Zawiadomienie Prezesa Rady Ministrów o zamiarze przedłożenia Prezydentowi Rzeczypospolitej Polskiej do ratyfikacji, bez zgody wyrażonej w ustawie, Umowy między Rządem Rzeczypospolitej Polskiej a Rządem Królestwa Szwecji o wzajemnej ochronie informacji niejawnych, podpisanej w Warszawie dnia 29 października 2025 r.

Warszawa, 18 lutego 2026 r. SEJM RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ X kadencja Prezes Rady Ministrów RM-06111-56-26 Pan Włodzimierz Czarzasty Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej

Szanowny Panie Marszałku,

na podstawie art. 89 ust. 2 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, uprzejmie zawiadamiam, że Rada Ministrów zamierza przedstawić do ratyfikacji Prezydentowi Rzeczypospolitej Polskiej

- Umowę między Rządem Rzeczypospolitej Polskiej a Rządem Królestwa Szwecji o wzajemnej ochronie informacji niejawnych, podpisaną w Warszawie dnia 29 października 2025 r., której ratyfikacja - zdaniem Rady Ministrów - nie wymaga uprzedniej zgody wyrażonej w ustawie. W załączeniu przekazuję tekst wymienionego dokumentu wraz z uzasadnieniem. W razie niezgłoszenia, w terminie 30 dni - zgodnie z art. 15 ust. 4 ustawy o umowach międzynarodowych - negatywnej opinii co do zasadności wyboru trybu ratyfikacji dokumentu, zostanie on przedstawiony Prezydentowi Rzeczypospolitej Polskiej do ratyfikacji.

Z poważaniem

Donald Tusk /podpisano kwalifikowanym podpisem elektronicznym/ W imieniu Rzeczypospolitej Polskiej

PREZYDENT RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ

podaje do powszechnej wiadomości:

Dnia 29 października 2025 roku w Warszawie została podpisana Umowa między Rządem Rzeczypospolitej Polskiej a Rządem Królestwa Szwecji o wzajemnej ochronie informacji niejawnych, w następującym brzmieniu:

Po zaznajomieniu się z powyższą Umową, w imieniu Rzeczypospolitej Polskiej oświadczam, że:

 została ona uznana za słuszną zarówno w całości, jak i każde z postanowień w niej zawartych,

 jest przyjęta, ratyfikowana i potwierdzona,

 będzie niezmiennie zachowywana.

Na dowód czego wydany został Akt niniejszy, opatrzony pieczęcią Rzeczypospolitej Polskiej.

Dano w Warszawie, dnia 2026 roku.

PREZYDENT

RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ

Karol Nawrocki PREZES RADY MINISTRÓW Donald Tusk

UZASADNIENIE

I. Wyjaśnienie potrzeby i celu związania Rzeczypospolitej Polskiej Umową

Obowiązująca od 2008 r. Umowa między Rządem Rzeczypospolitej Polskiej a Rządem Królestwa Szwecji o wzajemnej ochronie informacji niejawnych, podpisana w Warszawie dnia 6 września 2007 r. (Dz. U. z 2008 r. poz. 1382), zwana dalej „Umową z 2007 r.”, stworzyła sprzyjające warunki rozwoju współpracy między krajami. Przyjęte ramy prawne umożliwiły bezpieczną wymianę informacji niejawnych w ramach relacji polsko-szwedzkich, przyczyniając się do efektywnego współdziałania Państw na poziomie politycznym i gospodarczym.

Przeprowadzona w 2019 r. w Królestwie Szwecji zmiana przepisów regulujących ochronę informacji niejawnych wprowadzająca nowe nazwy klauzul tajności, jak również wejście w życie w Rzeczypospolitej Polskiej ustawy z dnia 5 sierpnia 2010 r. o ochronie informacji niejawnych (Dz. U. z 2025 r. poz. 1209), wymogły konieczność aktualizacji Umowy z 2007 r. pod kątem dostosowania jej przepisów do obecnie obowiązującego stanu prawnego obu Państw oraz standardów ochrony takich informacji.

II. Wskazanie różnic między dotychczasowym a projektowanym stanem prawnym

Postanowienia Umowy z 2007 r. nie odpowiadają zarówno stanowi prawnemu Stron, jak i obecnym standardom ochrony informacji niejawnych, co może powodować wątpliwości interpretacyjne przy jej stosowaniu. Niniejsza Umowa aktualizuje dotychczasowe postanowienia zgodnie z obowiązującą w tym względzie praktyką i prawem krajowym Stron.

W artykule 1 określono cel zawarcia przedmiotowej Umowy oraz zakres jej stosowania. Po wejściu w życie Umowa będzie miała zastosowanie do wszelkich działań lub umów dotyczących informacji niejawnych zawieranych między Stronami, osobami fizycznymi, osobami prawnymi lub innymi jednostkami organizacyjnymi pozostającymi pod ich jurysdykcją.

