Rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej oraz ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy.

Warszawa, 29 marca 2024 r. SEJM RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ X kadencja Prezes Rady Ministrów RM-0610-22-24

Pan Szymon Hołownia Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej

Szanowny Panie Marszałku, na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej przedstawiam Sejmowi Rzeczypospolitej Polskiej projekt ustawy

- o zmianie ustawy o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej oraz ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy.

Do prezentowania stanowiska Rządu w tej sprawie w toku prac parlamentarnych został upoważniony Minister Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej.

Z poważaniem Donald Tusk /podpisano kwalifikowanym podpisem elektronicznym/ Projekt U S T AWA

z dnia

o zmianie ustawy o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej oraz ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy

Art. 1. W ustawie z dnia 9 czerwca 2011 r. o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej (Dz. U. z 2024 r. poz. 177) w art. 197:

1) ust. 4 otrzymuje brzmienie: „4. W ustawie budżetowej corocznie przeznacza się na dofinansowanie, o którym mowa w ust. 1, środki Funduszu Pracy w kwocie nie większej niż 85 mln zł.”;

2) po ust. 4 dodaje się ust. 4a i 4b w brzmieniu: „4a. Dofinansowanie, o którym mowa w ust. 1, może być, w całości lub w części, przeznaczone na dodatki do wynagrodzeń dla zawodowych rodzin zastępczych i prowadzących rodzinny dom dziecka oraz koszty składek od tych dodatków.

4b. W przypadku, o którym mowa w ust. 4a, do środków Funduszu Pracy, przeznaczonych na realizację dofinansowania, o którym mowa w ust. 1, przepisu art. 128 ust. 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2023 r. poz. 1270, z późn. zm.1)) nie stosuje się.”.

Art. 2. W ustawie z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. z 2023 r. poz. 735, 1429, 1723 i 1737) w art. 109h pkt 2 otrzymuje brzmienie:

„2) nie większej niż 85 mln zł – na dofinansowanie, o którym mowa w art. 197 ust. 1 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej.”.

Art. 3. Minister właściwy do spraw rodziny przekaże w roku 2024 na wyodrębniony rachunek wojewodów środki Funduszu Pracy w kwocie nie większej niż 62,5 mln zł na dofinansowanie, o którym mowa w art. 197 ust. 1 ustawy zmienianej w art. 1.

Art. 4. Ustawa wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia.

1) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2023 r. poz. 1273, 1407, 1429, 1641, 1693 i 1872.

UZASADNIENIE

Proponowane zmiany w art. 197 ust. 4 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej (Dz. U. z 2024 r. poz. 177) przewidują zwiększenie maksymalnej kwoty środków z Funduszu Pracy przeznaczonych na dofinansowanie zadań własnych jednostek samorządu terytorialnego w obszarze wspierania rodziny i systemu pieczy zastępczej, w szczególności przez dofinansowanie wynagrodzeń osób pełniących funkcję rodzin zastępczych zawodowych i prowadzących rodzinne domy dziecka. Konsekwencją tej zmiany jest również zmiana w art. 109h pkt 2 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz. U. z 2023 r. poz. 735, z późn. zm.). W dodawanym w art. 197 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej ust. 4a doprecyzowane zostało, że w ramach dofinansowania z Funduszu Pracy przewiduje się możliwość przeznaczenia całości lub części tego dofinansowania na dodatki dla osób pełniących funkcję rodzin zastępczych zawodowych i prowadzących rodzinne domy dziecka oraz koszty składek od tych dodatków. Obecnie przepisy dopuszczają dofinansowanie zadań własnych powiatu do kwoty 40 mln zł, a zwiększenie kwoty na podstawie projektowanej regulacji będzie skutkować tym, że będzie ona mogła być przeznaczona zarówno na dofinansowanie zadań własnych, zgodnie z obecnie obowiązującymi przepisami, jak i na dofinasowanie zadań własnych w formie dodatków dla rodzin zastępczych zawodowych oraz osób prowadzących rodzinne domy dziecka. Co do zakresu i przeznaczenia dofinansowania decyzje będzie zawsze podejmować Rada Ministrów w uchwalonym przez siebie programie.

