Rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy - Karta Nauczyciela.

Druk nr 3263 · strona druku w Sejmie · 3263.pdf · 3263-ustawa.docx · 3263-uzasadnienie.docx

Pełny tekst

Tekst wyodrębniony automatycznie z dokumentu źródłowego; wiążący jest oficjalny druk.

Warszawa, 21 października 2026 r. SEJM RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ X kadencja Prezes Rady Ministrów RM-0610-176-26

Pan Włodzimierz Czarzasty Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej

Szanowny Panie Marszałku, na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej przedstawiam Sejmowi Rzeczypospolitej Polskiej projekt ustawy

- o zmianie ustawy - Karta Nauczyciela.

Jednocześnie, z uwagi na proponowane wejście w życie regulacji 1 stycznia 2027 r., przedstawiam wniosek o skrócenie postępowania z projektem ustawy.

Do prezentowania stanowiska Rządu w tej sprawie w toku prac parlamentarnych został upoważniony Minister Edukacji.

Z poważaniem Donald Tusk /podpisano kwalifikowanym podpisem elektronicznym/ Projekt U S T AWA

z dnia

o zmianie ustawy – Karta Nauczyciela

Art. 1. W ustawie z dnia 26 stycznia 1982 r. – Karta Nauczyciela (Dz. U. z 2026 r. poz. 515) w art. 30 w ust. 3 w pkt 1 wyrazy „120 %” zastępuje się wyrazami „122,7696 %”.

Art. 2. W roku 2027 podwyższenie wynagrodzeń dla nauczycieli początkujących w związku ze zwiększeniem średniego wynagrodzenia nauczyciela, o którym mowa w art. 1, następuje niepóźniej niż w ciągu 3 miesięcy po ogłoszeniu ustawy budżetowej, z wyrównaniem od dnia 1 stycznia 2027 r.

Art. 3. Ustawa wchodzi w życie z dniem 1 stycznia 2027 r.

UZASADNIENIE

I. Potrzeba i cel wydania ustawy

Celem projektu ustawy o zmianie ustawy – Karta Nauczyciela jest systemowe zagwarantowanie odpowiedniego wzrostu średniego wynagrodzenia nauczycieli początkujących. W związku z tym, iż w zakresie ustalania średniego wynagrodzenia nauczycieli początkujących rozwiązania przyjęte w ustawach „okołobudżetowych” na lata 2024–2026 miały charakter epizodyczny, zagwarantowanie tym nauczycielom odpowiedniego wzrostu wynagrodzeń w 2027 r. wymaga zmiany legislacyjnej.

II. Szczegółowa charakterystyka proponowanych zmian

W projekcie ustawy proponuje się zmianę ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. – Karta Nauczyciela (Dz. U. z 2026 r. poz. 515), zwanej dalej „ustawą”, polegającą na podwyższeniu wskaźnika kwoty bazowej, określanej dla nauczycieli corocznie w ustawie budżetowej, w oparciu o który ustalane jest średnie wynagrodzenie nauczycieli początkujących.

Obecnie, zgodnie z art. 30 ust. 3 ustawy, średnie wynagrodzenie nauczycieli stanowi dla:

1) nauczyciela początkującego – 120 %,

2) nauczyciela mianowanego – 144 %,

3) nauczyciela dyplomowanego – 184 %

– kwoty bazowej, określanej dla nauczycieli corocznie w ustawie budżetowej.

Kwota bazowa dla nauczycieli określona w art. 9 ust. 2 ustawy budżetowej na rok 2024 z dnia 18 stycznia 2024 r. (Dz. U. poz. 122, z późn. zm.) zagwarantowała wzrost średnich wynagrodzeń wszystkich nauczycieli o 30 %. Ponadto przepisem art. 3 ustawy z dnia 16 stycznia 2024 r. o szczególnych rozwiązaniach służących realizacji ustawy budżetowej na rok 2024 (Dz. U. poz. 123, z późn. zm.) w roku 2024 dodatkowo zwiększono średnie wynagrodzenie nauczycieli początkujących ustalone w sposób określony w art. 30 ust. 3 pkt 1 ustawy o 2,308 %. W wyniku powyższych zmian, w 2024 r. średnie wynagrodzenie nauczycieli początkujących zostało zwiększone o 33 %, zaś nauczycieli mianowanych i dyplomowanych o 30 %. W latach 2025 i 2026, w celu zagwarantowania takiego samego procentowego wzrostu wynagrodzenia nauczycieli początkujących jak nauczycieli mianowanych i dyplomowanych, odpowiednio w art. 3 ustawy z dnia 21 listopada 2024 r. o szczególnych rozwiązaniach służących realizacji ustawy budżetowej na rok 2025 (Dz. U. poz. 1925) i art. 3 ustawy z dnia 7

listopada 2025 r. o szczególnych rozwiązaniach służących realizacji ustawy budżetowej na rok 2026 (Dz. U. poz. 1840) były zawarte przepisy, które dodatkowo zwiększały średnie wynagrodzenie nauczycieli początkujących o 2,308 %.

W dniu 9 czerwca 2026 r. Rada Ministrów, w oparciu o dokument pt. „Propozycja średniorocznych wskaźników wzrostu wynagrodzeń w państwowej sferze budżetowej na rok 2027 oraz informacja o prognozowanych wielkościach makroekonomicznych na rok 2027”, przyjęła średnioroczny wskaźnik wzrostu wynagrodzeń w 2027 r. na poziomie 103,0 %. Zgodnie z powyższym planowana kwota bazowa dla nauczycieli na 2027 r. będzie wyższa niż w 2026 r. o 3 %. Planowana wysokość kwoty bazowej dla nauczycieli generuje wzrost średniego wynagrodzenia nauczycieli mianowanych i dyplomowanych od dnia 1 stycznia 2027 r. o 3 %. W przypadku nauczycieli początkujących sam wzrost kwoty bazowej nie przekłada się na zapowiedziany wzrost wynagrodzenia średniego. Określony w ustawie wskaźnik dla nauczycieli początkujących – 120 %, przy wzroście kwoty bazowej dla nauczycieli o 3 %, gwarantuje nauczycielom początkującym wzrost średniego wynagrodzenia w 2027 r. jedynie o 0,68 %.

W związku z tym, iż rozwiązania przyjęte w ww. ustawach „okołobudżetowych” miały charakter epizodyczny, tj. obowiązywały tylko w jednym roku, zagwarantowanie nauczycielom początkującym odpowiedniego wzrostu wynagrodzeń w 2027 r. wymaga kolejnej zmiany legislacyjnej.

Jednak dalsze coroczne dodatkowe zwiększanie średniego wynagrodzenia nauczycieli początkujących względem wynagrodzenia ustalonego na podstawie art. 30 ust. 3 pkt 1 ustawy na mocy przepisu szczególnego nie znajduje uzasadnienia. Dlatego też proponuje się systemowe uregulowanie w ustawie kwestii ustalania średniego wynagrodzenia nauczycieli początkujących.

W celu zapewnienia nauczycielom początkującym stałego rozwiązania w zakresie ustalania wysokości średniego wynagrodzenia proponuje się zmianę art. 30 ust. 3 pkt 1 ustawy polegającą na podwyższeniu wskaźnika kwoty bazowej, określanej dla nauczycieli corocznie w ustawie budżetowej, w oparciu o który ustalane jest średnie wynagrodzenie nauczycieli początkujących, ze 120 % do 122,7696 %. Obecnie nauczyciele początkujący nie posiadają prawnej gwarancji dodatkowego zwiększenia średniego wynagrodzenia w 2027 r. oraz w kolejnych latach, a bez odpowiedniego zwiększenia tego wskaźnika wzrost średniego wynagrodzenia nauczycieli początkujących w 2027 r. byłby niższy niż prognozowany wskaźnik inflacji. Określenie procentowej relacji średniego wynagrodzenia nauczyciela początkującego w stosunku do kwoty bazowej określanej corocznie dla nauczycieli w ustawie budżetowej na poziomie 122,7696 % zagwarantuje w 2027 r. i w kolejnych latach taki sam procentowy wzrost średniego wynagrodzenia nauczycieli początkujących jak nauczycieli mianowanych i dyplomowanych. Średnie wynagrodzenia nauczycieli początkujących ustalone w oparciu o proponowany wskaźnik oraz planowaną na 2027 r. wysokość kwoty bazowej dla nauczycieli, tak jak średnie wynagrodzenia nauczycieli mianowanych i dyplomowanych, wzrosną od dnia 1 stycznia 2027 r. o 3 %.

Rozwiązanie polegające na podwyższeniu wskaźnika kwoty bazowej będzie miało zastosowanie do ustalania wysokości średniego wynagrodzenia nauczycieli początkujących przysługującego od dnia 1 stycznia 2027 r. W związku z tym, iż planuje się, że projektowana ustawa wejdzie w życie z dniem 1 stycznia 2027 r., w art. 2 projektu ustawy doprecyzowano kwestię wypłaty podwyżki wynagrodzeń wynikającej z tej zmiany w 2027 r. W roku 2027 podwyższenie wynagrodzeń dla nauczycieli początkujących w związku ze zwiększeniem średniego wynagrodzenia w wyniku rozwiązania przewidzianego w projekcie ustawy nastąpi niepóźniej niż w ciągu 3 miesięcy po ogłoszeniu ustawy budżetowej, z wyrównaniem od dnia 1 stycznia 2027 r.

Skutki wynikające z projektowanej ustawy (zmiana wskaźnika wynagrodzenia średniego nauczycieli początkujących) zostały już zaplanowane w zakresie jednostek samorządu terytorialnego w kwocie potrzeb oświatowych na 2027 r. i uwzględnione przy proponowanym podziale łącznej kwoty potrzeb oświatowych między jednostki samorządu terytorialnego w roku 2027. Uwzględnienie tych skutków w kwocie potrzeb oświatowych powoduje odpowiednie zwiększenie dochodów jednostek samorządu terytorialnego, w tym w przypadku jednostek samorządu terytorialnego otrzymujących subwencję ogólną wpływa na wysokość należnej im subwencji ogólnej. W przypadku jednostek samorządu terytorialnego, którym subwencja ogólna nie przysługuje z uwagi na poziom ich dochodów, źródłem finansowania skutków projektowanej zmiany są pozostałe dochody tych jednostek. W zakresie organów administracji rządowej prowadzących szkoły skutki wynikające z podwyższenia średnich wynagrodzeń nauczycieli początkujących w 2027 r. zostaną zaplanowane w rezerwie celowej budżetu państwa. Projektowane zmiany nie wymagają dodatkowego zwiększenia kwoty potrzeb oświatowych oraz zapewnienia dodatkowych środków w rezerwie celowej budżetu państwa dla organów administracji rządowej prowadzących szkoły.

Proponuje się, aby projektowana ustawa weszła w życie z dniem 1 stycznia 2027 r. (art. 3 projektu ustawy). Wejście w życie ustawy w ww. terminie wynika z faktu, że rozwiązanie polegające na podwyższeniu wskaźnika kwoty bazowej będzie miało zastosowanie do ustalania wysokości średniego wynagrodzenia nauczycieli początkujących przysługującego od dnia 1 stycznia 2027 r. Jednocześnie w art. 2 projektu ustawy określono, że w roku 2027 podwyższenie wynagrodzeń dla nauczycieli początkujących w związku ze zwiększeniem średniego wynagrodzenia w wyniku rozwiązania przewidzianego w projekcie ustawy nastąpi niepóźniej niż w ciągu 3 miesięcy po ogłoszeniu ustawy budżetowej, z wyrównaniem od dnia 1 stycznia 2027 r. Proponowany termin wejścia w życie ustawy jest podyktowany koniecznością pilnego zapewnienia wzrostu średniego wynagrodzenia nauczycieli początkujących w 2027 r. oraz umożliwienia wypłaty podwyżki wynikającej z tej zmiany w tym samym terminie co podwyżki wynikające ze wzrostu kwoty bazowej określanej corocznie dla nauczycieli w ustawie budżetowej. Takie rozwiązanie jest dopuszczalne z punktu widzenia zasad demokratycznego państwa prawnego i uzasadnione interesem adresatów zawartych w nim norm prawnych.

Projekt ustawy nie zawiera przepisów technicznych i w związku z tym nie podlega procedurze notyfikacji aktów prawnych określonej w rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 23 grudnia 2002 r. w sprawie sposobu funkcjonowania krajowego systemu notyfikacji norm i aktów prawnych (Dz. U. poz. 2039, z późn. zm.).

Przedmiot projektowanej ustawy nie jest objęty zakresem prawa Unii Europejskiej.

Projekt ustawy nie wymagał przedstawienia właściwym organom i instytucjom Unii Europejskiej, w tym Europejskiemu Bankowi Centralnemu, w celu uzyskania opinii, dokonania powiadomienia, konsultacji albo uzgodnienia, zgodnie z § 27 ust. 4 uchwały nr 190 Rady Ministrów z dnia 29 października 2013 r. – Regulamin pracy Rady Ministrów (M.P. z 2026 r. poz. 404).

Projekt ustawy nie podlegał ocenie w zakresie oceny skutków regulacji w trybie § 32 uchwały nr 190 Rady Ministrów z dnia 29 października 2013 r. – Regulamin pracy Rady Ministrów.

Projekt ustawy nie ma wpływu na działalność mikroprzedsiębiorców, małych i średnich przedsiębiorców w rozumieniu ustawy z dnia 6 marca 2018 r. – Prawo przedsiębiorców (Dz. U. z 2025 r. poz. 1480, z późn. zm.). Odnosząc się do § 12 pkt 1 w związku z § 132 załącznika do rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie „Zasad techniki prawodawczej” (Dz. U. z 2026 r. poz. 300), należy stwierdzić, że projekt ustawy uwzględnia regulacje, w stosunku do których nie ma możliwości, aby mogły być podjęte za pomocą alternatywnych środków.

