Rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy o rachunkowości.

Warszawa, 25 lutego 2026 r. SEJM RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ X kadencja Prezes Rady Ministrów RM-0610-27-26

Pan Włodzimierz Czarzasty Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej

Szanowny Panie Marszałku, na podstawie art. 118 ust. 1 i art. 123 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej przedstawiam Sejmowi Rzeczypospolitej Polskiej projekt ustawy

- o zmianie ustawy o rachunkowości.

Rada Ministrów uznała projekt za pilny ze względu na konieczność ogłoszenia ustawy do końca marca 2026 r. w celu umożliwienia przedsiębiorcom skorzystania z projektowanych zmian w odniesieniu do roku obrotowego, który zakończył się 31 grudnia 2025 r. Projekt będzie miał na celu wykonanie prawa Unii Europejskiej.

Do prezentowania stanowiska Rządu w tej sprawie w toku prac parlamentarnych został upoważniony Minister Finansów i Gospodarki.

Z poważaniem Donald Tusk /podpisano kwalifikowanym podpisem elektronicznym/ Projekt U S T AWA

z dnia

o zmianie ustawy o rachunkowości1)

Art. 1. W ustawie z dnia 29 września 1994 r. o rachunkowości (Dz. U. z 2023 r. poz. 120, z późn. zm.2)) wprowadza się następujące zmiany:

1) tytuł rozdziału 11 otrzymuje brzmienie:

„Zmiany w przepisach, przepisy epizodyczne i przepisy końcowe”;

2) po art. 84 dodaje się art. 84a w brzmieniu:

„Art. 84a. 1. W roku obrotowym rozpoczynającym się w okresie od dnia 1 stycznia 2025 r. do dnia 31 grudnia 2026 r. jednostki obowiązane do stosowania przepisów art. 49 ust. 3b oraz rozdziału 6c mogą nie wykonywać obowiązków wynikających z tych przepisów, jeżeli w tym roku obrotowym i w roku poprzedzającym ten rok nie przekroczyły następujących wielkości:

1) 1000 osób – w przypadku średniorocznego zatrudnienia w przeliczeniu na pełne etaty, lub

2) 1 900 000 000 zł – w przypadku przychodów netto ze sprzedaży towarów i produktów za rok obrotowy.

2. W roku obrotowym rozpoczynającym się w okresie od dnia 1 stycznia 2025 r. do dnia 31 grudnia 2026 r. jednostki dominujące grup kapitałowych obowiązane do stosowania przepisów art. 55 ust. 2a zdanie pierwsze, w zakresie sporządzania sprawozdania z działalności grupy kapitałowej według wymogów określonych w art. 49 ust. 3b, oraz przepisów rozdziału 6c mogą nie wykonywać obowiązków wynikających z tych przepisów, jeżeli w tym roku obrotowym i w roku poprzedzającym ten rok nie przekroczyły na poziomie grupy kapitałowej następujących wielkości:

1) 1000 osób – w przypadku średniorocznego zatrudnienia w przeliczeniu na pełne etaty, lub

1) Niniejsza ustawa w zakresie swojej regulacji wdraża dyrektywę … 2026/… z dnia … (Dz. Urz. UE L … z …).

2) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2023 r. poz. 295 i 1598, z 2024 r. poz. 619, 1685 i 1863 oraz z 2025 r. poz. 1218.

2) 1 900 000 000 zł po dokonaniu wyłączeń konsolidacyjnych, o których mowa w art. 60 ust. 2 i 6, albo 2 280 000 000 zł przed dokonaniem tych wyłączeń – w przypadku przychodów netto ze sprzedaży towarów i produktów za rok obrotowy.

3. Decyzję o niewykonywaniu obowiązków zgodnie z ust. 1 i 2 podejmuje odpowiednio kierownik jednostki albo kierownik jednostki dominującej.”

Art. 2. Ustawa wchodzi w życie z dniem następującym po dniu ogłoszenia.

UZASADNIENIE

I. Cel regulacji

Projekt ustawy o zmianie ustawy o rachunkowości ma na celu wdrożenie do przepisów krajowych opcji dla państwa członkowskiego przewidzianej w art. 3 pkt 1 lit. c) dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2026/… w sprawie zmiany dyrektyw 2006/43/WE, 2013/34/UE, (UE) 2022/2464 i (UE) 2024/1760 w odniesieniu do niektórych wymogów dotyczących sprawozdawczości przedsiębiorstw w zakresie zrównoważonego rozwoju i niektórych wymogów w zakresie należytej staranności przedsiębiorstw w zakresie zrównoważonego rozwoju – znajdującej się na końcowym etapie unijnego procesu legislacyjnego (zwanej dalej „dyrektywą zmieniającą”), która wprowadza m.in. zmiany do art. 5(2) dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2022/2464 z dnia 14 grudnia 2022 r. w sprawie zmiany rozporządzenia (UE) nr 537/2014, dyrektywy 2004/109/WE, dyrektywy 2006/43/WE oraz dyrektywy 2013/34/UE w odniesieniu do sprawozdawczości przedsiębiorstw w zakresie zrównoważonego rozwoju1, tzw. CSRD.

8 grudnia 2025 r. w ramach trilogów między Radą UE, Parlamentem Europejskim i Komisją Europejską osiągnięto wstępne porozumienie polityczne w zakresie wniosku dotyczącego dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniającego dyrektywy 2006/43/WE, 2013/34/UE, 2022/2464 i 2024/1760 w odniesieniu do niektórych wymogów dotyczących sprawozdawczości przedsiębiorstw w zakresie zrównoważonego rozwoju i należytej staranności COM(2025) 81. Ww. porozumienie zostało potwierdzone przez Coreper II w dniu 10 grudnia 2025 r. oraz w głosowaniu plenarnym Parlamentu Europejskiego w dniu 16 grudnia 2025 r. Projekt dyrektywy podlegał opracowaniu przez prawników lingwistów. Ostateczny tekst dyrektywy został przyjęty przez Parlament Europejski w dniu 10 lutego 2026 r. Przyjęcie ostatecznego tekstu przez Radę UE nastąpi na posiedzeniu Rady do Spraw Ogólnych w dniu 24 lutego 2026 r. (w ramach punków A – bez dyskusji) i zostanie on przekazany do niezwłocznej publikacji w Dzienniku Urzędowym UE.

Dyrektywa zmieniająca zawiera m.in. opcję dla państw członkowskich zwolnienia z raportowania za 2025 r. i 2026 r. grupy jednostek obecnie zobowiązanych do raportowania, które na mocy nowych przepisów mogą być zwolnione z tego obowiązku. Wynikający z ustawy (Dz. Urz. UE L 322 z 16.12.2022, str. 15, z późn. zm.).

z dnia 29 września 1994 r. o rachunkowości (Dz. U. z 2023 r. poz. 120, z późn. zm.), zwanej dalej „ustawą o rachunkowości”, termin sporządzenia sprawozdawczości zrównoważonego rozwoju za rok obrotowy 2025 przypada na 31 marca 2026 r. Zatem konieczne jest wdrożenie opcji zwolnienia przed tym terminem. W związku z tym istnieje konieczność pilnego procedowania projektowanej ustawy (jeszcze przed publikacją dyrektywy zmieniającej), aby umożliwić uchwalenie ustawy przez Parlament i podpisanie przez Prezydenta RP w terminie pozwalającym na skorzystanie z opcji przez polskich przedsiębiorców. Zakłada się, że publikacja dyrektywy zmieniającej nastąpi w trakcie prac w Parlamencie. Jednocześnie znany jest tekst dyrektywy, co umożliwia podjęcie decyzji co do kształtu projektu ustawy. Oczekiwanie na formalną publikację dyrektywy oznaczałoby skrócenie czasu na prace parlamentarne nad projektem ustawy i podpisanie przez Prezydenta RP, a także zwiększałoby ryzyko braku wdrożenia opcji przed dniem 31 marca br. Jednocześnie, biorąc pod uwagę kalendarz finalizacji prac nad ustawą, należy zauważyć, że nie jest możliwe całkowite uniknięcie tego ryzyka. Wejście w życie ustawy po dniu 31 marca 2026 r. ograniczy krąg podmiotów, które będą mogły skorzystać ze zwolnienia do tych spółek, które mają rok obrotowy inny niż kalendarzowy (a co za tym idzie późniejszy termin raportowania) oraz do sprawozdawczości za rok obrotowy 2026.

CSRD, która została wdrożona do przepisów krajowych ustawą z dnia 6 grudnia 2024 r. o zmianie ustawy o rachunkowości, ustawy o biegłych rewidentach, firmach audytorskich oraz nadzorze publicznym oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. poz. 1863, z późn. zm.), zwaną dalej „ustawą z dnia 6 grudnia 2024 r.”, wprowadziła obowiązek przedstawiania informacji o wpływie działalności jednostki na obszar środowiskowy, spraw społecznych, w tym praw człowieka, oraz ładu korporacyjnego, a także wpływu tych trzech obszarów na rozwój, wyniki i sytuację jednostki (tzw. sprawozdawczość zrównoważonego rozwoju lub sprawozdawczość ESG). Do sporządzania tej sprawozdawczości są obowiązane obecnie jednostki duże oraz małe i średnie jednostki będące emitentami papierów wartościowych dopuszczonych do obrotu na jednym z rynków regulowanych Europejskiego Obszaru Gospodarczego, a także jednostki dominujące dużych grup.

Zgodnie z art. 14 ust. 5 ustawy z dnia 6 grudnia 2024 r. obowiązek raportowania po raz pierwszy zgodnie z wymogami CSRD został rozłożony na trzy etapy. W pierwszej kolejności, w 2025 r. za rok obrotowy 2024, zaraportowały największe jednostki zainteresowania publicznego zatrudniające ponad 500 pracowników i przekraczające co najmniej jeden z progów finansowych dla jednostki dużej, a także jednostki zainteresowania publicznego stojące na czele grupy, w której zatrudnienie przekracza 500 osób, oraz która przekracza co najmniej jeden z progów finansowych dla dużej grupy (por. art. 14 ust. 5 pkt 1 ustawy z dnia 6 grudnia 2024 r.). Obowiązek raportowania w drugiej turze, w 2028 r. za rok obrotowy 2027, dotyczy pozostałych jednostek dużych i pozostałych dużych grup (por. art. 14 ust. 5 pkt 2 ustawy z dnia 6 grudnia 2024 r.), natomiast w trzeciej turze, w 2029 r. za rok obrotowy 2028 – małych i średnich emitentów z rynku regulowanego (por. art. 14 ust. 5 pkt 3 ustawy z dnia 6 grudnia 2024 r.). Przy czym należy wskazać, że pierwotne terminy pierwszego raportowania dla jednostek z drugiej i trzeciej tury zostały przesunięte o dwa lata zgodnie z dyrektywą Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2025/794 z dnia 14 kwietnia 2025 r. w sprawie zmiany dyrektywy (UE) 2022/2464 i (UE) 2024/1760 w odniesieniu do dat, od których państwa członkowskie mają stosować niektóre wymogi dotyczące sprawozdawczości przedsiębiorstw w zakresie zrównoważonego rozwoju i niektóre wymogi w zakresie należytej staranności przedsiębiorstw w zakresie zrównoważonego rozwoju2 (tzw. „stop-the-clock”) wdrożonej do przepisów krajowych ustawą z dnia 9 lipca 2025 r. zmieniającą ustawę o zmianie ustawy o rachunkowości, ustawy o biegłych rewidentach, firmach audytorskich oraz nadzorze publicznym oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. poz. 1020).

W ramach nadrzędnego celu znoszenia nadmiernych obciążeń dla przedsiębiorców w Unii Europejskiej oraz poprawy ich konkurencyjności, szczególnie w kontekście rosnącej presji konkurencyjnej ze strony państw spoza UE, 26 lutego 2025 r. Komisja Europejska przedstawiła pierwszy pakiet uproszczeń w obszarze zrównoważonego rozwoju, tzw. Omnibus I. Uproszczenia w zakresie CSRD zawarto w dwóch projektach aktów prawnych:

• pierwszy z nich, tzw. stop-the-clock, jak wskazano powyżej, został już przyjęty i wdrożony; • w drugim projekcie (wniosek dotyczący dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniającej dyrektywy 2006/43/WE, 2013/34/UE, 2022/2464 i 2024/1760 w odniesieniu do niektórych wymogów dotyczących sprawozdawczości przedsiębiorstw w zakresie zrównoważonego rozwoju i należytej staranności COM(2025) 81) zaproponowano zmiany merytoryczne w zakresie sprawozdawczości zrównoważonego rozwoju mające na celu jej uproszczenie. Projekt ten został przyjęty w postaci dyrektywy zmieniającej, którą w zakresie zmian do CSRD państwa członkowskie mają obowiązek wdrożyć w ciągu 12 miesięcy od dnia wejścia w życie dyrektywy. Dz. Urz. UE L 2025/794 z 16.04.2025 Dyrektywa zmieniająca m.in. znacząco zawęża zakres jednostek zobowiązanych do sporządzania sprawozdawczości zrównoważonego rozwoju – do jednostek, w których zatrudnienie przekracza 1000 osób, a przychody netto ze sprzedaży przekraczają 450 mln euro. Jednocześnie wskazuje ona, że jednostki z pierwszej tury (tj. sporządzające sprawozdawczość ESG po raz pierwszy za 2024 r.) finalnie mają raportować za lata obrotowe 2024, 2025 i 2026 (art. 3 pkt 1 lit. a) ppkt (i) dyrektywy zmieniającej wprowadzający zmianę brzmienia art. 5 ust. 2 akapit pierwszy lit. a CSRD). Niemniej jednak umożliwia ona państwom członkowskim zwolnienie tych jednostek z pierwszej tury, które znajdą się poza nowym zakresem jednostek zobowiązanych do raportowania, z raportowania za lata obrotowe 2025 i 2026 (art. 3 pkt 1 lit.

c) dyrektywy zmieniającej3).

