnego i godnego życia w wieku senioralnym. • Najbardziej efektywne wspieranie osób starszych następuje poprzez ich bezpośrednie zaangażowanie. • Proponuje się rozwój pomocy udzielanej osobom starszym poprzez rozwój instytucjonalnej formy samopomocy – klubów seniora. • Brak interwencji ustawodawcy powodować będzie rozszerzanie się skali problemów związanych funkcjonowaniem osób starszych w społeczeństwie. • Projektowana ustawa umożliwi klubom seniora ujednolicenie statusu ustrojowego nabywanego w prostych procedurach. [2] Czy były rozważane rozwiązania alternatywne? ➢ Nie

Projektodawcy rozważali podjęcie działań alternatywnych, jednak obecne ramy działania organizacji zrzeszających seniorów w celach samopomocy, edukacji i zdrowego aktywnego stylu życia, dają ograniczoną możliwość realnego, pozytywnego wpływu na sytuację osób starszych. Obowiązująca ustawa z dnia 11 września 2015 r. o osobach starszych (Dz. U. poz. 1705 oraz z 2024 r. poz. 834) dotyczy wyłącznie „monitorowania i przedstawiania informacji o sytuacji osób starszych”, a jej wyłącznym wymiernym efektem jest przedstawianie przez Radę Ministrów corocznie, do dnia 31 października, Sejmowi i Senatowi informacji o sytuacji osób starszych. Niezbędne jest zagwarantowanie realnej pomocy państwa w zaspokajaniu potrzeb osób starszych.

II. Wymogi określone w art. 34 ust. 2 pkt 3–5 regulaminu Sejmu [3] Jakie są przewidywane skutki prawne projektowanych rozwiązań?

• Obecnie kluby seniorów są tworzone jako fundacje, stowarzyszenia, a także, jako jednostki organizacyjne pomocy społecznej w formie klubu samopomocy przez niektóre gminy w ramach realizacji zadań własnych. • Po wejściu w życie ustawy kluby seniora będą nabywały identyczny status osoby prawnej zrzeszającej osoby w wieku powyżej 60 lat mieszkające w danej miejscowości, gminie lub jednostce pomocniczej gminy. • Projekt w znacznej części reguluje zasady działania klubów seniora w sposób podobny, w jakim zapewniono formę prawną organizacji kół gospodyń wiejskich, w materię unormowaną w ustawie z dnia 9 listopada 2018 r. o kołach gospodyń wiejskich (Dz. U. z 2025 r. poz. 310). • Zgodnie z projektem ustawy członkiem klubu seniora będzie mogła być każda osoba, która ukończyła 60 rok życia. • Przedmiotem działania klubu seniora będzie realizowanie zadań w zakresie rozwoju aktywności edukacyjnej, kulturalnej, ruchowej, rekreacyjnej i opiekuńczej w różnych formach. • Podstawą działania klubu będzie jego statut. • Klub będzie podlegać obowiązkowi wpisu do Krajowego Rejestru Klubów Seniora, prowadzonego przez wojewodę właściwego dla siedziby klubu seniora. Obowiązkowemu wpisowi do rejestru będą również podlegać zmiany danych wskazanych we wniosku o wpis, a także zmiany statutu klubu. • Komitet założycielski będzie składał wniosek o wpis klubu do rejestru wraz ze statutem lub oświadczeniem o przyjęciu wzorcowego statutu. • Organami klubu seniora będą: − zebranie członków, będący najwyższym organem klubu seniora − zarząd klubu seniora, który kieruje działalnością klubu oraz reprezentuje go na zewnątrz. • Projekt określa również wyłączne kompetencje tych organów. Skład i liczbę członków zarządu klubu będzie określał statut. • Majątek klubu będzie powstawał: − ze składek członkowskich, − z darowizn, spadków, zapisów, − z dochodów z własnej działalności; − z dochodów z majątku klubu seniora − z ofiarności publicznej. • Kluby seniora będą mogły prowadzić działalność zarobkową, w tym działalność gospodarczą. • Klub seniora będzie otrzymywał pomoc finansową przeznaczoną na realizację zadań klubu. Pomoc ta jest przyznawana jeden raz w danym roku, na wniosek klubu seniora, w drodze decyzji, przez wojewodę właściwego ze względu na siedzibę tego klubu. Wysokość pomocy będzie uzależniona od liczebności klubu. • Projekt ustawy określa także warunki i zasady prowadzenia przez kluby uproszczonej ewidencji przychodów i kosztów oraz nadzoru nad działalnością klubu seniora. • Projekt określa przypadki, w których klub seniora będzie podlegał wykreśleniu z rejestru z mocy prawa. • Ze względu na to, że już obecnie działają kluby seniora w różnych formach organizacyjnych działające w dniu wejścia w życie ustawy kluby seniora będą mogły w okresie 12 miesięcy od dnia wejścia w życie ustawy, dostosować statuty do wymagań ustalonych w ustawie i wystąpić o rejestrację klubu zgodnie z przepisami ustawy. • Proponuje się, aby projektowana ustawa weszła w życie po upływie 3 miesięcy od dnia ogłoszenia. Wydłużony okres vacatio legis wynika z konieczności przygotowania dwóch rozporządzeń niezbędnych do działania ustawy. • Skutki prawne wejścia w życie ustawy wystąpią także poprzez zmiany: − ustawy z dnia 15 lutego 1992 r. o podatku dochodowym od osób prawnych – zwolnienie klubów seniora z podatku CIT, − ustawie z dnia 29 września 1994 r. o rachunkowości – wprowadzenie uproszczonej rachunkowości dla klubów seniora − ustawy z dnia 6 marca 2018 r. – Prawo przedsiębiorców – wyłączenie działalności klubów seniora z kategorii działalności gospodarczej. −