Zgodnie z art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. z 2026 r. poz. 936) w związku z § 52 ust. 1 uchwały nr 190 Rady Ministrów z dnia 29 października 2013 r. – Regulamin pracy Rady Ministrów projekt został zamieszczony w Biuletynie Informacji Publicznej na stronie podmiotowej Rządowego Centrum Legislacji w serwisie Rządowy Proces Legislacyjny. Data sporządzenia Nazwa projektu 30.09.2026 r. Ustawa o zmianie ustawy – Karta Nauczyciela Ministerstwo wiodące i ministerstwa współpracujące Źródło: Ministerstwo Edukacji Narodowej Inne

Osoba odpowiedzialna za projekt w randze Ministra, Nr w wykazie prac – UD453 Sekretarza Stanu lub Podsekretarza Stanu Henryk Kiepura – Sekretarz Stanu w Ministerstwie Edukacji Narodowej Kontakt do opiekuna merytorycznego projektu Ewa Staniszewska – Zastępca Dyrektora Departamentu Współpracy z Samorządem Terytorialnym tel. (22) 34 74 458 Aleksandra Chrypankowska – starszy specjalista w Departamencie Współpracy z Samorządem Terytorialnym e-mail: aleksandra.chrypankowska@men.gov.pl tel. (22) 34 74 308

OCENA SKUTKÓW REGULACJI

1. Jaki problem jest rozwiązywany? Celem projektu ustawy o zmianie ustawy – Karta Nauczyciela jest systemowe zagwarantowanie odpowiedniego wzrostu średniego wynagrodzenia nauczycieli początkujących. Obecnie, zgodnie z art. 30 ust. 3 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. – Karta Nauczyciela (Dz. U. z 2026 r. poz.

515), zwanej dalej „ustawą”, średnie wynagrodzenie nauczycieli stanowi dla:

1) nauczyciela początkującego – 120 %,

2) nauczyciela mianowanego – 144 %,

3) nauczyciela dyplomowanego – 184 %

– kwoty bazowej, określanej dla nauczycieli corocznie w ustawie budżetowej. Kwota bazowa dla nauczycieli określona w art. 9 ust. 2 ustawy budżetowej na rok 2024 z dnia 18 stycznia 2024 r. (Dz. U. poz. 122, z późn. zm.) zagwarantowała wzrost średnich wynagrodzeń wszystkich nauczycieli o 30 %. Ponadto przepisem art. 3 ustawy z dnia 16 stycznia 2024 r. o szczególnych rozwiązaniach służących realizacji ustawy budżetowej na rok 2024 (Dz. U. poz. 123, z późn. zm.) w roku 2024 dodatkowo zwiększono średnie wynagrodzenie nauczycieli początkujących ustalone w sposób określony w art. 30 ust. 3 pkt 1 ustawy o 2,308 %. W wyniku powyższych zmian, w 2024 r. średnie wynagrodzenie nauczycieli początkujących zostało zwiększone o 33 %, zaś nauczycieli mianowanych i dyplomowanych o 30 %. W latach 2025 i 2026, w celu zagwarantowania takiego samego procentowego wzrostu wynagrodzenia nauczycieli początkujących jak nauczycieli mianowanych i dyplomowanych, odpowiednio w art. 3 ustawy z dnia 21 listopada 2024 r. o szczególnych rozwiązaniach służących realizacji ustawy budżetowej na rok 2025 (Dz. U. poz. 1925) i art. 3 ustawy z dnia 7 listopada 2025 r. o szczególnych rozwiązaniach służących realizacji ustawy budżetowej na rok 2026 (Dz. U. poz. 1840) były zawarte przepisy, które dodatkowo zwiększały średnie wynagrodzenie nauczycieli początkujących o 2,308 %. W dniu 9 czerwca 2026 r. Rada Ministrów, w oparciu o dokument pt. „Propozycja średniorocznych wskaźników wzrostu wynagrodzeń w państwowej sferze budżetowej na rok 2027 oraz informacja o prognozowanych wielkościach makroekonomicznych na rok 2027”, przyjęła średnioroczny wskaźnik wzrostu wynagrodzeń w 2027 r. na poziomie 103,0 %. Zgodnie z powyższym planowana kwota bazowa dla nauczycieli na 2027 r. będzie wyższa niż w 2026 r. o 3 %. Planowana wysokość kwoty bazowej dla nauczycieli generuje wzrost średniego wynagrodzenia nauczycieli mianowanych i dyplomowanych od dnia 1 stycznia 2027 r. o 3 %. W przypadku nauczycieli początkujących sam wzrost kwoty bazowej nie przekłada się na zapowiedziany wzrost wynagrodzenia średniego. Określony w ustawie wskaźnik dla nauczycieli początkujących – 120 %, przy wzroście kwoty bazowej dla nauczycieli o 3 %, gwarantuje nauczycielom początkującym wzrost średniego wynagrodzenia w 2027 r. jedynie o 0,68 %. W związku z tym, iż rozwiązania przyjęte w ww. ustawach „okołobudżetowych” miały charakter epizodyczny, tj. obowiązywały tylko w jednym roku, zagwarantowanie nauczycielom początkującym takiego samego

procentowego wzrostu wynagrodzeń w 2027 r. jak nauczycielom mianowanym i dyplomowanym wymaga kolejnej zmiany legislacyjnej. Jednak dalsze coroczne dodatkowe zwiększanie średniego wynagrodzenia nauczycieli początkujących względem wynagrodzenia ustalonego na podstawie art. 30 ust. 3 pkt 1 ustawy na mocy przepisu szczególnego nie znajduje uzasadnienia. Dlatego też proponuje się systemowe uregulowanie w ustawie kwestii ustalania średniego wynagrodzenia nauczycieli początkujących.

2. Rekomendowane rozwiązanie, w tym planowane narzędzia interwencji, i oczekiwany efekt W projekcie ustawy proponuje się zmianę art. 30 ust. 3 pkt 1 ustawy polegającą na podwyższeniu wskaźnika kwoty bazowej, określanej dla nauczycieli corocznie w ustawie budżetowej, w oparciu o który jest ustalane średnie wynagrodzenie nauczycieli początkujących, ze 120 % do 122,7696 %. Zmiana ta zapewni nauczycielom początkującym stałe rozwiązanie w zakresie ustalania wysokości średniego wynagrodzenia. Obecnie nauczyciele początkujący nie posiadają prawnej gwarancji dodatkowego zwiększenia średniego wynagrodzenia w 2027 r. oraz w kolejnych latach, a bez odpowiedniego zwiększenia tego wskaźnika wzrost średniego wynagrodzenia nauczycieli początkujących w 2027 r. byłby niższy niż prognozowany wskaźnik inflacji. Nowy wskaźnik wynosi 122,7696 % i stanowi dokładne odzwierciedlenie mechanizmu ustalania średniego wynagrodzenia nauczyciela początkującego w latach 2024–2026, w którym bazowy wskaźnik 120 % zwiększano dodatkowo o 2,308 % jego wartości, co daje dodatkowe 2,7696 punktu procentowego. Nowy wskaźnik stanowi więc sumę dotychczasowego wskaźnika 120 % oraz tej wyliczonej korekty (2,7696 %), dając łącznie 122,7696 %. Określenie procentowej relacji średniego wynagrodzenia nauczyciela początkującego w stosunku do kwoty bazowej, określanej corocznie dla nauczycieli w ustawie budżetowej, na poziomie 122,7696 % zagwarantuje w 2027 r. i w kolejnych latach taki sam procentowy wzrost średniego wynagrodzenia nauczycieli początkujących jak nauczycieli mianowanych i dyplomowanych. Średnie wynagrodzenie nauczycieli początkujących ustalone w oparciu o proponowany wskaźnik oraz planowaną na 2027 r. wysokość kwoty bazowej dla nauczycieli, tak jak średnie wynagrodzenia nauczycieli mianowanych i dyplomowanych, wzrośnie o 3 %. Rozwiązanie polegające na podwyższeniu wskaźnika kwoty bazowej będzie miało zastosowanie do ustalania wysokości średniego wynagrodzenia nauczycieli początkujących przysługującego od dnia 1 stycznia 2027 r.

3. Jak problem został rozwiązany w innych krajach, w szczególności krajach członkowskich OECD/UE? W większości krajów Unii Europejskiej decyzje o wynagrodzeniach nauczycieli są podejmowane na szczeblu centralnym. Wynagrodzenia ustawowe nauczycieli mogą różnić się w zależności od wielu czynników, w tym poziomu nauczania, poziomu kwalifikacji, doświadczenia lub etapu kariery. Wynagrodzenia nauczycieli z najwyższymi kwalifikacjami mogą być znacznie wyższe od wynagrodzeń nauczycieli o najniższych kwalifikacjach, natomiast w większości krajów przekazujących dane do OECD pensje nauczycieli rosną wraz z poziomem nauczania. Pensje nauczycieli dla danego poziomu kwalifikacji zazwyczaj rosną z każdym rokiem doświadczenia, ale tempo i czas dojścia do maksymalnego stopnia na skali płac są różne w poszczególnych krajach. Według danych OECD wynagrodzenia nauczycieli mogą się znacznie różnić w obrębie jednego kraju, ponieważ różne poziomy kwalifikacji mogą być powiązane z różnymi skalami wynagrodzeń. W przypadku nauczycieli szkół podstawowych średnie wynagrodzenie nauczyciela, który osiągnął najwyższy możliwy stopień na skali płac oraz posiada najwyższe możliwe kwalifikacje, jest średnio o 70 % wyższe niż średnie wynagrodzenie nauczyciela początkującego z minimalnymi kwalifikacjami, będącego na początku swojej kariery.

Źródło: Education at a Glance 2025, OECD Indicators.

4. Podmioty, na które oddziałuje projekt Grupa Wielkość Źródło danych Oddziaływanie nauczyciele ok. 121 tys. osób dane SIO czerwiec 2026 r. Podwyższenie na stałe początkujący oraz ok. 114 tys. etatów wskaźnika kwoty bazowej, nauczyciele, którzy do określanej dla nauczycieli celów płacowych są corocznie w ustawie traktowani jak budżetowej, w oparciu o nauczyciele który jest ustalane średnie początkujący, wynagrodzenie nauczyciela zatrudnieni w szkołach i początkującego. placówkach prowadzonych przez jednostki samorządu terytorialnego oraz organy administracji rządowej

5. Informacje na temat zakresu, czasu trwania i podsumowanie wyników konsultacji Projekt ustawy został przesłany do zaopiniowania w terminie 21 dni:

1) reprezentatywnym organizacjom związkowym na podstawie ustawy z dnia 23 maja 1991 r. o związkach zawodowych (Dz. U. z 2026 r. poz. 549) oraz związkom zawodowym wchodzącym w skład reprezentatywnych organizacji związkowych, a także pozostałym związkom zawodowym zrzeszającym nauczycieli:

a) Ogólnopolskiemu Porozumieniu Związków Zawodowych,

b) Forum Związków Zawodowych,

c) Niezależnemu Samorządnemu Związkowi Zawodowemu „Solidarność”,

d) Zarządowi Głównemu Związku Nauczycielstwa Polskiego;

e) Krajowej Sekcji Oświaty i Wychowania NSZZ „Solidarność”,

f) Wolnemu Związkowi Zawodowemu „Forum-Oświata”,

g) Związkowi Zawodowemu „Rada Poradnictwa”,

h) Związkowi Zawodowemu Pracowników Oświaty i Wychowania „Oświata”,

i) Sekcji Oświaty KNSZZ „Solidarność 80”,

j) NSZZ Pracowników Schronisk dla Nieletnich i Zakładów Poprawczych,

k) Komisji Krajowej Wolnego Związku Zawodowego „Sierpień 80”,

l) Komisji Krajowej Federacji Regionów i Komisji Zakładowych „Solidarność 80”,

m) Komisji Krajowej NSZZ „Solidarność 80”,

n) Konfederacji Związków Zawodowych Górnictwa w Polsce,

o) Związkowi Zakładów Doskonalenia Zawodowego;

2) na podstawie art. 16 ustawy z dnia 23 maja 1991 r. o organizacjach pracodawców (Dz. U. z 2025 r. poz.

423):

a) Pracodawcom Rzeczypospolitej Polskiej,

b) Konfederacji Lewiatan,

c) Związkowi Rzemiosła Polskiego,

d) Związkowi Pracodawców Business Centre Club,

e) Związkowi Przedsiębiorców i Pracodawców,

f) Federacji Przedsiębiorców Polskich,

g) Polskiemu Towarzystwu Gospodarczemu;

3) na podstawie art. 5 ustawy z dnia 24 lipca 2015 r. o Radzie Dialogu Społecznego i innych instytucjach dialogu społecznego (Dz. U. z 2026 r. poz. 836) – Radzie Dialogu Społecznego;

4) na podstawie art. 8 ustawy z dnia 6 maja 2005 r. o Komisji Wspólnej Rządu i Samorządu Terytorialnego oraz o przedstawicielach Rzeczypospolitej Polskiej w Komitecie Regionów Unii Europejskiej (Dz. U. z 2024 r. poz. 949) – Komisji Wspólnej Rządu i Samorządu Terytorialnego. Strona samorządowa Komisji Wspólnej Rządu i Samorządu Terytorialnego na posiedzeniu w dniu 30 września 2026 r. negatywnie zaopiniowała projekt ustawy.

Projekt został przesłany do konsultacji w terminie 21 dni takim organizacjom społecznym i gospodarczym, jak:

1) Społeczne Towarzystwo Oświatowe;

2) Stowarzyszenie Dyrektorów Szkół Średnich;

3) Ogólnopolskie Stowarzyszenie Dyrektorów Centrów Kształcenia Ustawicznego;

4) Polska Izba Firm Szkoleniowych;

5) Rada Szkół Katolickich;

6) Ogólnopolskie Stowarzyszenie Kadry Kierowniczej Oświaty;

7) Krajowe Forum Oświaty Niepublicznej;

8) Polskie Stowarzyszenie na Rzecz Osób z Niepełnosprawnością Intelektualną;

9) Polski Związek Głuchych – Zarząd Główny;

10) Polski Związek Niewidomych – Zarząd Główny;

11) Federacja Stowarzyszeń Naukowo-Technicznych NOT;

12) Stowarzyszenie „Wspólnota Polska”;

13) Stowarzyszenie „Dobra Edukacja”;

14) Fundacja „Pomoc Polakom na Wschodzie”;

15) Sekretariat Konferencji Episkopatu Polski;

16) Polska Rada Ekumeniczna;

17) Alians Ewangeliczny RP;

18) Polski Związek Logopedów;

19) Federacja Inicjatyw Oświatowych;

20) Konferencja Dyrektorów Bibliotek Pedagogicznych;

21) Fundacja Rozwoju Systemu Edukacji;

22) Ogólnopolskie Forum Niepublicznych Szkół Wiejskich;

23) Polskie Towarzystwo Terapii Poznawczej i Behawioralnej;

24) Fundacja Fabian Digital;

25) Unia Miasteczek Polskich;

26) Unia Metropolii Polskich;

27) Związek Gmin Wiejskich RP;

28) Związek Miast Polskich;

29) Związek Powiatów Polskich;

30) Związek Województw RP;

31) Ogólnopolskie Porozumienie Organizacji Samorządowych;

32) Związek Samorządów Polskich;

33) Izba Pracodawców Polskich.