Projekt ustawy ma na celu jak najszybsze wdrożenie ww. opcji, aby jednostki, które mają rok obrotowy równy kalendarzowemu, mogły z niej ewentualnie skorzystać przed terminem sporządzenia sprawozdania z działalności za 2025 r., który przypada z końcem marca 2026 r. Jednostki, których rok obrotowy jest inny niż rok kalendarzowy, będą mogły skorzystać z opcji przed terminem sporządzenia sprawozdania z działalności, który przypada 3 miesiące od końca roku obrotowego. Decyzja o skorzystaniu z opcji będzie podejmowana przez kierownika jednostki, biorąc m.in. pod uwagę strategię biznesową jednostki i korzyści z raportowania, obowiązki w zakresie raportowania (dotychczasowe i przyszłe), nakłady związane z raportowaniem, a także ryzyko związane z terminem finalizacji procesu legislacyjnego na poziomie unijnym i krajowym.

Biorąc pod uwagę konieczność pilnego wdrożenia ww. opcji zawartej w dyrektywie, w projekcie ustawy przyjęto rozwiązanie, które zakłada brak zmiany przepisów obecnie określających obowiązki w zakresie raportowania, tj. art. 63r i art. 63x ustawy o rachunkowości

„Art. 3 Zmiany do dyrektywy (UE) 2022/2464: „W dyrektywie (UE) 2022/2464 wprowadza się następujące zmiany: (1) w art. 5 ust. 2 wprowadza się następujące zmiany

a) w akapicie pierwszym wprowadza się następujące zmiany: (i) w lit. a) formuła wprowadzająca otrzymuje brzmienie: „w odniesieniu do lat obrotowych rozpoczynających się między dniem 1 stycznia 2024 r. a dniem 31 grudnia 2026 r.:” (…)

c) dodaje się akapit piąty w brzmieniu: „Na zasadzie odstępstwa od lit. a) akapitu pierwszego i lit. a) akapitu trzeciego państwa członkowskie mogą zwolnić jednostki lub emitentów, których, w stosownych przypadkach, – w ujęciu skonsolidowanym

– przychody netto ze sprzedaży nie przekraczają 450 000 000 EUR lub średnia liczba zatrudnionych w roku obrotowym nie przekracza 1 000, z obowiązku przestrzegania środków niezbędnych do zapewnienia zgodności z art. 1, z wyjątkiem pkt 14, oraz z art. 2, w odniesieniu do lat obrotowych rozpoczynających się między dniem 1 stycznia 2025 r. a dniem 31 grudnia 2026 r.”;. (będą one podlegały zmianom w drugim etapie prac legislacyjnych). Natomiast niniejszy projekt umożliwia jednostkom, które docelowo nie będą objęte zmienionym zakresem podmiotowym, podjęcie decyzji o niewykonywaniu obowiązków w zakresie sprawozdawczości zrównoważonego rozwoju w okresie przejściowym do czasu przyjęcia rozwiązań docelowych (lata obrotowe 2025 i 2026). Jednocześnie należy wskazać, że w celu zapewnienia sprawnego wdrożenia tej opcji pozostałe kwestie wynikające z dyrektywy zmieniającej będą podlegać wdrożeniu w ramach odrębnego projektu.

II. Proponowane zmiany

Celem projektowanej regulacji jest skorzystanie przez Polskę z opcji przewidzianej w dyrektywie zmieniającej, umożliwiającej państwom członkowskim wyłączenie jednostek z tzw. pierwszej fali (tj. jednostek, o których mowa w art. 14 ust. 5 pkt 1 ustawy z dnia 6 grudnia 2024 r.), które znajdą się poza nowym zakresem jednostek zobowiązanych do raportowania, z raportowania za lata obrotowe 2025 i 2026.

W związku z powyższym w ustawie o rachunkowości proponuje się dodanie przepisu epizodycznego (art. 84a). Na jego podstawie ww. jednostki, tj. jednostki zainteresowania publicznego i jednostki zainteresowania publicznego będące jednostkami dominującymi grup kapitałowych, w których w danym roku obrotowym i roku obrotowym go poprzedzającym zatrudnienie nie przekroczyło 1000 pracowników (w przeliczeniu na pełne etaty) lub przychody netto ze sprzedaży towarów i produktów nie przekroczyły wysokości 1 900 000 000 zł4 po dokonaniu wyłączeń konsolidacyjnych wskazanych w art. 60 ust. 2 i 6 ustawy, albo 2 280 000 000 zł5 przed dokonaniem takich wyłączeń konsolidacyjnych, mogą, za lata obrotowe 2025 i 2026, nie wykonywać obowiązków w zakresie sporządzania sprawozdawczości zrównoważonego rozwoju lub sprawozdawczości zrównoważonego rozwoju grupy kapitałowej, a także w zakresie przedstawiania informacji na temat kluczowych Kwota 1 900 000 000 zł odpowiada przewidzianej w dyrektywie zmieniającej kwocie 450 000 euro. Została ona wyliczona na bazie oficjalnego kursu EUR do PLN opublikowanego w Dz. Urz. UE w dniu 19 lutego 2026 r. i zaokrąglona w górę do pełnych milionów, w oparciu o zasadę przeliczania kwot określonych w euro na kwoty w walutach krajowych państw członkowskich, które nie przyjęły euro, określoną w art. 3 ust. 9 dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2013/34/UE z dnia 26 czerwca 2013 r. w sprawie rocznych sprawozdań finansowych, skonsolidowanych sprawozdań finansowych i powiązanych sprawozdań niektórych rodzajów jednostek, zmieniającej dyrektywę Parlamentu Europejskiego i Rady 2006/43/WE oraz uchylającej dyrektywy Rady 78/660/EWG i 83/349/EWG (Dz. Urz. UE L 182 z 29.06.2013, str. 19, z późn. zm.). Kwota ta będzie podlegać jeszcze weryfikacji po oficjalnej publikacji dyrektywy, w świetle oficjalnego kursu EUR do PLN opublikowanego w Dz. Urz. UE na dzień wejścia w życie opublikowanej dyrektywy. Kwota 1 900 000 000 powiększona o 20% zgodnie z zasadą określoną w art. 3(8) dyrektywy 2013/34/UE. zasobów niematerialnych, o których mowa art. 49 ust. 3b ustawy o rachunkowości (wystarczy, aby jednostka nie przekroczyła jednego z ww. progów, aby nie być objętą nowym zakresem jednostek zobowiązanych do sporządzania sprawozdawczości zrównoważonego rozwoju).

Z uwagi na bardzo późne przyjęcie dyrektywy w stosunku do terminów sprawozdawczych za rok obrotowy 2025 wiele działań dotyczących tej sprawozdawczości zostało już podjętych. Jednostki zobowiązane do raportowania na mocy dotychczasowych przepisów, działając w dobrej wierze i z zachowaniem należytej staranności, podjęły już odpowiednie działania przygotowawcze do raportowania związane z gromadzeniem danych czy podpisaniem umowy z firmą audytorską na atestację sprawozdawczości zrównoważonego rozwoju, która w przypadku tych jednostek jest obowiązkowa.

Należy podkreślić, że atestacja sprawozdawczości zrównoważonego rozwoju sporządzanej przez te jednostki jest neutralna z punktu widzenia limitu wynagrodzenia dla firmy audytorskiej za świadczenie na rzecz badanej jednostki innych usług niebędących badaniem, o którym mowa w art. 4 ust. 2 rozporządzenia 537/20146. Natomiast dobrowolna atestacja sprawozdawczości zrównoważonego rozwoju (sporządzanej przez jednostki nieobjęte obowiązkiem raportowania) jest wliczana do tego limitu zgodnie ze wskazanym przepisem rozporządzenia 537/2014.

Biorąc pod uwagę zasadę zaufania i pewności prawa, wprowadzenie projektowanych przepisów nie będzie skutkowało wsteczną zmianą statusu atestacji sprawozdawczości zrównoważonego rozwoju z obowiązkowej na dobrowolną, gdyż dotyczy to zdarzeń, które miały miejsce przed dniem wejścia w życie projektowanych przepisów i były dokonywane zgodnie z dotychczas obowiązującymi przepisami. Jest to skutek bezpośredniego, natychmiastowego wejścia w życie tych przepisów i nie wymaga regulacji przejściowych.

Zatem sprawozdawczość zrównoważonego rozwoju sporządzoną na mocy obecnie obowiązujących przepisów ustawy oraz atestację sprawozdawczości zrównoważonego rozwoju objętą umową o atestację dotyczącą tej sprawozdawczości uznaje się za obowiązkową.

W przypadku jednostek, które zdecydują się nie skorzystać z ww. opcji, pozostają one w dotychczasowym reżimie sprawozdawczym, a wynagrodzenie za atestację sprawozdawczości zrównoważonego rozwoju pozostaje neutralne dla celów wyliczenia limitu wynagrodzenia dla Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 537/2014 z dnia 16 kwietnia 2014 r. w sprawie szczegółowych wymogów dotyczących ustawowych badań sprawozdań finansowych jednostek interesu publicznego, uchylające decyzję Komisji 2005/909/WE (Dz. Urz. UE L 158 z 27.05.2014, str. 77, z późn. zm.) firmy audytorskiej za świadczenie na rzecz badanej jednostki innych usług niebędących badaniem.

Ustawa wchodzi w życie z dniem następującym po dniu ogłoszenia, zgodnie z art. 4 ust. 2 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (Dz.U. z 2019 r. poz. 1461). Projektowane zmiany nie wprowadzają nowych obowiązków ani nie pogarszają sytuacji prawnej adresatów, a ich stosowanie nie wymaga podejmowania działań dostosowawczych. Ważny interes państwa wymaga natychmiastowego wejścia w życie projektowanych zmian, a zasady demokratycznego państwa prawnego nie stoją temu na przeszkodzie.

Wprowadzenie omawianego wyłączenia nie powoduje skutków finansowych dla sektora finansów publicznych.

Projektowana regulacja nie wymaga przedłożenia instytucjom i organom Unii Europejskiej, w tym Europejskiemu Bankowi Centralnemu, w celu uzyskania opinii, dokonania powiadomienia, konsultacji albo uzgodnienia.

Zawarte w projekcie ustawy regulacje nie stanowią przepisów technicznych w rozumieniu rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 23 grudnia 2002 r. w sprawie sposobu funkcjonowania krajowego systemu notyfikacji norm i aktów prawnych (Dz. U. poz. 2039, z późn. zm.), dlatego też projekt ustawy nie podlega procedurze notyfikacji.

Projekt ustawy jest zgodny z prawem UE. Nazwa projektu Data sporządzenia Projekt ustawy o zmianie ustawy o rachunkowości 5 stycznia 2026 r.

Ministerstwo wiodące i ministerstwa współpracujące Źródło: Ministerstwo Finansów Prawo UE

Osoba odpowiedzialna za projekt w randze Ministra, Sekretarza Priorytet nr 38 Stanu lub Podsekretarza Stanu Jurand Drop, Podsekretarz Stanu Dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2026/… w sprawie zmiany Kontakt do opiekuna merytorycznego projektu dyrektyw 2006/43/WE, 2013/34/UE, (UE) Agnieszka Stachniak, Zastępca Dyrektora Departamentu 2022/2464 i (UE) 2024/1760 w odniesieniu Efektywności Wydatków Publicznych i Rachunkowości, tel. 22 694 do niektórych wymogów dotyczących 44 02, e-mail: agnieszka.stachniak@mf.gov.pl sprawozdawczości przedsiębiorstw w zakresie zrównoważonego rozwoju i Joanna Guzowska, Radca, Zespół Międzynarodowych Regulacji w niektórych wymogów w zakresie należytej zakresie Rachunkowości i Rewizji Finansowej, tel. 538 506 447, staranności przedsiębiorstw w zakresie e-mail: joanna.guzowska@mf.gov.pl zrównoważonego rozwoju – znajdująca się na końcowym etapie unijnego procesu legislacyjnego1