W artykule 2 zdefiniowano kluczowe dla Umowy pojęcia, w tym m.in.: „informacje niejawne”, „właściwe organy bezpieczeństwa”, „kontrahent lub podwykonawca” oraz „naruszenie regulacji dotyczących ochrony informacji niejawnych”.

W artykule 3 zestawiono i uzupełniono odpowiadające sobie klauzule tajności z ich nazwami w języku szwedzkim oraz uszczegółowiono obowiązek klasyfikowania informacji niejawnych zgodnie z prawem krajowym Stron.

W artykule 4 wskazano Szefa Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego jako organ pełniący funkcję krajowej władzy bezpieczeństwa w Rzeczypospolitej Polskiej, natomiast po Stronie szwedzkiej określono zarówno nazwy właściwych organów bezpieczeństwa, jak również zakres ich kompetencji.

Artykuł 5 projektu reguluje zasady ochrony wymienianych informacji niejawnych, wskazując m.in., iż Strona otrzymująca podejmie wszelkie kroki prawne konieczne do ochrony udostępnionych informacji niejawnych przed ich ujawnieniem lub wykorzystaniem, z wyłączeniem celów i w zakresie ograniczeń określonych przez Stronę wytwarzającą.

W artykule 6 uregulowano zasadę wzajemnego uznawania przez Strony poświadczeń bezpieczeństwa oraz świadectw bezpieczeństwa przemysłowego. Postanowienie zawarte w tym artykule przewiduje również możliwość współpracy właściwych organów bezpieczeństwa przy przeprowadzaniu odpowiednich procedur sprawdzających.

Artykuł 7 reguluje możliwość zawierania kontraktów niejawnych, których realizacja wiąże się z dostępem do informacji niejawnych bądź z wytworzeniem takich informacji. Postanowienia tego artykułu nakładają na podmiot zamawiający, w przypadku realizacji kontraktu niejawnego o klauzuli „poufne” lub wyższej, obowiązek potwierdzania zdolności kontrahenta do ochrony informacji niejawnych, w trybie wskazanym w ustępie 1.

W artykułach 8, 9 i 10 uregulowano kolejno: przekazywanie, powielanie, tłumaczenie oraz niszczenie informacji niejawnych, co pozwoli na ujednolicenie reguł postępowania z informacjami niejawnymi w stosunkach bilateralnych, w tym m.in. w zakresie przesyłania informacji niejawnych z wykorzystaniem urządzeń kryptograficznych.

W artykule 11 określono zasady i warunki organizacji wzajemnych wizyt, w tym wielokrotnych, związanych z dostępem do informacji niejawnych. Wprowadzono również regulację, zgodnie z którą Strony zapewnią, zgodnie ze swoim prawem krajowym, ochronę danych osób przybywających z wizytą.

W artykule 12 zostały określone zasady postępowania w przypadkach naruszenia regulacji dotyczących wzajemnej ochrony informacji niejawnych. W artykule tym przewidziano m.in. możliwość współpracy właściwych organów bezpieczeństwa Stron przy czynnościach wyjaśniających.

W artykule 13 uzgodniono, że w zakresie stosowania postanowień niniejszej Umowy, Strony będą się posługiwały językiem angielskim. W sposób jednoznaczny uregulowano w artykule 14 kwestię ponoszenia przez Strony kosztów związanych z realizacją niniejszej Umowy.

W artykule 15 wprowadzono tryb konsultacji właściwych organów bezpieczeństwa Stron w celu współpracy przy realizacji postanowień Umowy, w tym w drodze wzajemnych wizyt służących omówieniu procedur regulujących ochronę informacji niejawnych.

Ponadto w niniejszej Umowie przewidziano tryb rozstrzygania sporów (artykuł 16) oraz określono procedurę wejścia w życie Umowy, czas jej obowiązywania oraz tryb wypowiedzenia (artykuł 18), które to regulacje stanowią niezbędny element każdej umowy międzynarodowej o takim charakterze.

Jednocześnie w artykule 17 zawarto postanowienie, zgodnie z którym z dniem wejścia w życie niniejszej Umowy traci moc Umowa między Rządem Rzeczypospolitej Polskiej a Rządem Królestwa Szwecji o wzajemnej ochronie informacji niejawnych, podpisana w Warszawie dnia 6 września 2007 r., co pozwoli na zachowanie spójności systemu prawnego.

III. Wskazanie przewidywanych skutków społecznych, gospodarczych, finansowych, politycznych i prawnych, związanych z wejściem w życie Umowy, wraz z określeniem źródeł finansowania

Wejście w życie Umowy nie spowoduje skutków społecznych. Skutkiem o charakterze prawnym będzie określenie aktualnych zasad ochrony informacji niejawnych wymienianych w ramach szeroko rozumianej współpracy między Rzecząpospolitą Polską a Królestwem Szwecji. Skutkiem politycznym będzie dalsze zacieśnienie współpracy i pogłębienie dotychczasowych relacji między obydwoma Państwami. Zawarcie niniejszej Umowy może przynieść również korzyści wynikające ze współpracy gospodarczej, ponieważ jej postanowienia umożliwiają dalsze zawieranie kontraktów niejawnych, istotnych m.in. dla przemysłu zbrojeniowego.

