Rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy o zapewnianiu dostępności osobom ze szczególnymi potrzebami.

Warszawa, 6 czerwca 2024 r. SEJM RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ X kadencja Prezes Rady Ministrów RM-0610-39-24

Pan Szymon Hołownia Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej

Szanowny Panie Marszałku, na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej przedstawiam Sejmowi Rzeczypospolitej Polskiej projekt ustawy

- o zmianie ustawy o zapewnianiu dostępności osobom ze szczególnymi potrzebami. Do prezentowania stanowiska Rządu w tej sprawie w toku prac parlamentarnych został upoważniony Minister Rozwoju i Technologii.

Z poważaniem Donald Tusk /podpisano kwalifikowanym podpisem elektronicznym/ Projekt U S T AWA

z dnia

o zmianie ustawy o zapewnianiu dostępności osobom ze szczególnymi potrzebami

Art. 1. W ustawie z dnia 19 lipca 2019 r. o zapewnianiu dostępności osobom ze szczególnymi potrzebami (Dz. U. z 2022 r. poz. 2240 oraz z 2024 r. poz. 731) art. 66 otrzymuje brzmienie:

„Art. 66. Dotychczasowe przepisy wykonawcze wydane na podstawie art. 7 ust. 2 i 3 oraz art. 34 ust. 6 pkt 1 ustawy zmienianej w art. 44 zachowują moc do dnia wejścia w życie przepisów wykonawczych wydanych na podstawie art. 7 ust. 2 i 3 oraz art. 34 ust. 6 pkt 1 ustawy zmienianej w art. 44 w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą, nie dłużej jednak niż przez 84 miesiące od dnia wejścia w życie niniejszej ustawy, i mogą być w tym czasie zmieniane na podstawie tych przepisów w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą, w szczególności z uwzględnieniem potrzeb osób ze szczególnymi potrzebami.”.

Art. 2. Ustawa wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia.

UZASADNIENIE

Celem projektowanej ustawy jest zmiana art. 66 ustawy z dnia 19 lipca 2019 r. o zapewnianiu dostępności osobom ze szczególnymi potrzebami (Dz. U. z 2022 r. poz. 2240 oraz z 2024 r. poz. 731) polegająca na wydłużeniu czasowego zachowania w mocy przepisów wykonawczych wydanych na podstawie art. 7 ust. 2i3i art. 34 ust. 6 pkt 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. – Prawo budowlane (Dz. U. z 2024 r. poz. 725), w tym rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie (Dz. U. z 2022 r. poz. 1225, z późn. zm.), z 60 miesięcy do 84 miesięcy.

Wydłużenie okresu, w jakim zachowują moc ww. przepisy wykonawcze, pozwoli na dokończenie prac nad nowym rozporządzeniem w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie, które jest niezwykle istotne z punktu widzenia prowadzenia procesu inwestycyjno-budowlanego, przy jednoczesnym zapewnieniu uczestnikom tego procesu odpowiedniej vacatio legis oraz możliwości przeprowadzenia szczegółowych analiz i uzgodnień z przedstawicielami poszczególnych branż celem opracowania optymalnych regulacji.

Na podstawie upoważnienia zawartego w art. 7 ust. 2 i 3 ustawy dnia 7 lipca 1994 r. – Prawo budowlane są wydawane przepisy techniczno-budowlane, do których zalicza się warunki techniczne, jakim powinny odpowiadać obiekty budowlane i ich usytuowanie, oraz warunki techniczne użytkowania obiektów budowlanych. Brak lub opóźnienie w zakresie wydania tych przepisów będzie miało negatywny wpływ na cały proces inwestycyjno-budowlany i jego uczestników.

Z uwagi na techniczny i skomplikowany charakter tych aktów wykonawczych, powodujący przedłużanie się prac, a także mając na uwadze konstytucyjną zasadę ochrony zaufania obywateli do państwa i stanowionego przez nie prawa, zachodzi konieczność przedłużenia okresu określonego w art. 66 ustawy z dnia 19 lipca 2019 r. o zapewnianiu dostępności osobom ze szczególnymi potrzebami.

