Rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy o sporcie oraz niektórych innych ustaw.

Warszawa, 16 października 2024 r. SEJM RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ X kadencja Prezes Rady Ministrów RM-0610-90-24

Pan Szymon Hołownia Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej

Szanowny Panie Marszałku,

na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej przedstawiam Sejmowi Rzeczypospolitej Polskiej projekt ustawy

- o zmianie ustawy o sporcie oraz niektórych innych ustaw.

Do prezentowania stanowiska Rządu w tej sprawie w toku prac parlamentarnych został upoważniony Minister Sportu i Turystyki.

Z poważaniem Donald Tusk /podpisano kwalifikowanym podpisem elektronicznym/ Projekt U S T AWA

z dnia

o zmianie ustawy o sporcie oraz niektórych innych ustaw1)

Art. 1. W ustawie z dnia 25 czerwca 2010 r. o sporcie (Dz. U. z 2024 r. poz. 1488) wprowadza się następujące zmiany:

1) w art. 9:

a) w ust. 3 w pkt 1 wyraz „zebranie” zastępuje się wyrazem „zgromadzenie”,

b) po ust. 3a dodaje się ust. 3b w brzmieniu: „3b. Przepisów ust. 3 pkt 6 nie stosuje się do członka zarządu polskiego związku sportowego będącego członkiem rady nadzorczej lub komisji rewizyjnej spółki prawa handlowego, w której ten polski związek sportowy posiada akcje lub udziały, w tym utworzonej przez ten związek spółki zarządzającej ligą zawodową, w której ten polski związek sportowy posiada akcje lub udziały.”;

2) po art. 9 dodaje się art. 9a i art. 9b w brzmieniu:

„Art. 9a. 1. Polskie związki sportowe dążą do zachowania we władzach polskiego związku sportowego zrównoważonej reprezentacji płci.

2. W skład zarządu polskiego związku sportowego liczącego:

1) od dwóch do pięciu członków, wchodzi nie mniej niż: jeden członek zarządu – kobieta i nie mniej niż jeden członek zarządu – mężczyzna;

2) sześciu i więcej członków, wchodzi nie mniej niż 30% członków zarządu – kobiet i nie mniej niż 30% członków zarządu – mężczyzn.

3. W skład organu kontroli wewnętrznej polskiego związku sportowego wchodzi nie mniej niż 30% członków organu kontroli wewnętrznej – kobiet i nie mniej niż 30% członków organu kontroli wewnętrznej – mężczyzn.

4. Polski związek sportowy, który nie realizuje obowiązków, o których mowa w ust. 2 i 3 oraz art. 9b ust. 1, nie może uzyskać finansowania lub dofinansowania realizacji

1) Niniejszą ustawą zmienia się ustawy: ustawę z dnia 31 lipca 1981 r. o wynagrodzeniu osób zajmujących kierownicze stanowiska państwowe, ustawę z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ograniczeniu prowadzenia działalności gospodarczej przez osoby pełniące funkcje publiczne, ustawę z dnia 7 września 2007 r. o przygotowaniu finałowego turnieju Mistrzostw Europy w Piłce Nożnej UEFA EURO 2012, ustawę z dnia 19 listopada 2009 r. o grach hazardowych, ustawę z dnia 15 kwietnia 2011 r. o systemie informacji oświatowej oraz ustawę z dnia 14 grudnia 2016 r. ‒ Prawo oświatowe. zadań ze środków budżetu państwa oraz z państwowych funduszy celowych, w tym nie może uzyskać dofinansowania, o którym mowa w art. 29.

5. Wykaz polskich związków sportowych, które nie dopełniły obowiązków, o których mowa w ust. 2 i 3 oraz art. 9b ust. 1, zamieszcza się na stronie internetowej urzędu obsługującego ministra właściwego do spraw kultury fizycznej wraz z wykazem, o którym mowa w art. 11 ust. 5.

Art. 9b. 1. W skład zarządu polskiego związku sportowego, z wyjątkiem zarządów jednoosobowych, wchodzi nie mniej niż jeden przedstawiciel zawodników kadry narodowej w sporcie, w którym ten związek organizuje i prowadzi współzawodnictwo sportowe, przy czym na każdych siedmiu członków zarządu polskiego związku sportowego wchodzi co najmniej jeden przedstawiciel zawodników kadry narodowej.

2. Przedstawiciela lub przedstawicieli, o których mowa w ust. 1, wybierają do składu zarządu zawodnicy kadry narodowej.

3. Przez zawodnika kadry narodowej, o którym mowa w ust. 1, 2 i 5, rozumie się osobę, która w okresie czterech lat poprzedzających wybory do składu zarządu polskiego związku sportowego, ale nie później niż na pół roku przed tymi wyborami, była przynajmniej raz powołana jako zawodnik do kadry narodowej w sporcie organizowanym przez ten polski związek sportowy.

4. Szczegółowy tryb wyboru przedstawicieli, o których mowa w ust. 1, określa statut polskiego związku sportowego.

5. Polski związek sportowy prowadzi oraz udostępnia, w tym na swojej stronie internetowej, wykaz zawodników kadry narodowej uprawnionych do wyboru przedstawicieli, o których mowa w ust. 1, który zawiera następujące dane:

1) imię i nazwisko;

2) przynależność zawodnika kadry narodowej do klubu sportowego.”;

3) w art. 12 ust. 2 otrzymuje brzmienie: „2. Wnioskodawca, o którym mowa w art. 11, staje się polskim związkiem sportowym z chwilą wpisu do Krajowego Rejestru Sądowego.”;

4) w art. 29:

a) w ust. 1a pkt 1 otrzymuje brzmienie:

„1) bieżącego utrzymania obiektów budowlanych i zarządzania nimi;”,

b) w ust. 7 po wyrazach „polskim związkom sportowym” dodaje się wyrazy „Instytutowi Sportu – Państwowemu Instytutowi Badawczemu,”;

5) w art. 31 dodaje się ust. 4 w brzmieniu: „4. Do stypendiów sportowych, o których mowa w ust. 1, przyznanych dla kobiet, które stały się niezdolne do uprawiania sportu wskutek ciąży lub urodzenia dziecka, przepisy art. 32 ust. 6 i 6a stosuje się odpowiednio.”;

6) w art. 32:

a) uchyla się ust. 1h,

b) ust. 1j i 1k otrzymują brzmienie: „1j. Jeżeli z regulaminu zawodów wynika udział mniejszej liczby osób, drużyn, osad lub załóg w związku z systemem kwalifikacji do danej konkurencji, niż wymaga tego ust. 1i, nie stosuje się przepisu ust. 1i.

1k. W przypadku rozgrywania mistrzostw Europy w formule otwartych zawodów przy ocenie spełnienia warunków, o których mowa w ust. 1i, uwzględnia się wyłącznie osoby, drużyny, osady lub załogi z krajowych federacji zrzeszonych w europejskich federacjach sportowych.”,

c) po ust. 1k dodaje się ust. 1ka–1kf w brzmieniu: „1ka. Minister właściwy do spraw kultury fizycznej może w uzasadnionych przypadkach przyznawać członkowi kadry narodowej będącemu studentem, do ukończenia przez niego 26. roku życia, albo doktorantem dodatek do stypendium sportowego, o którym mowa w ust. 1, w wysokości 20% przyznanej wysokości stypendium sportowego – na okres 6 miesięcy.

1kb. Dodatek, o którym mowa w ust. 1ka, przyznaje się na podstawie złożonego wniosku, do którego dołącza się aktualne zaświadczenie z uczelni lub innego podmiotu prowadzącego szkołę doktorską potwierdzające, że wnioskodawca jest studentem albo doktorantem.

1kc. Minister właściwy do spraw kultury fizycznej może w uzasadnionych przypadkach przyznawać członkowi kadry narodowej, który uzyskał świadectwo dojrzałości po zdaniu egzaminu maturalnego, jednorazowy dodatek do stypendium sportowego, o którym mowa w ust. 1, w wysokości nieprzekraczającej dwukrotności podstawy określonej w art. 32 ust. 1b.

1kd. Dodatek, o którym mowa w ust. 1kc, przyznaje się na podstawie złożonego wniosku, do którego dołącza się kopię świadectwa dojrzałości po zdaniu egzaminu maturalnego albo zaświadczenie o wynikach egzaminu maturalnego.

1ke. Do dodatków, o których mowa w ust. 1ka i 1kc, przepisy ust. 2–5 i przepisy wydane na podstawie art. 32 ust. 7 stosuje się odpowiednio.

1kf. Zakres danych przetwarzanych we wniosku, o którym mowa w:

1) w ust. 1kb – ogranicza się wyłącznie do danych wskazanych w tym wniosku oraz zaświadczeniu wydanym przez uczelnię;

2) w ust. 1kd – ogranicza się wyłącznie do danych wskazanych w tym wniosku oraz kopii świadectwa dojrzałości po zdaniu egzaminu maturalnego albo zaświadczeniu o wynikach egzaminu maturalnego.”,

d) ust. 6 otrzymuje brzmienie: „6. Członkini kadry narodowej, która stała się niezdolna do uprawiania sportu wskutek ciąży lub urodzenia dziecka, wypłaca się stypendium sportowe przez okres:

1) ciąży – w pełnej wysokości;

2) roku po urodzeniu dziecka – w wysokości równej 81,5% przyznanego stypendium sportowego;

3) 12 tygodni w przypadku poronienia, urodzenia martwego dziecka lub zgonu dziecka przed upływem 8. tygodni życia – w wysokości równej 81,5% przyznanego stypendium sportowego.”,

e) po ust. 6 dodaje się ust. 6a w brzmieniu: „6a. Członkini kadry narodowej uzyskuje prawo do wydłużenia okresu pobierania stypendium sportowego w przypadku:

1) urodzenia dziecka przed ukończeniem 28. tygodnia ciąży lub z masą urodzeniową nie większą niż 1000 g – w wymiarze dodatkowego tygodnia wypłaty stypendium sportowego za każdy tydzień pobytu dziecka w szpitalu do upływu 15. tygodnia po porodzie;

2) urodzenia dziecka po ukończeniu 28. tygodnia ciąży i przed ukończeniem 37. tygodnia ciąży i masą urodzeniową większą niż 1000 g ‒ w wymiarze dodatkowego tygodnia wypłaty stypendium sportowego za każdy tydzień pobytu dziecka w szpitalu do upływu 8. tygodnia po porodzie;

3) urodzenia dziecka po ukończeniu 37. tygodnia ciąży i jego pobytu w szpitalu, pod warunkiem, że pobyt dziecka w szpitalu po porodzie będzie wynosił co najmniej 2 kolejne dni w okresie od 5. do 28. dnia po porodzie ‒ w wymiarze dodatkowego tygodnia wypłaty stypendium sportowego za każdy tydzień pobytu dziecka w szpitalu w okresie od 5. dnia do upływu 8. tygodnia po porodzie.”;

7) w art. 32a ust. 3 otrzymuje brzmienie: „3. Do stypendium sportowego, o którym mowa w ust. 1, stosuje się odpowiednio przepisy art. 32 ust. 1a–1k oraz 2–6a, a także przepisy wydane na podstawie art. 32 ust. 7.”;

8) w art. 32b ust. 4 otrzymuje brzmienie: „4. Do stypendium sportowego, o którym mowa w ust. 1, stosuje się odpowiednio przepisy art. 32 ust. 1b i 1c oraz 2–6a, a także przepisy wydane na podstawie art. 32 ust. 7.”;

9) użyte w oznaczeniu przedmiotu rozdziału 6a, w art. 36a we wprowadzeniu do wyliczenia, w art. 36b, w art. 36c w ust. 1 i 3, w art. 36f w ust. 2, 7 i 8, w art. 36g we wprowadzeniu do wyliczenia ust. 1 i 4 oraz w ust. 2, 3 i 6–9 oraz w art. 36h wyrazy „Sportowe talenty” zastępuje się wyrazami „Badanie kompetencji ruchowych uczniów”;

10) w art. 36c ust. 4 otrzymuje brzmienie: „4. Pozyskanie danych następuje po uwierzytelnieniu w systemie, o którym mowa w art. 36f ust. 1, osoby upoważnionej przez szkołę, zwanej dalej „osobą upoważnioną”.”;

11) w art. 36d uchyla się ust. 2;

12) uchyla się art. 36e;

13) w art. 36f:

a) ust. 1 otrzymuje brzmienie: „1. Zgodnie z art. 20a ust. 2 ustawy z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne (Dz. U. z 2024 r. poz. 307 i 1222), dostęp do ewidencji „Badanie kompetencji ruchowych uczniów” jest możliwy po uwierzytelnieniu osób upoważnionych w systemie za pomocą danych dostępowych.”,

b) ust. 3 otrzymuje brzmienie: „3. Dane dostępowe przyznaje się na wniosek szkoły, złożony na piśmie utrwalonym w postaci papierowej lub elektronicznej, opatrzony odpowiednio podpisem własnoręcznym albo kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym.”,

c) w ust. 4 pkt 1 otrzymuje brzmienie:

„1) nazwę szkoły;”,

d) ust. 9–11 otrzymują brzmienie: „9. Dostęp do ewidencji „Badanie kompetencji ruchowych uczniów” jest przyznawany na okres nie dłuższy niż okres zatrudnienia lub pełnienia funkcji w szkole.