Projekt ustawy został również skierowany do zaopiniowania przez Rzecznika Praw Obywatelskich, Rzecznika Praw Dziecka, Rzecznika Małych i Średnich Przedsiębiorców, Prezesa Urzędu Ochrony Danych Osobowych oraz Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego, Komisję Wspólną Rządu i Mniejszości Narodowych i Etnicznych. Projekt ustawy został zamieszczony w Biuletynie Informacji Publicznej na stronie podmiotowej Ministra Edukacji zgodnie z art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. z 2026 r. poz. 936) oraz w Biuletynie Informacji Publicznej na stronie podmiotowej Rządowego Centrum Legislacji w serwisie Rządowy Proces Legislacyjny zgodnie z § 52 ust. 1 uchwały nr 190 Rady Ministrów z dnia 29 października 2013 r. – Regulamin pracy Rady Ministrów (M.P. z 2026 r. poz. 404). Na proces konsultacji publicznych i opiniowania przewidziano termin 21 dni. Wyniki konsultacji publicznych i opiniowania zostały omówione w raporcie z konsultacji publicznych i opiniowania.

6. Wpływ na sektor finansów publicznych (ceny stałe z …) Skutki w okresie 10 lat od wejścia w życie zmian [mln zł] 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 2035 2036 2037 Łącznie (0–10) Dochody ogółem 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 budżet państwa 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 JST 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 pozostałe jednostki 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 (oddzielnie) Wydatki ogółem 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 budżet państwa 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

JST 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 pozostałe jednostki 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 (oddzielnie) Saldo ogółem 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

budżet państwa 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 JST 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 pozostałe jednostki 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 (oddzielnie) Skutki finansowe projektowanej zmiany (zmiana wskaźnika wynagrodzenia średniego nauczycieli początkujących) zostały zabezpieczone w dochodach jednostek samorządu terytorialnego na 2027 r. Przy ustalaniu łącznej kwoty potrzeb oświatowych na 2027 r. uwzględniono skutki 3 % wzrostu wynagrodzeń nauczycieli zatrudnionych na podstawie ustawy, w tym skutki wynikające ze zmiany wskaźnika średniego wynagrodzenia nauczycieli początkujących. Uwzględnienie tych skutków w kwocie potrzeb oświatowych powoduje odpowiednie zwiększenie dochodów jednostek samorządu terytorialnego, w tym w przypadku jednostek samorządu terytorialnego otrzymujących subwencję ogólną wpływa na wysokość należnej im subwencji ogólnej. W przypadku jednostek samorządu terytorialnego, którym subwencja Źródła finansowania ogólna nie przysługuje z uwagi na poziom ich dochodów, źródłem finansowania skutków projektowanej zmiany są pozostałe dochody tych jednostek. W zakresie organów administracji rządowej prowadzących szkoły skutki wynikające z podwyższenia średnich wynagrodzeń nauczycieli początkujących w 2027 r. zostaną zaplanowane w rezerwie celowej budżetu państwa poz. 29 Sfinansowanie skutków podwyższenia wynagrodzeń nauczycieli zatrudnionych w szkołach i placówkach oświatowych prowadzonych przez organy administracji rządowej oraz wynagrodzeń egzaminatorów biorących udział w przeprowadzeniu egzaminów zewnętrznych. Projektowane zmiany nie wymagają dodatkowego zwiększenia kwoty potrzeb oświatowych oraz zapewnienia dodatkowych środków w rezerwie celowej budżetu państwa dla organów administracji rządowej prowadzących szkoły. Dodatkowe Średnie wynagrodzenie nauczycieli początkujących od dnia 1 stycznia 2027 r., ustalone informacje, w tym z uwzględnieniem proponowanego wskaźnika 122,7696 % oraz planowanej wysokości kwoty wskazanie źródeł bazowej dla nauczycieli – 5 765,80 zł, będzie wynosiło 7 078,65 zł. Natomiast średnie danych i przyjętych do obliczeń założeń wynagrodzenie nauczycieli początkujących ustalone w oparciu o obowiązujący wskaźnik 120 % wynosiłoby 6 918,96 zł. Tym samym średnie wynagrodzenie nauczycieli początkujących w 2027 r. ustalone zgodnie z proponowaną zmianą będzie o 159,69 zł wyższe niż gdyby nie dokonano zmiany w tym zakresie. Podwyższenie wskaźnika, w oparciu o który jest ustalane średnie wynagrodzenie nauczycieli początkujących, ze 120 % do 122,7696 %, powoduje skutek w wysokości 314,2 mln zł w przypadku szkół i placówek prowadzonych przez jednostki samorządu terytorialnego i 6,1 mln zł w przypadku szkół i placówek prowadzonych przez organy administracji rządowej. Do oszacowania kosztu podwyższenia średniego wynagrodzenia nauczycieli początkujących przyjęto 111,3 tys. etatów nauczycieli zatrudnionych w szkołach i placówkach oświatowych prowadzonych przez jednostki samorządu terytorialnego i 2,6 tys. etatów nauczycieli zatrudnionych w szkołach i placówkach oświatowych prowadzonych przez organy administracji rządowej (dane SIO czerwiec 2026 r.). Skutki podwyższenia średniego wynagrodzenia nauczycieli początkujących zatrudnionych w szkołach i placówkach oświatowych prowadzonych przez jednostki samorządu terytorialnego oraz organy administracji rządowej obliczono jako iloczyn liczby etatów i różnicy między wysokością średniego wynagrodzenia nauczycieli początkujących ustaloną z uwzględnieniem proponowanego wskaźnika 122,7696 % oraz planowanej wysokości kwoty bazowej dla nauczycieli a wysokością średniego wynagrodzenia nauczycieli początkujących ustaloną w oparciu o obowiązujący wskaźnik 120 % (różnica w wysokości średniego wynagrodzenia wynosi 159,69 zł miesięcznie). Dla roku 2027 skutki te dotyczą podwyższenia wynagrodzeń od dnia 1 stycznia 2027 r. do dnia 31 grudnia 2027 r., dlatego też powyższy iloczyn został pomnożony przez 12 (skutki roczne). Przedstawiony koszt uwzględnia koszt wzrostu średniego wynagrodzenia nauczycieli początkujących, koszt wzrostu pochodnych od wynagrodzeń po stronie pracodawcy, koszt doskonalenia zawodowego, koszt tzw. dodatku wiejskiego oraz skutek wzrostu dotacji udzielanych przez jednostki samorządu terytorialnego. Poniższa tabela prezentuje i porównuje koszty z tytułu zmiany oraz pozostawienia bez zmian wskaźnika kwoty bazowej nauczyciela początkującego (w mln zł; podane kwoty nie uwzględniają skutków wzrostu dotacji udzielanych przez jednostki samorządu terytorialnego szkołom i placówkom prowadzonym przez osoby fizyczne lub osoby prawne niebędące jednostkami samorządu terytorialnego):

Organ prowadzący Koszt podwyżki 3 % – wskaźnik 122,7696 % jednostki samorządu terytorialnego 337,8 ministrowie 7,9 Organ prowadzący Koszt podwyżki 0,68 % – wskaźnik 120 % jednostki samorządu terytorialnego 76,2 ministrowie 1,8

Poniższa tabela przedstawia zakładane skutki finansowe zmiany w podziale na wzrost wynagrodzeń, koszt pochodnych, koszt doskonalenia zawodowego i koszt dodatku wiejskiego (w mln zł; podane kwoty nie uwzględniają skutków wzrostu dotacji udzielanych przez jednostki samorządu terytorialnego szkołom i placówkom prowadzonym przez osoby fizyczne lub osoby prawne niebędące jednostkami samorządu terytorialnego): Różnica – skutek finansowy zmiany Wynagrodzenia Organ prowadzący Dodatek wiejski Pochodne Doskonalenie Razem osobowe jednostki samorządu terytorialnego 213,3 4,8 41,9 1,7 261,7 ministrowie 5 0,1 1 0,04 6,1

Zwiększenie kwoty potrzeb oświatowych z tytułu wzrostu wynagrodzeń nauczycieli generuje skutki w postaci wzrostu dotacji udzielanych przez jednostki samorządu terytorialnego dla szkół i placówek nieprowadzonych przez te jednostki. Skutek z tego tytułu został również uwzględniony w kwocie potrzeb oświatowych i wynosi 52 mln zł. Z uwzględnieniem skutku dotacji, jak wskazano wcześniej, efekt wdrożenia nowego wskaźnika generuje łączny koszt w wysokości ok. 314 mln zł w przypadku szkół i placówek prowadzonych przez jednostki samorządu terytorialnego.

W związku z tym, że w latach 2024–2026 na mocy przepisów epizodycznych średnie wynagrodzenie nauczycieli początkujących było dodatkowo zwiększane o 2,308 %, środki na sfinansowanie tego dodatkowego wzrostu w przypadku szkół prowadzonych przez jednostki samorządu terytorialnego zostały uwzględnione w łącznej kwocie potrzeb oświatowych, a w przypadku szkół prowadzonych przez ministrów – w budżetach dysponentów poszczególnych części budżetowych. Dlatego też proponowana zmiana nie powoduje konieczności dodatkowego zwiększenia dotychczasowych wydatków.

7. Wpływ na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym funkcjonowanie przedsiębiorców oraz na rodzinę, obywateli i gospodarstwa domowe Skutki Czas w latach od wejścia w życie zmian 0 1 2 3 5 10 Łącznie (0–10) W ujęciu duże przedsiębiorstwa 0 0 0 0 0 0 0 pieniężnym sektor mikro-, małych i 0 0 0 0 0 0 0 (w mln zł, średnich ceny stałe z przedsiębiorstw …… r.) rodzina, obywatele oraz 0 0 0 0 0 0 0 gospodarstwa domowe osoby niepełnosprawne 0 0 0 0 0 0 0 oraz osoby starsze W ujęciu duże przedsiębiorstwa niepieniężnym sektor mikro-, małych i średnich przedsiębiorstw rodzina, obywatele oraz Zmiana polegająca na systemowym podwyższeniu w ustawie wskaźnika gospodarstwa domowe kwoty bazowej, określanej dla nauczycieli corocznie w ustawie budżetowej, w oparciu o który jest ustalane średnie wynagrodzenie nauczycieli początkujących, będzie miała pozytywny wpływ na sytuację finansową nauczycieli początkujących i ich rodzin, bowiem podwyższy ona na stałe średnie wynagrodzenia tej grupy nauczycieli. Gdyby wskaźnik ten nie został podwyższony w 2027 r., wzrost średniego wynagrodzenia nauczycieli początkujących w 2027 r. byłby niższy niż prognozowany wskaźnik inflacji. Dzięki podwyższeniu wskaźnika służącego ustalaniu średniego wynagrodzenia nauczycieli początkujących wzrost średniego wynagrodzenia tych nauczycieli w 2027 r., uwzględniając planowaną wysokość kwoty bazowej dla nauczycieli, będzie o 2,32 pkt procentowego wyższy niż gdyby nie dokonano zmiany w tym zakresie. Średnie wynagrodzenie tych nauczycieli będzie więc o 159,69 zł miesięcznie wyższe niż średnie wynagrodzenie ustalone w oparciu o dotychczasowy wskaźnik. osoby niepełnosprawne Projektowane zmiany nie mają bezpośredniego wpływu na osoby oraz osoby starsze niepełnosprawne i osoby starsze. Niemierzalne – Dodatkowe Zwiększenie kwoty potrzeb oświatowych z tytułu wzrostu wynagrodzeń nauczycieli informacje, w tym generuje skutki w postaci wzrostu dotacji udzielanych przez jednostki samorządu wskazanie źródeł terytorialnego dla szkół i placówek nieprowadzonych przez jednostki samorządu danych i przyjętych do obliczeń założeń terytorialnego. Skutek z tego tytułu został również uwzględniony w kwocie potrzeb oświatowych i wynosi ok. 52 mln zł. Z uwzględnieniem skutku dotacji, jak wspominano już wyżej, efekt wdrożenia nowego wskaźnika generuje łączny koszt w wysokości ok. 314 mln zł w przypadku szkół i placówek prowadzonych przez jednostki samorządu terytorialnego.

Projektowana ustawa nie wpłynie bezpośrednio na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym na funkcjonowanie przedsiębiorstw.

8. Zmiana obciążeń regulacyjnych (w tym obowiązków informacyjnych) wynikających z projektu ☒ nie dotyczy Wprowadzane są obciążenia poza bezwzględnie ☐ tak wymaganymi przez UE (szczegóły w odwróconej ☐ nie tabeli zgodności). ☐ nie dotyczy ☐ zmniejszenie liczby dokumentów ☐ zwiększenie liczby dokumentów ☐ zmniejszenie liczby procedur ☐ zwiększenie liczby procedur ☐ skrócenie czasu na załatwienie sprawy ☐ wydłużenie czasu na załatwienie sprawy ☐ inne: … ☐ inne: … Wprowadzane obciążenia są przystosowane do ich ☐ tak elektronizacji. ☐ nie ☐ nie dotyczy Komentarz: Brak.

9. Wpływ na rynek pracy Bez wpływu.

10. Wpływ na pozostałe obszary ☐ środowisko naturalne ☐ demografia ☐ informatyzacja ☐ sytuacja i rozwój ☐ mienie państwowe ☐ zdrowie regionalny ☐ inne: ☐ sądy powszechne, administracyjne lub wojskowe lub wojskowe Omówienie Brak wpływu. wpływu

11. Planowane wykonanie przepisów aktu prawnego Proponuje się, aby ustawa weszła w życie z dniem 1 stycznia 2027 r.

12. W jaki sposób i kiedy nastąpi ewaluacja efektów projektu oraz jakie mierniki zostaną zastosowane? Ze względu na charakter regulacji nie przewiduje się przeprowadzenia ewaluacji efektów projektu.