Przepisy obowiązującego rozporządzenia w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie utracą moc z dniem 20 września 2024 r. Dlatego też nowe rozporządzenie powinno wejść w życie przed dniem 20 września 2024 r. – jest to bardzo krótki okres, mając na uwadze specyfikę projektowanych przepisów, jak również konieczność co najmniej 3-miesięcznej (w przypadku uwag 6-miesięcznej) notyfikacji technicznej tego aktu

prawnego. W tym czasie obowiązkowego wstrzymania prac legislacyjnych (tzw. standstill), gotowy już projekt rozporządzenia nie może ulegać żadnym zmianom merytorycznym. Dopiero, jeżeli nie zostaną zgłoszone uwagi przez Komisję Europejską, będzie możliwe skierowanie go do podpisu Ministra Rozwoju i Technologii.

Podkreślenia wymaga fakt, że przepisy określające warunki techniczne, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie są kluczowe dla szeroko rozumianego budownictwa i niezwykle skomplikowane, a co za tym idzie – wymagają dogłębnych analiz i uzgodnień.

Projektowana zmiana art. 66 ustawy z dnia 19 lipca 2019 r. o zapewnianiu dostępności osobom ze szczególnymi potrzebami wywoła skutek wyłącznie w stosunku do aktów wykonawczych wydanych na podstawie przepisów w nim wymienionych, które nie zostały zastąpione nowymi aktami wykonawczymi.

Zgodnie z art. 2 projektu ustawy projektowana ustawa wejdzie w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia.

Projektowana regulacja nie zawiera przepisów technicznych w rozumieniu rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 23 grudnia 2002 r. w sprawie sposobu funkcjonowania krajowego systemu notyfikacji norm i aktów prawnych (Dz. U. poz. 2039 oraz z 2004 r. poz. 597) i w związku z tym nie podlega notyfikacji w rozumieniu tego rozporządzenia.

Projekt ustawy nie podlega obowiązkowi przedstawienia właściwym organom i instytucjom Unii Europejskiej, w tym Europejskiemu Bankowi Centralnemu, w celu uzyskania opinii, dokonania powiadomienia, konsultacji albo uzgodnienia, o którym mowa w § 27 ust. 4 uchwały nr 190 Rady Ministrów z dnia 29 października 2013 r. – Regulamin pracy Rady Ministrów (M.P. z 2022 r. poz. 348).

Projekt ustawy nie jest sprzeczny z prawem Unii Europejskiej.

Zgodnie z art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. z 2017 r. poz. 248) projekt ustawy zostanie udostępniony na stronie podmiotowej Rządowego Centrum Legislacji, w serwisie „Rządowy Proces Legislacyjny”.

Projektowana ustawa wywiera pozytywny wpływ na działalność mikroprzedsiębiorców oraz małych i średnich przedsiębiorców. Nazwa projektu Data sporządzenia Projekt ustawy o zmianie ustawy o zapewnianiu dostępności osobom ze 03.06.2024 r. szczególnymi potrzebami Źródło: Ministerstwo wiodące i ministerstwa współpracujące inicjatywa własna Ministerstwo Rozwoju i Technologii Nr w Wykazie prac legislacyjnych Osoba odpowiedzialna za projekt w randze Ministra, Sekretarza Stanu lub i programowych Rady Ministrów Podsekretarza Stanu UD66 Krzysztof Paszyk – Minister Rozwoju i Technologii

Kontakt do opiekuna merytorycznego projektu Iza Strojna – Naczelnik Wydziału Procesu Inwestycyjnego w Departamencie Architektury, Budownictwa i Geodezji w Ministerstwie Rozwoju i Technologii tel. (22) 323 40 12, e-mail: iza.strojna@mrit.gov.pl OCENA SKUTKÓW REGULACJI