Nr w wykazie prac UC136 OCENA SKUTKÓW REGULACJI

1. Jaki problem jest rozwiązywany?

Projekt ustawy o zmianie ustawy o rachunkowości ma na celu wdrożenie do przepisów krajowych opcji dla państwa członkowskiego przewidzianej w art. 3 pkt 1 lit. c) dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2026/ … w sprawie zmiany dyrektyw 2006/43/WE, 2013/34/UE, (UE) 2022/2464 i (UE) 2024/1760 w odniesieniu do niektórych wymogów dotyczących sprawozdawczości przedsiębiorstw w zakresie zrównoważonego rozwoju i niektórych wymogów w zakresie należytej staranności przedsiębiorstw w zakresie zrównoważonego rozwoju – znajdującej się na końcowym etapie unijnego procesu legislacyjnego2 [zwana dalej „dyrektywą zmieniającą”], która wprowadza m.in. zmiany w art. 5 ust. 2 dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2022/2464 z dnia 14 grudnia 2022 r. w sprawie zmiany rozporządzenia (UE) nr 537/2014, dyrektywy 2004/109/WE, dyrektywy 2006/43/WE oraz dyrektywy 2013/34/UE w odniesieniu do sprawozdawczości przedsiębiorstw w zakresie zrównoważonego rozwoju3, tzw. CSRD. CSRD wprowadziła obowiązek przedstawiania informacji o wpływie działalności jednostki na obszar środowiskowy, spraw społecznych, w tym praw człowieka, oraz ładu korporacyjnego, a także wpływu tych trzech obszarów na rozwój, wyniki i sytuację jednostki (tzw. sprawozdawczość zrównoważonego rozwoju lub sprawozdawczość ESG). Do sprawozdawczości są zobowiązane obecnie jednostki duże oraz małe i średnie jednostki będące emitentami papierów wartościowych dopuszczonych do obrotu na jednym z rynków regulowanych Europejskiego Obszaru Gospodarczego, a także jednostki dominujące dużych grup. Obowiązek raportowania po raz pierwszy zgodnie z wymogami CSRD został rozłożony na trzy etapy: − w 2025 r. za rok obrotowy 2024 – zaraportowały największe jednostki zainteresowania publicznego zatrudniające ponad 500 pracowników i przekraczające co najmniej jeden z progów finansowych dla jednostki dużej, a także 8 grudnia 2025 r. w ramach trilogów między Radą UE, Parlamentem Europejskim i Komisją Europejską osiągnięto wstępne porozumienie polityczne w zakresie wniosku dotyczącego dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniającego dyrektywy 2006/43/WE, 2013/34/UE, 2022/2464 i 2024/1760 w odniesieniu do niektórych wymogów dotyczących sprawozdawczości przedsiębiorstw w zakresie zrównoważonego rozwoju i należytej staranności COM(2025) 81. Ww. porozumienie zostało potwierdzone przez Coreper II w dniu 10 grudnia 2025 r. oraz w głosowaniu plenarnym Parlamentu Europejskiego w dniu 16 grudnia 2025 r. Projekt dyrektywy podlegał opracowaniu przez prawników lingwistów. Ostateczny tekst dyrektywy został przyjęty przez Parlament Europejski w dniu 10 lutego 2026 r. Przyjęcie ostatecznego tekstu przez Radę UE nastąpi na posiedzeniu Rady do Spraw Ogólnych w dniu 24 lutego 2026 r. (w ramach punktów A – bez dyskusji) i zostanie przekazany do niezwłocznej publikacji w Dzienniku Urzędowym UE. Mimo braku formalnego zakończenia prac nad dyrektywą na poziomie UE, istnieje konieczność pilnych prac legislacyjnych na poziomie krajowym w celu jak najszybszego wdrożenia jednej z opcji zawartych w tym akcie prawnym, która umożliwia państwom członkowskim zwolnienie jednostek z pierwszego etapu, które znajdą się poza nowym zakresem jednostek zobowiązanych do raportowania, z raportowania za lata obrotowe 2025 i 2026. Dz. Urz. UE L … Dz. Urz. UE L 322 z 16.12.2022, str. 15, z późn. zm.).

jednostki zainteresowania publicznego stojące na czele grupy, w której zatrudnienie przekracza 500 osób oraz która przekracza co najmniej jeden z progów finansowych dla dużej grupy, − w 2028 r. za rok obrotowy 2027 – obowiązek raportowania dotyczy pozostałych jednostek dużych i pozostałych dużych grup, − w 2029 r. za rok obrotowy 2028 – obowiązek raportowania dotyczy małych i średnich emitentów z rynku regulowanego. Należy przy tym podkreślić, że pierwotne terminy pierwszego raportowania dla jednostek z drugiego i trzeciego etapu zostały przesunięte o dwa lata zgodnie z dyrektywą Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2025/794 z dnia 14 kwietnia 2025 r. w sprawie zmiany dyrektywy (UE) 2022/2464 i (UE) 2024/1760 w odniesieniu do dat, od których państwa członkowskie mają stosować niektóre wymogi dotyczące sprawozdawczości przedsiębiorstw w zakresie zrównoważonego rozwoju i niektóre wymogi w zakresie należytej staranności przedsiębiorstw w zakresie zrównoważonego rozwoju4 (tzw. „stop-the-clock”) wdrożonej do przepisów krajowych ustawą z dnia 9 lipca 2025 r.5 W ramach nadrzędnego celu znoszenia nadmiernych obciążeń biurokratycznych i administracyjnych dla przedsiębiorców w UE oraz poprawy ich konkurencyjności, szczególnie w kontekście rosnącej presji konkurencyjnej ze strony państw spoza UE, 26 lutego 2025 r. Komisja Europejska przedstawiła pakiet uproszczeń w obszarze zrównoważonego rozwoju, tzw. Omnibus I. Uproszczenia w zakresie dyrektywy CSRD zawarto w dwóch projektach aktów prawnych: − pierwszy z nich, tzw. „stop-the-clock”, jak wskazano powyżej, został już przyjęty i wdrożony; − w drugim projekcie (wniosek dotyczący dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady zmieniającej dyrektywy 2006/43/WE, 2013/34/UE, 2022/2464 i 2024/1760 w odniesieniu do niektórych wymogów dotyczących sprawozdawczości przedsiębiorstw w zakresie zrównoważonego rozwoju i należytej staranności COM(2025) 81) zaproponowano zmiany merytoryczne w zakresie sprawozdawczości zrównoważonego rozwoju mające na celu jej uproszczenie. Projekt ten został ostatecznie przyjęty przez Parlament Europejski i Radę UE w postaci dyrektywy zmieniającej, którą państwa członkowskie w zakresie zmian do CSRD mają obowiązek wdrożyć do końca 2026 r. Dyrektywa zmieniająca m.in. znacząco zawęża zakres jednostek zobowiązanych do sporządzania sprawozdawczości zrównoważonego rozwoju – do jednostek, w których zatrudnienie przekracza 1000 osób, a przychody netto ze sprzedaży przekraczają 450 mln euro. Jednocześnie wskazuje ona, że jednostki z pierwszego etapu (tzw. pierwszej fali) finalnie mają raportować za lata obrotowe 2024, 2025 i 2026 (art. 3 pkt 1 lit. a ppkt (i) dyrektywy zmieniającej wprowadzający zmianę brzmienia art. 5 ust. 2 akapit pierwszy lit. a CSRD). Niemniej jednak umożliwia ona państwom członkowskim zwolnienie tych jednostek z pierwszej fali, które znajdą się poza nowym zakresem jednostek zobowiązanych do raportowania, z raportowania za lata obrotowe 2025 i 2026 (art. 3 pkt 1 lit. c) dyrektywy zmieniającej6). Niniejszy projekt ustawy ma na celu jak najszybsze wdrożenie tej opcji, aby jednostki, które mają rok obrotowy równy kalendarzowemu, mogły z niej ewentualnie skorzystać przed terminem sporządzenia sprawozdania z działalności za 2025 r., który przypada z końcem marca 2026 r. Jednostki, których rok obrotowy jest inny niż rok kalendarzowy, będą mogłyby skorzystać z opcji przed terminem sporządzenia sprawozdania z działalności, który przypada 3 miesiące od końca roku obrotowego. Decyzja o skorzystaniu z opcji będzie podejmowana przez kierownika jednostki, biorąc m.in. pod uwagę strategię biznesową jednostki i korzyści z raportowania, obowiązki w zakresie raportowania (dotychczasowe i przyszłe), nakłady związane z raportowaniem, a także ryzyko związane z terminem finalizacji procesu legislacyjnego na poziomie unijnym i krajowym. Dz. Urz. UE L 2025/794 z 16.04.2025. ustawa z dnia 9 lipca 2025 r. zmieniająca ustawę o zmianie ustawy o rachunkowości, ustawy o biegłych rewidentach, firmach audytorskich oraz nadzorze publicznym oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. poz. 1020).

„Art. 3 Zmiany do dyrektywy (UE) 2022/2464: „W dyrektywie (UE) 2022/2464 wprowadza się następujące zmiany: (1) w art. 5 ust. 2 wprowadza się następujące zmiany:

a) w akapicie pierwszym wprowadza się następujące zmiany: (i) w lit. a), formuła wprowadzająca otrzymuje brzmienie: „w odniesieniu do lat obrotowych rozpoczynających się między dniem 1 stycznia 2024 a dniem 31 grudnia 2026:”

c) dodaje się akapit piąty w brzmieniu: „Na zasadzie odstępstwa od lit. a) akapitu pierwszego i lit. a) akapitu trzeciego państwa członkowskie mogą zwolnić jednostki lub emitentów, których, w stosownych przypadkach, – w ujęciu skonsolidowanym – przychody netto ze sprzedaży nie przekraczają 450 000 000 EUR lub średnia liczba zatrudnionych w roku obrotowym nie przekracza 1 000, z obowiązku przestrzegania środków niezbędnych do zapewnienia zgodności z art. 1, z wyjątkiem pkt 14, oraz z art. 2, w odniesieniu do lat obrotowych rozpoczynających się między dniem 1 stycznia 2025 r. a dniem 31 grudnia 2026 r.”;.

2. Rekomendowane rozwiązanie, w tym planowane narzędzia interwencji, i oczekiwany efekt Dyrektywa zmieniająca dotyczy m.in. opcji dla państw członkowskich zwolnienia jednostek z pierwszej fali, które znajdą się poza nowym zakresem jednostek zobowiązanych do raportowania, z raportowania za lata obrotowe 2025 i 2026. Grupa jednostek z pierwszej fali, które obowiązane były zaraportować na poziomie jednostkowym lub grupy kapitałowej za rok obrotowy 2024, szacowana jest na około 230 jednostek (w szacunku tym nie uwzględniono efektu wynikającego z możliwości skorzystania z opcji zwolnienia ze sprawozdawczości jednostkowej w przypadku sporządzenia sprawozdawczości grupy kapitałowej). W ramach ww. grupy część z tych jednostek nie spełnia nowych progów wynikających z dyrektywy zmieniającej, tj. na poziomie jednostkowym lub grupy kapitałowej poziom zatrudnienia nie przekracza 1000 pracowników, a przychody netto ze sprzedaży nie przekraczają 450 mln euro. Zgodnie z nowymi przepisami dyrektywy zmieniającej jednostki lub grupy kapitałowe nieprzekraczające tych progów nie będą zobowiązane do sporządzania sprawozdawczości zrównoważonego rozwoju od roku obrotowego 2027. Projekt ustawy o zmianie ustawy o rachunkowości, w ślad za dyrektywą zmieniającą, zakłada jak najszybsze wdrożenie opcji umożliwiającej zwolnienie jednostek z pierwszej fali, które nie spełniają nowych progów, z raportowania już za lata obrotowe 2025 i 2026. Stanowić to będzie ulgę dla tej grupy jednostek, która znajdzie się na podstawie dyrektywy poza zakresem jednostek obowiązkowo sporządzających sprawozdawczość ESG, a która zdecyduje się zaniechać raportowania. Skoro dyrektywa zmieniająca przewiduje taką opcję, to zasadne jest umożliwienie skorzystania z niej polskim podmiotom. Opcja ta zostanie wdrożona w ustawie o rachunkowości poprzez dodanie przepisu epizodycznego dającego możliwość z jej skorzystania za lata obrotowe 2025 i 2026. W celu zapewnienia sprawnego wdrożenia tej opcji pozostałe kwestie wynikające z dyrektywy zmieniającej będą podlegać wdrożeniu w ramach odrębnego projektu, który obejmie zmiany niewymagające natychmiastowego wdrożenia.

3. Jak problem został rozwiązany w innych krajach, w szczególności krajach członkowskich OECD/UE?

Projektowana zmiana ustawy wykonuje prawo UE w zakresie jednej z opcji przewidzianych w dyrektywie zmieniającej, w związku z czym należy przyjąć, że w innych państwach członkowskich, które już dokonały wdrożenia dyrektywy CSRD, mogą zostać przyjęte analogiczne przepisy. Ze względu na fakt, że jest to opcja, to państwa członkowskie mają wybór w tym zakresie.

4. Podmioty, na które oddziałuje projekt Grupa Wielkość Źródło danych Oddziaływanie

1. Jednostki zobowiązane 133 (szacunkowo) Urząd Komisji Nadzoru Wyłączenie z obowiązku do sporządzenia Finansowego (w oparciu o sporządzania sprawozdawczości sprawozdawczości ESG dane za 2024 r.) zrównoważonego rozwoju lub po raz pierwszy za sprawozdawczości 2024 r. (tzw. pierwsza zrównoważonego rozwoju grupy fala), które będą mogły kapitałowej począwszy od roku skorzystać z obrotowego 2025 wyłączenia, tj. jednostki zainteresowania publicznego, które:

– nie przekraczają 1000 pracowników lub nie przekraczają 450 mln EURO przychodów netto7; lub Zawartej w dyrektywie zmieniającej kwocie 450 mln euro odpowiada ujęta w projekcie ustawy kwota 1 900 000 000 zł. Została ona wyliczona na bazie oficjalnego kursu EUR do PLN opublikowanego w Dzienniku Urzędowych UE w dniu 19 lutego 2026 r. i zaokrąglona w górę do pełnych milionów, w oparciu o zasadę przeliczania kwot określonych w euro na kwoty w walutach krajowych państw członkowskich, które nie przyjęły euro, określoną w art. 3 ust. 9 dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2013/34/UE w sprawie rocznych sprawozdań finansowych, skonsolidowanych sprawozdań finansowych i powiązanych sprawozdań niektórych rodzajów jednostek, zmieniającej dyrektywę Parlamentu Europejskiego i Rady 2006/43/WE oraz uchylającej dyrektywy Rady 78/660/EWG i 83/349/EWG (Dz. Urz. UE L 182 z 29.06.2013, str. 19, z późn. zm.). Kwota ta będzie podlegać jeszcze weryfikacji

– są jednostką dominującą grupy kapitałowej, która to grupa nie przekracza 1000 pracowników oraz nie przekracza 450 mln EURO przychodów netto.