13. Załączniki (istotne dokumenty źródłowe, badania, analizy itp.) Brak. Raport z konsultacji publicznych i opiniowania

projektu ustawy o zmianie ustawy – Karta Nauczyciela

I. W ramach konsultacji publicznych i opiniowania w terminie 18.08–8.09.2026 r. projekt ustawy został skierowany do podmiotów wskazanych w pkt 5 oceny skutków regulacji. Uwagi do projektu ustawy zgłosiły następujące podmioty:

1) Związek Nauczycielstwa Polskiego,

2) Krajowy Sekretariat Nauki i Oświaty NSZZ „Solidarność” w konsultacji z Krajową Sekcją Oświaty i Wychowania NSZZ „Solidarność”,

3) Krajowy Sekretariat Oświaty NSZZ Solidarność ‘80 Konfederacja,

4) Związek Zawodowy „Rada Poradnictwa”,

5) Ogólnopolski Międzybranżowy Związek Zawodowy "Razem" (opinia przesłana przez Forum Związków Zawodowych, w którym organizacja ta jest zrzeszona),

6) Związek Zawodowy Pracowników Oświaty i Wychowania „Oświata”,

7) Fundacja Rozwoju Systemu Edukacji,

8) Fundacja Fabian Digital.

Omówienie zgłoszonych uwag wraz ze stanowiskiem Ministerstwa Edukacji Narodowej przedstawia tabela poniżej.

Lp. Podmiot zgłaszający Treść uwagi Stanowisko MEN uwagę

Uwagi w zakresie rozszerzenia zmiany na inne stopnie awansu zawodowego

1. Nauczycielstwa wynagrodzeń pomiędzy nauczycielami początkującymi a dodatkowego zwiększenia średniego wynagrodzenia w 2027 r. oraz Polskiego nauczycielami mianowanymi. ZNP wnosi o objęcie w kolejnych latach, a bez odpowiedniego zwiększenia tego projektowaną zmianą również nauczycieli mianowanych i wskaźnika wzrost średniego wynagrodzenia nauczycieli podwyższenie wskaźnika ich średniego wynagrodzenia ze początkujących w 2027 r. byłby niższy niż prognozowany wskaźnik 144% do 149% kwoty bazowej. Pozostawienie wskaźnika inflacji. Dotychczas dodatkowe zwiększenie średniego nauczyciela mianowanego bez zmiany oznaczałoby utrwalenie wynagrodzenia nauczycieli początkujących o 2,308% było powstałego w latach 2024-2026 spłaszczenia relacji wprowadzane corocznie przepisami epizodycznymi w ustawach płacowych. okołobudżetowych. Jednak dalsze coroczne dodatkowe W związku z proponowaną przez ZNP zmianą dot. zmiany zwiększanie średniego wynagrodzenia nauczycieli początkujących wskaźnika kwoty bazowej nauczyciela mianowanego, Związek na mocy przepisu szczególnego nie znajduje uzasadnienia. Zmiana wnosi o dokonanie zmiany w rozporządzeniu w sprawie ta zapewni nauczycielom początkującym stałe rozwiązanie w minimalnych stawek wynagrodzenia zasadniczego nauczycieli. zakresie ustalania wysokości średniego wynagrodzenia. Nowy W opinii ZNP samo podwyższenie średniego wynagrodzenia wskaźnik zagwarantuje w 2027 r. i w kolejnych latach taki sam nauczycieli nie gwarantuje automatycznie, że każdy nauczyciel procentowy wzrost średniego wynagrodzenia nauczycieli mianowany otrzyma podwyżkę wynagrodzenia zasadniczego w początkujących jak nauczycieli mianowanych i dyplomowanych. W wysokości odpowiadającej wzrostowi wskaźnika, ponieważ do 2027 r. będzie to wzrost na poziomie 3%. średniego wynagrodzenia nauczycieli wliczane są nie tylko Proponowana zmiana dotyczy więc wskaźnika kwoty bazowej wynagrodzenia zasadnicze, lecz również inne składniki. W nauczyciela początkującego i ma na celu wyłącznie zapewnienie konsekwencji podwyższenie średniego wynagrodzenia może takiego samego procentowego wzrostu wynagrodzenia nauczycieli zostać osiągnięte w części poprzez dodatki, godziny początkujących jak nauczycieli mianowanych i dyplomowanych. ponadwymiarowe albo jednorazowe dodatki uzupełniające, bez Nowelizacja ogranicza się do zmiany w tym zakresie, bez ingerencji odpowiedniego podniesienia minimalnej stawki wynagrodzenia w zmianę relacji wysokości wynagrodzeń na poszczególnych zasadniczego każdego nauczyciela mianowanego. stopniach awansu zawodowego. Minimalna stawka wynagrodzenia zasadniczego nauczyciela Ponadto należy podkreślić, że przyjęty wskaźnik 122,7696% nie mianowanego powinna zostać ustalona na poziomie powoduje dodatkowego spłaszczenia relacji wynagrodzeń w zapewniającym: 1. rzeczywiste i odczuwalne zróżnicowanie stosunku do stanu wynikającego z dotychczasowych przepisów wynagrodzeń pomiędzy nauczycielami początkującymi i epizodycznych, lecz zapewnia utrzymanie dotychczasowych relacji. mianowanymi; 2. przełożenie zwiększonego wskaźnika Warto przy tym zaznaczyć, że art. 30 ust. 2 ustawy – Karta średniego wynagrodzenia na stały składnik wynagrodzenia; 3. Nauczyciela nie determinuje wielkości różnicy, jaka powinna być ograniczenie uzależnienia osiągania ustawowej średniej od zachowana między minimalnymi stawkami wynagrodzenia godzin ponadwymiarowych, dodatków fakultatywnych i zasadniczego w zależności od stopnia awansu zawodowego i jednorazowych dodatków uzupełniających. W opinii ZNP posiadanych kwalifikacji. Ustawa wskazuje jedynie przesłanki, od minimalna stawka wynagrodzenia zasadniczego nauczyciela których musi być uzależniona wysokość ustalanego wynagrodzenia mianowanego powinna być w każdej grupie poziomu zasadniczego nauczycieli. Określone w rozporządzeniu, wykształcenia wyższa o co najmniej 350 zł od odpowiednej wydawanym na podstawie art. 30 ust. 5 ustawy – Karta minimalnej stawki wynagrodzenia zasadniczego nauczyciela Nauczyciela, wynagrodzenie zasadnicze w nauczycielskim systemie poczatkującego, co oznaczałoby podwyższenie wynagrodzenia płac ma wymiar regulacji minimalnej. Ostateczna wysokość zasadniczego nauczyciela mianowanego o około 348 zł w wynagrodzenia nauczyciela zależy także m. in. od stażu pracy, stosunku do stawki obowiązującej w 2026 r., w tym o około sprawowanej funkcji, jakości świadczonej pracy, liczby 184 zł ponad podwyżkę wynikającą z ogólnego wzrostu przydzielonych godzin ponadwymiarowych lub warunków pracy. wynagrodzeń o 3%. Pomimo niewielkiej różnicy w wynagrodzeniu zasadniczym ZNP wnosi o dokonanie powyższej zmiany i uzupełnienie OSR nauczyciele otrzymują szereg dodatków do wynagrodzenia, które we wskazanym zakresie, zagwarantowanie pełnego różnicują całkowite wypłacane wynagrodzenie. finansowania proponowanej przez ZNP zmiany z budżetu Niemniej mając na uwadze doświadczenie zawodowe nauczycieli państwa oraz przedstawienie zmienionego projektu i mianowanych oraz wkład pracy włożony w uzyskanie stopnia uzupełnienie oceny skutków regulacji partnerom społecznym awansu zawodowego Ministerstwo Edukacji Narodowej dostrzega do ponownego zaopiniowania. potrzebę odpowiedniego zwiększenia w przyszłości różnicy Zarząd Główny Związku Zawodowego Pracowników Oświaty i płacowej między nauczycielem początkującym a nauczycielem Wychowania „Oświata” pozytywnie ocenia trwałe podniesienie mianowanym. Zmiana taka wymaga wykracza jednak poza Związek przedmiot regulacji niniejszego projektu ustawy. wskaźnika średniego wynagrodzenia nauczyciela Zawodowy początkującego. Związek jednocześnie zwraca uwagę na Pracowników

2. pozostałe stopnie awansu zawodowego i różnice pomiędzy Oświaty i nimi. Postuluje podwyższenie wskaźnika średniego Wychowania wynagrodzenia zasadniczego nauczycieli mianowanych i „Oświata” dyplomowanych. W projekcie zabrakło szerszej, trwałej i jasnej regulacji tych rozwiązań.

Uwagi w zakresie wysokości podwyżki w 2027 r.

KSNiO NSZZ „Solidarność” ocenia kierunek zmiany za zasadny Projekt ustawy nie ustala wysokości podwyżki wynagrodzeń

3. Nauki i Oświaty wzrostu średniego wynagrodzenia nauczycieli w 2027 r. i nie otrzymają taki sam procentowy wzrost wynagrodzeń jak pozostali NSZZ odpowiada na problem niskich płac w oświacie. Nie można nauczyciele. „Solidarność” przedstawiać proponowanej regulacji jako nowej, odczuwalnej Wysokość kwoty bazowej, a w konsekwencji skala wzrostu podwyżki. Wzrost ten nie może zostać uznany za średniego wynagrodzenia nauczycieli, nie stanowi przedmiotu wystarczający. Prognozowana inflacja w 2027 r. wynosi 2,8%. uzgodnień w ramach procedury opiniowania niniejszego projektu. Realna poprawa wartości wynagrodzenia sprowadza się więc Kwestia ta jest przedmiotem odrębnych konsultacji z do około 0,2% Jednocześnie przeciętne wynagrodzenie brutto reprezentatywnymi związkami zawodowymi na etapie prac nad w gospodarce narodowej ma wynieść 9 420 zł. Średnie projektem ustawy budżetowej. W związku z tym, uwagi dotyczące wynagrodzenie nauczyciela początkującego ustalone na wysokości podwyżki w państwowej sferze budżetowej, w tym poziomie 7 078,65 zł będzie stanowiło zaledwie około 75% tej podwyżki dla nauczycieli oraz postulat 15% podwyżki wykraczają kwoty. Tak ukształtowane płace nie odwrócą odpływu poza zakres nowelizacji. pracowników z zawodu i nie zwiększą zainteresowania pracą w szkole w stopniu odpowiadającym potrzebom kadrowym. KSNiO podtrzymuje stanowisko, że wynagrodzenia nauczycieli powinny wzrosnąć od 1 stycznia 2027 r. o nie mniej niż 15%. Podwyżka musi objąć nauczycieli początkujących, mianowanych i dyplomowanych. Należy ją wprowadzić przez odpowiednie zwiększenie kwoty bazowej oraz minimalnych stawek wynagrodzenia zasadniczego, bez finansowania jej kosztem dodatków i innych składników płacy. Rozwiązanie na 2027 r. powinno być etapem prowadzącym do trwałego powiązania wynagrodzeń nauczycieli z obiektywnym wskaźnikiem gospodarczym, a nie kolejną decyzją zależną wyłącznie od corocznych ustaleń budżetowych. Związek Rada Poradnictwa podtrzymuje swój postulat zwiększenia Zawodowy wynagrodzeń nauczycieli o 15% od 1 stycznia 2027 r. 4. „Rada Poradnictwa” Związek Zawodowy zauważa, że propozycje zmian dotyczące wyrównania waloryzacji płac nauczycieli początkujących do poziomu 3% prowadzi do wyrównania waloryzacji płac tej grupy nauczycieli, do poziomu dotyczącego pozostałych grup nauczycieli. Związek podkreśla, że propozycja waloryzacji płac Ogólnopolski pracowników oświaty na poziomie 3% to nieefektywne Międzybranżowy narzędzie, stanowiące próbę wyrównywania spadku siły

5. Związek nabywczej zarobków pracowników oświaty, które nie zachęci Zawodowy młodych absolwentów uczelni wyższych do wybierania zawodu „Razem” nauczyciela ze względu na nieatrakcyjne zarobki. Propozycja podwyżki na poziomie 3% dla środowiska nauczycielskiego jest niewystarczająca, ponieważ stanowi jedynie częściową waloryzację inflacyjną, przyczynia się do pogłębiania dystansu do sektora prywatnego, niweluje efekt poprzednich reform oraz przyczynia się do pogłębienia kryzysu kadrowego. Fundacja Fabian Digital opiniuje projekt ustawy pozytywnie i Fundacja Fabian wnosi o jego procedowanie zgodnie z przedstawionym 6. Digital harmonogramem. Fundacja pozytywnie ocenia proponowaną zmianę. W opinii Fundacji projekt trwale usuwa lukę, zamiast odraczać ją do kolejnej nowelizacji. Fundacja zwraca uwagę, że zmiana ma charakter budżetowo neutralny, ponieważ skutki zmiany zostały już uwzględnione w kwocie potrzeb oświatowych na 2027 r. Fundacja zwraca uwagę na zastrzeżenia w środowisku oświatowym do wysokości ogólnego wskaźnika wzrostu wynagrodzeń w państwowej sferze budżetowej na 2027 r. na poziomie 3% i prosi o uwzględnienie tej uwagi przy pracach nad budżetem oraz ustawą budżetową na 2028 r. Fundacja ma świadomość, że kwestia ta wykracza poza materię niniejszego projektu ustawy, który wyłącznie zapewnia nauczycielom początkującym analogiczne tempo wzrostu wynagrodzeń do pozostałych nauczycieli, nie kształtując przy tym wysokości samego wskaźnika. Fundacja sygnalizuje ten niepokój z prośbą o jego uwzględnienie przy pracach nad przyszłorocznym budżetem państwa oraz ustawą budżetową, jako odrębny temat wymagający dialogu z partnerami społecznymi.