1. Jaki problem jest rozwiązywany? Z dniem 20 września 2024 r. upływa 60-miesięczny okres czasowego zachowania w mocy obowiązujących przepisów wykonawczych wydanych na podstawie art. 7 ust. 2 i 3 oraz art. 34 ust. 6 pkt 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. – Prawo budowlane, przewidziany w art. 66 ustawy z dnia 19 lipca 2019 r. o zapewnianiu dostępności osobom ze szczególnymi potrzebami. Opóźnienie w zakresie wydania nowego rozporządzenia w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie oraz nowego rozporządzenia w sprawie użytkowania budynków mieszkalnych będzie miało negatywny wpływ na cały proces inwestycyjno-budowlany i jego uczestników. Z uwagi na techniczny i skomplikowany charakter tych aktów wykonawczych powodujący przedłużanie się prac, a także mając na uwadze konstytucyjną zasadę ochrony zaufania obywateli do państwa i stanowionego przez nie prawa, zachodzi konieczność przedłużenia okresu określonego w art. 66 ustawy z dnia 19 lipca 2019 r. o zapewnianiu dostępności osobom ze szczególnymi potrzebami.

2. Rekomendowane rozwiązanie, w tym planowane narzędzia interwencji, i oczekiwany efekt Projekt ustawy o zmianie ustawy o zapewnieniu dostępności osobom ze szczególnymi potrzebami ma na celu wydłużenie okresu czasowego zachowania w mocy przepisów wykonawczych wydanych na podstawie art. 7 ust. 2 i 3 oraz art. 34 ust. 6 pkt 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. – Prawo budowlane, w tym rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie, przez zmianę art. 66 ustawy z dnia 19 lipca 2019 r. o zapewnianiu dostępności osobom ze szczególnymi potrzebami polegającą na zastąpieniu 60-miesięcznego okresu okresem 84-miesięcznym, w jakim zostaną utrzymane w mocy obowiązujące ww. akty wykonawcze. Projekt ustawy umożliwi przedłużenie okresu na wydanie przez ministra właściwego do spraw budownictwa, planowania i zagospodarowania przestrzennego oraz mieszkalnictwa nowego rozporządzenia w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie oraz nowego rozporządzenia w sprawie warunków technicznych użytkowania budynków mieszkalnych, które są wydawane na podstawie art. 7 ust. 2 i 3 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. – Prawo budowlane.

3. Jak problem został rozwiązany w innych krajach, w szczególności krajach członkowskich OECD/UE? Projekt ustawy rozwiązuje problem niewystępujący w tożsamym kształcie winnych krajach członkowskich OECD/UE.

4. Podmioty, na które oddziałuje projekt Grupa Wielkość Źródło danych Oddziaływanie Inwestorzy, ok. 15 mln Dane szacunkowe własne Wydłużenie czasowego projektanci i zachowania w mocy przepisów kierownicy wykonawczych wydanych na budowy podstawie art. 7 ust. 2 i 3 oraz art. 34 ust. 6 pkt 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. – Prawo budowlane, które są niezbędne dla projektowania, budowy oraz utrzymania obiektów budowlanych, w tym w szczególności budynków. Organy 1) Główny Urząd Przepisy prawa Wydłużenie czasowego administracji Nadzoru zachowania w mocy przepisów architektoniczno- Budowlanego; wykonawczych wydanych na budowlanej i 2) wojewodowie i podstawie art. 7 ust. 2 i 3 oraz art. nadzoru wojewódzcy 34 ust. 6 pkt 1 ustawy z dnia 7 lipca budowlanego inspektorzy nadzoru 1994 r. – Prawo budowlane, które budowlanego (16); są niezbędne dla kontroli

3) starostowie i zgodności projektowanych i prezydenci miast na oddawanych do użytkowania prawach powiatu obiektów budowlanych, w tym w (380). szczególności budynków.

5. Informacje na temat zakresu, czasu trwania i podsumowanie wyników konsultacji Projekt ustawy został skierowany do rozpatrzenia przez Stały Komitet Rady Ministrów z pominięciem etapu konsultacji publicznych i opiniowania. Tym niemniej proponowana w nim zmiana, jako część rozwiązań zawartych w projekcie ustawy o zmianie ustawy – Prawo budowlane oraz niektórych innych ustaw (UD22), była przedmiotem konsultacji publicznych i opiniowania w marcu 2024 r.