10. Podmiot prowadzący ewidencję „Badanie kompetencji ruchowych uczniów” cofa dostęp do tej ewidencji na wniosek szkoły.

11. Szkoła niezwłocznie występuje z wnioskiem o cofnięcie dostępu do ewidencji „Badanie kompetencji ruchowych uczniów” gdy ustaje okres zatrudniania lub pełnienia funkcji osoby upoważnionej w tej szkole.”;

14) po rozdziale 6a dodaje się rozdział 6b w brzmieniu: „Rozdział 6b

Przeciwdziałanie przemocy i dyskryminacji w sporcie

Art. 36i. 1. Klub sportowy, związek sportowy, polski związek sportowy oraz spółka zarządzająca ligą zawodową są obowiązane przeciwdziałać przemocy, w tym przemocy psychicznej, wykorzystaniu seksualnemu, dyskryminacji i innym nadużyciom wobec zawodników i innych osób uczestniczących we współzawodnictwie sportowym, zwanych dalej „przemocą i dyskryminacją w sporcie”.

2. Klub sportowy, związek sportowy, polski związek sportowy oraz spółka zarządzająca ligą zawodową przyjmują standardy przeciwdziałania przemocy i dyskryminacji w sporcie, w tym:

1) standardy ochrony zawodników i innych osób uczestniczących we współzawodnictwie sportowym, wobec naruszeń zasady równego traktowania ze względu na płeć, rasę, pochodzenie etniczne, narodowość, religię, wyznanie, światopogląd, niepełnosprawność, wiek lub orientację seksualną, o których mowa w ustawie z dnia 3 grudnia 2010 r. o wdrożeniu niektórych przepisów Unii Europejskiej w zakresie równego traktowania (Dz. U. z 2024 r. poz. 1175);

2) standardy ochrony małoletnich, o których mowa w art. 22b ustawy z dnia 13 maja 2016 r. o przeciwdziałaniu zagrożeniom przestępczością na tle seksualnym i ochronie małoletnich (Dz. U. z 2024 r. poz. 560 i 1228).

3. Podmioty, o których mowa w ust. 2, mają obowiązek, co najmniej raz na dwa lata, dokonywać aktualizacji standardów w celu zapewnienia ich dostosowania do aktualnych potrzeb oraz zgodności z obowiązującymi przepisami.

Art. 36j. Klub sportowy, związek sportowy, polski związek sportowy oraz spółka zarządzająca ligą zawodową:

1) upowszechnia problematykę przeciwdziałania przemocy i dyskryminacji w sporcie, w tym biorąc pod uwagę zalecenia Rzecznika ochrony praw zawodników i innych osób uczestniczących we współzawodnictwie sportowym, zwanego dalej „Rzecznikiem”;

2) udostępnia standardy przeciwdziałania przemocy i dyskryminacji w sporcie, w tym na swojej stronie internetowej;

3) zgłasza Rzecznikowi, niezwłocznie po uzyskaniu informacji, zdarzenia mogące nosić znamiona przemocy i dyskryminacji w sporcie, wraz z informacją o podjęciu postępowania wyjaśniającego i dyscyplinarnego albo przyczynach niepodjęcia takich działań.

Art. 36k. Związek sportowy oraz polski związek sportowy przedstawiają Rzecznikowi, do dnia 31 marca każdego roku, raport dotyczący występowania czynów noszących znamiona przemocy i dyskryminacji w sporcie za rok poprzedni.

Art. 36l. 1. Związek sportowy oraz polski związek sportowy wyznaczają pełnomocnika do spraw przeciwdziałania przemocy i dyskryminacji w sporcie, zwanego dalej „Pełnomocnikiem”, spośród swoich pracowników albo osób, z którymi współpracują na podstawie umów cywilnoprawnych.

2. Pełnomocnik wykonuje zadania związane z przeciwdziałaniem przemocy i dyskryminacji w sporcie, w tym:

1) realizuje zadania, o których mowa w art. 36j;

2) monitoruje akty przemocy i dyskryminacji w sportach, w których działa dany polski związek sportowy;

3) opiniuje projekty aktów i decyzji, które dotyczą spraw związanych z przemocą i dyskryminacją w sportach, w których działa dany polski związek sportowy;

4) współpracuje z członkami danego polskiego związku sportowego oraz innymi podmiotami w zakresie problematyki przeciwdziałania przemocy i dyskryminacji w sporcie;

5) podejmuje inicjatywy w ramach wydarzeń sportowych organizowanych przez dany polski związek sportowy w celu upowszechniania problematyki przeciwdziałania przemocy i dyskryminacji w sporcie.

3. Pełnomocnik podlega bezpośrednio zarządowi związku sportowego albo polskiego związku sportowego.

4. Rozwiązanie stosunku pracy oraz zmiana warunków zatrudnienia albo zmiana lub rozwiązanie umowy cywilnoprawnej Pełnomocnika może nastąpić wyłącznie po uzyskaniu pozytywnej opinii Rzecznika, którego pisemnie zawiadamia się o tym planowanym rozwiązaniu stosunku pracy lub tej zmianie warunków pracy albo o planowanej zmianie lub rozwiązaniu umowy cywilnoprawnej.

5. Rzecznik wydaje opinię, o której mowa w ust. 4, w terminie miesiąca od dnia otrzymania zawiadomienia, o którym mowa w ust. 4. Brak wydanej opinii w terminie, o którym mowa w zdaniu pierwszym, uznaje się za pozytywną opinię Rzecznika.

6. Związek sportowy oraz polski związek sportowy przekazują Rzecznikowi informacje o wyznaczeniu Pełnomocnika, wskazując imię, nazwisko, adres poczty elektronicznej i numer telefonu Pełnomocnika.

Art. 36m. Klub sportowy, związek sportowy, polski związek sportowy oraz spółka zarządzająca ligą zawodową, które nie dopełniły obowiązków, o których mowa w art. 36i ust. 2 i 3, oraz związek sportowy i polski związek sportowy, które nie dopełniły obowiązków, o których mowa w art. 36l ust. 1, nie mogą otrzymać finansowania lub dofinansowania realizacji zadań ze środków budżetu państwa, budżetu jednostek samorządu terytorialnego oraz z państwowych funduszy celowych, w tym nie mogą otrzymać dotacji lub dofinansowania, o których mowa w art. 28 i art. 29.

Art. 36n. 1. Przy ministrze właściwym do spraw kultury fizycznej działa Rzecznik.

2. Rzecznik podejmuje działania mające na celu przeciwdziałanie przemocy i dyskryminacji w sporcie.

3. Do zadań Rzecznika należy:

1) monitorowanie aktów przemocy i dyskryminacji w sporcie;

2) upowszechnianie problematyki przeciwdziałania przemocy i dyskryminacji w sporcie;

3) podejmowanie działań, które zmierzają do eliminacji lub ograniczenia skutków przemocy i dyskryminacji w sporcie;

4) opiniowanie projektów aktów prawnych, które dotyczą spraw związanych z przemocą i dyskryminacją w sporcie;

5) wnioskowanie o podjęcie inicjatywy ustawodawczej albo o wydanie lub zmianę innych aktów prawnych, które dotyczą spraw związanych z przemocą i dyskryminacją w sporcie;

6) współpraca z klubami sportowymi, związkami sportowymi, polskimi związkami sportowymi, spółkami zarządzającymi ligami zawodowymi oraz innymi podmiotami działającymi w obszarze kultury fizycznej i sportu w zakresie problematyki przeciwdziałania przemocy i dyskryminacji w sporcie;

7) współpraca z organami władzy publicznej, organizacjami pozarządowymi oraz innymi podmiotami, które działają na rzecz przeciwdziałania przemocy i dyskryminacji w sporcie;

8) podejmowanie inicjatyw w ramach wydarzeń sportowych w celu upowszechniania problematyki przeciwdziałania przemocy i dyskryminacji w sporcie;

9) realizowanie innych działań, które mają na celu przeciwdziałanie przemocy i dyskryminacji w sporcie.

Art. 36o. W sprawach o czyny związane z przemocą i dyskryminacją w sporcie Rzecznik może:

1) żądać wszczęcia postępowania w prowadzonych przez polski związek sportowy sprawach dyscyplinarnych oraz brać udział w toczącym się już postępowaniu – po stronie osoby pokrzywdzonej;

2) żądać wszczęcia postępowania w sprawach ze skargi, o której mowa w art. 45c ust. 1, oraz brać udział w toczącym się już postępowaniu – po stronie osoby pokrzywdzonej;

3) żądać wszczęcia postępowania w sprawach cywilnych oraz brać udział w toczącym się już postępowaniu – na prawach przysługujących prokuratorowi;

4) brać udział w toczących się już postępowaniach w sprawach o przestępstwa przeciwko wolności seksualnej wymienione w rozdziale XXV ustawy z dnia 6 czerwca 1997 r. – Kodeks karny – na prawach przysługujących prokuratorowi;

5) brać udział w toczących się już postępowaniach w sprawach przestępstw i wykroczeń wymienionych w rozdziale 5 ustawy z dnia 13 maja 2016 r. o przeciwdziałaniu zagrożeniom przestępczością na tle seksualnym i ochronie małoletnich – na prawach przysługujących prokuratorowi.

Art. 36p. Rzecznik organizuje oraz prowadzi działalność analityczno-badawczą, edukacyjną i informacyjną na rzecz ochrony przed przemocą lub dyskryminacją w sporcie, w tym inicjuje i organizuje szkolenia, debaty, wydaje periodyki, prowadzi kampanie informacyjne oraz inne działania mające na celu podnoszenie świadomości w społeczeństwie na temat przemocy i dyskryminacji w sporcie.

Art. 36q. 1. Rzecznik przeprowadza, co najmniej raz w okresie dwóch lat kalendarzowych, cykl szkoleń dotyczących problematyki zapobiegania przemocy i dyskryminacji w sporcie, dla klubów sportowych, związków sportowych, polskich związków sportowych, spółek zarządzających ligami zawodowymi oraz innych podmiotów działających w obszarze kultury fizycznej i sportu.

2. Adresatami szkolenia są w szczególności Pełnomocnicy, członkowie organów zarządzających i nadzorczych podmiotów, o których mowa w ust. 1, osoby zatrudnione w podmiotach, o których mowa w ust. 1, oraz zawodnicy, sędziowie sportowi, trenerzy i instruktorzy sportu.

3. W ramach cyklu szkoleń, o których mowa w ust. 1, Rzecznik przeprowadza również szkolenia dla opiekunów małoletnich uczestników sportu.

4. Co najmniej raz w okresie roku kalendarzowego Rzecznik przeprowadza szkolenia adresowane do Pełnomocników.

Art. 36r. 1. Rzecznik przedkłada ministrowi właściwemu do spraw kultury fizycznej, nie później niż do dnia 30 czerwca każdego roku, raport dotyczący występowania czynów noszących znamiona przemocy i dyskryminacji w sporcie za rok poprzedni.

2. Po przedłożeniu raportu Rzecznik ogłasza raport w Biuletynie Informacji Publicznej na stronie podmiotowej ministra właściwego do spraw kultury fizycznej.

Art. 36s. Rzecznik przyjmuje, ogłasza i aktualizuje w Biuletynie Informacji Publicznej na stronie podmiotowej ministra właściwego do spraw kultury fizycznej zalecenia dotyczące zasad przeciwdziałania przemocy i dyskryminacji w sporcie.

Art. 36t. 1. Rzecznik, w przypadku powzięcia informacji o zdarzeniach mogących nosić znamiona przemocy i dyskryminacji w polskim związku sportowym, w tym w razie przyjęcia zgłoszenia, o którym mowa w art. 36j pkt 3, może przeprowadzić kontrolę wykonywania przez polski związek sportowy obowiązków przeciwdziałania przemocy i dyskryminacji w sporcie.

2. Rzecznik przeprowadza kontrolę wykonywania przez polskie związki sportowe obowiązków, o których mowa w:

1) art. 36i ust. 2 i 3;

2) w art. 21 oraz art. 22b ustawy z dnia 13 maja 2016 r. o przeciwdziałaniu zagrożeniom przestępczością na tle seksualnym i ochronie małoletnich.

3. Do kontroli, o której mowa w ust. 1 i 2 pkt 1, stosuje się art. 22x ust. 4 ustawy z dnia 13 maja 2016 r. o przeciwdziałaniu zagrożeniom przestępczością na tle seksualnym i ochronie małoletnich.

4. Kontrolę wykonywania przez polskie związki sportowe obowiązków, o których mowa w art. 22b ustawy z dnia 13 maja 2016 r. o przeciwdziałaniu zagrożeniom przestępczością na tle seksualnym i ochronie małoletnich, Rzecznik przeprowadza w ramach kontroli, o której mowa w ust. 2 pkt 1.

Art. 36u. 1. Rzecznika powołuje i odwołuje minister właściwy do spraw kultury fizycznej.