2. Firmy audytorskie 15 (szacunkowo) W związku z wyłączeniem grupy Polska Agencja Nadzoru Audytowego (PANA)jednostek z obowiązku sporządzania sprawozdawczości zrównoważonego rozwoju, nastąpi zmniejszenie liczby jednostek, które mają obowiązek dokonywania atestacji tej sprawozdawczości przeprowadzanej przez firmy audytorskie.

3. Polska Agencja 1 W związku z zadaniami Agencji Nadzoru Audytowego dotyczącymi nadzoru nad firmami audytorskimi i biegłymi rewidentami w zakresie atestacji sprawozdawczości zrównoważonego rozwoju, zmniejszenie liczby jednostek, które są obowiązane do obowiązkowej atestacji tej sprawozdawczości, może oznaczać zmniejszenie zakresu niektórych zadań nadzorczych Agencji.

4. Urząd Komisji Nadzoru 1 W związku z zadaniami Urzędu Finansowego dotyczącymi nadzoru nad podmiotami rynków finansowych w zakresie sprawozdawczości zrównoważonego rozwoju, zmniejszenie liczby jednostek, które są zobowiązane do jej sporządzania, może oznaczać zmniejszenie zakresu niektórych zadań nadzorczych Urzędu.

5. Inwestorzy i potencjalni niemożliwa do Zmniejszenie liczby jednostek, inwestorzy oszacowania które są zobowiązane do sporządzania sprawozdawczości zrównoważonego rozwoju, oznacza zmniejszenie dostępu do tej sprawozdawczości.

6. Lokalna społeczność niemożliwa do Zmniejszenie liczby jednostek, oraz NGO oszacowania które są zobowiązane do sporządzania sprawozdawczości zrównoważonego rozwoju, oznacza zmniejszenie dostępu do tej sprawozdawczości.

5. Informacje na temat zakresu, czasu trwania i podsumowanie wyników konsultacji Zgodnie z art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. z 2025 r. poz. 677, z późn. zm.) oraz § 52 ust. 1 uchwały nr 190 Rady Ministrów z dnia 29 października 2013 r. –

po oficjalnej publikacji dyrektywy, w świetle oficjalnego kursu EUR do PLN opublikowanego w Dz. Urz. UE na dzień wejścia w życie opublikowanej dyrektywy. Regulamin pracy Rady Ministrów (M. P. z 2024 r. poz. 806, z późn. zm.) projekt ustawy z chwilą przekazania do uzgodnień z członkami Rady Ministrów został udostępniony w Biuletynie Informacji Publicznej na stronie Rządowego Centrum Legislacji (www.rcl.gov.pl) w celu umożliwienia zgłaszania opinii na jego temat przez wszystkie zainteresowane podmioty. Ze względu na pilność projektu, w ramach konsultacji publicznych i opiniowania projekt ustawy został przekazany przedstawicielom poniższych instytucji i organizacji, z 7 dniowym terminem na zgłaszanie ewentualnych uwag:

1. Bank Gospodarstwa Krajowego,

2. Bankowy Fundusz Gwarancyjny,

3. Federacja Przedsiębiorców Polskich,

4. Forum Związków Zawodowych,

5. Giełda Papierów Wartościowych w Warszawie S.A.,

6. Główny Urząd Statystyczny,

7. Green REV Institute,

8. Izba Domów Maklerskich,

9. Izba Gospodarcza Towarzystw Emerytalnych,

10. Izba Pracodawców Polskich,

11. Izba Zarządzających Funduszami i Aktywami,

12. Komisja Nadzoru Finansowego,

13. Krajowa Izba Gospodarcza,

14. Krajowa Rada Izb Rolniczych,

15. Krajowa Rada Spółdzielcza,

16. Krajowa Spółdzielcza Kasa Oszczędnościowo-Kredytowa,

17. Krajowy Depozyt Papierów Wartościowych S.A.,

18. Krajowy Związek Banków Spółdzielczych,

19. Narodowy Bank Polski,

20. NSZZ „Solidarność”,

21. Ogólnopolskie Porozumienie Związków Zawodowych,

22. Polska Agencja Nadzoru Audytowego,

23. Polska Izba Biegłych Rewidentów,

24. Polska Izba Ubezpieczeń,

25. Polska Konfederacja Pracodawców Prywatnych „Lewiatan”,

26. Polska Rada Biznesu,

27. Polskie Centrum Akredytacji,

28. Polskie Towarzystwo Gospodarcze,

29. Pracodawcy Rzeczypospolitej Polskiej,

30. Prokuratoria Generalna Skarbu Państwa,

31. Rzecznik Finansowy,

32. Stowarzyszenie Emitentów Giełdowych,

33. Stowarzyszenie Księgowych w Polsce,

34. Urząd Ochrony Konkurencji i Konsumentów,

35. Związek Banków Polskich,

36. Związek Pracodawców Business Centre Club,

37. Związek Przedsiębiorców i Pracodawców,

38. Związek Rzemiosła Polskiego. Jednocześnie, w grudniu 2025 r. zostały przeprowadzone prekonsultacje z ww. podmiotami w celu uzyskania ich opinii na temat zasadności wdrożenia ww. opcji do prawa polskiego. Odpowiedzi udzieliło 18 podmiotów. Zdecydowana większość respondentów poparła skorzystanie z tej opcji. Jeden z podmiotów sprzeciwił się wdrożeniu opcji (NSZZ Solidarność), a jeden podmiot sprzeciwił się zwolnieniu za 2025 r. (argumentując to m.in. zaawansowanym etapem przygotowań jednostek do raportowania za 2025 r.), popierając jednocześnie zwolnienie za 2026 r. (Krajowa Izba Gospodarcza). Stowarzyszenie Emitentów Giełdowych zwróciło uwagę na ograniczone możliwości skorzystania z opcji zwolnienia z raportowania za rok obrotowy 2025, jednocześnie popierając jak najszybsze wdrożenie tej opcji, mając na uwadze emitentów, którzy mają rok obrotowy inny niż rok kalendarzowy. Niektórzy respondenci zwracali uwagę na pewne zagadnienia dotyczące zmiany podejścia do regulacji w zakresie sprawozdawczości zrównoważonego rozwoju (Związek Banków Polskich, Pracodawcy RP i Krajowa Izba Gospodarcza), które nie mogą być jednak zaadresowane w ramach procesu legislacyjnego wdrażającego tę opcję.

6. Wpływ na sektor finansów publicznych Skutki w okresie 10 lat od wejścia w życie zmian [mln zł] Łącznie 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 2035 (2026–2035) Dochody ogółem 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 budżet państwa 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 JST 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 pozostałe jednostki (PANA) 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 Wydatki ogółem 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 budżet państwa 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 JST 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 pozostałe jednostki (PANA) 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 Saldo ogółem 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 budżet państwa 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 JST 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 pozostałe jednostki (PANA) 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 Źródła finansowania Dodatkowe Wejście w życie ustawy nie spowoduje dodatkowych skutków finansowych dla jednostek informacje, w tym sektora finansów publicznych, w tym budżetu państwa, polegających na zwiększeniu wskazanie źródeł wydatków lub zmniejszeniu dochodów tych jednostek, w stosunku do wielkości danych i przyjętych wynikających z obowiązujących przepisów. do obliczeń założeń

7. Wpływ na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym funkcjonowanie przedsiębiorców oraz na rodzinę, obywateli i gospodarstwa domowe Skutki W ujęciu pieniężnym Łącznie 2026 2027 2028 2029 2030 2031 (w mln zł, ceny stałe z 2023 r.) (2026–2035) W ujęciu Duże 54,4 54,4 - - - - 108,8 pieniężnym przedsiębiorstwa Sektor MŚP - - - - - - 0,00 rodzina, obywatele - - - - - - 0,00 oraz gospodarstwa domowe W ujęciu duże przedsiębiorstwa Zwolniona część dużych przedsiębiorstw, która nie zdecyduje się na niepieniężnym kontynuację raportowania na zasadzie dobrowolności, będzie mogła zaniechać raportowania już za lata obrotowe 2025 i 2026, co pozwoli na ograniczenie ponoszonych przez nie kosztów. sektor mikro-, małych i Nie dotyczy. średnich przedsiębiorstw rodzina, obywatele Zmniejszenie liczby jednostek, które są zobowiązane do sporządzania oraz gospodarstwa sprawozdawczości zrównoważonego rozwoju, oznacza zmniejszenie domowe dostępu do tej sprawozdawczości. Projektowana ustawa nie wpłynie na sytuację ekonomiczną i społeczną rodziny, jak również na osoby niepełnosprawne i osoby starsze. Dodatkowe Na potrzeby wdrożenia w Polsce dyrektywy CSRD w 2024 r. w ramach oceny skutków informacje, w tym regulacji dokonano szacunków jednostkowych kosztów sprawozdawczości ESG dla wskazanie źródeł wyodrębnionych kategorii przedsiębiorstw. Dla dużych przedsiębiorstw oszacowano, że danych i przyjętych do jednostkowe koszty powtarzalne wynosić będą 409 114 zł8 (bez dodatkowych kosztów obliczeń założeń ponoszonych w pierwszym roku sprawozdawczości). Źródło: OSR do projektu ustawy o zmianie ustawy o rachunkowości, ustawy o biegłych rewidentach, firmach audytorskich oraz nadzorze publicznym oraz niektórych innych ustaw (UC14 w Wykazie Prac Rady Ministrów z 2024 r.). W tabeli powyżej kwota wpływu wynika z pomnożenia ww. szacunku jednostkowego kosztu sprawozdawczości ESG przez liczbę 133, będącą szacowaną liczbą jednostek, które potencjalnie mogą skorzystać z wprowadzanego wyłączenia z obowiązku sporządzania tej sprawozdawczości (wynik zaokrąglony do pełnych mln zł). Jest to więc maksymalna możliwa redukcja kosztów, natomiast nie jest możliwe oszacowanie liczb jednostek, które faktycznie skorzystają z tej opcji. Zakłada się, że część z tych jednostek, ze względu na realizowaną strategię biznesową i potencjalne korzyści z raportowania, zdecyduje się na kontynuację raportowania na zasadzie dobrowolności. Ponadto w szacunku nie uwzględniono efektu wynikającego z możliwości skorzystania z opcji zwolnienia ze sprawozdawczości jednostkowej w przypadku sporządzenia sprawozdawczości grupy kapitałowej. Szacowana kwota oznacza łączny efekt możliwego zmniejszenia kosztów dla przedmiotowej kategorii jednostek. Efekt ten trwać będzie za lata obrotowe 2025 i 2026, czyli dotyczy kosztów, które odpowiednio mają być finalnie poniesione w 2026 r. i 2027 r. (dlatego zostały one ujęte dla tych lat dla uproszczenia obliczeń, mimo że część kosztów może być faktycznie ponoszona w poprzedzającym roku).

8. Zmiana obciążeń regulacyjnych (w tym obowiązków informacyjnych) wynikających z projektu nie dotyczy Wprowadzane są obciążenia poza bezwzględnie tak wymaganymi przez UE (szczegóły w odwróconej tabeli nie zgodności). nie dotyczy zmniejszenie liczby dokumentów zwiększenie liczby dokumentów zmniejszenie liczby procedur zwiększenie liczby procedur skrócenie czasu na załatwienie sprawy wydłużenie czasu na załatwienie sprawy inne: zmniejszenie zakresu zbieranych danych inne: Wprowadzane obciążenia są przystosowane do ich tak elektronizacji. nie nie dotyczy

W związku ze zmniejszeniem liczby jednostek z tzw. pierwszej fali, które są zobowiązane do sporządzania sprawozdawczości zrównoważonego rozwoju, nastąpi zmniejszenie obciążeń regulacyjnych w odniesieniu do tej grupy jednostek.

9. Wpływ na rynek pracy

W związku ze zmniejszeniem liczby jednostek z pierwszej fali, które są zobowiązane do sporządzania sprawozdawczości zrównoważonego rozwoju, nastąpi zmniejszenie zapotrzebowania na specjalistów w obszarze sprawozdawczości ESG i inne osoby świadczące usługi w obszarze tej sprawozdawczości i jej atestacji.

10. Wpływ na pozostałe obszary

środowisko naturalne demografia informatyzacja sytuacja i rozwój regionalny mienie państwowe zdrowie sądy powszechne, administracyjne inne: lub wojskowe

Omówienie wpływu -

11. Planowane wykonanie przepisów aktu prawnego Dyrektywa zmieniająca ma być wdrożona przez państwa członkowskie UE w zakresie zmian do CSRD do końca 2026 r. Niemniej, by możliwe było skorzystanie przez jednostki z opcji objętej niniejszym projektem w stosunku do roku obrotowego 2025, niezbędne jest jak najszybsze wdrożenie tej opcji do przepisów krajowych. Zatem ustawa wdrażająca wejdzie w życie w terminie umożliwiającym części jednostek z pierwszej fazy skorzystanie ze zwolnienia ich z obowiązku sprawozdawczości ESG.