Uwagi w zakresie stawek wynagrodzenia zasadniczego

Zasadnicze zastrzeżenie budzi przedmiot regulacji. Art. 30 ust. W zakresie wzrostu wynagrodzenia zasadniczego należy podkreślić, 3 Karty Nauczyciela określa średnie wynagrodzenie osiągane w że wzrost średniego wynagrodzenia nauczycieli implikuje wzrost danej grupie awansu zawodowego. Do jego rozliczenia wlicza wynagrodzenia zasadniczego nauczycieli i zależnych od niego się wynagrodzenie zasadnicze, dodatki, wynagrodzenie za dodatków. Na podstawie upoważnienia zawartego w art. 30 ust. 5 godziny ponadwymiarowe i inne składniki wskazane w ustawie. pkt 1 ustawy – Karta Nauczyciela, minister właściwy do spraw Kwota średniego wynagrodzenia nie jest indywidualną stawką oświaty i wychowania, w porozumieniu z ministrem właściwym do Krajowy należną każdemu nauczycielowi. Samo podniesienie wskaźnika spraw pracy oraz po zasięgnięciu opinii Komisji Wspólnej Rządu i Sekretariat nie przesądza więc, że każdy nauczyciel początkujący otrzyma Samorządu Terytorialnego, określa, w drodze rozporządzenia,

7. Nauki i Oświaty trzyprocentową podwyżkę wynagrodzenia zasadniczego. corocznie wysokość minimalnych stawek wynagrodzenia NSZZ Ustawa powinna zostać powiązana z jednoczesną zmianą zasadniczego dla nauczycieli. Wynagrodzenie zasadnicze jest „Solidarność” rozporządzenia w sprawie wysokości minimalnych stawek jednym ze składników wynagrodzenia nauczycieli. Składniki wynagrodzenia zasadniczego nauczycieli. Projektodawca wynagrodzenia wymienione w art. 30 ust. 1 ustawy sumują się na powinien przedstawić stawki, które zaczną obowiązywać 1 średnie wynagrodzenie nauczycieli, którego podstawą na stycznia 2027 r., oraz zapewnić ich wzrost co najmniej na poszczególnych stopniach awansu zawodowego jest kwota bazowa, poziomie przyjętym dla średnich wynagrodzeń. Bez takiego określana corocznie w ustawie budżetowej. Kwota bazowa, po zobowiązania regulacja poprawia przede wszystkim ustawowy odniesieniu jej do stałych wskaźników procentowych określonych wynik rozliczenia funduszu płac, nie zaś sytuację każdego w art. 30 ust. 3 ustawy, corocznie determinuje wysokość kwotową pracownika. średnich wynagrodzeń nauczycieli na poszczególnych stopniach awansu zawodowego. Nowelizacja rozporządzenia będzie więc konieczna ze względu na wzrost od dnia 1 stycznia 2027 r. średnich ZZ Rada Poradnictwa wskazuje na pozorny charakter wynagrodzeń nauczycieli. W wyniku wzrostu kwoty bazowej od zaproponowanych zmian legislacyjnych – charakter wyłącznie dnia 1 stycznia 2027 r. średnie wynagrodzenie nauczycieli na formalno-legislacyjny. Proponowane brzmienie przepisu wszystkich stopniach awansu zawodowego wzrośnie o 3% w optymalizuje jedynie proces kalkulacji tzw. średniego stosunku do średniego wynagrodzenia nauczycieli obowiązującego Związek wynagrodzenia, które stanowi wskaźnik o charakterze od dnia 1 stycznia 2026 r. Wynagrodzenie zasadnicze jest Zawodowy ewidencyjno-fiskalnym, a nie realną pensję zasadniczą. składnikiem wynagrodzenia średniego, dlatego w związku ze 8. „Rada wzrostem wynagrodzenia średniego wzrośnie również Poradnictwa” wynagrodzenie zasadnicze nauczycieli, określone w rozporządzeniu w sprawie minimalnych stawek wynagrodzenia zasadniczego nauczycieli. Wzrost minimalnych stawek wynagrodzenia zasadniczego nauczycieli jest adekwatny do wzrostu średniego wynagrodzenia nauczycieli.

Uwagi w zakresie reformy systemu wynagradzania nauczycieli

KSNiO podtrzymuje stanowisko, że wynagrodzenia nauczycieli Projekt ustawy ma nie ma na celu reformy systemu wynagradzania powinny wzrosnąć od 1 stycznia 2027 r. o nie mniej niż 15%. nauczycieli. Celem nowelizacji jest trwałe i systemowe Podwyżka musi objąć nauczycieli początkujących, zagwarantowanie odpowiedniego wzrostu średniego Krajowy mianowanych i dyplomowanych. Należy ją wprowadzić przez wynagrodzenia nauczycieli początkujących poprzez zmianę Sekretariat odpowiednie zwiększenie kwoty bazowej oraz minimalnych wskaźnika kwoty bazowej nauczycieli poczatkujących.

9. Nauki i Oświaty stawek wynagrodzenia zasadniczego, bez finansowania jej W związku z powyższym zgłaszane postulaty w zakresie NSZZ kosztem dodatków i innych składników płacy. Rozwiązanie na kompleksowej reformy systemu wynagradzania nauczycieli „Solidarność” 2027 r. powinno być etapem prowadzącym do trwałego dotyczące takich aspektów jak powiązanie wynagrodzeń nauczycieli powiązania wynagrodzeń nauczycieli z obiektywnym z obiektywnym wskaźnikiem makroekonomicznym, zmiana sposobu wskaźnikiem gospodarczym, a nie kolejną decyzją zależną ustalania wysokości kwoty bazowej, zmiany w systemie dodatków wyłącznie od corocznych ustaleń budżetowych. dla nauczycieli, zmiana wymiaru pensum specjalistów i sposobu jego KSO NSZZ Solidarność ‘80 składa wniosek o podjęcie pilnych ustalania czy automatyczny mechanizm zachowania parytetu Krajowy prac ustawodawczych zmierzających do kompleksowej wzrostu, wykraczają poza zakres przedmiotowy niniejszej Sekretariat nowelizacji ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. – Karta nowelizacji. 10. Oświaty NSZZ Nauczyciela oraz właściwych rozporządzeń płacowych. Reforma systemu wynagradzania nauczycieli wymaga odrębnych, Solidarność ‘80 Związek wnosi o całkowite odejście od anachronicznego kompleksowych prac legislacyjnych. Postulowane zmiany mechanizmu ustalania sztywnych kwot ryczałtowych lub wiązania świadczeń z tzw. kwotą bazową określaną corocznie wymagają pogłębionej analizy w szerszym kontekście w ustawie budżetowej. uwarunkowań systemowych i finansowych. Związek postuluje wprowadzenie następujących zmian:

1) Nowelizacja art. 30 Karty Nauczyciela – powiązanie stawek wynagrodzenia zasadniczego nauczycieli na poszczególnych stopniach awansu zawodowego z przeciętnym wynagrodzeniem w gospodarce narodowej w trzecim kwartale roku poprzedzającego rok budżetowy w następujących relacjach procentowych: nauczyciel poczatkujący – nie mniej niż 90% przeciętnego wynagrodzenia w gospodarce narodowej, nauczyciel mianowany – nie mniej niż 100% przeciętnego wynagrodzenia w gospodarce narodowej, nauczyciel dyplomowany – nie mniej niż 125% przeciętnego wynagrodzenia w gospodarce narodowej.

2) Nowelizacja art. 34a Karty Nauczyciela – powiązanie wysokości dodatku za wychowawstwo z pensją zasadniczą jako nie mniej niż 15% wynagrodzenia zasadniczego nauczyciela mianowanego; zróżnicowanie wysokości dodatku dla klas najwyższych; jednoznaczne wskazanie, że stawka dodatku dotyczy funkcji wychowawcy klasy w szkołach wszystkich typów i form kształcenia; wprowadzenie ustawowego zapisu gwarantującego wypłatę dodatku w pełnej wysokości przez 12 miesięcy w roku oraz wprowadzenie mechanizmu proporcjonalnego dzielenia dodatku w ujęciu dziennym w przypadku zmiany nauczyciela pełniącego te funkcję w ciągu miesiąca.

3) Nowelizacja art. 34 Karty Nauczyciela – ustawowe i obligatoryjne rozszerzenie definicji pracy w warunkach uciążliwych na wszystkich nauczycieli w szkołach ogólnodostępnych, którzy prowadzą zajęcia w oddziałach z co najmniej jednym uczniem z orzeczeniem o potrzebie kształcenia specjalnego; progresywna stawka godzinowa; wprowadzenie zakazu potrącania dodatku w przypadku usprawiedliwionej nieobecności ucznia oraz ustawowa gwarancja, że dodatek jest obligatoryjnie naliczany w tej samej wysokości za każdą przepracowaną godzinę ponadwymiarową oraz godzinę doraźnego zastępstwa realizowaną w danym oddziale.

4) Nowelizacja art. 42 Karty Nauczyciela – ustawowe określenie i utrzymanie sztywnego pensum dla specjalistów. Związek wnosi o wykreślenie z art. 42 ust. 7 pkt 3 ustawy – Karta Nauczyciela delegacji dla organów prowadzących w zakresie samodzielnego ustalania tygodniowego obowiązkowego wymiaru godzin zajęć dla specjalistów i wprowadzenie sztywnego, jednolitego w skali całego kraju pensum do ustawy – Karta Nauczyciela na poziomie maksymalnie 20 godzin. ZZ Rada Poradnictwa wskazuje na pozorny charakter zaproponowanych zmian legislacyjnych – charakter wyłącznie formalno-legislacyjny. Proponowane brzmienie przepisu optymalizuje jedynie proces kalkulacji tzw. średniego wynagrodzenia, które stanowi wskaźnik o charakterze ewidencyjno-fiskalnym, a nie realna pensję zasadniczą. W opinii ZZ Rada Poradnictwa projekt całkowicie ignoruje fundamentalne wady struktury płac tj. zarobki poniżej standardów międzynarodowych, pogłębiający się regres kadrowy oraz wzrost obciążeń bez ekwiwalentu. Bez natychmiastowego wdrożenia głębokiej reformy płacowej Związek zażegnanie kryzysu kadrowego w polskiej oświacie jest Zawodowy niemożliwe. Związek wskazuje na pogłębiające się 11. „Rada rozwarstwienie płacowe sektora publicznego, odnosząc Poradnictwa” wysokość wynagrodzeń w sektorze edukacji do wynagrodzeń w sektorze ochrony zdrowia. Rada Poradnictwa wnioskuje o zmianę sposobu ustalania wysokości kwoty bazowej dla nauczycieli. Zapewnienie stabilności systemu edukacji determinowane jest koniecznością całkowitej depolityzacji algorytmu kwoty bazowej. Związek postuluje eliminację uznaniowości urzędniczej na rzecz sztywnych, merytorycznych kryteriów rynkowych. Obecny model utrwala dysfunkcyjną strukturę, w której wynagrodzenia kadry pedagogicznej są zakładnikiem bieżących kompromisów politycznych, pozostając w oderwaniu od rzeczywistych wskaźników makroekonomicznych. Związek zgłasza postulat pilnego wprowadzenia mechanizmu powiązania pensji nauczycielskich w przeciętnym Ogólnopolski wynagrodzeniem w gospodarce narodowej (powiązanie Międzybranżowy wynagrodzeń zasadniczych nauczycieli z przeciętnym

12. Związek wynagrodzeniem w kraju na podstawie danych GUS za III Zawodowy kwartał roku poprzedniego). Korzyści wynikające z takiego „Razem” rozwiązania: 1. odpolitycznienie płac; 2. korelacja z realnym rozwojem kraju; 3. odejście od spłaszczenia wynagrodzeń. Fundacja wnosi o rozważenie, w toku dalszych prac legislacyjnych, mechanizmu który w przyszłości automatycznie zachowywałby parytet wzrostu wynagrodzeń nauczycieli początkujących względem pozostałych stopni awansu zawodowego – bez konieczności każdorazowej nowelizacji ustawy przy zmianie ogólnego wskaźnika wzrostu Fundacja Fabian wynagrodzeń w sferze budżetowej. Sztywno określony 13. Digital wskaźnik procentowy (122,7696%) zachowuje parytet wyłącznie przy założeniu, że relacja między stopniami awansu pozostanie niezmienna; jakakolwiek przyszła zmiana filozofii kształtowania wynagrodzeń nauczycielskich będzie wymagała kolejnej nowelizacji ustawy, analogicznie do sytuacji, którą projekt ma obecnie naprawić.

Uwagi w zakresie skutków finansowych i OSR

14. Nauki i Oświaty samorządu terytorialnego oraz 6,1 mln zł w jednostkach dotychczasowych wydatków. NSZZ prowadzonych przez organy administracji rządowej. Łączny W związku z tym, że w latach 2024–2026 na mocy przepisów „Solidarność” skutek wynosi zatem 320,3 mln zł. Wcześniejsze ujęcie tych epizodycznych średnie wynagrodzenie nauczycieli początkujących środków w projekcie budżetu lub w kalkulacji potrzeb było dodatkowo zwiększane o 2,308%, środki na sfinansowanie tego oświatowych nie zmienia faktu, że wydatek wynika z dodatkowego wzrostu w przypadku szkół prowadzonych przez projektowanej regulacji. jednostki samorządu terytorialnego zostały uwzględnione w łącznej Zgodnie z art. 50 ustawy o finansach publicznych skutki kwocie potrzeb oświatowych, a w przypadku szkół prowadzonych projektu należy określać w stosunku do wielkości wynikających przez ministrów – w budżetach dysponentów poszczególnych części z obowiązujących przepisów. Przepisy zwiększające średnie budżetowych. wynagrodzenie nauczycieli początkujących w 2026 r. mają Gdyby projekt nie został uchwalony, wzrost średniego charakter epizodyczny i nie będą podstawą wydatków w roku wynagrodzenia nauczycieli początkujących wyniósłby jedynie następnym. Wobec tego projekt wprowadza trwały wzrost 0,68%. Różnica między tym wzrostem a pełnym 3% wzrostem wydatków, który powinien zostać pokazany w OSR dla całego została jednak już zaplanowana w kwocie potrzeb oświatowych. dziesięcioletniego okresu. Przy założeniu niezmiennej liczby Dlatego projekt nie powoduje konieczności zwiększenia wydatków etatów i kosztu utrzymanego w cenach z 2027 r. skutek ponad poziom wcześniej zaplanowany i w tabeli OSR wykazano przekroczyłby 3,2 mld zł. Rzeczywista kwota nominalna będzie skutek zerowy. rosła wraz z kwotą bazową. W OSR nie wyjaśniono również struktury kosztu. Iloczyn Uwaga została uwzględniona. różnicy 159,69 zł, liczby 111,3 tys. etatów samorządowych oraz OSR został uzupełniony o wyjaśnienie struktury kosztu (pochodne, dwunastu miesięcy daje około 213,3 mln zł. Tymczasem dodatek wiejski, doskonalenie zawodowe, wzrost dotacji). Krajowy wskazany koszt dla jednostek samorządu terytorialnego wynosi Sekretariat 314,2 mln zł. Projektodawca ogólnie odwołuje się do