Na podstawie dodawanego w art. 197 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej ust. 4b wysokość dofinansowania ze środków Funduszu Pracy z przeznaczeniem na ww. dodatki w ramach ww. programów będzie mogła przekroczyć 80% wydatków na realizację przez jednostkę samorządu terytorialnego zadania własnego.

Proponowane zmiany zakładają, że dofinansowanie, o którym mowa w art. 197 ust. 1 ustawy z dnia 9 czerwca 2011 r. o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej, zostanie wdrożone w ciągu roku budżetowego, dlatego proponuje się dodanie art. 3 do projektu ustawy wskazującego kwotę środków Funduszu Pracy w 2024 r. przeznaczoną na dofinansowanie zadań własnych jednostek samorządu terytorialnego w obszarze wspierania rodziny i systemu pieczy zastępczej. Wskazana w projekcie kwota 62,5 mln zł wynika z dodania do obecnie obowiązującej kwoty 40 mln zł kwoty 22,5 mln zł, która stanowi połowę kwoty, o którą

zwiększa się maksymalny limit. Wynika to z faktu, że zwiększenie środków programu jest planowane wyłącznie na okres II półrocza 2024 r.

Proponuje się, aby projektowana ustawa weszła w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia.

Projektowana regulacja nie jest sprzeczna z prawem Unii Europejskiej.

Projektowana regulacja nie zawiera przepisów technicznych w rozumieniu rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 23 grudnia 2002 r. w sprawie sposobu funkcjonowania krajowego systemu notyfikacji norm i aktów prawnych (Dz. U. poz. 2039 oraz z 2004 r. poz. 597), więc nie podlega obowiązkowi notyfikacji.

Projektowana ustawa nie będzie wymagała notyfikacji Komisji Europejskiej w trybie ustawy z dnia 30 kwietnia 2004 r. o postępowaniu w sprawach dotyczących pomocy publicznej (Dz. U. z 2023 r. poz. 702).

Projektowana ustawa nie wymaga przedłożenia instytucjom i organom Unii Europejskiej, w tym Europejskiemu Bankowi Centralnemu, o którym mowa w § 39 uchwały nr 190 Rady Ministrów z dnia 29 października 2013 r. – Regulamin pracy Rady Ministrów (M.P. z 2022 r. poz. 348) w celu uzyskania opinii, dokonania powiadomienia, konsultacji albo uzgodnienia.

Stosownie do art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. z 2017 r. poz. 248) oraz § 52 ust. 1 uchwały nr 190 Rady Ministrów z dnia 29 października 2013 r. – Regulamin pracy Rady Ministrów projekt podlega udostępnieniu w Biuletynie Informacji Publicznej Rządowego Centrum Legislacji, w serwisie Rządowy Proces Legislacyjny. Data sporządzenia Nazwa projektu 22.03.2024 r. Projekt ustawy o zmianie ustawy o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej oraz ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku Źródło: pracy Ministerstwo wiodące i ministerstwa współpracujące Ministerstwo Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej Nr w Wykazie prac legislacyjnych i programowych Rady Ministrów: Osoba odpowiedzialna za projekt w randze Ministra, Sekretarza UD28 Stanu lub Podsekretarza Stanu Agnieszka Dziemianowicz-Bąk – Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej Kontakt do opiekuna merytorycznego projekt Departament Polityki Demograficznej MRPiPS, tel. 538-117-490 OCENA SKUTKÓW REGULACJI

1. Jaki problem jest rozwiązywany? Proponowana regulacja umożliwi zwiększenie wsparcia z Funduszu Pracy na wykonywanie zadań własnych samorządu terytorialnego w obszarze wspierania rodziny i systemu pieczy zastępczej, w szczególności przez dodatki do wynagrodzeń osób pełniących funkcję rodzin zastępczych zawodowych i prowadzących rodzinne domy dziecka.