12. W jaki sposób i kiedy nastąpi ewaluacja efektów projektu oraz jakie mierniki zostaną zastosowane? Dyrektywa zmieniająca nie przewiduje jej ewaluacji. Ewaluacja efektów dyrektywy CSRD, zgodnie z jej artykułem 6 ust. 1, będzie przeprowadzona przez Komisję Europejską do 30 kwietnia 2029 r., a następnie co trzy lata, wraz z ewentualnymi wnioskami ustawodawczymi.

13. Załączniki (istotne dokumenty źródłowe, badania, analizy itp.) Brak. Warszawa, 16 stycznia 2026 r.

Raport z konsultacji publicznych i opiniowania projektu ustawy o zmianie ustawy o rachunkowości (UC136)

1. Omówienie wyników przeprowadzanych konsultacji publicznych i opiniowania.

Projekt ustawy został skierowany do konsultacji publicznych do następujących podmiotów:

Bank Gospodarstwa Krajowego, Bankowy Fundusz Gwarancyjny, Federacja Przedsiębiorców Polskich, Forum Związków Zawodowych, Giełda Papierów Wartościowych w Warszawie S. A., Główny Urząd Statystyczny, Green REV Institute, Izba Domów Maklerskich, Izba Gospodarcza Towarzystw Emerytalnych, Izba Pracodawców Polskich, Izba Zarządzających Funduszami i Aktywami, Komisja Nadzoru Finansowego, Krajowa Izba Gospodarcza, Krajowa Rada Izb Rolniczych, Krajowa Rada Spółdzielcza, Krajowa Spółdzielcza Kasa Oszczędnościowo-Kredytowa, Krajowy Depozyt Papierów Wartościowych, Krajowy Związek Banków Spółdzielczych, Narodowy Bank Polski, NSZZ „Solidarność”, Ogólnopolskie Porozumienie Związków Zawodowych, Polska Agencja Nadzoru Audytowego, Polska Izba Biegłych Rewidentów, Polska Izba Ubezpieczeń, Polska Konfederacja Pracodawców Prywatnych „Lewiatan”, Polska Rada Biznesu, Polskie Centrum Akredytacji, Polskie Towarzystwo Gospodarcze, Pracodawcy Rzeczypospolitej Polskiej, Prokuratoria Generalna Skarbu Państwa, Rzecznik Finansowy, Stowarzyszenie Emitentów Giełdowych, Stowarzyszenie Księgowych w Polsce, Urząd Ochrony Konkurencji i Konsumentów, Związek Banków Polskich, Związek Pracodawców Business Centre Club, Związek Przedsiębiorców i Pracodawców, Związek Rzemiosła Polskiego.

Uwagi do projektu ustawy zgłosiły następujące podmioty:

Krajowa Izba Gospodarcza, NSZZ „Solidarność”, Polska Izba Biegłych Rewidentów, Pracodawcy Rzeczypospolitej Polskiej, Stowarzyszenie Emitentów Giełdowych, Związek Przedsiębiorstw Finansowych w Polsce, MATERIALITY Sp. z o.o., Fundacja Instrat, Polska Agencja Nadzoru Audytowego.

Projekt został udostępniony w Biuletynie Informacji Publicznej na stronie podmiotowej Rządowego Centrum Legislacji.

Do projektu zostały zgłoszone poniższe uwagi: Zgłaszający Lp. Uwagi Stanowisko MF uwagi Komitet ds. Zrównoważonego Biznesu Krajowej Izby Uwaga nieuwzględniona. Gospodarczej podtrzymuje stanowisko przedstawione w piśnie z dnia 19 grudnia 2025 r. w ramach prekonsultacji dotyczących Projekt ustawy wprowadza możliwość, a nie pakietu Omnibus I. Wówczas wskazaliśmy, że nie popieramy obowiązek, zaprzestania raportowania za 2025 i zwolnienia jednostek z pierwszej fali CSRD z obowiązku 2026 r. przez jednostki, które znajdą się poza raportowania za rok 2025. Argumentowaliśmy to zaawansowanym nowym zakresem jednostek zobowiązanych do etapem przygotowań raportów ESG, poniesionymi kosztami sporządzania sprawozdawczości zrównoważonego związanymi z audytami, doradztwem i wdrożeniem systemów IT, a rozwoju. Oznacza to, że jednostki, które rozpoczęły także ryzykiem chaosu regulacyjnego i utraty zaufania do już przygotowania do raportowania za 2025 r. i stabilności prawa. Podkreślaliśmy również, że brak raportów poniosły związane z tym koszty, mogą mógłby negatywnie wpłynąć na łańcuchy dostaw i pozycję kontynuować raportowanie na dotychczasowych eksportową polskich przedsiębiorstw, które są kluczowymi zasadach. Decyzja o zaprzestaniu raportowania ogniwami w relacjach z międzynarodowymi kontrahentami. należy w pełni do kierownika jednostki.

1 KIG Komitet popiera możliwość zwolnienia jednostek z obowiązku Skoro dyrektywa zawiera opcję zwolnienia, to raportowania za rok 2026, pod warunkiem wprowadzenia jasnych i polskim przedsiębiorcom należy udostępnić taką stabilnych zasad oraz odpowiedniego vacatio legis. Takie możliwość, przy czym decyzję o skorzystaniu z niej rozwiązanie daje przedsiębiorstwom czas na podjęcie świadomej zawsze będzie podejmować dana jednostka. decyzji strategicznej – czy kontynuować raportowanie dobrowolnie, przejść na uproszczoną formułę, czy dostosować Ponadto należy wskazać, że wdrożenie ww. opcji zakres raportowania do wymagań rynku i oczekiwań instytucji do prawa polskiego uzyskało szerokie poparcie w finansowych. prekonsultacjach przeprowadzonych przez Ministerstwo Finansów.

Jednocześnie należy zwrócić uwagę, że przepis został napisany w sposób elastyczny i obejmuje swoim zakresem również jednostki, których rok obrotowy nie pokrywa się z rokiem kalendarzowym. Prezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarność” zgłasza Uwaga nieuwzględniona. następujące uwagi do projektu ustawy o zmianie ustawy o rachunkowości. Dyrektywa 2026/X ogranicza zakres jednostek Prezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarność” podtrzymuje zobowiązanych do sporządzania sprawozdawczości negatywną ocenę propozycji dotyczącej umożliwienia państwom zrównoważonego rozwoju, kierując się potrzebą członkowskim zwolnienia jednostek z pierwszej fali (tj. zwiększenia konkurencyjności unijnych sporządzających sprawozdawczość zrównoważonego rozwoju po przedsiębiorstw. Polska, jako państwo raz pierwszy za 2024 rok), które znajdą się poza nowym zakresem członkowskie UE, jest zobowiązana do jej jednostek zobowiązanych do raportowania, z raportowania za lata wdrożenia. obrotowe 2025 i 2026, wyrażoną w piśmie z dnia 19 grudnia 2025 r. L.Dz. PBE/111382/794/2025, przesłanym do Ministerstwa Skoro dyrektywa zawiera opcję zwolnienia, to Finansów w ramach prekonsultacji propozycji zawartej w polskim przedsiębiorcom należy udostępnić taką opiniowanym projekcie. możliwość, przy czym decyzję o skorzystaniu z niej NSZZ 2 W piśmie tym wskazywaliśmy, iż w literaturze przedmiotu coraz zawsze będzie podejmować dana jednostka. „Solidarność” odważniej pojawiają się głosy, przełamujące stereotyp o tym, iż brak kompetencji i wysokie koszty sporządzenia sprawozdawczości Ponadto należy wskazać, że wdrożenie ww. opcji zrównoważonego rozwoju stanowią barierę nie do przejścia. Coraz do prawa polskiego uzyskało szerokie poparcie w częściej mówi się iż ESG służy nie tylko planecie, ale przede prekonsultacjach przeprowadzonych przez wszystkim służy celom biznesowym. Ministerstwo Finansów. Dalej wskazuje się, iż wydatki w obszarze ESG traktowane są wprost jako inwestycje. Wdrażanie ESG to nie tylko kwestia wizerunku ale budowanie przewagi konkurencyjnej, realne zarządzanie ryzykiem biznesowym i budowanie bezpieczeństwa organizacji. Przedsiębiorstwa świadome wagi zrównoważonego rozwoju są lepiej przygotowane na zmiany regulacyjne, wstrząsy rynkowe, rosnące koszty energii czy też kryzysy w łańcuchach dostaw. Prezydium KK NSZZ „Solidarność" wskazuje, iż znakomita NSZZ 3 większość przedsiębiorstw objętych obowiązkiem raportowania za Uwaga nie dotyczy zakresu przedmiotowego „Solidarność” rok 2024 r. dobrowolnie sporządzała raporty zrównoważonego projektu ustawy. rozwoju już w latach poprzednich. Raporty te były przygotowane w uwzględnieniem norm ISO i wytycznych GRI. Tym co ze związkowego punktu widzenia różni sprawozdawczość zrównoważonego rozwoju sporządzaną na podstawie dyrektywy Parlamentu Europejskiego I Rady (UE) 2022/2464 z dnia 14 grudnia 2022 r. w sprawie zmiany rozporządzenia (UE) nr 537/2014, dyrektywy 2004/109/WE, dyrektywy 2006/43/WE oraz dyrektywy 2013/34/UE w odniesieniu do sprawozdawczości przedsiębiorstw w zakresie zrównoważonego rozwoju, dalej: CSRD, jest wskazanie, iż ostatecznymi beneficjentami sprawozdawczości zrównoważonego rozwoju mają być m.in. związki zawodowe i przedstawiciele pracowników. Jednym z celów CSRD jest wzmocnienie dialogu społecznego (motyw 9). Realizacja tego celu znajduje rozwiniecie w motywie 14, w którym wskazane jest, iż brak informacji na temat zrównoważonego rozwoju dostarczanych przez jednostki ogranicza również zdolność zainteresowanych stron, w tym podmiotów społeczeństwa obywatelskiego, związków zawodowych i przedstawicieli pracowników do nawiązywania dialogu w kwestiach związanych ze zrównoważonym rozwojem. Prezydium Komisji Krajowej NSZZ „Solidarność" przypomina, iż wzmocnienie dialogu społecznego jest warunkiem osiągnięcia celów wskazanych w Dyrektywie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2022/2041 z dnia 19 października 2022 r. w sprawie adekwatnych wynagrodzeń minimalnych w Unii Europejskiej. Wskazywaliśmy również na praktykę łamania przez przedsiębiorstwa przepisów ustawy o rachunkowości w zakresie Uwaga nie dotyczy zakresu przedmiotowego obowiązku przeprowadzania konsultacji z przedstawicielami projektu ustawy. NSZZ pracowników w ramach sporządzania sprawozdań „Solidarność” zrównoważonego rozwoju. Jak wskazywaliśmy w przywołanym piśmie, z informacji pozyskanych w ramach prowadzonego projektu "Europejskie Standardy Raportowania Społecznego (ESRS) jako nowe narzędzie wzmacniania dialogu społecznego w firmach w zakresie wdrażania dyrektywy CSRD" współfinansowany ze środków unijnych" wynika, iż jedną z przyczyn niestosowania przez przedsiębiorstwa przepisów art. 63r ust. 8 lub 63x ust. 11 ustawy z dnia 29 września 1994 r. o rachunkowości (Dz. U. z 2023 r. poz. 120, z późn. zm.), dalej: ustawy o rachunkowości, jest sygnalizowana zarówno przez związki zawodowe oraz przez organizacje pracodawców już na etapie legislacyjnym nieprecyzyjność i niezrozumiałość przepisów art. 63r ust. 8 i art. 63x ust. 11 ustawy o rachunkowości. Brak zdefiniowania w ustawie wyrażenia „przedstawiciele pracowników" prowadzi do różnej interpretacji zakresu podmiotowego tego wyrażenia, włącznie z takim, które nie zalicza związków zawodowych do przedstawicieli pracowników. W ocenie Związku u podstawy problemu leży wadliwa i niepełna transpozycja CSRD w zakresie udziału przedstawicieli Uwaga nie dotyczy zakresu przedmiotowego pracowników w procesie sporządzania sprawozdawczości projektu ustawy. zrównoważonego rozwoju. Konsekwencją wadliwej transpozycji dyrektywy CSDR jest praktyka pomijania przez przedsiębiorstwa związków zawodowych w procesie przygotowywania oświadczenia o zrównoważonym rozwoju. (…) Polska implementacja CSRD proces informowania i omówienia istotnych informacji na temat zrównoważonego rozwoju sprowadziła NSZZ wyłącznie do konsultacji. Bez znaczenia prawnego jest wskazanie „Solidarność” w uzasadnieniu, iż dotyczy to zarówno informowania jak i omówienia, skoro w systemie prawa pracy, prawo do bycia informowanym jest odrębną konstrukcją prawną od prawa do konsultacji. Konsultacja nie jest synonimem informacji. Są to dwie odrębne konstrukcje prawne, przy czym proces konsultacji powinien być poprzedzony procesem informowania. W przejrzysty sposób relację między informowaniem a konsultacją wskazuje definicja informowania zawarta w art. 2 ust. 1 pkt f) dyrektywy 2009/38/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 6 maja 2009 r. w sprawie ustanowienia europejskiej rady zakładowej lub trybu informowania pracowników i konsultowania się z nimi w przedsiębiorstwach lub w grupach przedsiębiorstw o zasięgu wspólnotowym, Dz.U. L 122 z 16.5.2009, s. 28. Przywołany przepis stanowi, iż „informowanie” oznacza przekazywanie przez pracodawcę danych przedstawicielom pracowników, aby umożliwić im zapoznanie się z podnoszoną kwestią i zbadanie jej; informacja powinna być przedstawiana w odpowiednim momencie, w odpowiedni sposób i zawierać odpowiednią treść, aby możliwe było przeprowadzenie dogłębnej oceny ewentualnego wpływu i – w razie potrzeby – przygotowanie konsultacji z właściwym organem danego przedsiębiorstwa lub grupy przedsiębiorstw o zasięgu wspólnotowym. Podobnie, definicja konsultowania zawarta w art. 2 ust. 1 pkt g) tej dyrektywy wskazuje, iż „konsultowanie” oznacza nawiązywanie dialogu oraz wymianę poglądów między przedstawicielami pracowników i centralnym kierownictwem lub innym bardziej odpowiednim poziomem kierownictwa, w odpowiednim momencie, w odpowiedni sposób i o odpowiedniej treści, która umożliwiłaby przedstawicielom pracowników wyrażenie opinii na podstawie dostarczonych informacji, na temat proponowanych działań, których dotyczą konsultacje; bez uszczerbku dla zadań kierownictwa i w rozsądnym czasie działania te mogą być uwzględnione przez przedsiębiorstwa lub grupy przedsiębiorstw o zasięgu wspólnotowym; Innymi słowy konsultowanie ma na celu wyrażenie przez pracowników opinii na podstawie informacji dostarczonych w procesie informowania pracowników. Analogiczne rozwiązanie zawiera Dyrektywa 2002/14/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 11 marca 2002 r. ustanawiająca ogólne ramowe warunki informowania i przeprowadzania konsultacji z pracownikami we Wspólnocie Europejskiej. Elementu przekazania informacji przedstawicielom pracowników, poprzedzającego konsultację (omówienie) zabrakło w polskiej implementacji CSRD, mimo wymogu wskazanego w motywie 52 zd. 1 CSRD, iż państwa członkowskie powinny zapewnić, aby sprawozdawczość w zakresie zrównoważonego rozwoju była prowadzona zgodnie z prawem pracowników do informacji i konsultacji. Drugim mankamentem polskiej implementacji dyrektywy CSRD jest brak zdefiniowania zakresu podmiotowego wyrażenia Uwaga nie dotyczy zakresu przedmiotowego przedstawiciela pracowników. Idąc kierunkiem wskazanym przez projektu ustawy. Ministerstwo Finansów, za wskazówkę do opracowania definicji na potrzeby właściwej implementacji CSRD może służyć definicja „przedstawicieli pracowników” zawarta w tabeli nr 2 zawierającej terminy zdefiniowane w ESRS, str. 283. Zgodnie z tą definicją, pojęcie „przedstawicieli pracowników” oznacza:

- przedstawicieli związków zawodowych, to znaczy przedstawicieli wyznaczonych lub wybranych przez związki zawodowe lub przez członków takich związków zgodnie z przepisami krajowymi i praktyką krajową;

- należycie wybranych przedstawicieli, to znaczy przedstawicieli, NSZZ którzy są wybierani w wolnych wyborach przez pracowników „Solidarność” organizacji, niebędących pod wpływem lub kontrolą pracodawcy zgodnie z krajowymi przepisami ustawowymi lub wykonawczymi lub przepisami układów zbiorowych pracy, i których funkcje nie obejmują działalności uznanej w danym kraju za wyłączną prerogatywą związków zawodowych i których istnienie nie jest wykorzystywane do podważania pozycji zainteresowanych związków zawodowych lub ich przedstawicieli. Jak wskazuje treść definicji, przewidziany jest prymat przedstawicieli związkowych. Jako przedstawicieli pracowników w pierwszej kolejności uznaje się przedstawicieli związkowych. W drugiej kolejności za przedstawicieli pracowników uznaje się przedstawicieli wybranych przez pracowników, niezależnych od pracodawcy, których istnienie nie może być wykorzystywane do podważenia pozycji związków zawodowych. Niestety, brak doprecyzowania definicji przedstawicieli pracowników w ustawie o rachunkowości prowadzi do sytuacji, gdy w praktyce podważana jest pozycja związków zawodowych. Wyrażając poparcie niezmiennie akcentujemy, że wprowadzenie wyłączenia musi być połączone z podjęciem przez organ Uwaga nie dotyczy zakresu przedmiotowego regulujący (Ministerstwo Finansów) oraz dwa kluczowe dla projektu ustawy. raportowania zrównoważonego rozwoju organy nadzoru, to jest Komisję Nadzoru Finansowego oraz Polską Agencję Nadzoru Audytowego, niezwłocznych, stanowczych i skoordynowanych działań mających na celu eliminację realnych zagrożeń związanych z możliwym nieskoordynowanym wprowadzeniem zmian do Pracodawcy porządku prawnego. RP Postulujemy również, aby MF w koordynacji z organami nadzorującymi rynek kapitałowy i rynek audytorski (UKNF i PANA) ogłosiły szczegółową mapę drogową (road map) dla wdrożenia przepisów oraz zapewniły w okresie do chwili ich wdrożenia wytyczne dające emitentom, ich organom oraz audytorom możliwość zaplanowania swoich działań w sposób racjonalny, biorący pod uwagę wszystkie możliwe scenariusze wydarzeń w następnych tygodniach. Biorąc pod uwagę że kształt przepisów będzie jeszcze Uwaga uwzględniona. doprecyzowywany, chcielibyśmy zwrócić uwagę na potencjalną niespójność proponowanego zwolnienia z ogólnym kierunkiem zmian. Otóż w ogólnym kierunku zmian obowiązek raportowania obejmie podmioty spełniające łącznie dwa warunki: (i) poziom Pracodawcy przychodów oraz (ii) poziom zatrudnienia. W proponowanych RP przepisach dotyczących zwolnienia z obowiązku za lata 2025 i 2026 również użyto spójnika “oraz” - jednakże w przypadku wyłączenia z obowiązku oznaczać to może, że podmiot przekraczający jeden z warunków nie jest zwolniony z obowiązków w latach 2025 i 2026. Trudno nam ocenić jednoznacznie, czy taka jest intencja ustawodawcy unijnego i lokalnego czy też przepis wymaga jednoznacznego doprecyzowania lub przeredagowania, tak aby nie wzbudzał wątpliwości. Zapis dotyczący prawa do zwolnienia powinien zamiast dwóch Uwaga uwzględniona. warunków do spełnienia łącznie przewidywać zwolnienie dla wszystkich jednostek, które nie znajdą się w docelowym zakresie CSRD, a zatem takich które nie przekroczą jednego lub drugiego progu (zatrudnienia lub przychodów netto) – w zapisach powinna być zmiana z „oraz” na „lub”. Ponadto w opinii SEG wprawdzie systemowo w Dyrektywie ws. rachunkowości stosuje się zasadę, że aby wejść na dany obowiązek, to trzeba przekroczyć odpowiednie kryteria za dwa lata z rzędu i analogicznie aby zejść z danego obowiązku, to trzeba odpowiednich kryteriów nie przekraczać za dwa lata z rzędu – jednakże przepis o nadzwyczajnym zwolnieniu z raportowania za lata 2025 i 2026 powinien być potraktowany w wyjątkowy sposób i patrzeć na zwolnienie pod kątem tego, czy podmiot by wszedł na ten obowiązek od 1 stycznia 2027 (czyli musiałby przekraczać za 9 SEG rok 2026 i 2027 łącznie dwa kryteria) i z tego powodu to wcześniejsze zwolnienie powinno dotyczyć nieprzekroczenia jednego z dwóch kryteriów w roku za który ma być sporządzone sprawozdanie, w przeciwnym razie istnieje ryzyko, że podmioty nie będą podlegać pod zwolnienie z art. 84a mimo, że przy transpozycji docelowej CSRD nie będą spełniać łącznego przekroczenia dwóch progów za dwa lata z rzędu. Jeśli dany podmiot uzna, że jego parametry się wahają, ale jest duże prawdopodobieństwo, że jednak za 2027 rok wejdzie jednak pod zmodyfikowany zakres CSRD, to zawsze może zdecydować o dobrowolnym raportowaniu do tego czasu. Jako SEG zakładamy, że przy transpozycji zmodyfikowanej CSRD dla roku pierwszego roku, tj. 2027 obowiązywania zmienionej CSRD na nowo w krajowych przepisach określony zostanie zakres podmiotów objętych obowiązkami z CSRD, a zatem za rok 2027 nie będą musiały zaraportować te podmioty, które za 2026 nie przekroczyły obu lub tylko jednego z dwóch nowych progów, a oba przekroczyły w 2027 r., ponieważ nie spełnią warunku w zmodyfikowanej CSRD łącznego przekroczenia dwóch progów za rok 2026 i 2027. I takie jednostki powinny też być za lata 2025 i 2026 zwolnione z obowiązków obecnej jeszcze CSRD. Projektowany art. 84a zwalnia wszystkie jednostki poniżej nowych Uwaga uwzględniona. wyższych progów (określonych w dyrektywie CSRD po modyfikacji w wyniku inicjatywy unijnej Omnibus) z obowiązków wynikających z CSRD i przepis ten nie przewiduje, że to kierownik jednostki będzie podejmować decyzję o skorzystaniu z tego zwolnienia (bo gdyby nie skorzystał, to jednostka pozostałaby w reżimie obowiązkowego raportowania i ustawowej atestacji). Tymczasem w Uzasadnieniu wskazano, że: „Decyzja o skorzystaniu z opcji będzie podejmowana przez kierownika jednostki biorąc m.in. pod uwagę strategię biznesową jednostki i korzyści z raportowania, obowiązki w zakresie raportowania (dotychczasowe i przyszłe), nakłady związane z raportowaniem, a także ryzyko związane z terminem finalizacji procesu 10 SEG legislacyjnego na poziomie unijnym i krajowym.” Wydaje się, iż być może intencją takiego zapisu w uzasadnieniu do projektu było raczej zaadresowanie kwestii/problemu niepewności w oczekiwaniu przez kierownika jednostki na wejście w życie przepisu art. 84a zwalniającego z tych obowiązków sprawozdawczych. Bowiem jeśli np. w marcu 2026 nastąpiłoby wejście w życie, to te jednostki byłyby już z mocy prawa zwolnione z tych obowiązków i jakakolwiek opublikowana przez nie sprawozdawczość ESG po wejściu w życie tego przepisu byłaby dobrowolną sprawozdawczością, a nie sprawozdawczością w ramach nieskorzystania z opcji i pozostania pod obowiązkiem sprawozdawczym (co akurat miałoby znaczenie przy obliczaniu limitu wynagrodzeń biegłego rewidenta – atestacja obowiązkowa nie jest wliczana do limitu). Podobne stwierdzenie sprzeczne z projektem znajduje się w OSR:

„Projekt ustawy o zmianie ustawy o rachunkowości, w ślad za dyrektywą 2026/X, zakłada jak najszybsze wdrożenie opcji umożliwiającej zwolnienie jednostek z pierwszej fali, które nie spełniają nowych progów, z raportowania już za lata obrotowe 2025 i 2026.. Stanowić to będzie ulgę dla tej grupy jednostek, która znajdzie się na podstawie dyrektywy poza zakresem jednostek obowiązkowo sporządzających sprawozdawczość ESG, a która zdecyduje się zaniechać raportowania. Skoro dyrektywa 2026/X przewiduje taką opcję, to zasadne jest umożliwienie skorzystania z niej polskim podmiotom. Opcja ta zostanie wdrożona w ustawie o rachunkowości poprzez dodanie przepisu epizodycznego dającego możliwość z jej skorzystania za lata obrotowe 2025 i 2026. Z treści przepisu art. 84a wynika, że intencją projektodawcy jest bezpośrednie zwolnienie z mocy prawa wszystkich jednostek i jednostek dominujących z wymogów CSRD wprowadzonych do ustawy o rachunkowości ustawą z dnia 6 grudnia 2024 r., a nie umożliwienie wyboru, czy pozostają na tych obowiązkach, czy korzystają ze zwolnienia przez okres dwóch lat czyli do wejścia w życie nowego podmiotowego zakresu CSRD (w tej sytuacji przepis dający opcję a nie bezpośrednie zwolnienie z mocy prawa wszystkich określonych jednostek powinien być inaczej sformułowany).