2. Kadencja Rzecznika trwa 5 lat.

3. Ta sama osoba może pełnić funkcję Rzecznika nie dłużej niż przez dwie kolejne kadencje.

4. Po upływie kadencji Rzecznik pełni obowiązki do dnia powołania następcy.

Art. 36v. 1. Na stanowisko Rzecznika może być powołana osoba, która:

1) jest obywatelem polskim;

2) posiada pełną zdolność do czynności prawnych;

3) korzysta z pełni praw publicznych;

4) nie była skazana prawomocnym wyrokiem za umyślne przestępstwo lub umyślne przestępstwo skarbowe;

5) cieszy się nieposzlakowaną opinią;

6) daje rękojmię prawidłowego wykonywania powierzonych zadań;

7) posiada wykształcenie wyższe;

8) posiada wiedzę z zakresu regulacji prawnych w obszarze kultury fizycznej i sportu, oraz w zakresie działalności klubów sportowych, lig zawodowych, związków sportowych, polskich związków sportowych, reprezentowania interesów tych podmiotów lub tworzenia lub stosowania prawa związanego z kulturą fizyczną i sportem.

2. Osoba powołana na stanowisko Rzecznika nie może:

1) zajmować innego stanowiska, z wyjątkiem stanowiska:

a) nauczyciela akademickiego na uczelni,

b) pracownika naukowego lub badawczo-technicznego Polskiej Akademii Nauk, instytutu badawczego lub innej jednostki naukowej

– ani wykonywać innych zajęć zawodowych;

2) należeć do partii politycznej;

3) wykonywać czynności, które pozostają w sprzeczności z jego obowiązkami albo mogą wywołać podejrzenie o jego stronniczość lub interesowność;

4) prowadzić działalności publicznej niedającej się pogodzić z obowiązkami i godnością urzędu;

5) być osobą, która była karana dyscyplinarnie za doping w sporcie;

6) pełnić funkcji we władzach: klubu sportowego, związku sportowego lub polskiego związku sportowego.

Art. 36w. 1. Kadencja Rzecznika wygasa z dniem:

1) śmierci;

2) złożenia pisemnej rezygnacji;

3) skazania prawomocnym wyrokiem za umyślne przestępstwo lub umyślne przestępstwo skarbowe.

2. Rzecznika przed upływem kadencji odwołuje minister właściwy do spraw kultury fizycznej, w przypadku:

1) ustania przesłanek lub niespełniania warunków, o których mowa w art. 36v ust. 1 pkt 1–3, 5 i 6 oraz ust. 2;

2) gdy z powodu choroby stał się trwale niezdolny do pełnienia obowiązków Rzecznika;

3) niewypełniania obowiązków nałożonych przez ustawę lub rażącego naruszenia prawa przy wykonywaniu zadań Rzecznika.

3. Po wygaśnięciu kadencji lub odwołaniu Rzecznika do czasu powołania nowego Rzecznika jego obowiązki pełni zastępca Rzecznika.

Art. 36x. 1. Rzecznik wykonuje swoje zadania przy pomocy zastępcy Rzecznika oraz wyodrębnionej jednostki organizacyjnej w urzędzie obsługującym ministra właściwego do spraw kultury fizycznej.

2. Zastępcę Rzecznika powołuje i odwołuje minister właściwy do spraw kultury fizycznej.

3. Kandydat na stanowisko zastępcy Rzecznika spełnia wymagania, o których mowa w art. 36v.

4. Obsługę Rzecznika zapewnia urząd obsługujący ministra właściwego do spraw kultury fizycznej.

Art. 36y. Rzecznik jest administratorem danych osobowych, w tym danych szczególnej kategorii, w rozumieniu rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2016/679 z dnia 27 kwietnia 2016 r. w sprawie ochrony osób fizycznych w związku z przetwarzaniem danych osobowych i w sprawie swobodnego przepływu takich danych oraz uchylenia dyrektywy 95/46/WE (ogólne rozporządzenie o ochronie danych) (Dz. Urz. UE L 119 z 04.05.2016, str. 1, z późn. zm.2)), uzyskanych w trakcie realizacji zadań i przetwarza je wyłącznie w celu przeciwdziałania przemocy i dyskryminacji w sporcie przy realizacji swoich ustawowych zadań.”;

15) po art. 38 dodaje się art. 38a w brzmieniu:

„Art. 38a. Sędzia sportowy, który wykonuje zadania związane z prowadzeniem współzawodnictwa sportowego organizowanego przez:

1) związek sportowy,

2) polski związek sportowy,

3) międzynarodową federację sportową działającą w sporcie olimpijskim lub paralimpijskim lub inną uznaną przez Międzynarodowy Komitet Olimpijski albo ujętą w wykazie, o którym mowa w art. 11 ust. 2a, lub europejską federację sportową, będącą jej członkiem

– korzysta z ochrony przewidzianej dla funkcjonariusza publicznego na zasadach określonych w ustawie z dnia 6 czerwca 1997 r. – Kodeks karny.”;

16) w art. 45a:

a) ust. 3 otrzymuje brzmienie: „3. Trybunał rozstrzyga także spory wynikające z zaskarżenia ostatecznych decyzji dyscyplinarnych polskich związków sportowych, w tym decyzji w sprawach związanych z przemocą i dyskryminacją w sporcie.”,

b) dodaje się ust. 9 w brzmieniu: „9. Minister właściwy do spraw kultury fizycznej może dofinansowywać Trybunał w zakresie rozstrzygania sporów, o których mowa w ust. 3, w formie dotacji ze środków budżetu państwa, z części, której jest dysponentem.”;

17) w art. 45b:

2) Zmiany wymienionego rozporządzenia zostały ogłoszone w Dz. Urz. UE L 127 z 23.05.2018, str. 2 oraz w Dz. Urz. UE L 74 z 04.03.2021, str. 35.

a) ust. 3 otrzymuje brzmienie: „3. Regulamin dyscyplinarny, o którym mowa w ust. 1, określa co najmniej:

1) podmioty podlegające odpowiedzialności dyscyplinarnej;

2) czyny zagrożone odpowiedzialnością dyscyplinarną;

3) rodzaje kar dyscyplinarnych;

4) organy dyscyplinarne i ich kompetencje;

5) tryb postępowania dyscyplinarnego;

6) zasady odpowiedzialności dyscyplinarnej:

a) członków władz polskiego związku sportowego,

b) pracowników polskiego związku sportowego,

c) zawodników, sędziów sportowych, trenerów i instruktorów sportu oraz innych niż pracownicy osób współpracujących z polskim związkiem sportowym, w tym biorących udział w organizacji lub prowadzeniu współzawodnictwa sportowego przez polski związek sportowy

– za czyny noszące znamiona przemocy i dyskryminacji w sporcie.”,

b) dodaje się ust. 6i7w brzmieniu: „6. Karami dyscyplinarnymi za czyny związane z przemocą i dyskryminacją w sporcie, mogą być w szczególności:

1) kary, o których mowa w ust. 5 pkt 1–5, 7 i 8;

2) zakaz pełnienia funkcji członka zarządu i członka organu kontroli wewnętrznej polskiego związku sportowego;

3) zakaz pełnienia funkcji delegata na walne zgromadzenie polskiego związku sportowego;

4) zakaz pełnienia funkcji sędziego sportowego, trenera lub instruktora sportu;

5) pozbawienie zawodnika prawa do powoływania do kadr narodowych i olimpijskich lub paralimpijskich.

7. Kary dyscyplinarne za czyny związane z przemocą i dyskryminacją w sporcie, o których mowa w ust. 6 pkt 2–5, można orzec jako zakaz lub pozbawienie prawa na czas określony lub bezterminowo.”.

Art. 2. W ustawie z dnia 31 lipca 1981 r. o wynagrodzeniu osób zajmujących kierownicze stanowiska państwowe (Dz. U. z 2023 r. poz. 624) w art. 2 wprowadza się następujące zmiany:

1) pkt 2 otrzymuje brzmienie:

„2) Marszałka Sejmu, Marszałka Senatu, Prezesa Rady Ministrów, wicemarszałka Sejmu, wicemarszałka Senatu, wiceprezesa Rady Ministrów, Prezesa Najwyższej Izby Kontroli, ministra, Prezesa Narodowego Banku Polskiego, Rzecznika Praw Obywatelskich, Rzecznika Praw Dziecka, Rzecznika Finansowego, Rzecznika Małych i Średnich Przedsiębiorców, Rzecznika ochrony praw zawodników i innych osób uczestniczących we współzawodnictwie sportowym, Prezesa Urzędu Ochrony Danych Osobowych, Prezesa Instytutu Pamięci Narodowej – Komisji Ścigania Zbrodni przeciwko Narodowi Polskiemu, Przewodniczącego Krajowej Rady Radiofonii i Telewizji, wiceprezesa Najwyższej Izby Kontroli, Szefa Kancelarii Sejmu, Szefa Kancelarii Senatu, zastępcy Szefa Kancelarii Sejmu, zastępcy Szefa Kancelarii Senatu, Szefa Kancelarii Prezesa Rady Ministrów, Szefa Służby Cywilnej, Głównego Inspektora Pracy, zastępcy Głównego Inspektora Pracy, Szefa Krajowego Biura Wyborczego;”;

2) pkt 4 otrzymuje brzmienie:

„4) Prezesa Polskiej Akademii Nauk, Sekretarza Akademii Kopernikańskiej, sekretarza stanu, członka Państwowej Komisji do spraw przeciwdziałania wykorzystaniu seksualnemu małoletnich poniżej lat 15, członka Krajowej Rady Radiofonii i Telewizji, pierwszego zastępcy Prezesa Narodowego Banku Polskiego, podsekretarza stanu (wiceministra), wiceprezesa Narodowego Banku Polskiego, Zastępcy Rzecznika Praw Obywatelskich, Zastępcy Rzecznika Praw Dziecka, Zastępcy Prezesa Urzędu Ochrony Danych Osobowych, Zastępcy Rzecznika Finansowego, zastępcy Rzecznika Małych i Średnich Przedsiębiorców, zastępcy Rzecznika ochrony praw zawodników i innych osób uczestniczących we współzawodnictwie sportowym, kierownika urzędu centralnego, wiceprezesa Polskiej Akademii Nauk, wojewody, zastępcy kierownika urzędu centralnego, wicewojewody.”.

Art. 3. W ustawie z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ograniczeniu prowadzenia działalności gospodarczej przez osoby pełniące funkcje publiczne (Dz. U. z 2023 r. poz. 1090) w art. 10 w ust. 5 zdanie pierwsze otrzymuje brzmienie: „Prezydent Rzeczypospolitej Polskiej, Marszałek Sejmu, Marszałek Senatu, Prezes Rady Ministrów, Szef Kancelarii Prezydenta, Szef Kancelarii Sejmu, Szef Kancelarii Senatu, Prezes Najwyższej Izby Kontroli, Rzecznik Praw Obywatelskich, Prezes Naczelnego Sądu Administracyjnego, Prezes Narodowego Banku Polskiego, Przewodniczący Krajowej Rady Radiofonii i Telewizji, Główny Inspektor Pracy, Prezes Polskiej Akademii Nauk, Kierownik Krajowego Biura Wyborczego, Rzecznik Ubezpieczonych oraz Rzecznik ochrony praw zawodników i innych osób uczestniczących we współzawodnictwie sportowym składają oświadczenie, o którym mowa w ust. 1, Pierwszemu Prezesowi Sądu Najwyższego, który dokonuje analizy zawartych w nim danych.”.

Art. 4. W ustawie z dnia 7 września 2007 r. o przygotowaniu finałowego turnieju Mistrzostw Europy w Piłce Nożnej UEFA EURO 2012 (Dz. U. z 2020 r. poz. 2008) uchyla się art. 6.

Art. 5. W ustawie z dnia 19 listopada 2009 r. o grach hazardowych (Dz. U. z 2023 r. poz. 227 oraz z 2024 r. poz. 1473) w art. 86 w ust. 3 w pkt 2 wyrazy „art. 117 ust. 1 pkt 4b” zastępuje się wyrazami „art. 117 ust. 1 pkt 4ba”.

Art. 6. W ustawie z dnia 15 kwietnia 2011 r. o systemie informacji oświatowej (Dz. U. z 2024 r. poz. 152 i 858) użyte w art. 66c we wprowadzeniu do wyliczenia wyrazy „Sportowe talenty” zastępuje się wyrazami „Badanie kompetencji ruchowych uczniów”.

Art. 7. W ustawie z dnia 14 grudnia 2016 r. ‒ Prawo oświatowe (Dz. U. z 2024 r. poz. 737 i 854) użyte w art. 28 we wprowadzeniu do wyliczenia ust. 2c i w ust. 2d wyrazy „Sportowe talenty” zastępuje się wyrazami „Badanie kompetencji ruchowych uczniów”.

Art. 8. Tworzy się Rzecznika.

Art. 9. Pierwszy raport, o którym mowa w art. 36r ust. 1 ustawy zmienianej w art. 1, Rzecznik przedstawia za rok 2025.

Art. 10. 1. Osoba, która w dniu wejścia w życie niniejszej ustawy pełni funkcję członka zarządu polskiego związku sportowego i nie spełnia wymogów, o których mowa w art. 9 ust. 3 pkt 6 w związku z art. 9 ust. 3b ustawy zmienianej w art. 1, jest obowiązana, w terminie 90 dni od dnia wejścia w życie niniejszej ustawy, zrezygnować z pełnionych funkcji w podmiocie, o którym mowa w art. 9 ust. 3 pkt 6 ustawy zmienianej w art. 1.