2. Rekomendowane rozwiązanie, w tym planowane narzędzia interwencji, i oczekiwany efekt Przedmiotowy projekt ustawy zakłada zwiększenie górnego limitu środków Funduszu Pracy na dofinansowanie zadań własnych z zakresu realizacji zadań wspierania rodziny oraz systemu pieczy zastępczej, co umożliwi opracowanie rządowego programu dofinansowania dodatków do wynagrodzeń osób pełniących funkcję rodzin zastępczych zawodowych i prowadzących rodzinne domy dziecka. Nie jest możliwe osiągnięcie celów projektu środkami pozalegislacyjnymi.

3. Jak problem został rozwiązany w innych krajach, w szczególności krajach członkowskich OECD/UE? Systemy pieczy zastępczej i wsparcia rodziny w Europie są zróżnicowane. Zasadniczo ich charakter zależy od przyjętego w poszczególnych krajach modelu usług społecznych. W wielu dokumentach organizacji międzynarodowych, w tym Unii Europejskiej, wymienia się rozwój usług społecznych jako ważny cel realizowanej polityki społecznej, który powinien stanowić priorytet w działaniach państw przez tworzenie strategii i programów rozwoju usług społecznych i socjalnych. W wielu krajach europejskich system pieczy zastępczej funkcjonuje jako system odrębny od powszechnego systemu wsparcia obywateli – tzw. child welfare system, w innych natomiast jest jego komplementarnym elementem – welfare system (odpowiednik systemu pomocy społecznej). Brak jednego dominującego rozwiązania wynika ze specyfiki poszczególnych krajów, w tym liczby dzieci wymagających opieki, stopnia zaangażowania społecznego, doświadczenia historycznego czy też zyskiwania na popularności optyki pajdocentrycznej w systemach odnoszących się do rodzin. Biorąc pod uwagę powyższe, należy wskazać, że specyfika polskiego systemu wspierania rodziny oraz pieczy zastępczej wymaga opracowania regulacji szczególnych, dopasowanych do polskich realiów i potrzeb, a także powiązanych z charakterystycznym dla Polski systemem świadczeń o charakterze powszechnym.

4. Podmioty, na które oddziałuje projekt Grupa Wielkość Źródło danych Oddziaływanie GUS – stan na 1 stycznia 2023 r. ustanowienie programu https://stat.gov.pl/statystyka- rządowego 314 powiatów regionalna/jednostki-Powiaty i 66 miast na prawach terytorialne/podzial-powiatu administracyjny-polski/

Urzędy wojewódzkie 16 Dane administracyjne ustanowienie programu rządowego

Osoby zatrudnione do 27 Szacunek na podstawie ustanowienie programu pomocy w rodzinach sprawozdania rządowego zastępczych zawodowych rzeczowo-finansowego i rodzinnych domach z realizacji ustawy o wspieraniu

dziecka na podstawie rodziny i systemie pieczy umowy o pracę zastępczej Osoby pełniące funkcję 2098 Sprawozdanie ustanowienie programu rodziny zastępczej rzeczowo-finansowe z realizacji rządowego zawodowej ustawy o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej Osoby prowadzące 787 Sprawozdanie ustanowienie programu rodzinne domy dziecka rzeczowo-finansowe z realizacji rządowego ustawy o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej

5. Informacje na temat zakresu, czasu trwania i podsumowanie wyników konsultacji Projekt ustawy nie podlegał konsultacjom publicznym, opiniowaniu ani uzgodnieniom międzyresortowym.

6. Wpływ na sektor finansów publicznych (ceny stałe z …… r.) Skutki w okresie 10 lat od wejścia w życie zmian [mln zł] 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Łącznie (0-

