Uchwała Senatu w sprawie ustawy o wsparciu przedsiębiorców sektorów energochłonnych z tytułu ponoszenia kosztów energii elektrycznej.

UCHWAŁA

SENATU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ

z dnia 27 października 2026 r.

w sprawie ustawy o wsparciu przedsiębiorców sektorów energochłonnych z tytułu ponoszenia kosztów energii elektrycznej

Senat, po rozpatrzeniu uchwalonej przez Sejm na posiedzeniu w dniu 22 października 2026 r. ustawy o wsparciu przedsiębiorców sektorów energochłonnych z tytułu ponoszenia kosztów energii elektrycznej, wprowadza do jej tekstu następujące poprawki:

1) w art. 3:

a) skreśla się ust. 6,

b) ust. 8 otrzymuje brzmienie:

„8. Łączna wysokość udzielonego wsparcia stanowi sumę wysokości wsparcia wypłaconego za wszystkie okresy kwalifikowane.”;

2) w art. 3 w ust. 9 dodaje się pkt 5 w brzmieniu:

„5) inwestycje w budowę nowych lub modernizację istniejących instalacji wytwarzających energię elektryczną z odnawialnych źródeł energii, finansowane z udziałem przedsiębiorcy przez zawarcie długoterminowej umowy zakupu energii elektrycznej (PPA) w zakresie, w jakim umowa ta służy finansowaniu tych inwestycji.”;

3) w art. 5 w ust. 2 skreśla się pkt 7 i 10;

4) w tytule rozdziału 3 skreśla się wyrazy „i komisja konkursowa”;

5) skreśla się art. 10 i art. 11;

6) w art. 12:

a) w ust. 2 skreśla się pkt 5,

b) w ust. 3 w pkt 1 skreśla się lit. b i c;

7) w art. 13 w ust. 2 skreśla się pkt 2;

8) skreśla się art. 14;

9) w art. 16:

a) w ust. 1 skreśla się pkt 2,

b) skreśla się ust. 2,

c) ust. 3 otrzymuje brzmienie:

„3. Do wykazu wniosków operator pomocy załącza dokumenty złożone przez wnioskodawców objętych wykazem.”;

10) w art. 17:

a) skreśla się ust. 1,

b) ust. 2 otrzymuje brzmienie:

„2. Jeżeli łączna wysokość wsparcia wynikająca z wniosków objętych wykazem przekracza wysokość środków finansowych przeznaczonych do udzielenia wsparcia w danym naborze, wysokość wypłat podlega proporcjonalnemu obniżeniu tak, aby łączna wysokość wypłacanych wypłat była równa maksymalnej wysokości środków finansowych przeznaczonych do udzielenia wsparcia w danym naborze.”;

11) w art. 19 w ust. 2 skreśla się pkt 3;

12) w art. 23 ust. 1 otrzymuje brzmienie:

„1. Przedsiębiorca, w terminie 3 miesięcy od dnia upływu terminu na realizację inwestycji, przekazuje operatorowi pomocy informację o wykonaniu inwestycji zgodnie z warunkami określonymi w umowie.”;

13) skreśla się art. 32.

MARSZAŁEK SENATU

Małgorzata KIDAWA-BŁOŃSKA

Uzasadnienie

Na posiedzeniu w dniu 27 października 2026 r. Senat rozpatrzył ustawę o wsparciu przedsiębiorców sektorów energochłonnych z tytułu ponoszenia kosztów energii elektrycznej i uchwalił do niej 13 poprawek.

Przyjmując poprawki nr 1 oraz 3–13, Senat uznał za konieczną zmianę reguł funkcjonowania objętego zakresem ustawy programu pomocy, polegającą na przejściu z konkursu na tryb proporcjonalnego przyznawania środków dla wszystkich zainteresowanych wsparciem z tytułu ponoszenia kosztów energii elektrycznej przedsiębiorców. Senat wziął pod uwagę, że wytyczne Unii Europejskiej nie wymagają dla udzielania takiego wsparcia przeprowadzenia konkursu. Co więcej, w innych krajach Unii Europejskiej w tego typu programach nie przewidziano trybu konkursowego jako sposobu rozdysponowania środków w ramach wsparcia. Konkurs może bowiem prowadzić do dyskryminacji i zaburzeń konkurencji między podmiotami z tego samego rynku właściwego oraz do zdominowania go przez duże podmioty. Odstąpienie od trybu konkursowego powinno również skutkować zniesieniem wymogu zamieszczania we wniosku o udzielenie wsparcia informacji dotyczącej inwestycji. Wskazywanie inwestycji na tym etapie procedury udzielania wsparcia jest nadmiernym obowiązkiem i może zniechęcać znaczną grupę przedsiębiorców do ubiegania się o wsparcie. Ponadto, w ocenie Senatu, z zakresu spraw przewidzianych do określenia w programie pomocy należy usunąć wymogi techniczne dotyczące raportu oceny technicznej inwestycji, o których mowa w art. 3 ust. 9 ustawy, oraz raportu końcowej oceny technicznej tych inwestycji, a także sposób mierzenia wpływu realizacji programu na bezpieczeństwo energetyczne, obniżenie energochłonności lub jednostkowej ceny energii elektrycznej, efektywność ekonomiczną oraz zatrudnienie. Należy bowiem zauważyć, że w przypadku przeprowadzenia naboru do Clean Industrial Deal State Aid Framework (CISAF) przed przyznaniem rekompensaty istnieje ryzyko, że odbiorca otrzyma z CISAF zbyt niską albo zbyt wysoką pomoc. W obecnych warunkach rynkowych pomoc w formie rekompensaty stanowi efektywniejsze źródło wsparcia (np. przez brak konieczności przeznaczania 50 % środków na inwestycję), dlatego wskazane jest zachowanie ścieżki umożliwiającej zwrot części pomocy przyznanej w ramach CISAF.

Poprawka nr 2 ma na celu umożliwienie realizacji obowiązku inwestycyjnego również w formule długoterminowej umowy zakupu energii elektrycznej zawartej z wytwórcą energii elektrycznej ze źródeł odnawialnych (Power Purchase Agreement, PPA) oraz za pośrednictwem podmiotów trzecich. Rozwiązanie to jest zgodne z wytycznymi CISAF, które dopuszczają realizację inwestycji przez podmioty trzecie, również poza terenem beneficjenta. Poprawka eliminuje ryzyko wykluczenia inwestycji realizowanych w formule PPA.