15. Nauki i Oświaty pochodnych od wynagrodzeń, doskonalenia zawodowego, NSZZ dodatku wiejskiego i wzrostu dotacji, ale nie pokazuje wartości „Solidarność” żadnego z tych elementów ani przyjętych stawek. Bez takiego wyliczenia nie można zweryfikować, czy oszacowanie jest kompletne i czy nie przenosi części kosztów na samorządy. Stwierdzenie, że środki zostały uwzględnione w kwocie potrzeb Uwaga została częściowo uwzględniona. oświatowych na 2027 r., nie stanowi wystarczającej informacji W łącznej kwocie potrzeb oświatowych na 2027 r. zostały już o źródle finansowania. Należy podać, o jaką kwotę zwiększono zabezpieczone środki odpowiadające pełnemu skutkowi 3% potrzeby oświatowe z tego tytułu, w jaki sposób koszt został wzrostu średnich wynagrodzeń nauczycieli początkujących, przy uwzględniony w algorytmie podziału oraz jaki będzie wpływ założeniu zwiększenia wskaźnika służącego do ustalania ich zmiany na dochody poszczególnych jednostek samorządu średniego wynagrodzenia ze 120% do 122,7696%. Kwota 76 mln zł Krajowy terytorialnego. Konieczna jest gwarancja, że 314,2 mln zł nie odpowiada skutkowi wzrostu średniego wynagrodzenia nauczycieli Sekretariat zostanie sfinansowane przez przesunięcia wewnątrz początkujących o 0,68%, który nastąpiłby przy pozostawieniu

16. Nauki i Oświaty dotychczasowej puli ani z dochodów własnych gmin i wskaźnika na poziomie 120%. Dodatkowa kwota 262 mln zł NSZZ powiatów. W przeciwnym razie część samorządów będzie stanowi natomiast dodatkowy skutek niezbędny do zapewnienia „Solidarność” zmuszona ograniczać inne wydatki oświatowe albo uzupełniać nauczycielom początkującym wzrostu średniego wynagrodzenia o brakujące środki kosztem własnych zadań. pełne 3% (skutek wzrost podwyżki z 0,68% do 3%). Łącznie daje to 338 mln zł (76 mln zł + 262 mln zł/skutek wzrostu podwyżki z 0,68% do 3%) i cała ta kwota została już uwzględniona w łącznej kwocie potrzeb oświatowych na 2027 r. W kwocie potrzeb oświatowych na rok 2027 uwzględniono ponadto skutek wzrostu dotacji udzielanych przez JST szkołom i placówkom nieprowadzonym przez JST (ok. 52 mln zł). Oznacza to, że skutki finansowe projektowanej zmiany – zarówno w zakresie wynagrodzeń nauczycieli początkujących, jak i wynikającego z nich wzrostu dotacji (razem 314 mln zł) – nie wymagają dodatkowego zwiększenia łącznej kwoty potrzeb oświatowych na 2027 r., ponieważ zostały już uwzględnione przy jej ustalaniu. Należy przy tym wyjaśnić, że należy wyjaśnić, że reforma finansowania jednostek samorządu terytorialnego wprowadzona ustawą z dnia 1 października 2024 r. o dochodach jednostek samorządu terytorialnego wzmacnia i stabilizuje finanse JST przez zwiększenie dochodów własnych, od których zależą możliwości realizacji zadań i rozwoju samorządów. Zgodnie z ideą samorządności głównym źródłem dochodów JST są dochody podatkowe, zaś subwencje z budżetu państwa mają charakter uzupełniający. Rezygnacja z wyodrębniania części oświatowej subwencji ogólnej na rzecz ustalania kwoty potrzeb oświatowych jednostek samorządu terytorialnego ma na celu uelastycznienie systemu, wzmocnienie i ustabilizowanie finansów jednostek samorządu terytorialnego oraz zwiększenie wpływu strony samorządowej na podział środków JST. W nowym systemie, dochody samorządów z tytułu udziału w PIT i CIT zostały uniezależnione od zmian podatkowych. Dochody samorządów opierają się na lokalnej bazie dochodowej i są liczone od dochodów podatników zamieszkałych/mających siedzibę na terenie danej JST (a nie od podatku należnego). Zapewnia to stabilność i przewidywalność dochodów samorządowych. Skutki finansowe projektowanej zmiany (zmiana wskaźnika wynagrodzenia średniego nauczycieli początkujących) zostały zabezpieczone w dochodach jednostek samorządu terytorialnego na 2027 r. Przy ustalaniu łącznej kwoty potrzeb oświatowych na 2027 r. uwzględniono skutki 3% wzrostu wynagrodzeń nauczycieli zatrudnionych na podstawie ustawy – Karta Nauczyciela, w tym skutki wynikające ze zmiany wskaźnika średniego wynagrodzenia nauczycieli początkujących. Uwzględnienie tych skutków w kwocie potrzeb oświatowych powoduje odpowiednie zwiększenie dochodów JST, w tym – w przypadku jednostek otrzymujących subwencję ogólną – na wysokość należnej im subwencji. W przypadku JST, którym subwencja ogólna nie przysługuje z uwagi na poziom ich dochodów, źródłem finansowania skutków projektowanej zmiany są pozostałe dochody tych jednostek. Nieprzekonujące jest zawarte w OSR stwierdzenie o braku Ze względu na techniczny charakter regulacji nie przewiduje się wpływu projektu na rynek pracy. Regulacja obejmuje około 121 przeprowadzenia ewaluacji efektów projektu. tys. osób, odpowiadających około 114 tys. etatów. Zmiana Zmiana ma charakter wyłącznie techniczny i nie wprowadza wynagrodzeń tej grupy może wpływać na liczbę kandydatów do nowych rozwiązań w zakresie zatrudniania czy wynagradzania pracy, rezygnacje z zawodu, skalę wakatów i możliwość nauczycieli, w tym nie wpływa na przewidywaną wysokość zatrzymania nauczycieli w pierwszych latach zatrudnienia. Są to podwyżki wynagrodzeń. W tym sensie nie wpływa na zmianę Krajowy zjawiska mierzalne. Rezygnacja z ewaluacji projektu pozbawia poziomu atrakcyjności zawodu nauczyciela. Sekretariat administrację możliwości sprawdzenia, czy zmiana osiągnęła Projekt zastępuje jedynie dotychczasowy przepis epizodyczny

17. Nauki i Oświaty deklarowany cel. MEN powinno monitorować co najmniej (pojawiający się corocznie w ustawach okołobudżetowych) trwałym NSZZ liczbę nauczycieli początkujących, wakaty, odejścia z pracy uregulowaniem w Karcie Nauczyciela. Nauczyciele początkujący w „Solidarność” przed uzyskaniem stopnia nauczyciela mianowanego oraz ostatnich latach otrzymywali taki sam procentowy wzrost średniego relację ich wynagrodzeń do przeciętnego wynagrodzenia w wynagrodzenia jak nauczyciele mianowani i dyplomowani – gospodarce. wymagało to jednak wprowadzania przepisu epizodycznego. Ministerstwo Edukacji Narodowej na bieżąco monitoruje sytuację kadrową wśród nauczycieli na podstawie dostępnych informacji m.in. gromadzonych w systemie informacji oświatowej.

Uwagi o charakterze legislacyjnym, redakcyjnym i dotyczące konsultacji

Krajowy Zastrzeżenie dotyczy konsultacji. W OSR przewidziano termin Skrócenie terminu konsultacji do 21 dni wynika z pilnego charakteru Sekretariat 21 dni. Art. 19 ust. 2 ustawy o związkach zawodowych stanowi, regulacji tj. konieczności wejścia w życie z dniem 1 stycznia 2027 r. Nauki i Oświaty że termin na przedstawienie opinii nie może być krótszy niż 30 Należy podkreślić, że brak przedmiotowej ustawy spowodowałby, NSZZ dni. Skrócenie go do 21 dni jest dopuszczalne ze względu na że nauczyciele początkujący nie otrzymaliby podwyżki „Solidarność” ważny interes publiczny, ale wymaga szczególnego wynagrodzenia w wysokości 3%. W ustawie okołobudżetowej na uzasadnienia. W przekazanych materiałach nie przedstawiono 2027 r. nie przewidziano bowiem przepisu o dodatkowym 18. takiego uzasadnienia. Sam zamiar wejścia ustawy w życie 1 zwiększeniu średniego wynagrodzenia nauczycieli początkujących. stycznia 2027 r. nie wyjaśnia, dlaczego projekt przygotowany w Projektowana ustawa stanowi gwarancję podwyżki 3% dla sierpniu nie może być konsultowany w terminie ustawowym. nauczycieli początkujących. Jej brak oznaczałby wzrost średniego Wobec powyższego KSNiO uznaje, że opinie w przedmiotowej wynagrodzenia nauczycieli początkujących jedynie o 0,68%. Z tego sprawie zostanie umieszczona na RCL i będzie przedmiotem względu niezbędne było skrócenie terminu opiniowania projektu debaty publicznej. ustawy. Krajowy Projekt wymaga ponadto korekt redakcyjnych. Art. 2 powtarza Art. 2 projektu ustawy jest przepisem przejściowym, który reguluje Sekretariat zasadę wynikającą już z art. 30 ust. 11 Karty Nauczyciela, sposób i termin wdrożenia podwyżki w 2027 r. wynikającej ze Nauki i Oświaty zgodnie z którą podwyższenie wynagrodzeń następuje zmiany wprowadzonej w art. 1. Przepis art. 30 ust. 11 ustawy – NSZZ niepóźniej niż w ciągu trzech miesięcy po ogłoszeniu ustawy Karta Nauczyciela dotyczy podwyższenia wynagrodzeń „Solidarność” budżetowej, z wyrównaniem od 1 stycznia. Jeżeli wynikającego ze wzrostu kwoty bazowej określanej w ustawie 19. projektodawca uznaje przepis epizodyczny za konieczny, budżetowej. Natomiast art. 2 odnosi się wprost do skutków zmiany powinien wskazać, jaki zakres nie jest objęty obowiązującym zawartej w art. 1, czyli zmiany wskaźnika średniego wynagrodzenia art. 30 ust. 11. nauczyciela początkującego i gwarantuje, że ta podwyżka zostanie wdrożona w tym samym terminie i na tych samym zasadach, jakie przewiduje art. 30 ust. 11. Krajowy W uzasadnieniu występuje też omyłka: w jednym miejscu Uwaga została uwzględniona. Omyłka pisarska w uzasadnieniu Sekretariat podano wskaźnik 122,7697%, podczas gdy projekt ustawy i (122,7697% zamiast 122,7696%) została skorygowana.

20. Nauki i Oświaty OSR konsekwentnie posługują się wartością 122,7696%. NSZZ „Solidarność”

Pozostałe uwagi

FRSE przychyla się do proponowanego systemowego Propozycja wykracza poza zakres przedmiotowy niniejszego uregulowania w ustawie kwestii ustalania średniego projektu ustawy. Projekt ma charakter techniczny i ogranicza się wynagrodzenia nauczycieli początkujących. wyłącznie do trwałego uregulowania wskaźnika kwoty bazowej FRSE wskazuje przy tym, jak ważna jest kwestia zapewnienia nauczyciela początkującego. stabilnej i kompetentnej kadry zaangażowanej w realizację projektów edukacyjnych finansowanych ze środków UE. FRSE podkreśla, że Program Erasmus Plus pozostawia beneficjentom swobodę w wyborze sposobu zatrudniania Fundacja nauczycieli. Nie są przewidziane osobne, dedykowane linie Rozwoju

21. budżetowe do zatrudniania personelu projektu. Forma Systemu zatrudnienia personelu projektu pozostaje w gestii Edukacji beneficjenta. To beneficjent ma swobodę decyzji, czy zatrudni personel na podstawie prawa pracy lub Karty Nauczyciela. W opinii FRSE warto zwrócić uwagę na kwestię dowartościowania udziału w unijnych projektach edukacyjnych w ramach przygotowania do zawodu i pracy z mentorami tj. uwzględnianie tego udziału w kryteriach oceny w procesie awansu zawodowego, jednak, jak zauważa Fundacja, propozycja ta wykracza poza zakres obecnych konsultacji. Strona samorządowa Komisji Wspólnej Rządu i Samorządu Terytorialnego na posiedzeniu w dniu 30 września 2026 r. negatywnie zaopiniowała projekt ustawy.

Jednocześnie zgodnie z § 52 ust. 1 uchwały nr 190 Rady Ministrów z dnia 29 października 2013 r. – Regulamin pracy Rady Ministrów (M.P. z 2026 r. poz. 404) projekt ustawy został udostępniony w Biuletynie Informacji Publicznej Rządowego Centrum Legislacji na stronie podmiotowej Rządowego Centrum Legislacji dla szerokiego grona podmiotów zainteresowanych materią regulowaną w zmienianych przepisach w projekcie, w tym obywateli. W ramach procesu opiniowania projektu udostępnionego na stronie podmiotowej Rządowego Centrum Legislacji nie wpłynęły żadne uwagi.

II. Przedstawienie wyników zasięgnięcia opinii, dokonania powiadomienia, konsultacji albo uzgodnienia projektu z właściwymi organami i instytucjami Unii Europejskiej, w tym Europejskim Bankiem Centralnym.

Projektowana ustawa nie wymagała przedstawienia właściwym organom i instytucjom Unii Europejskiej, w tym Europejskiemu Bankowi Centralnemu, w celu uzyskania opinii, dokonania powiadomienia, konsultacji albo uzgodnienia.

III. Wskazanie podmiotów, które zgłosiły zainteresowanie pracami nad projektem w trybie przepisów o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa wraz ze wskazaniem kolejności dokonania zgłoszeń albo informację o ich braku.