10) Dochody ogółem 22,5 45 45 45 45 45 45 45 45 45 45 472,5 Dochody JST 22,5 45 45 45 45 45 45 45 45 45 45 472,5 Wydatki ogółem 22,5 45 45 45 45 45 45 45 45 45 45 472,5 budżet państwa 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Fundusz Pracy 22,5 45 45 45 45 45 45 45 45 45 45 472,5 Saldo ogółem Fundusz Pracy 22,5 45 45 45 45 45 45 45 45 45 45 472,5 Saldo ogółem Wejście w życie projektowanych przepisów ustawy nie będzie generować dodatkowych skutków dla budżetu państwa ani Funduszu Pracy. Środki na zaproponowane w ustawie rozwiązania zostaną zabezpieczone w planie finansowym Funduszu Pracy na rok 2024 przez przeniesienie środków Źródła finansowania między pozycjami planu bez konieczności zwiększenia wydatków ogółem, a w kolejnych latach zabezpieczenie środków w ramach odpowiednich planów finansowych nastąpi bez konieczności ubiegania się o dodatkowe środki na ten cel. Dodatkowe Koszty wdrożenia od dnia 1 lipca 2024 r. do dnia 31 grudnia 2024 r. programu w zakresie informacje, w tym dofinansowania dodatków do wynagrodzeń i kosztów składek od tych dodatków szacuje się na wskazanie źródeł kwotę z Funduszu Pracy w wysokości 22,5 mln zł. danych i przyjętych do Kwota 22,5 mln zł stanowi połowę kwoty, o którą zwiększa się maksymalny limit (85 mln zł). obliczeń założeń Wynika to z faktu, że w 2024 r. zwiększenie środków programu jest planowane wyłącznie na okres II półrocza 2024 r. Szczegółowe zasady dofinasowania, z uwzględnieniem ww. kwoty zostaną wskazane w ramach opracowywanego rządowego programu dofinansowania wynagrodzeń osób pełniących funkcję rodzin zastępczych zawodowych i prowadzących rodzinne domy dziecka.

7. Wpływ na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym funkcjonowanie przedsiębiorców, oraz na rodzinę, obywateli i gospodarstwa domowe Skutki Czas w latach od wejścia w życie zmian 0 1 2 3 5 10 Łącznie (0-10) W ujęciu duże przedsiębiorstwa 0 0 0 0 0 0 0 pieniężnym sektor mikro-, małych i 0 0 0 0 0 0 0 (w mln zł, średnich ceny stałe z przedsiębiorstw …… r.) rodzina, obywatele 0 oraz gospodarstwa 0 0 0 0 0 0 domowe, w tym osoby starsze oraz z niepełnosprawnością W ujęciu duże przedsiębiorstwa Wejście w życie projektowanej ustawy nie będzie miało wpływu na duże niepieniężnym przedsiębiorstwa. sektor mikro-, małych i Wejście w życie projektowanej ustawy nie będzie miało wpływu na sektor średnich mikro-, małych i średnich przedsiębiorstw. przedsiębiorstw rodzina, obywatele Wejście w życie projektowanej ustawy wpłynie na podwyższenie poziomu oraz gospodarstwa wynagrodzeń pracowników. domowe, w tym osoby starsze oraz z niepełnosprawnością Niemierzalne (dodaj/usuń) Dodatkowe informacje, w tym wskazanie źródeł danych i przyjętych do obliczeń założeń

8. Zmiana obciążeń regulacyjnych (w tym obowiązków informacyjnych) wynikających z projektu nie dotyczy Wprowadzane są obciążenia poza bezwzględnie tak wymaganymi przez UE (szczegóły w odwróconej nie tabeli zgodności). nie dotyczy

zmniejszenie liczby dokumentów zwiększenie liczby dokumentów zmniejszenie liczby procedur zwiększenie liczby procedur skrócenie czasu na załatwienie sprawy wydłużenie czasu na załatwienie sprawy inne: inne:

Wprowadzane obciążenia są przystosowane do ich tak elektronizacji. nie nie dotyczy

Komentarz:

9. Wpływ na rynek pracy Regulacja nie wpływa bezpośrednio na rynek pracy.

10. Wpływ na pozostałe obszary

środowisko naturalne demografia informatyzacja sytuacja i rozwój regionalny mienie państwowe zdrowie sądy powszechne, administracyjne inne: lub wojskowe

Omówienie wpływu

11. Planowane wykonanie przepisów aktu prawnego Wejście w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia.

12. W jaki sposób i kiedy nastąpi ewaluacja efektów projektu oraz jakie mierniki zostaną zastosowane? Ewaluacja realizacji wprowadzonych zmian będzie dokonana po zakończeniu roku budżetowego, w którym realizowano program.

13. Załączniki (istotne dokumenty źródłowe, badania, analizy itp.)