Tabela w OSR z kalkulacją ograniczenia kosztów (54,4 mln zł w Uwaga nieuwzględniona. roku 2026 i w roku 2027) oparta jest o szacunek jednostkowych kosztów powtarzalnych (409 tys. zł / jednostkę) sporządzony na Kalkulacja ograniczenia kosztów 11 SEG potrzeby transpozycji dyrektywy CSRD do Polskich przepisów w sprawozdawczości zawarta w OSR została oparta roku 2024. Szacunek ten dotyczył sporządzania raportów zgodnie na sporządzaniu raportów zgodnie z Europejskimi ze „starymi” standardami ESRS, wydanymi przez Komisję Standardami Sprawozdawczości Zrównoważonego Europejską w Rozporządzeniu Delegowanym w 2023 r. EFRAG Rozwoju (ESRS) obowiązującymi na etapie przygotował i przekazał do Komisji Europejskiej „uproszczone” przygotowania projektu, przy uwzględnieniu ich standardy ESRS, które Komisja planuje wydać w formie aktualnego stanu prawnego. rozporządzenia delegowanego w trakcie 2026 roku i umożliwić spółkom raportującym za rok 2026 stosowanie „starych” lub Choć trwają prace nad uproszczeniem ESRS, ich „uproszczonych” standardów ESRS. EFRAG opublikował także nowa wersja to ciągle projekt i nie została jeszcze dokument Cost-benefit analysis on the Draft Amended European formalnie przyjęta, w związku z czym nie jest Sustainability Reporting Standards, którzy szacuje obniżenie możliwe ani zasadne szacowanie ograniczenia jednostkowych kosztów powtarzalnych dla jednostek z Fali 1 o 35- kosztów w oparciu o rozwiązania, które nie są 38% rocznie (Tabela 19 na s. 52 dokumentu). Szacunek ostateczne i mogą ulec dalszym zmianom. ograniczenia kosztów w OSR dla roku 2027 (raporty za rok 2026) powinien zostać zatem odpowiednio skorygowany, tj. obniżony. Wykładnia literalna i celowościowa zmian zaakceptowanych przez Uwaga uwzględniona. organy unijne wskazuje, że obowiązkowi atestacji zrównoważonego rozwoju mają podlegać te podmioty, które zatrudniają powyżej 1000 pracowników i osiągnęły roczny Związek przychów netto ze sprzedaży w wysokości 1 900 000 000 zł. Muszą Przedsiębiorst zatem zostać spełnione oba te warunki. Brak spełnienia jednego z 12 w nich (np. nieosiągnięcie odpowiedniej wysokości przychodu netto) Finansowych powoduje, że taki podmiot nie podlega obowiązkowej atestacji w Polsce zrównoważonego rozwoju. Mając powyższe na uwadze, postulujemy zmianę w projektowanym art. 84a funktora logicznego „oraz” (koniunkcja) na funktor logiczny „lub” (alternatywna łączna).

Uwaga nieuwzględniona. Nadto wskazujemy na zagadnienie związane z terminem zakończenia procesu legislacyjnego i datą wejścia w życie Możliwość skorzystania z projektowanych Związek projektowanych zmian, albowiem będzie to decydować o przepisów nie jest ograniczona wyłącznie do Przedsiębiorst możliwości skorzystania z tych przepisów w bieżącym roku przez jednostek posiadających rok obrotowy równy 13 w jednostki, które mają rok obrotowy równy kalendarzowemu i kalendarzowemu, a zróżnicowanie terminów Finansowych obowiązujący termin sporządzenia sprawozdania z działalności za sprawozdawczych oznacza, że regulacja zachowa w Polsce 2025 r. do końca marca 2026 r. zastosowanie również po upływie marca 2026 r. Niedotrzymanie terminu wejścia w życie projektowanych zmian (przed upływem terminu złożenia sprawozdania), o którym mowa wyżej, spowoduje, że przepis będzie formalnie obowiązywał, ale dla tej grupy podatników będzie przepisem martwym.

Nieprzeprowadzenie odpowiednio dokładnej analizy i publicznych Uwaga nieuwzględniona. konsultacji dotyczących przyszłości sprawozdawczości zrównoważonego rozwoju w Polsce. W odniesieniu do wskazanego ryzyka ograniczenia dostępności danych w przypadku zaprzestania Projekt ustawy zakłada zwolnienie z obowiązku sprawozdawczości raportowania przez część jednostek należy wszystkich jednostek, które nie przekraczają progów 1000 podkreślić, że projekt ustawy wprowadza to pracowników i 1,9 mld zł przychodów rocznych. Rozumiemy, że rozwiązanie wyłącznie w sposób fakultatywny i nie progi te wynikają wprost z procedowanej w Unii Europejskiej eliminuje możliwości raportowania przez jednostki, zmiany dyrektywy CSRD w ramach projektu Omnibus. Jednakże w które uznają dalsze raportowanie i dostęp do naszej opinii decyzję o ustaleniu progów w Polsce powinna danych za istotne z punktu widzenia relacji z poprzedzić szczegółowa analiza (uwzględniającą szerokie inwestorami lub pozyskiwania finansowania. publiczne konsultacje). Pod uwagę w tej analizie powinny zostać wzięte co najmniej następujące kwestie: Jednocześnie należy podkreślić, że projekt ustawy

- Sprawozdawczość zrównoważonego rozwoju pozwala wdraża opcję przewidzianą w dyrektywie 2026/X, MATERIALI raportującym spółkom na łatwiejszy dostęp do korzystnego która wprowadza nowy zakres jednostek TY Sp. z o.o. zrównoważonego finansowania. zobowiązanych do raportowania od 2027 r., co

- Drastyczne ograniczenie grona raportujących spółek spowoduje oznacza, że ewentualne zmniejszenie dostępności problemy z dostępnością do danych dla instytucji finansowych danych wynika z przyjętego kierunku (banki, firmy inwestycyjne, towarzystwa ubezpieczeniowe). regulacyjnego, a nie z projektowanej opcji, której Instytucje te będą musiały wypełnić szacunkami (dane mniej celem jest umożliwienie wcześniejszego, pewne i o niższej jakości niż pochodzące bezpośrednio od spółek dobrowolnego dostosowania się do nowego dane podlegające atestacji) lub zakupem danych od pośredników zakresu. (wzrost kosztów dla instytucji finansowych, a pośrednio także dla spółek poprzez pogorszenie warunków finansowania). Dyrektywa 2026/X ogranicza zakres jednostek

- Sprawozdawczość z zakresu zrównoważonego rozwoju stanowi zobowiązanych do sporządzania sprawozdawczości kluczowy motywator dla doskonalenia zarządzania ryzykiem i zrównoważonego rozwoju, kierując się potrzebą zwiększania odporności przedsiębiorstw. Koncentruje się ona na zwiększenia konkurencyjności unijnych jednostek. prezentacji efektów zarzadzania wpływem na otoczenie i Polska, jako państwo członkowskie UE, jest skuteczności w zarządzaniu ryzykiem. Model ten premiuje zobowiązana do jej wdrożenia. podmioty o trwałych i odpornych modelach wytwarzania wartości. Publiczna ekspozycja dobrych praktyk tworzy system zachęt Projekt ustawy dotyczy jednostek, które w zwiększający konkurencyjność gospodarki krajowej. docelowym zakresie dyrektywy 2026/X nie będą

- Na całym świecie obserwowany jest wyraźny, nieprzerwany trend nią objęte. Jego nadrzędnym celem jest wdrażania systemów sprawozdawczości zrównoważonego zmniejszenie obciążeń regulacyjnych dla rozwoju. Szczególne znaczenie ma program objęcia stopniowo, do przedsiębiorców. Projekt nie przewiduje 2030 roku, większości przedsiębiorstw w Chinach wprowadzania bardziej restrykcyjnych progów sprawozdawczością zrównoważonego rozwoju. Nadmiarowe raportowania niż wynikające z dyrektywy 2026/X, ograniczenie raportowania przez spółki w Polsce pogorszy ich gdyż stanowiłoby to tzw. goldplating, co jest pozycję konkurencyjną w stosunku do konkurentów z innych sprzeczne z ww. nadrzędnym celem zmniejszania krajów, w szczególności Chin. obciążeń regulacyjnych dla przedsiębiorców.

- Część Państw Członkowskich Unii Europejskiej zapowiada, że nie planują one wdrażania tak wysokich progów, jakie są zawarte Ponadto należy wskazać, że wdrożenie ww. opcji w dyrektywie zmieniającej dyrektywę CSRD, lecz zamierzają one do prawa polskiego uzyskało szerokie poparcie w ustanowić progi na niższych poziomach. W sytuacji, gdy to nastąpi, prekonsultacjach przeprowadzonych przez przedsiębiorstwa z tych krajów będą miały lepszy dostęp do Ministerstwo Finansów. zrównoważonego finansowania niż przedsiębiorstwa Polskie.

Nieuwzględnienie wpływu uproszczonych ESRS-ów. Uwaga nieuwzględniona.

OSR do projektu ustawy w zakresie ograniczenia kosztów Kalkulacja ograniczenia kosztów sprawozdawczości opiera się na szacunkach sporządzonych na sprawozdawczości zawarta w OSR została oparta bazie „starych” standardów ESRS (wydanych przez Komisję na sporządzaniu raportów zgodnie z Europejskimi Europejską w Rozporządzeniu Delegowanym 2023/2772). Standardami Sprawozdawczości Zrównoważonego Opracowane przez EFRAG „uproszczone” standardy ESRS zostały Rozwoju (ESRS) obowiązującymi na etapie MATERIALI przekazane do Komisji Europejskiej, która planuje je wydać w przygotowania projektu, przy uwzględnieniu ich TY Sp. z o.o. Rozporządzeniu Delegowanym w połowie 2026 r. i umożliwić aktualnego stanu prawnego. spółkom raportowanie za rok 2026 już z wykorzystaniem „uproszczonych” ESRS-ów. EFRAG opublikował także dokument Choć trwają prace nad uproszczeniem ESRS, ich Cost-benefit analysis on the Draft Amended European nowa wersja to ciągle projekt i nie została jeszcze Sustainability Reporting Standards, w którym oszacowano formalnie przyjęta, w związku z czym nie jest obniżenie powtarzalnego koszt stosowania „uproszczonych” możliwe ani zasadne szacowanie ograniczenia ESRS-ów o 35-38%. Informacja ta powinna zostać uwzględniona kosztów w oparciu o rozwiązania, które nie są w OSR. ostateczne i mogą ulec dalszym zmianom. Brak szacunku kosztów oraz utraconych korzyści związanych z Uwaga nieuwzględniona. ograniczeniem raportowania. Wskazane koszty czy szacunek utraconych OSR projektu ustawy nie zawiera żadnych szacunków faktycznych korzyści są niemożliwe do wiarygodnego dodatkowych kosztów, które będą musiały ponieść spółki oszacowania na etapie przygotowania projektu, ze dostarczające w nieskoordynowany sposób (tj. poza raportami) MATERIALI dane instytucjom finansowym. Brak jest także szacunku utraconych względu na ich zależność od indywidualnych TY Sp. z o.o. korzyści spółek z dostępu do zrównoważonego finansowania oraz uwarunkowań i decyzji poszczególnych jednostek. szacunków kosztów dla środowiska naturalnego i dla społeczeństwa wynikających z obniżonej transparentności działań spółek. Informacje te powinny zostać odpowiednio przeanalizowane i uwzględnione, żeby Polski Ustawodawca mógł podjąć racjonale decyzje odnośnie do projektu ustawy. Dalsze ograniczanie transparentności poprzez legislację krajową Uwaga nieuwzględniona. pogłębi przepaść w dostępie do danych między rynkiem polskim a rynkami zachodnimi. Inwestorzy zagraniczni wymagają danych W odniesieniu do wskazanego ryzyka ograniczenia ESG do swoich modeli wyceny, a ich brak może skutkować dostępności danych w przypadku zaprzestania nałożeniem na polskie aktywa dyskonta za ryzyko. Spółki raportowania przez część jednostek należy transparentne mogą zostać odcięte od kapitału lub pozyskiwać go podkreślić, że projekt ustawy wprowadza to znacznie drożej, a także znaleźć się poza spektrum zainteresowania rozwiązanie wyłącznie w sposób fakultatywny i nie dużych zagranicznych firm. Wstępne dane wskazują, że po eliminuje możliwości raportowania przez jednostki, uwzględnieniu ustalonych w ramach Omnibus I zmian, w spektrum które uznają dalsze raportowanie i dostęp do Fundacja firm podlegających obowiązkowi raportowania pozostanie ok. 200 danych za istotne z punktu widzenia relacji z Instrat spółek z Polski (lub mniej jeśli część skorzysta z wyłączeń dla inwestorami lub pozyskiwania finansowania. spółek w ramach grupy kapitałowej, w której raportuje spółka matka), natomiast w gospodarkach niemieckiej i francuskiej będzie Jednocześnie należy podkreślić, że projekt ustawy to kolejno ok. 1600 i 600 podmiotów (w tym podmioty duże wdraża opcję przewidzianą w dyrektywie 2026/X, podmioty finansowe posiadające filie w Polsce). Według która wprowadza nowy zakres jednostek wstępnych wyliczeń również w Ukrainie, która wdraża unijny zobowiązanych do raportowania od 2027 r., co acquis communautaire, liczba spółek pozostających w zakresie oznacza, że ewentualne zmniejszenie dostępności dyrektywy plasuje się na poziomie wyższym niż w Polsce - ok. 330 danych wynika z przyjętego kierunku podmiotów. Szybkie wdrożenie części postanowień, które na regulacyjnego, a nie z projektowanej opcji, której poziomie Unii Europejskiej wciąż pozostają w procesie celem jest umożliwienie wcześniejszego, legislacyjnym, którego zakończenie samo Ministerstwo Finansów dobrowolnego dostosowania się do nowego przewiduje na przełom lutego i marca 2026 r. może doprowadzić zakresu. do poniesienia przez firmy nadmiernych kosztów (o czym wspominamy poniżej) oraz pogłębienia wrażenia chaosu regulacyjnego.

Uwaga nieuwzględniona.