2. Walne zgromadzenie członków albo delegatów polskiego związku sportowego jest obowiązane odwołać członka zarządu polskiego związku sportowego niezwłocznie, nie później jednak niż przed upływem 3 miesięcy od dnia bezskutecznego upływu terminu, o którym mowa w ust. 1, jeżeli ten członek zarządu polskiego związku sportowego nie wypełni obowiązków, o których mowa w ust. 1.

Art. 11. Kluby sportowe, związki sportowe oraz polskie związki sportowe dostosują statuty oraz regulaminy do wymagań określonych w niniejszej ustawie w terminie 6 miesięcy od dnia jej wejścia w życie.

Art. 12. Przepisy art. 9a i art. 9b ustawy zmienianej w art. 1 stosuje się do składów osobowych zarządów oraz organów kontroli wewnętrznej polskich związków sportowych kadencji następującej po kadencji trwającej w dniu zmiany statutu przez polski związek sportowy, o którym mowa w art. 11.

Art. 13. Do wniosków o wpis polskiego związku sportowego do Krajowego Rejestru Sądowego, o którym mowa w art. 12 ustawy zmienianej w art. 1, które zostały złożone przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy, stosuje się przepisy ustawy zmienianej w art. 1 w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą.

Art. 14. Organy stanowiące jednostek samorządu terytorialnego dostosują uchwały, o których mowa w art. 31 ust. 3 ustawy zmienianej w art. 1, do wymagań niniejszej ustawy w terminie 6 miesięcy od dnia jej wejścia w życie.

Art. 15. 1. Dotychczasowe przepisy wykonawcze wydane na podstawie art. 3 ust. 3 ustawy zmienianej w art. 2 zachowują moc do dnia wydania nowych przepisów wykonawczych.

2. Do czasu wydania nowych przepisów wykonawczych na podstawie art. 3 ust. 3 ustawy zmienianej w art. 2, wynagrodzenie zasadnicze oraz dodatek funkcyjny ustala się przy zastosowaniu mnożnika kwoty bazowej dla:

1) Rzecznika – o którym mowa w pozycji 6 tabeli określonej w § 2 pkt 1 rozporządzenia Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 22 listopada 2021 r. w sprawie szczegółowych zasad wynagradzania osób zajmujących kierownicze stanowiska państwowe (Dz. U. z 2024 r. poz. 778);

2) zastępcy Rzecznika – o którym mowa w pozycji 7 tabeli określonej w § 2 pkt 1 rozporządzenia Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 22 listopada 2021 r. w sprawie szczegółowych zasad wynagradzania osób zajmujących kierownicze stanowiska państwowe.

Art. 16. 1. W latach 2025–2034 maksymalny limit wydatków budżetu państwa będących skutkiem finansowym realizacji zadań wynikających z ustawy wyniesie 58 890 000 zł, w tym:

1) w roku 2025 – 6 580 000 zł;

2) w roku 2026 – 5 960 000 zł;

3) w roku 2027 – 5 310 000 zł;

4) w roku 2028 – 5 440 000 zł;

5) w roku 2029 – 5 570 000 zł;

6) w roku 2030 – 5 720 000 zł;

7) w roku 2031 – 5 850 000 zł;

8) w roku 2032 – 6 000 000 zł;

9) w roku 2033 – 6 150 000 zł;

10) w roku 2034 – 6 310 000 zł.

2. Minister właściwy do spraw kultury fizycznej monitoruje wykorzystanie limitu wydatków, o których mowa w ust. 1.

3. W przypadku zagrożenia przekroczenia limitu wydatków, o których mowa w ust. 1, minister właściwy do spraw kultury fizycznej zastosuje mechanizm korygujący polegający na ograniczeniu wydatków związanych z kosztami funkcjonowania Rzecznika, w szczególności poprzez racjonalizację wydatków na działalność:

1) informacyjną i wydawniczą;

2) analityczno-badawczą;

3) edukacyjną i szkoleniową.

Art. 17. Ustawa wchodzi w życie z dniem 1 stycznia 2025 r. z wyjątkiem art. 1 pkt 3 i 9– 13 oraz art. 4, art. 6, art. 7 i art. 13, które wchodzą w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia.

UZASADNIENIE

I. CEL PROJEKTOWANEJ USTAWY

Projekt ustawy o zmianie ustawy o sporcie oraz niektórych innych ustaw, zwany dalej „projektem”, ma na celu wprowadzenie do porządku prawnego rozwiązań, które przyczynią się do ograniczenia w polskim sporcie występowania negatywnych rozwiązań takich, jak dyskryminacja, przemoc czy nierówne traktowanie.

Sport jest jedną z dziedzin życia społecznego, w których występują przypadki zachowań związanych z dyskryminacją, przemocą, a także nierównym traktowaniem poszczególnych osób. Potwierdzają to głośne przypadki doniesień medialnych zarówno na świecie (np. skandal w Hockey Canada czy molestowanie gimnastyczek w USA), jak i w Polsce (afery w Polskim Związku Tenisowym, w Szkole Mistrzostwa Sportowego PZKOSZ w Łomiankach czy przemoc wobec sędziów w niższych ligach piłkarskich). Potrzebę wprowadzenia do polskiego prawa rozwiązań ograniczających występowanie tego typu negatywnych zachowań potwierdzają również opublikowane w ostatnich latach badania, w tym przeprowadzone na zlecenie Ministra Sportu w 2020 r. badanie „Sytuacja kobiet w polskim sporcie wyczynowym”. Postulaty w tym zakresie zgłaszały w ostatnich latach zarówno organizacje pozarządowe, jak i Rzecznik Praw Obywatelskich. Projektowane przepisy wychodzą również naprzeciw propozycjom zgłaszanym w poprzedniej kadencji Sejmu przez Parlamentarny Zespół ds. Sportu Kobiet oraz współpracujący z zespołem eksperci.

W polskim sporcie niezbędna jest też poprawa sytuacji kobiet, w tym zwiększenie ich roli w procesach decyzyjnych w polskich związkach sportowych, zwanych dalej „PZS”. W lutym 2024 w 20 na 69 PZS nie było ani jednej kobiety w zarządzie PZS. W zaledwie 1/4 PZS w zarządzie jest więcej niż 30% kobiet. Jedynie w 4 na 69 PZS kobieta sprawuje funkcję prezesa PZS. Jest to niepokojące zjawisko, zwłaszcza jeżeli weźmie się pod uwagę fakt, że kobiety stanowią wg danych GUS z 2022 r. ponad 40% zawodniczek kadr narodowych.

Innym aspektem nierówności, który dotyka kobiety w sporcie, jest kwestia otrzymywania stypendium sportowego w okresie po urodzeniu dziecka. Obecnie kobiety otrzymują stypendium Ministra w wysokości 50% przez pół roku po urodzeniu dziecka. Są one zatem w dużo mniej korzystnej sytuacji niż osoby zatrudnione na umowę o pracę.

Kolejnym problemem, z którym mierzy się projekt jest przeciwdziałanie przemocy wobec sędziów sportowych. W ostatnich latach mamy do czynienia ze znacznie częstszym występowaniem incydentów polegających na naruszaniu godności osobistej i nietykalności cielesnej sędziów. W poprzedniej kadencji parlamentu do Sejmu wpłynęła również petycja dotycząca wzmocnienia ochrony prawnej sędziów sportowych.

Projekt przewiduje również wsparcie rozwiązań poprawiających sytuację sportowców na rynku pracy po zakończeniu kariery przez wprowadzenie do ustawy rozwiązań motywujących sportowców do kontynuowania nauki w trakcie kariery sportowej. Propozycje zawarte w projekcie są odpowiedzią na wytyczne Unii Europejskiej w zakresie kariery dwutorowej sportowców z 2013 r.

Większość z przyjętych w projekcie rozwiązań próbowano wcześniej wdrożyć bez wprowadzania zmian legislacyjnych. W 2017 r. Minister Sportu i Turystyki opracował i przyjął Kodeks Dobrego Zarządzania dla Polskich Związków Sportowych. Dokument ten nie miał charakteru wiążącego, co spowodowało, że znaczna część PZS nie wdrożyła wytycznych tego kodeksu, w tym tych odnoszących się do kwestii udziału kobiet w organach decyzyjnych PZS czy też podejmowania działań w zakresie przeciwdziałania mobbingowi i dyskryminacji w sporcie.

Ministerstwo Sportu i Turystyki, zwane dalej „MSiT”, w 2023 r. zrealizowało badanie skierowane do wszystkich PZS w zakresie procedur przeciwdziałania molestowaniu i dyskryminacji. W badaniu wzięło udział 77% wszystkich PZS, tj. 53 z 69 PZS.

Celem badania było uzyskanie informacji dotyczących stopnia wdrożenia przez PZS procedur przeciwdziałania molestowaniu i dyskryminacji, a także identyfikacja potrzeb szkoleniowych m.in. przedstawicieli związków, zawodników i trenerów w tym zakresie.

Jedynie 38% PZS (20 PZS) przyjęło dotychczas regulamin zawierający zasady przeciwdziałania dyskryminacji, mobbingowi i innym nadużyciom wobec zawodników i innych osób uczestniczących we współzawodnictwie sportowym. 20% PZS (15 PZS) powołało pełnomocnika ds. przeciwdziałania dyskryminacji, mobbingowi i innym nadużyciom. 45% PZS (24 PZS) zadeklarowało wdrożenie polityki w zakresie ochrony nietykalności fizycznej i psychicznej zawodników. 53% PZS (28 PZS) powołało dotychczas rzecznika dyscyplinarnego.

PZS w ramach ww. badania zostały również zapytane o działania profilaktyczne w zakresie walki z dyskryminacją w sporcie, prowadzone na przestrzeni ostatniego roku (tj. od października 2022 r. do września 2023 r.) – 53% (28 PZS) przedstawicieli PZS odpowiedziało, że tego typu działań nie prowadzono. W ramach badania ponad połowa badanych PZS wyraziła potrzebę odbycia przez kadrę zarządzającą lub administracyjną szkolenia w zakresie przeciwdziałania przyczynom przestępczości w obszarze sportu lub możliwości uzyskania pomocy przez osoby pokrzywdzone. W tych samych obszarach ponad połowa reprezentantów PZS widzi potrzebę szkoleń adresowanych do trenerów, zawodników kadr narodowych oraz przedstawicieli klubów sportowych.

II. NAJWAŻNIEJSZE ROZWIĄZANIA PRZEWIDZIANE W PROJEKCIE

Przeciwdziałanie dyskryminacji kobiet w PZS

Projekt przewiduje wprowadzenie polityki, która ma zapewnić bardziej zrównoważoną reprezentację płci w zarządach PZS i zwiększenia udziału kobiet w procesach decyzyjnych w PZS. W przypadku zarządów liczących od 2 do 5 członków zakłada się, że w ich skład będzie wchodzić nie mniej niż jedna kobieta i nie mniej niż jeden mężczyzna. W przypadku zarządów PZS liczących więcej niż 5 członków przewiduje się, że reprezentacja każdej z płci będzie wynosić co najmniej 30%. Wymóg 30% reprezentacji każdej z płci ma dotyczyć również organów kontroli wewnętrznej PZS. Zaproponowane rozwiązania wpłyną na demokratyzację i poprawę jakości procesów decyzyjnych w PZS. Zgodnie z badaniami z zakresu zarządzania im większa różnorodność w organach decyzyjnych danej organizacji tym skutecznej ona działa. Przewiduje się również, że przepisy te staną się zachętą dla kobiet do aktywniejszego włączania się w działalność PZS. Aby zapewnić skuteczność zaproponowanych rozwiązań, projekt zakłada możliwość ograniczenia lub nieprzyznania finansowania lub dofinansowania realizacji zadań ze środków budżetu państwa, budżetu jednostek samorządu terytorialnego, zwanych dalej „jst”, oraz z państwowych funduszy celowych, gdy PZS nie spełni wymogów kwoty płci w zarządach PZS.

Udział przedstawicieli zawodników kadry narodowej w zarządach PZS Celem zaproponowanej zmiany jest zapewnienie gwarancji udziału przedstawicieli zawodników kadry narodowej w składach zarządów PZS. Projektowane zmiany zakładają zwiększenie roli osób czynnie uprawiających sport w procesach decyzyjnych w PZS. Ponieważ zawodnicy kadry narodowej są uczestnikami współzawodnictwa sportowego i posiadają niezbędną wiedzę dotyczącą specyfiki uprawiania sportu oraz funkcjonowania w sporcie, będą oni mogli stanowić merytoryczne wsparcie zarządów PZS. Ponieważ projekt ustawy przewiduje 30% udział kobiet w składach zarządów PZS, zasadne jest, aby sportowcy również mieli odpowiednią reprezentację, w zaproponowanej wielkości połowy udziału kobiet. Wysokość około 15% przedstawicieli zawodników kadry narodowej w zarządach PZS przekłada się średnio na 1 na 7 członków zarządu PZS, co zostało zaproponowane w art. 9b ust. 1. Wnioskodawca pragnie wskazać, że wymagania w projektowanych przepisach art. 9a i art. 9b wzajemnie się nie wykluczają. Głównym zadaniem zawodników kadry narodowej – członków zarządów PZS będzie monitorowanie realizacji założeń programów szkoleniowych, wpływ na określanie kryteriów naboru do kadry narodowej oraz kryteriów naboru do reprezentacji olimpijskiej. Zawodnicy będą także czynnie uczestniczyć w działaniach promocyjnych na rzecz danego sportu, w szczególności w działaniach skierowanych do dzieci i młodzieży ze szkół podstawowych i ponadpodstawowych. Na potrzeby projektowanej zmiany oraz w celu uniknięcia wątpliwości interpretacyjnych zaproponowano wprowadzenie pojęcia zawodnika kadry narodowej, które będzie funkcjonowało pomocniczo, a zakres przedmiotowy definicji ma dotyczyć wyłącznie dodawanego przepisu art. 9b. Projektowana ustawa nie zakłada, aby projektowana definicja zawodnika kadry narodowej była stosowana do całej ustawy z dnia 25 czerwca 2010 r. o sporcie (Dz. U. z 2024 r. poz. 1488), zwaną dalej „ustawą o sporcie”. Projektowany przepis zakłada również, że przez zawodnika kadry narodowej rozumie się osobę, która w okresie czterech lat poprzedzających wybory do składu zarządu PZS, ale nie później niż na pół roku przed tymi wyborami, przez co najmniej rok była zawodnikiem kadry narodowej w sporcie organizowanym przez ten PZS, przy czym przepis dotyczy wyłącznie zawodników pełnoletnich, którzy posiadają pełną zdolność do czynności prawnych. Ponadto projektowany przepis określa, że szczegółowy sposób wyboru przedstawicieli zawodników będzie należał do wyłącznej kompetencji PZS, które określą tryb wyboru przedstawicieli w swoich statutach.