Zgodnie z art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. z 2026 r. poz. 936) z chwilą skierowania projektu ustawy do konsultacji publicznych oraz opiniowania, projekt ustawy został udostępniony w Biuletynie Informacji Publicznej na stronie podmiotowej Ministra Edukacji. Żaden podmiot nie zgłosił zainteresowania pracami nad projektem ustawy w trybie przepisów tej ustawy. Zestawienie nieuwzględnionych uwag zgłoszonych w ramach opiniowania, o którym mowa w § 38 uchwały nr 190 Rady Ministrów z dnia 29 października 2013 r. – Regulamin pracy Rady Ministrów (M.P. z 2026 r. poz. 404)

Lp. Podmiot zgłaszający Treść uwagi Stanowisko MEN uwagę

Uwagi w zakresie rozszerzenia zmiany na inne stopnie awansu zawodowego

ZNP pozytywnie ocenia kierunek zmiany, polegający na Celem projektu ustawy jest trwałe i systemowe zagwarantowanie trwałym wprowadzeniu podwyższonego wskaźnika średniego odpowiedniego wzrostu średniego wynagrodzenia nauczycieli wynagrodzenia nauczyciela początkującego. Sam projekt początkujących poprzez zmianę wskaźnika kwoty bazowej jednak w obecnym brzmieniu ZNP ocenia negatywnie, nauczycieli początkujących ze 120% do 122,7696%. Obecnie ponieważ utrwala on nadmierne spłaszczenie relacji nauczyciele początkujący nie posiadają prawnej gwarancji wynagrodzeń pomiędzy nauczycielami początkującymi a dodatkowego zwiększenia średniego wynagrodzenia w 2027 r. oraz nauczycielami mianowanymi. ZNP wnosi o objęcie w kolejnych latach, a bez odpowiedniego zwiększenia tego projektowaną zmianą również nauczycieli mianowanych i wskaźnika wzrost średniego wynagrodzenia nauczycieli podwyższenie wskaźnika ich średniego wynagrodzenia ze początkujących w 2027 r. byłby niższy niż prognozowany wskaźnik 144% do 149% kwoty bazowej. Pozostawienie wskaźnika inflacji. Dotychczas dodatkowe zwiększenie średniego nauczyciela mianowanego bez zmiany oznaczałoby utrwalenie wynagrodzenia nauczycieli początkujących o 2,308% było powstałego w latach 2024-2026 spłaszczenia relacji wprowadzane corocznie przepisami epizodycznymi w ustawach płacowych. okołobudżetowych. Jednak dalsze coroczne dodatkowe Związek W związku z proponowaną przez ZNP zmianą dot. zmiany zwiększanie średniego wynagrodzenia nauczycieli początkujących

1. Nauczycielstwa wskaźnika kwoty bazowej nauczyciela mianowanego, Związek na mocy przepisu szczególnego nie znajduje uzasadnienia. Zmiana Polskiego wnosi o dokonanie zmiany w rozporządzeniu w sprawie ta zapewni nauczycielom początkującym stałe rozwiązanie w minimalnych stawek wynagrodzenia zasadniczego nauczycieli. zakresie ustalania wysokości średniego wynagrodzenia. Nowy W opinii ZNP samo podwyższenie średniego wynagrodzenia wskaźnik zagwarantuje w 2027 r. i w kolejnych latach taki sam nauczycieli nie gwarantuje automatycznie, że każdy nauczyciel procentowy wzrost średniego wynagrodzenia nauczycieli mianowany otrzyma podwyżkę wynagrodzenia zasadniczego w początkujących jak nauczycieli mianowanych i dyplomowanych. W wysokości odpowiadającej wzrostowi wskaźnika, ponieważ do 2027 r. będzie to wzrost na poziomie 3%. średniego wynagrodzenia nauczycieli wliczane są nie tylko Proponowana zmiana dotyczy więc wskaźnika kwoty bazowej wynagrodzenia zasadnicze, lecz również inne składniki. W nauczyciela początkującego i ma na celu wyłącznie zapewnienie konsekwencji podwyższenie średniego wynagrodzenia może takiego samego procentowego wzrostu wynagrodzenia nauczycieli zostać osiągnięte w części poprzez dodatki, godziny początkujących jak nauczycieli mianowanych i dyplomowanych. ponadwymiarowe albo jednorazowe dodatki uzupełniające, bez Nowelizacja ogranicza się do zmiany w tym zakresie, bez ingerencji odpowiedniego podniesienia minimalnej stawki wynagrodzenia w zmianę relacji wysokości wynagrodzeń na poszczególnych zasadniczego każdego nauczyciela mianowanego. stopniach awansu zawodowego. Minimalna stawka wynagrodzenia zasadniczego nauczyciela Ponadto należy podkreślić, że przyjęty wskaźnik 122,7696% nie mianowanego powinna zostać ustalona na poziomie powoduje dodatkowego spłaszczenia relacji wynagrodzeń w zapewniającym: 1. rzeczywiste i odczuwalne zróżnicowanie stosunku do stanu wynikającego z dotychczasowych przepisów wynagrodzeń pomiędzy nauczycielami początkującymi i epizodycznych, lecz zapewnia utrzymanie dotychczasowych relacji. mianowanymi; 2. przełożenie zwiększonego wskaźnika Warto przy tym zaznaczyć, że art. 30 ust. 2 ustawy – Karta średniego wynagrodzenia na stały składnik wynagrodzenia; 3. Nauczyciela nie determinuje wielkości różnicy, jaka powinna być ograniczenie uzależnienia osiągania ustawowej średniej od zachowana między minimalnymi stawkami wynagrodzenia godzin ponadwymiarowych, dodatków fakultatywnych i zasadniczego w zależności od stopnia awansu zawodowego i jednorazowych dodatków uzupełniających. W opinii ZNP posiadanych kwalifikacji. Ustawa wskazuje jedynie przesłanki, od minimalna stawka wynagrodzenia zasadniczego nauczyciela których musi być uzależniona wysokość ustalanego wynagrodzenia mianowanego powinna być w każdej grupie poziomu zasadniczego nauczycieli. Określone w rozporządzeniu, wykształcenia wyższa o co najmniej 350 zł od odpowiednej wydawanym na podstawie art. 30 ust. 5 ustawy – Karta minimalnej stawki wynagrodzenia zasadniczego nauczyciela Nauczyciela, wynagrodzenie zasadnicze w nauczycielskim systemie poczatkującego, co oznaczałoby podwyższenie wynagrodzenia płac ma wymiar regulacji minimalnej. Ostateczna wysokość zasadniczego nauczyciela mianowanego o około 348 zł w wynagrodzenia nauczyciela zależy także m. in. od stażu pracy, stosunku do stawki obowiązującej w 2026 r., w tym o około sprawowanej funkcji, jakości świadczonej pracy, liczby 184 zł ponad podwyżkę wynikającą z ogólnego wzrostu przydzielonych godzin ponadwymiarowych lub warunków pracy. wynagrodzeń o 3%. Pomimo niewielkiej różnicy w wynagrodzeniu zasadniczym ZNP wnosi o dokonanie powyższej zmiany i uzupełnienie OSR nauczyciele otrzymują szereg dodatków do wynagrodzenia, które we wskazanym zakresie, zagwarantowanie pełnego różnicują całkowite wypłacane wynagrodzenie. finansowania proponowanej przez ZNP zmiany z budżetu Niemniej mając na uwadze doświadczenie zawodowe nauczycieli państwa oraz przedstawienie zmienionego projektu i mianowanych oraz wkład pracy włożony w uzyskanie stopnia uzupełnienie oceny skutków regulacji partnerom społecznym awansu zawodowego Ministerstwo Edukacji Narodowej dostrzega do ponownego zaopiniowania. potrzebę odpowiedniego zwiększenia w przyszłości różnicy Zarząd Główny Związku Zawodowego Pracowników Oświaty i płacowej między nauczycielem początkującym a nauczycielem Wychowania „Oświata” pozytywnie ocenia trwałe podniesienie mianowanym. Zmiana taka wymaga wykracza jednak poza Związek wskaźnika średniego wynagrodzenia nauczyciela przedmiot regulacji niniejszego projektu ustawy. Zawodowy początkującego. Związek jednocześnie zwraca uwagę na Pracowników

KSNiO NSZZ „Solidarność” ocenia kierunek zmiany za zasadny Projekt ustawy nie ustala wysokości podwyżki wynagrodzeń

– projekt usuwa niekorzystny skutek wygaśnięcia przepisów nauczycieli na 2027 r. – ta wynika z wysokości kwoty bazowej epizodycznych dotyczących nauczycieli początkujących. określanej w ustawie budżetowej. Wpisanie podwyższonego wskaźnika bezpośrednio w Karcie Celem nowelizacji jest trwałe i systemowe zagwarantowanie Nauczyciela kończy praktykę corocznego odtwarzania tego odpowiedniego wzrostu średniego wynagrodzenia nauczycieli samego rozwiązania w ustawach okołobudżetowych i początkujących, poprzez zmianę wskaźnika kwoty bazowej zapobiega nagłemu pogorszeniu relacji płacowych nauczycieli nauczycieli poczatkujących ze 120% do 122,7696%. Takie rozpoczynających pracę. Sam projekt ustawy jednak opiniuje rozwiązanie eliminuje dotychczasową praktykę corocznego negatywnie. powielania przepisów epizodycznych w ustawach Projekt ustawy ogranicza się do zachowania trzyprocentowego okołobudżetowych i gwarantuje, że nauczyciele początkujący wzrostu średniego wynagrodzenia nauczycieli w 2027 r. i nie otrzymają taki sam procentowy wzrost wynagrodzeń jak pozostali odpowiada na problem niskich płac w oświacie. Nie można nauczyciele. przedstawiać proponowanej regulacji jako nowej, odczuwalnej Wysokość kwoty bazowej, a w konsekwencji skala wzrostu podwyżki. Wzrost ten nie może zostać uznany za średniego wynagrodzenia nauczycieli, nie stanowi przedmiotu wystarczający. Prognozowana inflacja w 2027 r. wynosi 2,8%. uzgodnień w ramach procedury opiniowania niniejszego projektu. Krajowy Realna poprawa wartości wynagrodzenia sprowadza się więc Kwestia ta jest przedmiotem odrębnych konsultacji z Sekretariat do około 0,2% Jednocześnie przeciętne wynagrodzenie brutto reprezentatywnymi związkami zawodowymi na etapie prac nad

3. Nauki i Oświaty w gospodarce narodowej ma wynieść 9 420 zł. Średnie projektem ustawy budżetowej. W związku z tym, uwagi dotyczące NSZZ wynagrodzenie nauczyciela początkującego ustalone na wysokości podwyżki w państwowej sferze budżetowej, w tym „Solidarność” poziomie 7 078,65 zł będzie stanowiło zaledwie około 75% tej podwyżki dla nauczycieli oraz postulat 15% podwyżki wykraczają kwoty. Tak ukształtowane płace nie odwrócą odpływu poza zakres nowelizacji. pracowników z zawodu i nie zwiększą zainteresowania pracą w szkole w stopniu odpowiadającym potrzebom kadrowym. KSNiO podtrzymuje stanowisko, że wynagrodzenia nauczycieli powinny wzrosnąć od 1 stycznia 2027 r. o nie mniej niż 15%. Podwyżka musi objąć nauczycieli początkujących, mianowanych i dyplomowanych. Należy ją wprowadzić przez odpowiednie zwiększenie kwoty bazowej oraz minimalnych stawek wynagrodzenia zasadniczego, bez finansowania jej kosztem dodatków i innych składników płacy. Rozwiązanie na 2027 r. powinno być etapem prowadzącym do trwałego powiązania wynagrodzeń nauczycieli z obiektywnym wskaźnikiem gospodarczym, a nie kolejną decyzją zależną wyłącznie od corocznych ustaleń budżetowych. Związek Rada Poradnictwa podtrzymuje swój postulat zwiększenia Zawodowy wynagrodzeń nauczycieli o 15% od 1 stycznia 2027 r. 4. „Rada Poradnictwa” Związek Zawodowy zauważa, że propozycje zmian dotyczące wyrównania waloryzacji płac nauczycieli początkujących do poziomu 3% prowadzi do wyrównania waloryzacji płac tej grupy nauczycieli, do poziomu dotyczącego pozostałych grup nauczycieli. Związek podkreśla, że propozycja waloryzacji płac Ogólnopolski pracowników oświaty na poziomie 3% to nieefektywne Międzybranżowy narzędzie, stanowiące próbę wyrównywania spadku siły

6. Fundacja zwraca uwagę na zastrzeżenia w środowisku Digital oświatowym do wysokości ogólnego wskaźnika wzrostu wynagrodzeń w państwowej sferze budżetowej na 2027 r. na poziomie 3% i prosi o uwzględnienie tej uwagi przy pracach nad budżetem oraz ustawą budżetową na 2028 r. Fundacja ma świadomość, że kwestia ta wykracza poza materię niniejszego projektu ustawy, który wyłącznie zapewnia nauczycielom początkującym analogiczne tempo wzrostu wynagrodzeń do pozostałych nauczycieli, nie kształtując przy tym wysokości samego wskaźnika. Fundacja sygnalizuje ten niepokój z prośbą o jego uwzględnienie przy pracach nad przyszłorocznym budżetem państwa oraz ustawą budżetową, jako odrębny temat wymagający dialogu z partnerami społecznymi.