Projekt ustawy wprowadza możliwość, a nie obowiązek, zaprzestania raportowania za 2025 i 2026 r. przez jednostki, które znajdą się poza nowym zakresem jednostek zobowiązanych do sporządzania sprawozdawczości zrównoważonego rozwoju. Oznacza to, że jednostki, które rozpoczęły już przygotowania do raportowania za 2025 r. i poniosły związane z tym koszty, mogą Projektowane zwolnienie obejmuje rok obrotowy rozpoczynający kontynuować raportowanie na dotychczasowych się 1 stycznia 2025 r. Jest to okres, za który wiele podmiotów zasadach. Decyzja o zaprzestaniu raportowania podjęło już działania przygotowawcze i zawarło umowy na należy w pełni do kierownika jednostki. Fundacja 18 atestację sprawozdań zrównoważonego rozwoju. Wprowadzenie Instrat opcji zwolnienia na tym etapie, bez przepisów przejściowych, Skoro dyrektywa zawiera opcję zwolnienia, to dewaluuje poniesione nakłady i wprowadza chaos organizacyjny w polskim przedsiębiorcom należy udostępnić taką firmach, które są gotowe do raportowania. możliwość, przy czym decyzję o skorzystaniu z niej zawsze będzie podejmować dana jednostka.

Ponadto należy wskazać, że wdrożenie ww. opcji do prawa polskiego uzyskało szerokie poparcie w prekonsultacjach przeprowadzonych przez Ministerstwo Finansów.

Jednocześnie należy zwrócić uwagę, że przepis został napisany w sposób elastyczny i obejmuje swoim zakresem również jednostki, których rok obrotowy nie pokrywa się z rokiem kalendarzowym.

Zwolnienie z rygorów ustawy otwiera także drogę do publikowania informacji niefinansowych poza ustandaryzowanym formatem Uwaga nie dotyczy zakresu przedmiotowego (ESRS) i bez atestacji. Stwarza to ryzyko, że podmioty zwolnione projektu ustawy. Fundacja będą publikować jedynie wygodne dla siebie dane, zamiast pełnego Instrat obrazu ryzyk, co w przypadku braku obowiązku atestacji doprowadzi do pojawienia się na rynku informacji nierzetelnej i nieporównywalnej oraz rozprzestrzeniania zjawiska greenwashingu. Apelujemy zatem, aby regulator przede wszystkim transparentnie informował o dalszych krokach legislacyjnych w zakresie Uwaga nie dotyczy zakresu przedmiotowego wdrażania zmian spowodowanych przez Omnibus I, tak aby projektu ustawy. zminimalizować ryzyka związane z niepewnością regulacyjną, do Fundacja 20 których należy również narastające zniechęcenie i negatywne Instrat nastawienie spółek do raportowania kwestii zrównoważonego rozwoju. Rodzi to bowiem ryzyka nie tylko ekonomiczne (powiązane ze stabilnością obowiązywania ram prawnych), ale także polityczne, związane m.in ze zjawiskiem dezinformacji. Polska Agencja Nadzoru Audytowego, nie zgłasza uwag do Uwaga uwzględniona. Polska projektu ustawy, zwracając jednak uwagę, że w ocenie skutków Agencja 21 regulacji liczba firm audytorskich na które oddziałuje projekt, Nadzoru podobnie jak liczba jednostek, które będą mogły skorzystać ze Audytowego zwolnienia jest wartością szacunkową.

2. Informacja o okresie przeprowadzenia konsultacji publicznych i opiniowania i terminie wyznaczonym do zajęcia stanowiska

Projekt został wysłany do konsultacji publicznych w dniu 8 stycznia 2026 roku. W związku z pilnym charakterem projektu termin na zajęcie stanowiska upływał 15 stycznia 2026 roku.

3. Przedstawienie wyników zasięgnięcia opinii, dokonania konsultacji albo uzgodnienia projektu z właściwymi organami i instytucjami Unii Europejskiej, w tym Europejskim Bankiem Centralnym.

Projekt nie wymaga zasięgnięcia opinii, dokonania konsultacji oraz uzgodnienia z właściwymi organami i instytucjami Unii Europejskiej, w tym Europejskim Bankiem Centralnym.

4. Podmioty, które zgłosiły zainteresowanie pracami nad projektem w trybie przepisów o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa.

Brak zgłoszeń w trybie przepisów o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa. Wersja 19 lutego 2026 r.

TABELA ZGODNOŚCI

TYTUŁ PROJEKTU Projekt ustawy zmieniającej ustawę o rachunkowości Dyrektywa 2026/X [numer do uzupełnienia po publikacji dyrektywy] Parlamentu Europejskiego i Rady w TYTUŁ WDRAŻANEGO AKTU sprawie zmiany dyrektyw 2006/43/WE, 2013/34/UE, (UE) 2022/2464 oraz (EU) 2024/1760 w odniesieniu PRAWNEGO / WDRAŻANYCH AKTÓW do niektórych wymogów dotyczących sprawozdawczości przedsiębiorstw w zakresie zrównoważonego PRAWNYCH rozwoju i niektórych wymogów w zakresie należytej staranności przedsiębiorstw w zakresie zrównoważonego rozwoju Przepisy ustawy wejdą w życie z dniem następującym po dniu ogłoszenia. Termin wejścia w życie ustawy wynika z potrzeby zapewnienia jak najszybszego wdrożenia ustawy, aby wybrane jednostki mogły skorzystać z możliwości zwolnienia ze sporządzania sprawozdawczości zrównoważonego rozwoju przed terminem sporządzenia sprawozdania z działalności za 2025 r., który WYJAŚNIENIE TERMINU WEJŚCIA W upływa z końcem marca 2026. ŻYCIE PROJEKTU / PROJEKTÓW Zgodnie z art. 5 ust. 1 dyrektywy 2026/X państwa członkowskie wprowadzają w życie przepisy ustawowe, wykonawcze i administracyjne niezbędne do wykonania tej dyrektywy w terminie 12 miesięcy od dnia wejścia w życie dyrektywy. Termin wejścia w życie ustawy uwzględnia termin wdrożenia ww. dyrektywy. Dyrektywa 2026/X KONIECZNOŚĆ JEDN. TREŚĆ PRZEPISU / PRZEPISÓW TREŚĆ PRZEPISU UE WDROŻENIA JEDN. RED. UZASADNIENIE RED. PROJEKTU TAK / NIE*

Art. 3 W dyrektywie (UE) 2022/2464, w art. TAK Art. 14 ust. 5 pkt Art. 14. 5. Przepisy art. 49 ust. 3b, art. W odniesieniu do lat Pkt 1 5(2) wprowadza się następujące 1 ustawy z dnia 55 ust. 2a zdanie pierwsze, art. 56 ust. obrotowych 2025 oraz 2026 lit. a zmiany: 6 grudnia 2024 2c oraz rozdziału 6c ustawy zmienianej skorzystano z opcji ppkt (i) (a) w akapicie pierwszym wprowadza r. o zmianie w art. 1, w brzmieniu nadanym przewidzianej w art. 3 pkt 1 się następujące zmiany: ustawy o niniejszą ustawą, oraz przepisy ustawy lit. c) dyrektywy 2026/X. (i) w lit. a formuła wprowadzająca rachunkowości, zmienianej w art. 3, w brzmieniu otrzymuje brzmienie: „w odniesieniu ustawy o nadanym niniejszą ustawą, mają do lat obrotowych rozpoczynających biegłych zastosowanie po raz pierwszy do się między dniem 1 stycznia 2024 a rewidentach, sprawozdawczości zrównoważonego dniem 31 grudnia 2026:” firmach rozwoju lub sprawozdawczości audytorskich zrównoważonego rozwoju grupy

Wersja 19 lutego 2026 r.

oraz nadzorze kapitałowej sporządzanej za rok publicznym oraz obrotowy rozpoczynający się: niektórych 1) po dniu 31 grudnia 2023 r. - w innych ustaw przypadku jednostek, o których mowa w art. 49b ust. 1 i art. 55 ust. 2b ustawy zmienianej w art. 1, przy czym wskazane w tych przepisach suma aktywów bilansu na koniec roku obrotowego i przychody netto ze sprzedaży towarów i produktów za rok obrotowy wynoszą odpowiednio:

a) 110 000 000 zł i 220 000 000 zł – w przypadku, o którym mowa w art. 49b ust. 1 pkt 2 ustawy zmienianej w art. 1,

b) 132 000 000 zł i 264 000 000 zł – w przypadku, o którym mowa w art. 55 ust. 2b pkt 3 lit. b tiret drugie ustawy zmienianej w art. 1;

Art. 3 W dyrektywie (UE) 2022/2464, w art. TAK Art. 1 projektu W ustawie z dnia 29 września 1994 r. o pkt 1 5(2) wprowadza się następujące rachunkowości (Dz. U. z 2023 r. poz. lit. c) zmiany: 120, z późn. zm.) wprowadza się

c) dodaje się akapit piąty w brzmieniu: następujące zmiany: „Na zasadzie odstępstwa od lit. a) 1) tytuł rozdziału 11 otrzymuje akapitu pierwszego i lit. a) akapitu brzmienie: trzeciego państwa członkowskie mogą „Zmiany w przepisach, przepisy zwolnić jednostki lub emitentów, epizodyczne i przepisy końcowe”; których, w stosownych przypadkach, – 2) po art. 84 dodaje się art. 84a w w ujęciu skonsolidowanym – brzmieniu: przychody netto ze sprzedaży nie „Art. 84a. 1. W roku obrotowym przekraczają 450 000 000 EUR lub rozpoczynającym się w okresie od dnia średnia liczba zatrudnionych w roku 1 stycznia 2025 r. do dnia 31 grudnia obrotowym nie przekracza 1 000, z 2026 r. jednostki obowiązane do obowiązku przestrzegania środków stosowania przepisów art. 49 ust. 3b niezbędnych do zapewnienia oraz rozdziału 6c mogą nie zgodności z art. 1, z wyjątkiem pkt 14, wykonywać obowiązków

Wersja 19 lutego 2026 r.

oraz z art. 2, w odniesieniu do lat wynikających z tych przepisów, jeżeli obrotowych rozpoczynających się w tym roku obrotowym i w roku między dniem 1 stycznia 2025 r. a poprzedzającym ten rok nie dniem 31 grudnia 2026 r.”; przekroczyły następujących wielkości:

1) 1000 osób – w przypadku średniorocznego zatrudnienia w przeliczeniu na pełne etaty, lub

2) 1 900 000 000 zł – w przypadku przychodów netto ze sprzedaży towarów i produktów za rok obrotowy.

2. W roku obrotowym rozpoczynającym się w okresie od dnia 1 stycznia 2025 r. do dnia 31 grudnia 2026 r. jednostki dominujące grup kapitałowych obowiązane do stosowania przepisów art. 55 ust. 2a zdanie pierwsze, w zakresie sporządzania sprawozdania z działalności grupy kapitałowej według wymogów określonych w art. 49 ust. 3b, oraz przepisów rozdziału 6c mogą nie wykonywać obowiązków wynikających z tych przepisów, jeżeli w tym roku obrotowym i w roku poprzedzającym ten rok nie przekroczyły na poziomie grupy kapitałowej następujących wielkości:

1) 1000 osób – w przypadku średniorocznego zatrudnienia w przeliczeniu na pełne etaty, lub

2) 1 900 000 000 zł po dokonaniu wyłączeń konsolidacyjnych, o których mowa w art. 60 ust. 2 i 6, albo 2 280 000 000 zł przed

Wersja 19 lutego 2026 r.

dokonaniem tych wyłączeń – w przypadku przychodów netto ze sprzedaży towarów i produktów za rok obrotowy.

3. Decyzję o niewykonywaniu obowiązków zgodnie z ust. 1 i 2 podejmuje odpowiednio kierownik jednostki albo kierownik jednostki dominującej.”.

Art. 5 1. Państwa członkowskie wprowadzają Art. 2. projektu Art. 2. Ustawa wchodzi w życie z w życie przepisy ustawowe, dniem następującym po dniu wykonawcze i administracyjne ogłoszenia. niezbędne do wykonania niniejszej dyrektywy, z wyjątkiem jej art. 4, w terminie 12 miesięcy od dnia wejścia w życie dyrektywy.

DPUE.950.175.2026 / 7 RS Warszawa, /elektroniczny znacznik czasu/ Dot.: KRM-0610-27-26 z 20 lutego 2026 r.

Pani Joanna Knapińska Sekretarz Rady Ministrów

Opinia o zgodności z prawem Unii Europejskiej projektu ustawy o zmianie ustawy o rachunkowości, wyrażona przez ministra właściwego do spraw członkostwa Rzeczypospolitej Polskiej w Unii Europejskiej

Szanowna Pani Minister,

w związku z przedłożonym projektem ustawy pozwalam sobie wyrazić poniższą opinię. Projekt ustawy jest zgodny z prawem Unii Europejskiej. Projekt ustawy ma na celu wdrożenie do krajowego porządku prawnego przepisów dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie zmiany dyrektyw 2006/43/WE, 2013/34/UE, (UE) 2022/2464 oraz (EU) 2024/1760 w odniesieniu do niektórych wymogów dotyczących sprawozdawczości przedsiębiorstw w zakresie zrównoważonego rozwoju i niektórych wymogów w zakresie należytej staranności przedsiębiorstw w zakresie zrównoważonego rozwoju.

Należy wskazać, iż na dzień sporządzenia tej opinii dyrektywa nie została jeszcze formalnie przyjęta w procedurze ustawodawczej Unii Europejskiej.

W konsekwencji projekt ustawy wdrażającej dyrektywę odnosi się do aktu prawnego, który na obecnym etapie pozostaje projektem legislacyjnym Unii Europejskiej.

Z wyrazami szacunku

Do wiadomości: Pan Andrzej Domański Minister Finansów i Gospodarki

Tel.: +48 22 523 8788 Al. J. Ch. Szucha 23 iniemczycki.sekretariat@msz.gov.pl 00-580 Warszawa www.gov.pl/dyplomacja