Wprowadzenie ochrony kobiet po urodzeniu dziecka

Nowelizacja w art. 32 ust. 6 ustawy o sporcie polega na wydłużeniu z pół roku do roku okresu pobierania stypendium sportowego przez członkini kadry narodowej po urodzeniu dziecka oraz zwiększeniu kwoty pobieranej w tym okresie z 50% do 81,5% wysokości stypendium.

Wydłużenie okresu pobierania stypendium przez zawodniczki po porodzie oraz zwiększenie przyznawanej kwoty usuwa dysproporcję praw zawodniczek w stosunku do innych kobiet zatrudnionych na podstawie umowy o pracę. Dotychczasowy okres 6 miesięcy od porodu był w większości sportów niewystarczający do powrotu przez zawodniczki do poziomu sportowego umożliwiającego skuteczną rywalizację na międzynarodowych imprezach mistrzowskich. Przedłużenie stypendium może pomóc w utrzymaniu ich aktywności sportowej i łączenia jej z obowiązkami macierzyńskimi oraz umożliwić optymalny powrót do pełnej gotowości startowej.

Wprowadza się również przepis, który przyznaje stypendium sportowe w wysokości równej 81,5% przyznanego stypendium na okres 12 tygodni w przypadku poronienia, urodzenia martwego dziecka lub gdy dziecko zmarło przed upływem ośmiu tygodni życia. Przepis stanowi analogiczne rozwiązanie do przepisu ustawy z dnia 26 czerwca 1974 r. – Kodeks pracy (Dz. U. z 2023 r. poz. 1465 oraz z 2024 r. poz. 878 i 1222) – jednak przewiduje dłuższy (o 4 tygodnie) okres wypłaty świadczenia. Jednocześnie zgodnie z zaproponowanymi uwagami dodaje się projektowany przepisu w zakresie wydłużenia okresu stypendialnego w przypadkach określonych w projekcie ustawy o zmianie ustawy – Kodeks pracy oraz niektórych innych ustaw (UD65) procedowanym przez Ministerstwo Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej, co ma na celu zbliżenie warunków sportowczyń po urodzeniu dziecka do praw kobiet zatrudnionych na podstawie umowy o pracę.

Projekt zakłada również zmianę art. 31, który dotyczy stypendiów przyznawanych przez jst. Zmiana ma na celu wprowadzenie analogicznych zasad ochrony kobiet w ciąży i po urodzeniu dziecka w odniesieniu do tych stypendiów. Dotychczasowe rozwiązanie nie gwarantowało zabezpieczenia kobiet, którym jst ustanowiły stypendia sportowe. Planowane zmiany mają na celu zrównać prawa zawodniczek z prawami innych kobiet, które są zatrudniane na podstawie umowy o pracę.

Przeciwdziałanie przemocy i dyskryminacji w sporcie

Projekt wprowadza do ustawy o sporcie nowy rozdział 6b – „Przeciwdziałanie przemocy i dyskryminacji w sporcie”. Przepisy tego rozdziału zobowiązują kluby sportowe, związki sportowe, PZS oraz spółki zarządzające ligami zawodowymi do przyjęcia standardów przeciwdziałania przemocy i dyskryminacji w sporcie, które obejmować mają również standardy ochrony małoletnich, o których mowa w art. 22b ustawy z dnia 13 maja 2016 r. o przeciwdziałaniu zagrożeniom przestępczością na tle seksualnym i ochronie małoletnich (Dz. U. z 2024 r. poz. 560 i 1228). Standardy te mają być udostępniane – w tym na stronie internetowej danego podmiotu (jeśli ją posiada). Projekt nakłada na podmioty obowiązek upowszechniania problematyki przeciwdziałania dyskryminacji i przemocy w sporcie. Dodatkowe obowiązki zostaną nałożone na PZS i związki sportowe, które będą musiały wyznaczyć pełnomocników do spraw przeciwdziałania przemocy i dyskryminacji w sporcie. Sankcją za niedopełnienie obowiązków ma być zakaz ubiegania przez te podmioty o finansowanie lub dofinansowanie realizacji zadań ze środków budżetu państwa, budżetu jst oraz z państwowych funduszy celowych.

Projekt przewiduje również powołanie przy ministrze właściwym ds. kultury fizycznej Rzecznika ochrony praw zawodników i innych osób uczestniczących we współzawodnictwie sportowym, zwanego dalej „Rzecznikiem” – na wzór niektórych innych przepisów, w tym przepisów dotyczących Rzecznika Małych i Średnich Przedsiębiorców. Ponieważ instytucja Rzecznika stanowi novum, istnieje możliwość kształtowaniu jego konstrukcji prawnej w oparciu o cele, którym na służyć tworzona instytucja, dlatego zaproponowano taką konstrukcję prawną Rzecznika.

Do zadań rzecznika będzie należeć monitorowanie aktów przemocy i dyskryminacji w sporcie, podejmowanie działań na rzecz eliminacji i ograniczania ich skutków, upowszechnianie wiedzy i problematyki dotyczącej tych obszarów. Rzecznik będzie współpracował z podmiotami działającymi w sporcie, w tym z pełnomocnikami powołanymi w PZS i związkach sportowych. Rzecznik będzie zajmował się także opiniowaniem aktów prawnych, działalnością analityczno-badawczą i współpracą z innymi podmiotami działającymi na rzecz przeciwdziałania przemocy i dyskryminacji. Projekt przyznaje Rzecznikowi również kompetencje, aby występować w niektórych postępowaniach po stronie pokrzywdzonego. Projekt nakłada na Rzecznika również inne obowiązki, w tym prowadzenia szkoleń w zakresie problematyki przeciwdziałania dyskryminacji i przemocy w sporcie dla podmiotów działających w tym obszarze. Rzecznikowi będzie przysługiwać również prawo przeprowadzania w PZS kontroli w zakresie wypełniania obowiązków wynikających z wprowadzanego tym projektem art. 36i ustawy o sporcie oraz obowiązków wynikających z art. 21 oraz art. 22b ustawy z dnia 13 maja 2016 r. o przeciwdziałaniu zagrożeniom przestępczością na tle seksualnym i ochronie małoletnich.

Projekt ustawy nakłada na wskazane w nim podmioty obowiązek przyjęcia standardów ochrony zawodników i innych osób uczestniczących we współzawodnictwie sportowym zarówno w odniesieniu do osób dorosłych jak i dzieci stąd wprowadzenie w projekcie odesłania do standardów ochrony małoletnich, o których mowa w art. 22b ustawy o przeciwdziałaniu zagrożeniom przestępczością na tle seksualnym i ochronie małoletnich. Odesłanie to ma na celu ujednolicenie (zwłaszcza w odniesieniu do dzieci) standardów wynikających z obu ustaw.

Ponadto projekt wprowadza sankcje dla podmiotów, które nie wprowadzą standardów, co spowoduje znacznie bardziej skuteczne wdrożenie przepisów ustawy o przeciwdziałaniu zagrożeniom przestępczością na tle seksualnym i ochronie małoletnich w obszarze sportu. Projekt określa także narzędzia monitorowania wdrożenia przewidywanych w ww. ustawach rozwiązań przez Ministra i działającego w jego imieniu Rzecznika w jednostkach nadzorowanych przez Ministra. Ponadto wprowadzona konstrukcja systemowa pozwala na zastosowanie zaproponowanych sankcji, o której mowa w art. 36m projektowanej ustawy.

Projekt przewiduje, że Rzecznika będzie powoływał i odwoływał minister właściwy ds. kultury fizycznej na 5-letnią kadencję. Rzecznik będzie działał przy pomocy zastępcy Rzecznika oraz wyodrębnionej jednostki organizacyjnej w urzędzie obsługującym ministra właściwego do spraw kultury fizycznej. Wynagrodzenie Rzecznika i zastępcy Rzecznika będzie ustalone na zasadach określonych w ustawie z dnia 31 lipca 1981 r. o wynagrodzeniu osób zajmujących kierownicze stanowiska państwowe (Dz. U. z 2023 r. poz. 624).

Ponadto projekt przewiduje zmiany przepisów dotyczących odpowiedzialności dyscyplinarnej mające na celu dostosowanie ich do zagadnień związanych z przemocą i dyskryminacją w sporcie.

Wprowadzenie projektowanych przepisów powinno znacząco zwiększyć ochronę osób w sporcie przed przemocą i dyskryminacją. Wprowadzane rozwiązania mają służyć również podwyższeniu świadomości i wagi tych zagadnień, w szczególności wśród osób zarządzających polskim sportem. Powołanie Rzecznika oraz pełnomocników w PZS i związkach sportowych spowoduje, że ofiary przemocy i dyskryminacji w sporcie będą lepiej chronione oraz uzyskają potrzebne im wsparcie. Rzecznik będzie pełnił de facto funkcję ombudsmana sportowców i osób działających w sporcie. Przewiduje się, zwłaszcza w pierwszych latach funkcjonowania Rzecznika, że liczba spraw, którymi będzie się on zajmował będzie znaczna, gdyż istnieje szansa, że Rzecznik otrzyma zgłoszenia dotyczące wydarzeń, które mogły mieć miejsce w ciągu ostatnich lat. Zapewnienie dodatków do stypendiów, w uzasadnionych przypadkach dla członków kadry narodowej

Projekt wprowadza zmiany art. 32 polegające na przepisów, które pozwolą ministrowi właściwemu ds. kultury fizycznej na przyznanie dodatku w wysokości 20% stypendium sportowego sportowcom studentom lub doktorantom, a także przyznania jednorazowego dodatku do stypendium sportowego w wysokości maksymalnie 2-krotności podstawy sportowcom, którzy uzyskali świadectwo dojrzałości. Wprowadzenie tych przepisów ma być zachętą dla młodych sportowców do kontynuowania nauki i zdobywania dyplomów ukończenia studiów. Pozwoli to poprawić sytuację sportowców na rynku pracy po zakończeniu kariery sportowej i ma stanowić jeden z elementów działań na rzecz kariery dualnej. Podejmując decyzję o przyznaniu stypendium minister właściwy do spraw kultury fizycznej weźmie pod uwagę m.in. dotychczasowe wyniki w nauce wskazujące na możliwości zawodnika lub zawodniczki do podjęcia studiów i łączenia ich z karierą sportową na wysokim poziomie, ale także przebieg dotychczasowej kariery sportowej oraz sytuację materialną zawodnika lub zawodniczki.

Zapewnienie ochrony prawnej jak dla funkcjonariusza dla sędziego sportowego prowadzącego współzawodnictwo sportowe

Projekt przewiduje dodanie do ustawy o sporcie przepisu art. 38a, który wskazuje, że osoba sprawująca funkcję sędziego sportowego podczas prowadzenia współzawodnictwa sportowego korzysta z ochrony przewidzianej dla funkcjonariusza publicznego. Oznacza to, że przedmiotem szczególnej ochrony prawnokarnej stanie się m.in. nietykalność cielesna sędziów, ich życie i zdrowie, godność osobista, a także – prawidłowość prowadzonych przez nich czynności oraz szacunek dla realizowanych przez nich zadań. W rezultacie na szkodę sędziów prowadzących współzawodnictwo sportowe będą mogły być popełnione m.in. przestępstwa naruszenia nietykalności cielesnej funkcjonariusza publicznego – art. 222 § 1 ustawy z dnia 6 czerwca 1997 r. – Kodeks karny (Dz. U. z 2024 r. poz. 17 i 1228), zwanej dalej „KK”, czynnej napaści na funkcjonariusza publicznego (art. 223 § 1 KK) czy znieważenia funkcjonariusza publicznego (art. 226 § 1 KK). W ten sposób zaostrzona zostanie odpowiedzialność karna osób, które dopuszczają się zamachów na sędziów wykonujących swoje obowiązki, co powinno spowodować zmniejszenie ilości tego typu incydentów. Należy zwrócić uwagę, że obecny poziom ochrony sędziów jest niewystarczający, co uzasadnia wprowadzenie dodatkowej ochrony dla tej kategorii osób, w szczególności, że określony w przepisie katalog imprez sportowych wskazuje, że zakres spraw ściganych z urzędu będzie racjonalnie ograniczony. Charakter masowy imprez sportowych uzasadnia wprowadzenie dodatkowej ochrony dla sędziów sportowych. Ponadto projektowana zmiana nie spowoduje znaczącego wzrostu spraw, gdyż w ocenie projektodawcy zmieni się charakter tych wniosków a nie ich ilość – dotychczasowe wnioski o ściganie z oskarżenia prywatnego będą teraz miały charakter publicznoskargowy.