Wejście w życie Umowy nie spowoduje skutków finansowych dla podmiotów sektora finansów publicznych w postaci zmniejszenia ich dochodów lub zwiększenia ich wydatków ani dodatkowych skutków dla budżetu państwa.

IV. Tryb związania

Wejście w życie niniejszej Umowy nie będzie wiązało się z koniecznością wprowadzenia zmian w polskim prawie krajowym, ponieważ jej postanowienia nie odbiegają od obowiązującego w Rzeczypospolitej Polskiej porządku prawnego, a w szczególności rozwiązań przyjętych w ustawie z dnia 5 sierpnia 2010 r. o ochronie informacji niejawnych. Umowa dotyczy wprawdzie ochrony przekazywanych za granicę i otrzymywanych z zagranicy informacji niejawnych, ale nie wprowadza żadnych dodatkowych zasad ochrony lub wymiany tych informacji – innych, aniżeli określone w ww. ustawie o ochronie informacji niejawnych. Nie zostały zatem spełnione przesłanki, wymienione w artykule 89 ustęp 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. (Dz. U. poz. 483, z późn. zm.), zwanej dalej „Konstytucją”, a więc ratyfikacja przedmiotowej Umowy nie wymaga uprzedniej zgody wyrażonej w ustawie.

W Rzeczypospolitej Polskiej związanie niniejszą Umową powinno nastąpić przez jej ratyfikację w trybie artykułu 89 ustęp 2 Konstytucji, zgodnie z postanowieniami artykułu 12 ustęp 2 ustawy z dnia 14 kwietnia 2000 r. o umowach międzynarodowych (Dz. U. z 2020 r. poz. 127).

Wybór trybu tzw. małej ratyfikacji jest poparty potrzebą uznania przedmiotowej Umowy za źródło prawa powszechnie obowiązującego w Rzeczypospolitej Polskiej, gdyż jej postanowienia będą miały zastosowanie do szerokiego kręgu podmiotów (organy administracji państwowej, przedsiębiorcy).

W związku z faktem, iż zgodnie z artykułem 87 Konstytucji źródłem prawa powszechnie obowiązującego w Rzeczypospolitej Polskiej są wyłącznie ratyfikowane umowy międzynarodowe, a nie zaistniały przesłanki ratyfikacji umowy za uprzednią zgodą wyrażoną w ustawie, związanie Rzeczypospolitej Polskiej przedmiotową Umową powinno nastąpić w drodze ratyfikacji bez uprzedniej zgody wyrażonej w ustawie.

W związku z faktem, iż realizacja przedmiotowej Umowy wiąże się z udostępnianiem za granicę danych osobowych, istnieje potrzeba zagwarantowania odpowiedniej ochrony przekazywanych danych osobowych, zgodnie z przepisami ustawy z dnia 10 maja 2018 r. o ochronie danych osobowych (Dz. U. z 2019 r. poz. 1781) oraz określonej w artykule 47 Konstytucji zasady ochrony prawa do prywatności. Z uwagi na powyższe zaproponowany tryb związania spełnia w najwyższym stopniu funkcję gwarancyjną zapewnienia należytej ochrony przekazywanych danych osobowych i jest spełniona tym samym przesłanka szczególnych okoliczności uzasadniających wymóg tzw. małej ratyfikacji, zgodnie z brzmieniem artykułu 12 ustęp 2 ustawy z dnia 14 kwietnia 2000 r. o umowach międzynarodowych.

Z uwagi na powyższe przesłanki uzasadniające proponowany tryb związania Rzeczypospolitej Polskiej przedmiotową Umową, zostanie ona ratyfikowana. Wybór rangi Umowy, jako rządowej, został podyktowany jej zakresem przedmiotowym. DPUE.950.49.2026 / 2 kwm Warszawa, /elektroniczny znacznik czasu/ Dot.: P-10530/2025 z 19.11.2025 r.

Pan Rafał Syrysko Szef Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego

Opinia o zgodności z prawem Unii Europejskiej projektu Umowy między Rządem Rzeczypospolitej Polskiej a Rządem Królestwa Szwecji o wzajemnej ochronie informacji niejawnych, wyrażona przez ministra właściwego do spraw członkostwa Rzeczypospolitej Polskiej w Unii Europejskiej

Szanowny Panie Ministrze,

w związku z przedłożonym projektem wniosku o ratyfikację umowy międzynarodowej pozwalam sobie wyrazić poniższą opinię.

Umowa nie jest sprzeczna z prawem Unii Europejskiej.

Z wyrazami szacunku

Tel.: +48 22 523 8788 Al. J. Ch. Szucha 23 iniemczycki.sekretariat@msz.gov.pl 00-580 Warszawa www.gov.pl/dyplomacja