6. Wpływ na sektor finansów publicznych (ceny stałe z Skutki w okresie 10 lat od wejścia w życie zmian [mln zł] …… r.) 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Łącznie 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 (0–10) Dochody - - - - - - - - - - - - ogółem budżet państwa JST pozostałe jednostki (oddzielnie) Wydatki - - - - - - - - - - - - ogółem budżet państwa JST pozostałe jednostki (oddzielnie) Saldo ogółem - - - - - - - - - - - - budżet państwa JST pozostałe jednostki (oddzielnie) Źródła Wejście w życie projektowanej ustawy nie wymaga nakładów finansowych. finansowania Dodatkowe Wejście w życie projektowanej ustawy nie spowoduje skutków w postaci zmniejszenia dochodów informacje, w i zwiększenia wydatków budżetu państwa i pozostałych jednostek sektora finansów publicznych. tym wskazanie źródeł danych i przyjętych do obliczeń założeń

7. Wpływ na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym funkcjonowanie przedsiębiorców oraz na rodzinę, obywateli i gospodarstwa domowe Skutki Czas w latach od wejścia w życie 0 1 2 3 5 10 Łącznie zmian (0–10) W ujęciu duże - - - - - - Brak pieniężnym przedsiębiorstwa wpływu. (w mln zł, sektor mikro-, - - - - - - Brak ceny stałe z małych i wpływu. …… r.) średnich przedsiębiorstw rodzina, - - - - - - Brak obywatele oraz wpływu. gospodarstwa domowe W ujęciu duże Projekt ustawy nie wywiera wpływu na przedsiębiorców, szczególnie na sektor niepieniężnym przedsiębiorstwa mikro- i małych przedsiębiorstw, jak również obywateli. sektor mikro-, Projekt ustawy nie będzie miał bezpośredniego wpływu na osoby starsze i małych i niepełnosprawne. średnich przedsiębiorstw rodzina, obywatele oraz gospodarstwa domowe, w tym osoby starsze i osoby niepełnosprawne Niemierzalne duże Projekt ustawy nie wywiera wpływu na przedsiębiorców, w tym na sektor mikro-, przedsiębiorstwa małych i średnich przedsiębiorstw, jak również obywateli. sektor mikro-, Projekt ustawy nie będzie miał bezpośredniego wpływu na osoby starsze i małych i niepełnosprawne. średnich przedsiębiorstw rodzina, obywatele oraz gospodarstwa domowe, w tym osoby starsze i osoby niepełnosprawne Dodatkowe informacje, w tym wskazanie Projekt ustawy nie ma wpływu na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym źródeł danych i funkcjonowanie przedsiębiorstw. przyjętych do obliczeń założeń

8. Zmiana obciążeń regulacyjnych (w tym obowiązków informacyjnych) wynikających z projektu nie dotyczy Wprowadzane są obciążenia poza tak bezwzględnie wymaganymi przez UE nie (szczegóły w odwróconej tabeli zgodności). nie dotyczy

zmniejszenie liczby dokumentów zwiększenie liczby dokumentów zmniejszenie liczby procedur zwiększenie liczby procedur skrócenie czasu na załatwienie sprawy wydłużenie czasu na załatwienie sprawy inne: inne:

Wprowadzane obciążenia są przystosowane do tak ich elektronizacji. nie nie dotyczy Wejście w życie ustawy nie będzie miało wpływu na ww. obszary.

9. Wpływ na rynek pracy Wejście w życie ustawy nie będzie miało wpływu na rynek pracy.

10. Wpływ na pozostałe obszary

środowisko naturalne demografia informatyzacja sytuacja i rozwój mienie państwowe zdrowie regionalny inne: sądy powszechne, administracyjne lub wojskowe Omówienie Wejście w życie ustawy nie będzie miało wpływu na ww. obszary. wpływu

11. Planowane wykonanie przepisów aktu prawnego Wejście w życie aktu prawnego przewiduje się po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia.

12. W jaki sposób i kiedy nastąpi ewaluacja efektów projektu oraz jakie mierniki zostaną zastosowane? Ewaluacja projektu nie jest przewidywana.

13. Załączniki (istotne dokumenty źródłowe, badania, analizy itp.) –