Zmiany dotyczące ewidencji „Sportowe talenty”

Projekt przewiduje zmianę nazwy ewidencji „Sportowe talenty” na ewidencję „Badanie kompetencji ruchowych uczniów”. Wprowadzane przepisy ograniczą również funkcjonowanie ewidencji jedynie do celów statystycznych. Oznacza to, że nie będzie możliwe pozyskiwanie danych z ewidencji przez kluby sportowe, związki sportowe i PZS, które służyć miało identyfikacji talentów. Mając na uwadze dyskusje związane z ochroną oraz przetwarzaniem danych osobowych z ewidencji, projektowane przepisy mają na celu zwiększenie poziomu bezpieczeństwa danych osobowych uczniów i ograniczenie ich przetwarzania. Zagregowane i zanonimizowane dane (tj. wysokość, masa ciała i wyniki prób sprawności) będą mogły być przekazywane wyłącznie do celów naukowo-badawczych, dydaktycznych, oświatowych lub statystycznych.

Doprecyzowanie przepisów o przekształceniu związków sportowych w PZS

Zmianie i doprecyzowaniu wymaga brzmienie art. 12 ust. 2 ustawy o sporcie, tak aby utworzenie (rejestracja) PZS było rozumiane wyłącznie jako przekształcenie dotychczas działającego i już utworzonego związku sportowego, a nie fakt uzyskania odrębnej osobowości prawnej.

Z uwagi na pojawiające się przypadki odmowy wpisu do KRS przez sądy rejestrowe nowych PZS w sytuacji, w której na tej samej podstawie prawnej inne PZS były przekształcane przez inne sądy rejestrowe, koniecznym stało się doprecyzowanie przepisu art. 12 ust. 2 ustawy o sporcie. Zmiana nie wprowadza zasadniczych zmian w sposobie powstawania nowych PZS z uwagi na fakt, że wpis do KRS konstytuował przekształcenie wnioskodawcy, którym był związek sportowy w PZS, który w ten sposób uzyskiwał podmiotowość prawną.

Sądy odmawiając wpisu do KRS wskazywały, że przepis art. 12 ust. 2 nakłada obowiązek niejako utworzenia nowej osoby prawnej, co jest sprzeczne z założeniami ustawy, gdyż powstanie PZS powstaje w wyniku przekształcenia związku sportowego (wnioskodawcy) w PZS, bez konieczności tworzenia nowego, odrębnego podmiotu.

Zaproponowana zmiana ma zatem charakter porządkujący, wskazujący na zakończenie procedury utworzenia PZS, o której mowa w art. 7 i art. 11 ustawy o sporcie.

Dofinansowanie zadań związanych z przygotowywaniem kadry narodowej przez Instytut Sportu – Państwowy Instytut Badawczy, zwany dalej „IS PIB”

Projekt dodaje do listy obecnych podmiotów, które mogą otrzymać dofinansowanie zadań związanych z przygotowywaniem kadry narodowej do udziału w igrzyskach olimpijskich, igrzyskach paralimpijskich, igrzyskach głuchych, mistrzostwach świata lub mistrzostwach Europy, nowy podmiot w postaci IS PIB. Jeżeli PZS nie może otrzymać bezpośrednio dofinansowania z ww. programów, a istnieje konieczność zapewnienia ciągłości przygotowań kadr narodowych do udziału w najważniejszych imprezach na poziomie mistrzowskim, dzięki powierzeniu tej roli w uzasadnionych przypadkach IS PIB będzie można zapewnić środki dla danego sportu. IS PIB, jako jednostka podległa ministrowi właściwemu do spraw kultury fizycznej, zapewni transparentność procesu rozliczania dotacji. Powierzenie IS PIB ew. umowy na przygotowanie kadr narodowych nie będzie prowadziło do zwiększenia nakładów finansowych. Pracownicy zaangażowani przy realizacji konkretnej umowy będą mogli być ujęci tak, jak przy umowach z innymi PZS w kosztach pośrednich określonych w danym programie.

IS PIB jest jednostką prowadzącą badania, analizy i prace rozwojowe w obszarze sportu. Ze względu na szeroki zakres merytorycznej współpracy, liczbę zadań realizowanych przez IS PIB na zamówienie MSiT oraz związane z tym zatrudnianie dużej liczby fachowców sportowych (m.in. byłych wybitnych trenerów, byłych szefów wyszkolenia polskich związków sportowych, byłych działaczy sportowych czy byłych urzędników państwowych) IS PIB posiada wszelkie kwalifikacje i zdolności organizacyjne do realizacji zadań publicznych w ww. obszarze.

Jednocześnie należy zaznaczyć, że podmioty do tej pory ujęte w ustawie o sporcie, jako te mogące poza PZS otrzymywać dofinansowanie zadań związanych z przygotowaniem kadr narodowych, czyli Polski Komitet Olimpijski i Polski Komitet Paralimpijski nie są podległe MSiT i realizacja przez nie tych zadań opierała się wyłącznie na dobrej woli tych podmiotów. Dodatkowe wyłączenie od zakazu wobec członka zarządu PZS

Zaprojektowana zmiana polega na dodaniu w art. 9 ustawy o sporcie nowego przepisu ust. 3b, który wprowadza wyłączenie od ustanowionego w art. 9 ust. 3 pkt 6 ustawy o sporcie zakazu wobec członka zarządu PZS bycia członkiem organu, prokurentem lub pełnomocnikiem podmiotu świadczącego na rzecz PZS usługi, dostawy lub roboty budowlane, w tym usługi sponsoringu finansowego lub rzeczowego w przypadku członka zarządu PZS będącego członkiem rady nadzorczej lub komisji rewizyjnej spółki prawa handlowego, w której ten PZS posiada akcje lub udziały, w tym utworzonej przez ten związek spółki zarządzającej ligą zawodową, w której ten PZS posiada akcje lub udziały.

III. SZCZEGÓŁOWE ROZWIĄZANIA ZAPROPONOWANE W PROJEKCIE

Art. 1 wprowadza zmiany w ustawie o sporcie

Pkt 1 przewiduje zmiany w art. 9:

1. Lit. a wprowadza korektę legislacyjną, która prowadzi do ujednolicenia stosowanych pojęć, tj. zastępując wyraz „zebranie” wyrazem „zgromadzenie” w pojęciu „walne zgromadzenie członków albo delegatów”. Ujednolica to to pojęcia do po pojęć zastosowanych w art. 9 ust. 5, 7 i 8 ustawy o sporcie.

2. Lit. b polega na dodaniu nowego przepisu ust. 3b, który wprowadza wyłączenie od ustanowionego w art. 9 ust. 3 pkt 6 ustawy o sporcie zakazu wobec członka zarządu PZS bycia członkiem organu, prokurentem lub pełnomocnikiem podmiotu świadczącego na rzecz PZS usługi, dostawy lub roboty budowlane, w tym usługi sponsoringu finansowego lub rzeczowego w przypadku członka zarządu PZS będącego członkiem rady nadzorczej lub komisji rewizyjnej spółki prawa handlowego, w której ten PZS posiada akcje lub udziały, w tym utworzonej przez ten związek spółki zarządzającej ligą zawodową, w której ten PZS posiada akcje lub udziały.

Pkt 2 przewiduje dodanie po art. 9 nowego art. 9a i art. 9b:

1. Art. 9a ust. 1 ma na celu zagwarantować obowiązek prowadzenia przez PZS polityki, która ma celu zapewnić zrównoważoną reprezentację płci we władzach PZS.

2. Art. 9a ust. 2 wprowadza rozwiązania dotyczące kwot przedstawicieli każdej płci w zarządach PZS. W skład zarządów PZS, które liczą 2–5 członków będzie wchodzić co najmniej jeden reprezentant każdej płci. Dla zarządów PZS liczących więcej niż pięciu członków zostanie wprowadzony wymóg 30% reprezentantów każdej z płci w składzie zarządu PZS.

3. Art. 9a ust. 3 przewiduje, że dla organów kontroli wewnętrznej PZS wprowadza się obowiązek gwarancji kwotowej reprezentacji każdej z płci (wymóg 30% każdej z płci), niezależnie od ilości osób w tym organie.

4. Art. 9a ust. 4 wprowadza sankcję finansową za nieprzestrzeganie przepisów art. 9a ust. 2 i 3, tj. niewprowadzenia zasad zrównoważonej reprezentacji płci. Sankcja polega uniemożliwieniu finansowania lub dofinansowania PZS przez podmioty do tego uprawnione w przypadku, gdy PZS nie spełnia wymogów.

5. Art. 9a ust. 5 wskazuje na obowiązek zamieszczenia na stronie Ministerstwa Sportu i Turystyki wykazu PZS, które nie dopełniły obowiązku zachowania zrównoważonej reprezentacji płci w zarządach PZS.

6. Art. 9b ust. 1 wprowadza obowiązek wprowadzenia w składach zarządów PZS, z wyjątkiem zarządów jednoosobowych, przedstawicieli zawodników kadry narodowej w sporcie, przy czym na każdych siedmiu członków zarządu polskiego związku sportowego powinien przypadać co najmniej jeden przedstawiciel zawodników kadry narodowej.

7. Art. 9b ust. 2 wprowadza zakres podmiotowy określający, kto wybiera przedstawicieli zawodników kadry narodowej – mogą ich wybierać jedynie zawodnicy kadry narodowej.

8. Art. 9b ust. 3 wprowadza na potrzeby projektowanej zmiany oraz w celu uniknięcia wątpliwości interpretacyjnych pojęcie zawodnika kadry narodowej, które będzie funkcjonowało pomocniczo, a zakres przedmiotowy definicji ma dotyczyć wyłącznie dodawanego przepisu art. 9b. Projektowany przepis nie zakłada, aby definicja zawodnika kadry narodowej była stosowana do całej ustawy o sporcie. Projektowany przepis zakłada również, że przez zawodnika kadry narodowej rozumie się osobę, która w okresie czterech lat poprzedzających pół roku przed wyborami do składu zarządu PZS przez co najmniej rok była zawodnikiem kadry narodowej w sporcie organizowanym przez ten PZS, przy czym przepis dotyczy wyłącznie zawodników pełnoletnich, którzy posiadają pełną zdolność do czynności prawnych.

9. Art. 9b ust. 4 zakłada, że szczegółowy sposób wyboru przedstawicieli zawodników będzie należał do wyłącznej kompetencji PZS, które określą tryb wyboru przedstawicieli w swoich statutach.

10. Art. 9b ust. 5 wprowadza natomiast dodatkowy obowiązek, aby PZS prowadził oraz udostępniał wykaz zawodników kadry narodowej, którzy posiadają czynne prawo wyborcze przedstawicieli zawodników kadry narodowej, w tym na stronie internetowej, jeśli ją posiada. Projektowana zmiana ma na celu zapewnienie przejrzystości w wyborze zarządów PZS oraz umożliwia sprawdzenie, czy dany PZS realizuje właściwie obowiązki i czy może się ubiegać o finansowanie, o którym mowa w art. 9a ust. 4. Przepis określa minimum danych, które należy udostępnić.

Pkt 3 wprowadza zmiany przez doprecyzowanie art. 12 ust. 2 ustawy o sporcie, tak aby utworzenie (rejestracja) PZS było rozumiane wyłącznie jako przekształcenie dotychczas działającego i już utworzonego związku sportowego, a nie fakt uzyskania odrębnej osobowości prawnej.

Sądy odmawiając wpisu do KRS wskazywały, że przepis art. 12 ust. 2 ustawy o sporcie, nakłada obowiązek niejako utworzenia nowej osoby prawnej, co jest sprzeczne z założeniami ustawy. Należy bowiem wskazać, że PZS powstają w wyniku przekształcenia związku sportowego (wnioskodawcy) w PZS, bez konieczności tworzenia nowego, odrębnego podmiotu.

Obecne brzmienie tego przepisu może bowiem istotnie sugerować, że w następstwie zgody wydanej w formie decyzji Ministra Sportu i Turystyki PZS jest utworzony jako zupełnie nowy podmiot, co jest błędnym stanowiskiem. Należy bowiem zauważyć, że zgodnie z treścią art. 11 ust. 2 pkt 4 ustawy o sporcie do wniosku o zezwolenie na utworzenie PZS, jako jednego z załączników, wymaga się dołączenia „zaświadczenia o przynależności do międzynarodowej federacji sportowej”, a więc gdyby uznać stanowisko prezentowane w ostatnim czasie przez sądy rejestrowe – oznaczałoby to obowiązek wykazania się członkostwem przez nieistniejący jeszcze PZS, tj. wnioskodawcę, który w tej sytuacji nie mógłby być podmiotem praw i obowiązków.