Uwagi w zakresie stawek wynagrodzenia zasadniczego

Zasadnicze zastrzeżenie budzi przedmiot regulacji. Art. 30 ust. W zakresie wzrostu wynagrodzenia zasadniczego należy podkreślić, 3 Karty Nauczyciela określa średnie wynagrodzenie osiągane w że wzrost średniego wynagrodzenia nauczycieli implikuje wzrost danej grupie awansu zawodowego. Do jego rozliczenia wlicza wynagrodzenia zasadniczego nauczycieli i zależnych od niego się wynagrodzenie zasadnicze, dodatki, wynagrodzenie za dodatków. Na podstawie upoważnienia zawartego w art. 30 ust. 5 godziny ponadwymiarowe i inne składniki wskazane w ustawie. pkt 1 ustawy – Karta Nauczyciela, minister właściwy do spraw Kwota średniego wynagrodzenia nie jest indywidualną stawką oświaty i wychowania, w porozumieniu z ministrem właściwym do należną każdemu nauczycielowi. Samo podniesienie wskaźnika spraw pracy oraz po zasięgnięciu opinii Komisji Wspólnej Rządu i Krajowy nie przesądza więc, że każdy nauczyciel początkujący otrzyma Samorządu Terytorialnego, określa, w drodze rozporządzenia, Sekretariat trzyprocentową podwyżkę wynagrodzenia zasadniczego. corocznie wysokość minimalnych stawek wynagrodzenia

7. Nauki i Oświaty Ustawa powinna zostać powiązana z jednoczesną zmianą zasadniczego dla nauczycieli. Wynagrodzenie zasadnicze jest NSZZ rozporządzenia w sprawie wysokości minimalnych stawek jednym ze składników wynagrodzenia nauczycieli. Składniki „Solidarność” wynagrodzenia zasadniczego nauczycieli. Projektodawca wynagrodzenia wymienione w art. 30 ust. 1 ustawy sumują się na powinien przedstawić stawki, które zaczną obowiązywać 1 średnie wynagrodzenie nauczycieli, którego podstawą na stycznia 2027 r., oraz zapewnić ich wzrost co najmniej na poszczególnych stopniach awansu zawodowego jest kwota poziomie przyjętym dla średnich wynagrodzeń. Bez takiego bazowa, określana corocznie w ustawie budżetowej. Kwota zobowiązania regulacja poprawia przede wszystkim ustawowy bazowa, po odniesieniu jej do stałych wskaźników procentowych wynik rozliczenia funduszu płac, nie zaś sytuację każdego określonych w art. 30 ust. 3 ustawy, corocznie determinuje pracownika. wysokość kwotową średnich wynagrodzeń nauczycieli na ZZ Rada Poradnictwa wskazuje na pozorny charakter poszczególnych stopniach awansu zawodowego. Nowelizacja zaproponowanych zmian legislacyjnych – charakter wyłącznie rozporządzenia będzie więc konieczna ze względu na wzrost od dnia formalno-legislacyjny. Proponowane brzmienie przepisu 1 stycznia 2027 r. średnich wynagrodzeń nauczycieli. W wyniku optymalizuje jedynie proces kalkulacji tzw. średniego wzrostu kwoty bazowej od dnia 1 stycznia 2027 r. średnie Związek wynagrodzenia, które stanowi wskaźnik o charakterze wynagrodzenie nauczycieli na wszystkich stopniach awansu Zawodowy ewidencyjno-fiskalnym, a nie realna pensję zasadniczą. zawodowego wzrośnie o 3 % w stosunku do średniego 8. „Rada wynagrodzenia nauczycieli obowiązującego od dnia 1 stycznia 2026 Poradnictwa” r. Wynagrodzenie zasadnicze jest składnikiem wynagrodzenia średniego, dlatego w związku ze wzrostem wynagrodzenia średniego wzrośnie również wynagrodzenie zasadnicze nauczycieli, określone w rozporządzeniu w sprawie minimalnych stawek wynagrodzenia zasadniczego nauczycieli. Wzrost minimalnych stawek wynagrodzenia zasadniczego nauczycieli jest adekwatny do wzrostu średniego wynagrodzenia nauczycieli.

Uwagi w zakresie reformy systemu wynagradzania nauczycieli

KSNiO podtrzymuje stanowisko, że wynagrodzenia nauczycieli Projekt ustawy nie ma na celu reformy systemu wynagradzania powinny wzrosnąć od 1 stycznia 2027 r. o nie mniej niż 15%. nauczycieli. Celem nowelizacji jest trwałe i systemowe Podwyżka musi objąć nauczycieli początkujących, zagwarantowanie odpowiedniego wzrostu średniego Krajowy mianowanych i dyplomowanych. Należy ją wprowadzić przez wynagrodzenia nauczycieli początkujących poprzez zmianę Sekretariat odpowiednie zwiększenie kwoty bazowej oraz minimalnych wskaźnika kwoty bazowej nauczycieli poczatkujących.

9. Nauki i Oświaty stawek wynagrodzenia zasadniczego, bez finansowania jej W związku z powyższym zgłaszane postulaty w zakresie NSZZ kosztem dodatków i innych składników płacy. Rozwiązanie na kompleksowej reformy systemu wynagradzania nauczycieli „Solidarność” 2027 r. powinno być etapem prowadzącym do trwałego dotyczące takich aspektów jak powiązanie wynagrodzeń powiązania wynagrodzeń nauczycieli z obiektywnym nauczycieli z obiektywnym wskaźnikiem makroekonomicznym, wskaźnikiem gospodarczym, a nie kolejną decyzją zależną zmiana sposobu ustalania wysokości kwoty bazowej, zmiany w wyłącznie od corocznych ustaleń budżetowych. systemie dodatków dla nauczycieli, zmiana wymiaru pensum KSO NSZZ Solidarność ‘80 składa wniosek o podjęcie pilnych specjalistów i sposobu jego ustalania czy automatyczny mechanizm prac ustawodawczych zmierzających do kompleksowej zachowania parytetu wzrostu, wykraczają poza zakres nowelizacji ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. – Karta przedmiotowy niniejszej nowelizacji. Nauczyciela oraz właściwych rozporządzeń płacowych. Reforma systemu wynagradzania nauczycieli wymaga odrębnych, Związek wnosi o całkowite odejście od anachronicznego kompleksowych prac legislacyjnych. Postulowane zmiany mechanizmu ustalania sztywnych kwot ryczałtowych lub wymagają pogłębionej analizy w szerszym kontekście wiązania świadczeń z tzw. kwotą bazową określaną corocznie uwarunkowań systemowych i finansowych. w ustawie budżetowej. Krajowy Związek postuluje wprowadzenie następujących zmian: Sekretariat

10. 1) Nowelizacja art. 30 Karty Nauczyciela – powiązanie stawek Oświaty NSZZ wynagrodzenia zasadniczego nauczycieli na Solidarność ‘80 poszczególnych stopniach awansu zawodowego z przeciętnym wynagrodzeniem w gospodarce narodowej w trzecim kwartale roku poprzedzającego rok budżetowy w następujących relacjach procentowych: nauczyciel poczatkujący – nie mniej niż 90% przeciętnego wynagrodzenia w gospodarce narodowej, nauczyciel mianowany – nie mniej niż 100% przeciętnego wynagrodzenia w gospodarce narodowej, nauczyciel dyplomowany – nie mniej niż 125% przeciętnego wynagrodzenia w gospodarce narodowej.

Uwagi w zakresie skutków finansowych i OSR

OSR wymaga gruntownej korekty. W części dotyczącej sektora W OSR w części dotyczącej sektora finansów publicznych wpisano finansów publicznych wpisano zerowy wpływ projektu na zerowy wpływ projektu na wydatki budżetu państwa i jednostek wydatki budżetu państwa i jednostek samorządu samorządu terytorialnego, ponieważ proponowana zmiana nie terytorialnego. W tym samym dokumencie wskazano, że generuje dodatkowych wydatków w stosunku do poziomu podwyższenie wskaźnika spowoduje w 2027 r. koszt 314,2 mln finansowania, który został już zaplanowany na 2027 r. Proponowana zł w szkołach i placówkach prowadzonych przez jednostki zmiana nie powoduje konieczności dodatkowego zwiększenia samorządu terytorialnego oraz 6,1 mln zł w jednostkach dotychczasowych wydatków. prowadzonych przez organy administracji rządowej. Łączny W związku z tym, że w latach 2024–2026 na mocy przepisów Krajowy skutek wynosi zatem 320,3 mln zł. Wcześniejsze ujęcie tych epizodycznych średnie wynagrodzenie nauczycieli początkujących Sekretariat środków w projekcie budżetu lub w kalkulacji potrzeb było dodatkowo zwiększane o 2,308 %, środki na sfinansowanie tego

14. Nauki i Oświaty oświatowych nie zmienia faktu, że wydatek wynika z dodatkowego wzrostu w przypadku szkół prowadzonych przez NSZZ projektowanej regulacji. jednostki samorządu terytorialnego zostały uwzględnione w łącznej „Solidarność” Zgodnie z art. 50 ustawy o finansach publicznych skutki kwocie potrzeb oświatowych, a w przypadku szkół prowadzonych projektu należy określać w stosunku do wielkości wynikających przez ministrów – w budżetach dysponentów poszczególnych części z obowiązujących przepisów. Przepisy zwiększające średnie budżetowych. wynagrodzenie nauczycieli początkujących w 2026 r. mają Gdyby projekt nie został uchwalony, wzrost średniego charakter epizodyczny i nie będą podstawą wydatków w roku wynagrodzenia nauczycieli początkujących wyniósłby jedynie następnym. Wobec tego projekt wprowadza trwały wzrost 0,68%. Różnica między tym wzrostem a pełnym 3% wzrostem wydatków, który powinien zostać pokazany w OSR dla całego została jednak już zaplanowana w kwocie potrzeb oświatowych. dziesięcioletniego okresu. Przy założeniu niezmiennej liczby Dlatego projekt nie powoduje konieczności zwiększenia wydatków etatów i kosztu utrzymanego w cenach z 2027 r. skutek przekroczyłby 3,2 mld zł. Rzeczywista kwota nominalna będzie ponad poziom wcześniej zaplanowany i w tabeli OSR wykazano rosła wraz z kwotą bazową. skutek zerowy.

Nieprzekonujące jest zawarte w OSR stwierdzenie o braku Ze względu na techniczny charakter regulacji nie przewiduje się wpływu projektu na rynek pracy. Regulacja obejmuje około 121 przeprowadzenia ewaluacji efektów projektu. tys. osób, odpowiadających około 114 tys. etatów. Zmiana Zmiana ma charakter wyłącznie techniczny i nie wprowadza wynagrodzeń tej grupy może wpływać na liczbę kandydatów nowych rozwiązań w zakresie zatrudniania czy wynagradzania do pracy, rezygnacje z zawodu, skalę wakatów i możliwość nauczycieli, w tym nie wpływa na przewidywaną wysokość zatrzymania nauczycieli w pierwszych latach zatrudnienia. Są to podwyżki wynagrodzeń. W tym sensie nie wpływa na zmianę Krajowy zjawiska mierzalne. Rezygnacja z ewaluacji projektu pozbawia poziomu atrakcyjności zawodu nauczyciela. Sekretariat administrację możliwości sprawdzenia, czy zmiana osiągnęła Projekt zastępuje jedynie dotychczasowy przepis epizodyczny

15. Nauki i Oświaty deklarowany cel. MEN powinno monitorować co najmniej (pojawiający się corocznie w ustawach okołobudżetowych) trwałym NSZZ liczbę nauczycieli początkujących, wakaty, odejścia z pracy uregulowaniem w Karcie Nauczyciela. Nauczyciele początkujący nie „Solidarność” przed uzyskaniem stopnia nauczyciela mianowanego oraz odczują tej zmiany w praktyce, ponieważ w ostatnich latach relację ich wynagrodzeń do przeciętnego wynagrodzenia w otrzymywali taki sam procentowy wzrost średniego wynagrodzenia gospodarce. jak nauczyciele mianowani i dyplomowani – wymagało to jednak wprowadzania przepisu epizodycznego. Ministerstwo Edukacji Narodowej na bieżąco monitoruje sytuację kadrową wśród nauczycieli na podstawie dostępnych informacji m.in. gromadzonych w systemie informacji oświatowej.

Uwagi o charakterze legislacyjnym i redakcyjnym

Krajowy Zastrzeżenie dotyczy konsultacji. W OSR przewidziano termin Skrócenie terminu konsultacji do 21 dni wynika z pilnego charakteru Sekretariat 21 dni. Art. 19 ust. 2 ustawy o związkach zawodowych stanowi, regulacji tj. konieczności wejścia w życie z dniem 1 stycznia 2027 r. Nauki i Oświaty że termin na przedstawienie opinii nie może być krótszy niż 30 Należy podkreślić, że brak przedmiotowej ustawy spowodowałby, NSZZ dni. Skrócenie go do 21 dni jest dopuszczalne ze względu na że nauczyciele początkujący nie otrzymaliby podwyżki „Solidarność” ważny interes publiczny, ale wymaga szczególnego wynagrodzenia w wysokości 3%. W ustawie okołobudżetowej na uzasadnienia. W przekazanych materiałach nie przedstawiono 2027 r. nie przewidziano bowiem przepisu o dodatkowym 16. takiego uzasadnienia. Sam zamiar wejścia ustawy w życie 1 zwiększeniu średniego wynagrodzenia nauczycieli początkujących. stycznia 2027 r. nie wyjaśnia, dlaczego projekt przygotowany w Projektowana ustawa stanowi gwarancję podwyżki 3% dla sierpniu nie może być konsultowany w terminie ustawowym. nauczycieli początkujących. Jej brak oznaczałby wzrost średniego Wobec powyższego KSNiO uznaje, że opinie w przedmiotowej wynagrodzenia nauczycieli początkujących jedynie o 0,68%. Z tego sprawie zostanie umieszczona na RCL i będzie przedmiotem względu niezbędne było skrócenie terminu opiniowania projektu debaty publicznej. ustawy. Krajowy Projekt wymaga ponadto korekt redakcyjnych. Art. 2 powtarza Art. 2 projektu ustawy jest przepisem przejściowym, który reguluje Sekretariat zasadę wynikającą już z art. 30 ust. 11 Karty Nauczyciela, sposób i termin wdrożenia podwyżki w 2027 r. wynikającej ze Nauki i Oświaty zgodnie z którą podwyższenie wynagrodzeń następuje zmiany wprowadzonej w art. 1. Przepis art. 30 ust. 11 ustawy – NSZZ niepóźniej niż w ciągu trzech miesięcy po ogłoszeniu ustawy Karta Nauczyciela dotyczy podwyższenia wynagrodzeń „Solidarność” budżetowej, z wyrównaniem od 1 stycznia. Jeżeli wynikającego ze wzrostu kwoty bazowej określanej w ustawie 17. projektodawca uznaje przepis epizodyczny za konieczny, budżetowej. Natomiast art. 2 odnosi się wprost do skutków zmiany powinien wskazać, jaki zakres nie jest objęty obowiązującym zawartej w art. 1, czyli zmiany wskaźnika średniego wynagrodzenia art. 30 ust. 11. nauczyciela początkującego i gwarantuje, że ta podwyżka zostanie wdrożona w tym samym terminie i na tych samym zasadach, jakie przewiduje art. 30 ust. 11.

Pozostałe uwagi

18. budżetowe do zatrudniania personelu projektu. Forma Systemu zatrudnienia personelu projektu pozostaje w gestii Edukacji beneficjenta. To beneficjent ma swobodę decyzji, czy zatrudni personel na podstawie prawa pracy lub Karty Nauczyciela. W opinii FRSE warto zwrócić uwagę na kwestię dowartościowania udziału w unijnych projektach edukacyjnych w ramach przygotowania do zawodu i pracy z mentorami tj. uwzględnianie tego udziału w kryteriach oceny w procesie awansu zawodowego, jednak, jak zauważa Fundacja, propozycja ta wykracza poza zakres obecnych konsultacji.