[4] Jakie są przewidywane skutki społeczne projektowanych rozwiązań?

Projekt wywoła pozytywne skutki społeczne. Rozwój działalności klubów seniora wspieranych pomocą finansową państwa wpłynie na lepsze zaspokajanie potrzeb osób starszych. Zwiększenie ich aktywności wpłynie na polepszenie stanu zdrowia tej grupy społecznej. Większa aktywność seniorów pozytywnie wpłynie na rozwój więzi międzypokoleniowych.

[5] Jakie są przewidywane skutki gospodarcze projektowanych rozwiązań?

Ustawa nie będzie miała skutków gospodarczych.

[6] Jakie są przewidywane skutki finansowe projektowanych rozwiązań, w szczególności wpływ na sektor finansów publicznych, w tym na budżet państwa i budżety jednostek samorządu terytorialnego?

• Ustawa nie będzie miała skutków finansowych na budżety jednostek samorządu terytorialnego. • Ustawa będzie miała skutki finansowe na budżet państwa – zwiększy wydatki o 50 mln zł w roku 2026 i o 100 mnl zł w latach następnych.

[7] Wykaz źródeł finansowania, jeśli projekt ustawy pociąga za sobą obciążenie budżetu państwa lub budżetów jednostek samorządu terytorialnego. Zwiększone wydatki pokryte zostaną ze zwiększonych dochodów budżetowych z tytułu zwiększenia podatku CIT od banków.

[8] Czy projekt ustawy podlega procedurze notyfikacyjnej? ➢ Nie

III. Wymogi określone w art. 34 ust. 2a i 2b regulaminu Sejmu [9] Czy projekt ustawy zawiera przepisy określające zasady podejmowania, wykonywania lub zakończenia działalności gospodarczej (art. 34 ust. 2a regulaminu Sejmu)? ➢ Nie [10] Czy wdrożenie projektowanych przepisów spowoduje obciążenia administracyjne mikroprzedsiębiorców, małych i średnich przedsiębiorców (art. 34 ust. 2a regulaminu Sejmu)? ➢ Nie [11] Czy projekt ustawy zawiera przepisy regulacyjne lub określa wymogi dotyczące świadczenia usług transgranicznych w rozumieniu ustawy z dnia 22 grudnia 2015 r. o zasadach uznawania kwalifikacji zawodowych nabytych w państwach członkowskich Unii Europejskiej (art. 34 ust. 2b regulaminu Sejmu)? ➢ Nie