Celem wprowadzenia zmiany jest natomiast potwierdzenie dotychczasowej praktyki, w której wnioskodawca (związek sportowy) już istnieje i działa w obrocie prawnym, a w wyniku wydania zgody przez Ministra Sportu i Turystyki i w następstwie dokonania wpisu rejestrze ten sam podmiot staje się PZS. Zaproponowana zmiana ma zatem charakter porządkujący, wskazujący na zakończenie procedury utworzenia PZS, o której mowa w art. 7 i art. 11 ustawy o sporcie.

Pkt 4 przewiduje zmiany w art. 29:

1. Zaproponowane brzmienie ust. 1a pkt 1 przyznaje ministrowi właściwemu do spraw kultury fizycznej uprawnienie do udzielenia instytucji gospodarki budżetowej pod nazwą Centralny Ośrodek Sportu, dla której jest organem założycielskim, dotacji celowej z budżetu państwa z części, której dysponentem jest minister właściwy do spraw kultury fizycznej, na realizację zadań publicznych związanych z zapewnieniem warunków organizacyjnych, ekonomicznych i technicznych do szkolenia sportowego w zakresie bieżącego utrzymania również innych obiektów niż sportowe i zarządzania nimi. Definicja obiektu budowlanego zawarta jest w art. 3 pkt 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. – Prawo budowlane (Dz. U. z 2024 r. poz. 725, 834 i 1222), natomiast projektowany art. 29 ust. 1a zawiera w wyliczeniu określenie zakresu przedmiotowego przekazywanej dotacji, przez wskazanie, że środki mogą być przekazane „na realizację zadań publicznych związanych z zapewnieniem warunków organizacyjnych, ekonomicznych i technicznych do szkolenia sportowego”. W ramach dotacji „na bieżącego utrzymania obiektów budowlanych i zarządzania nimi” środki będą mogły być wydatkowane, o ile spełniają wskazany powyżej warunek. W związku z powyższym oraz zgodnie z przekazanym uzasadnieniem należy uznać, że kategorią budynków, do których odnosi się projektowany przepis, mogą być w szczególności internaty sportowe (IX kategoria obiektów budowlanych). Zapewnienie optymalnych warunków pobytowych oraz wymaganej jakości tej usługi dla PZS i innych podmiotów sportowych, wiąże się z koniecznością ciągłego rosnącego finansowania internatów sportowych w perspektywie zmieniających się cen towarów i usług, w tym: konieczność utrzymania w niepogorszonym stanie powierzchni bardzo intensywnie eksploatowanych i opiekę serwisową i remontową, stale i znacząco rosnących cen mediów, budowę automatyki hotelowej i systemów rezerwacji oraz tworzenia i wdrażania nowych standardów pracowników. Zarządzanie obiektami noclegowymi wymaga również zapewnienia specjalistycznych usług gastronomicznych oraz wymaganej jakości tej usługi dla PZS i innych podmiotów sportowych, a także zapewnienie kontroli i bezpieczeństwa żywieniowego, wiąże się z koniecznością ciągłego rosnącego finansowania w perspektywie zmieniających się cen towarów i usług, w tym: stale i znacząco rosnących cen mediów, wzrostu cen surowców, transportu półproduktów i produktów spożywczych i unowocześniania parku maszynowego.

2. W ust. 7 projekt dodaje do listy obecnych podmiotów, które mogą otrzymać dofinansowanie zadań związanych z przygotowywaniem kadry narodowej do udziału w igrzyskach olimpijskich, igrzyskach paralimpijskich, igrzyskach głuchych, mistrzostwach świata lub mistrzostwach Europy, nowy podmiot w postaci IS PIB. Instytut Sportu – Państwowy Instytut Badawczy odgrywa kluczową rolę we wspieraniu przygotowań polskich sportowców na najwyższym poziomie, w szczególności zajmuje się prowadzeniem badań i analiz w zakresie optymalizacji treningów, monitorowania zdrowia sportowców oraz wspierania ich w procesie przygotowania do największych międzynarodowych zawodów, takich jak igrzyska olimpijskie, igrzyska paralimpijskie czy mistrzostwa świata i Europy. Należy podkreślić ze IS PIB jest jednostką nadzorowaną przez Ministra Sportu i Turystyki. Oprócz wsparcia w zapewnieniu środków dla sportu w uzasadnionych przypadkach, do bieżących zadań Instytutu należy powadzenie badań, analiz i prac rozwojowych w obszarze sportu. IS PIB jest jednostką prowadzącą badania, analizy i prace rozwojowe w obszarze sportu. Ze względu na szeroki zakres merytorycznej współpracy, liczbę zadań realizowanych przez IS PIB na zamówienie MSiT oraz związane z tym zatrudnianie dużej liczby fachowców sportowych (m.in. byłych wybitnych trenerów, byłych szefów wyszkolenia PZS, byłych działaczy sportowych czy byłych urzędników państwowych) posiada on wszelkie kwalifikacje i zdolności organizacyjne do realizacji zadań publicznych w ww. obszarze. Rozwiązanie będzie stosowane w przypadku niewydolności finansowej lub organizacyjnej PZS, a także nieprawidłowego rozliczania z PZS dotacji ze środków publicznych. Pominięcie otwartego konkursu ofert w przypadku zlecania zadań Instytutowi Sportu jest uzasadnione specyfiką zadań, które realizuje. Instytut Sportu dysponuje unikalnymi kompetencjami badawczymi oraz zasobami, które umożliwiają szybkie i efektywne działania na rzecz przygotowania sportowców. Konkurs ofert w tym kontekście mógłby spowolnić realizację zadań, co mogłoby negatywnie wpłynąć na efektywność przygotowań kadry narodowej. Instytut Sportu, jako podmiot państwowy, podlega nadzorowi ministra właściwego do spraw kultury fizycznej, co gwarantuje pełną przejrzystość działań i zapewnia odpowiedzialne zarządzanie publicznymi środkami. W związku z tym, dopisanie Instytutu Sportu do listy podmiotów, którym minister może zlecać realizację zadań publicznych bez konieczności przeprowadzania otwartego konkursu ofert, jest logicznym krokiem, który pozwoli na jeszcze lepsze przygotowanie polskich sportowców do rywalizacji na arenie międzynarodowej.

Pkt 5 przewiduje zmianę w art. 31, która polega na wprowadzeniu nowego przepisu, który nakłada na jst obowiązek zagwarantowania finansowania stypendiów sportowych dla kobiet, którym ustanowiono stypendia sportowe, a które stały się niezdolne do uprawiania sportu wskutek ciąży lub urodzenia dziecka – na zasadach analogicznych dla zawodniczek, które otrzymują stypendia sportowe wypłacane przez ministra właściwego do spraw kultury fizycznej. Pkt 6 przewiduje:

1. W lit. a – zmienia się zasady przyznawania stypendiów sportowych dla osób, o których mowa w art. 32 ust. 1f pkt 1 ustawy o sporcie, przez uchylenie ust. 1h. W Igrzyskach Paralimpijskich startują zawodnicy z różnymi dysfunkcjami i rodzajami niepełnosprawności. Ze względu na zapewnienie im równych szans w rywalizacji, sportowcy są przydzielani, przez tzw. klasyfikatorów, do poszczególnych klas startowych. Klasyfikatorzy kierują się rodzajem i stopniem niepełnosprawności (tzw. klasyfikacja medyczna), a także poziomem sprawności fizycznej oraz uzyskiwanych wyników sportowych (tzw. klasyfikacja funkcjonalna). To powoduje, że w poszczególnych klasach startowych rywalizuje stosunkowo niewielka liczba zawodników. Mając na względzie unikalny charakter Igrzysk Paralimpijskich, które są najbardziej prestiżowymi zawodami sportowców z niepełnosprawnościami, a także fakt ich rozgrywania co 4 lata, tuż po zakończeniu Igrzysk Olimpijskich, w tym samym miejscu i na tych samych obiektach, a także niezwykłą wartość promocyjną osiągnięć sportowych na tej imprezie dla aktywności ruchowej i pełnego procesu rehabilitacji osób z niepełnosprawnościami, uzasadnione wydaje się docenienie wysiłku polskich paralimpijczyków i umożliwienie im otrzymania stypendium sportowego w pełnej wysokości, niezależnie od liczby osób startujących w danej klasie. Ten zabieg powinien zachęcić szerokie grono osób z niepełnosprawnościami do aktywnego uprawiania sportu, a aktywnych już zawodników – do kontynuowania karier sportowych, dając im szansę na uzyskiwanie wysokich wyników.

2. W lit. b – w związku z uchyleniem ust.1h konieczne jest wprowadzenie odpowiednich zmian legislacyjnych w ust. 1j i 1k, w których wskazane są odwołania do przepisu 1h.

3. W lit. c – dodanie po ust. 1k nowych ust. 1ka–1ke:

1) ust. 1ka ma umożliwić ministrowi właściwemu ds. kultury fizycznej na przyznawanie dodatku w wysokości 20% stypendium sportowego sportowcom studentom lub doktorantom na okres 6 miesięcy;

2) ust. 1kb określa dokumenty, które są niezbędne do otrzymania dodatku, o którym mowa w ust. 1ka;

3) ust. 1kc ma umożliwić ministrowi właściwemu ds. kultury fizycznej na przyznanie członkom kadry narodowej, którzy uzyskali świadectwo dojrzałości, jednorazowego dodatku do stypendium sportowego w wysokości maksymalnie 2-krotności podstawy stypendium sportowego;

4) ust. 1kd określa dokumenty, które są niezbędne do otrzymania dodatku, o którym mowa w ust. 1kc;

5) ust. 1ke stanowi doprecyzowuje zasady na jakich mają być wypłacane dodatki – przepisy art. 32 ust. 2–5 ustawy o sporcie oraz przepisy wydane na podstawie art. 32 ust. 7 stosuje się odpowiednio;

6) ust. 1kf określa ograniczenia dotyczące zakresu danych przetwarzanych we wnioskach, o których mowa w dodawanym ust. 1kb i 1kd.

3. W lit. d – zmienia się ust. 6, która ma wprowadzić korzystniejsze przepisy dla członkiń kadry narodowej, które stały się niezdolne do uprawiania sportu wskutek ciąży lub urodzenia dziecka. Nowe brzmienie przepisu przewiduje, że:

1) przez okres ciąży – wypłata stypendium będzie się odbywać na dotychczasowych zasadach, w wysokości 100%;

2) po urodzeniu dziecka okres świadczenia zostanie wydłużony z 6 miesięcy do roku, a wysokość wypłacanego stypendium zostanie zwiększona z 50% do 81,5% przyznanego stypendium sportowego – co stanowi dostosowanie wysokości stypendium do wysokości świadczenia, o którym mowa w art. 31 ust. 3 ustawy z dnia 25 czerwca 1999 r. o świadczeniach pieniężnych z ubezpieczenia społecznego w razie choroby i macierzyństwa (Dz. U. z 2023 r. poz. 2780);

3) wprowadzona zostanie również gwarancja wypłaty stypendium przez okres 12 tygodni po porodzie w razie urodzenia martwego dziecka, która obejmuje również przypadki poronień (urodzenia martwego dziecka przed upływem dwudziestego drugiego tygodnia ciąży) – w wysokości równej 81,5% przyznanego stypendium sportowego. Art. 1801 ustawy z dnia 26 czerwca 1974 r. – Kodeks pracy zapewnia urlop macierzyński w wymiarze 8 tygodni, natomiast projekt zakłada o połowę dłuższy okres, co powinno pozytywnie przełożyć się możliwość przywrócenia pełni sprawności osób zajmujących się sportem.

4. W lit. e po ust. 6 dodaje się ust. 6a, który wprowadza przepisy zgodnie z analogicznymi przepisami, jak w projekcie nowelizacji ustawy – Kodeks pracy (UD65). Przepis ten zakłada wydłużenie okresu pobierania stypendiów sportowych dla kobiet w ciąży.

Założeniem wprowadzenia powyższych przepisów jest zapewnienie większej ochrony kobiet niezdolnych do uprawiania sportu wskutek ciąży lub urodzenia dziecka niż obecnie funkcjonujące przepisy z zakresu prawa pracy. Pkt 7 jest zmianą o charakterze legislacyjnym, która wyłącza możliwość przyznawania dodatków, o których mowa w projektowanym art. 32 ust. 1ka i kc, dla członków kadry narodowej, którzy nie osiągnęli odpowiednich wyników sportowych. Konieczne było wprowadzenie zmian w katalogu, aby zapewnić odpowiednie stosowanie przepisów.

Pkt 8 jest zmianą o charakterze legislacyjnym, która zapewnia możliwość przyznawania stypendiów, o których mowa w projektowanym art. 32 ust. 6a. Konieczne było dodanie tego przepisu do katalogu, aby zapewnić odpowiednie stosowanie przepisów.

Pkt 9 wprowadza zmiany wyszczególnia przepisy, w których dokonuje się zmiany nazwy ewidencji „Sportowe talenty” na ewidencję „Badanie kompetencji ruchowych uczniów”, przy czym wskazany katalog nie zawiera wskazania przepisów, które są zmieniane lub uchylane na podstawie pkt 10–13.

Pkt 10 wprowadza zmianę o charakterze legislacyjno-redakcyjnym. Polega ona na przeniesienia skrótu z art. 36f ust. 1 do art. 36c ust. 4, który zgodnie z § 154 ust. 3 Zasad Techniki Prawodawczej powinien zostać określony przy pierwszym użyciu – co stało się konieczne przez zmianę brzmienia art. 36f ust. 1 ustawy o sporcie.

Pkt 11 uchyla możliwość udostępniania danych z ewidencji klubom sportowym, związkom sportowym i PZS.

Pkt 12 uchyla możliwość udostępniania danych z ewidencji klubom sportowym, związkom sportowym i PZS co pierwotnie miało służyć identyfikacji talentów. Mając na uwadze dyskusje związane z ochroną oraz przetwarzaniem danych osobowych z ewidencji, projektowane przepisy mają na celu zwiększenie poziomu bezpieczeństwa danych osobowych uczniów i ograniczenie ich przetwarzania. Zagregowane i zanonimizowane dane będą mogły być przekazywane wyłącznie do celów naukowo-badawczych, dydaktycznych, oświatowych lub statystycznych.

Pkt 13 przewiduje:

1. W lit. a – usunięcie możliwości dostępu do ewidencji „Badanie kompetencji ruchowych uczniów” przez osoby upoważnione przez klub sportowy, związek sportowy i PZS oraz przeredagowanie przepisu w celu jego uproszczenia.

2. W lit. b –– usunięcie możliwości wnioskowania o przyznanie danych dostępowych do ewidencji „Badanie kompetencji ruchowych uczniów” przez kluby sportowe, związki sportowe i PZS.

3. W lit. c – usunięcie we wniosku konieczności wskazania nazwy klubu sportowego, związku sportowego lub PZS z uwagi na ograniczenia podmiotowe dostępu do ewidencji „Badanie kompetencji ruchowych uczniów”.

4. W lit. d wprowadza się zmiany prowadzące do uproszczenia przepisów przy jednoczesnym usunięciu możliwości dostępu do ewidencji „Badanie kompetencji ruchowych uczniów” przez osoby upoważnione przez kluby sportowe, związki sportowe i PZS.

Przedmiotowa zmiana przede wszystkim ma na celu zwiększenie bezpieczeństwa, integralności i poufności danych osobowych przetwarzanych w ewidencji, zgodnie z art. 5 ust. 1 lit. f RODO, przez znaczące ograniczenie możliwości dostępu do ewidencji dla osób nieuprawnionych przez daną szkołę, które z różnych względów utraciły do tego swoje upoważnienie.

Pkt 14 dodaje nowy rozdział, który ma określać rozwiązania związane z przeciwdziałaniem przemocy i dyskryminacji w sporcie:

1. Art. 36i ust. 1 – nakłada na kluby sportowe, związki sportowe, PZS oraz spółki zarządzające ligami zawodowymi ogólną dyrektywę, która polega na podjęciu działań przez te podmioty mających na celu przeciwdziałanie przemocy, w tym przemocy psychicznej, wykorzystaniu seksualnemu, dyskryminacji i innym nadużyciom wobec zawodników i innych osób uczestniczących we współzawodnictwie sportowym, zwanych dalej „przemocą i dyskryminacją w sporcie”.

2. Art. 36i ust. 2 nakłada obowiązek wdrożenia dokumentów, które zapewnią standardy ochrony zawodników i innych osób uczestniczących we współzawodnictwie sportowym, a także standardy ochrony małoletnich, wprowadzonych ustawą z dnia 28 lipca 2023 r. o zmianie ustawy – Kodeks rodzinny i opiekuńczy oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. poz. 1606).

3. Art. 36i ust. 3 został dodany po uwzględnieniu uwagi Rzecznika Praw Dziecka wprowadzając obowiązek aktualizacji standardów, o których mowa w projektowanym art. 36i ust. 2, ujednolicając ten wymóg do wymogów określonych w art. 22c ust. 6 ustawy z dnia 13 maja 2016 r. o przeciwdziałaniu zagrożeniom przestępczością na tle seksualnym i ochronie małoletnich.

4. Art. 36j wskazuje obowiązki klubu sportowego, związku sportowego, PZS oraz spółki zarządzającej ligą zawodową związane z przeciwdziałaniem przemocy i dyskryminacji w sporcie oraz po raz pierwszy wskazuje, w pkt 1, na podmiot, którym jest Rzecznik ochrony praw zawodników i innych osób uczestniczących we współzawodnictwie sportowym, zwany dalej „Rzecznikiem”. Należy przy tym jednak wskazać, że jednym z zadań tych podmiotów jest udostępnienie standardów przeciwdziałania przemocy i dyskryminacji w sporcie w dowolnej formie np. przez umieszczenie ich w mediach społecznościowych klubu lub przekazanie wersji drukowanej wszystkim osobom zatrudnionym, zawodnikom oraz ich rodzicom lub opiekunom, w tym na stronie internetowej, jeśli dany podmiot ją posiada.

5. Art. 36k nakłada na związki sportowe oraz PZS ogólną normę przedstawienia Rzecznikowi raportu dotyczącego występowania czynów noszących znamiona przemocy i dyskryminacji w sporcie za rok poprzedni. W założeniu, przygotowanie takiego raportu powinno spoczywać na pełnomocniku do spraw przeciwdziałania przemocy i dyskryminacji w sporcie, zwany dalej „Pełnomocnikiem”, w danym podmiocie (powołanie Pełnomocnika określa projektowany art. 36l).

6. Art. 36l określa zasady dotyczące obowiązku wyznaczenia Pełnomocnika wyłącznie w związku sportowym i PZS. Z uwagi na liczbę klubów sportowych oraz fakt, że kluby należą do związków sportowych i PZS, z katalogu podmiotów zobligowanych do powołania Pełnomocnika wyłączono kluby sportowe. Do zadań Pełnomocnika powinno należeć realizowanie wszystkich czynności dotyczących przeciwdziałania przemocy i dyskryminacji w sporcie oraz realizowanie wszystkich zadań, w szczególności o których mowa w projektowanych art. 36i-36k. Przepis przewiduje, że Pełnomocnik ma podlegać bezpośrednio pod zarząd związku sportowego lub PZS. Dodatkowo przepis ma zapewnić dodatkową ochronę takich osób, w postaci zabezpieczenia Pełnomocnika przed rozwiązaniem stosunku pracy lub zmianą warunków pracy (jeżeli Pełnomocnik jest pracownikiem podmiotu) lub zmiany lub rozwiązania umowy cywilnoprawnej (jeżeli Pełnomocnik będzie powołany spośród osób, z którymi dany podmiot współpracuje na podstawie umowy innej niż umowa o pracę). W takim przypadku związek sportowy lub PZS powinni powiadomić Rzecznika o planowanych zmianach osobowych Pełnomocnika. Rozwiązanie stosunku pracy lub zmiana warunków pracy (lub zmiany w zakresie umów cywilnoprawnych) powinno nastąpić wyłącznie po uzyskaniu pozytywnej opinii Rzecznika co do takiej zmiany lub braku opinii w ciągu miesiąca od dnia otrzymania przez Rzecznika takiego zawiadomienia. Projektowane przepisy mają na celu zabezpieczenie pozycji Pełnomocnika w związku sportowym i PZS i mają na celu chronić niezależność tego Pełnomocnika przy wykonywaniu ustawowych obowiązków. Wprowadzono również zabezpieczenie w postaci milczącego załatwienia sprawy, w przypadku, w którym Rzecznik nie wyda w terminie 30 dni opinii o takich zmianach. W takim przypadku brak opinii Rzecznika będzie traktowany jako akceptacja na dokonanie zmian w stosunku pracy, warunków pracy albo umowy cywilnoprawnej w zakresie Pełnomocnika. Projektowany ust. 6 stanowi ogólną normę, do informowania Rzecznika przez związek sportowy lub PZS w przypadku wyznaczenia Pełnomocnika, aby Rzecznik zawsze posiadał aktualne informacje teleadresowe do Pełnomocników – w celu zapewnienia możliwości bezpośredniego kontaktu.

7. Art. 36m wprowadza sankcję podobną, jak w projektowanym art. 9a ust. 4, dla:

a) klubu sportowego, związku sportowego, PZS oraz spółki zarządzającej ligą zawodową – w przypadku braku przyjęcia standardów ochrony zawodników i innych osób uczestniczących we współzawodnictwie sportowym oraz standardów ochrony małoletnich,

b) związku sportowego oraz PZS – w przypadku nieustanowienia Pełnomocnika

– która polega na uniemożliwieniu finansowania lub dofinansowania przez podmioty do tego uprawnione.

8. Art. 36n konstytuuje Rzecznika, który ma działać przy ministrze właściwym ds. kultury fizycznej, który ma nadzorować całokształt działań przeciwdziałania przemocy i dyskryminacji w sporcie. Ust. 3 wskazuje katalog zadań, którymi ma zajmować się Rzecznik. Z uwagi na mnogość potencjalnych kategorii działań i zadań pozwoli na kreatywne podejście Rzecznika w celu przeciwdziałania przemocy i dyskryminacji w sporcie, zapewniając jednak szeroki zakres zadań minimalnych.

9. Art. 36o przyznaje w założeniu kompetencje, aby występować w niektórych postępowaniach po stronie pokrzywdzonego. Przewiduje się, że Rzecznik w sprawach cywilnych będzie mógł występować po stronie pokrzywdzonego sportowca na prawach przysługujących prokuratorowi. W sprawach o przestępstwa oraz o wykroczenia wymienione w rozdziale 5 ustawy z dnia 13 maja 2016 r. o przeciwdziałaniu zagrożeniom przestępczością na tle seksualnym i ochronie małoletnich Rzecznik również będzie występował na prawach przysługujących prokuratorowi. Projektowane przepisy mają na celu zapewnić wsparcie osób pokrzywdzonych przy dochodzeniu swoich praw chronione oraz uzyskają potrzebne im wsparcie. Rzecznik będzie pełnił de facto funkcję ombudsmana sportowców i osób działających w sporcie.

10. Art. 36p projektuje zakres działań, które Rzecznik powinien podejmować w celu realizacji zadań, o których mowa w art. 36n.

11. Art. 36q określa konieczne zadania z zakresu edukacji, w tym szkoleń dotyczących problematyki zapobiegania przemocy i dyskryminacji w sporcie, które ma przeprowadzać dla klubów sportowych, związków sportowych, PZS oraz innych podmiotów działających w obszarze kultury fizycznej i sportu, ze szczególnym uwzględnieniem szkoleń dla opiekunów małoletnich uczestników sportu oraz Pełnomocników.

12. Art. 36r wprowadza mechanizm raportowania ministrowi właściwemu ds. kultury fizycznej w zakresie występowania czynów noszących znamiona przemocy i dyskryminacji w sporcie. Raport taki będzie również udostępniany publicznie w BIP na stronie podmiotowej ministra właściwego do spraw kultury fizycznej.

13. Art. 36s przyznaje Rzecznikowi kompetencję do ogłaszania w BIP na stronie podmiotowej ministra właściwego do spraw kultury fizycznej zaleceń dotyczących zasad przeciwdziałania przemocy i dyskryminacji w sporcie. Zalecenia mają określać kierunki podejmowanych działań przez działania podejmowane przez podmioty działające w obszarze kultury fizycznej i sportu, które mają w szczególności przeciwdziałać przemocy i dyskryminacji w sporcie oraz promować zasady równego traktowania w sporcie.

14. Art. 36t uprawnia Rzecznika do przeprowadzenia kontroli w PZS. Kontrole polegają w szczególności na obowiązku sprawdzenia, czy PZS wprowadziły standardy ochrony zawodników i innych osób uczestniczących we współzawodnictwie sportowym oraz standardy ochrony małoletnich, a także czy realizują obowiązek uzyskania informacji z Rejestru Sprawców Przestępstw na Tle Seksualnym przed zatrudnieniem lub dopuszczeniem osoby do innej działalności związanej z wychowaniem, edukacją, wypoczynkiem, leczeniem, świadczeniem porad psychologicznych, rozwojem duchowym, uprawianiem sportu lub realizacją innych zainteresowań przez małoletnich, lub z opieką nad nimi. Ponadto, Rzecznik może przeprowadzać kontrolę w przypadku otrzymania zgłoszenia o zdarzeniu mogącym nosić znamiona przemocy i dyskryminacji w sporcie. Wprowadzenie fakultatywnego przeprowadzenia kontroli ma na celu zapobieżenie sytuacji, w której będą składane wnioski, które będą miały na celu sparaliżowanie prac Rzecznika, jednak co do zasady Rzecznik będzie podejmował wszystkie zasadne wnioski o przeprowadzenie takiej kontroli. Do samej kontroli będzie stosować się przepisy ustawy z dnia 13 maja 2016 r. o przeciwdziałaniu zagrożeniom przestępczością na tle seksualnym i ochronie małoletnich.

15. Art. 36u określa status Rzecznika. Rzecznika będzie powoływał minister właściwy ds. kultury fizycznej na pięcioletnią kadencję, przy czym ta sama osoba nie powinna pełnić tej funkcji przez dwie kolejne kadencje. Przepis w ust. 4 zabezpiecza również sytuację Rzecznika na wypadek upływu kadencji – w tej sytuacji Rzecznik pełni obowiązki do dnia powołania następcy.

16. Art. 36v wskazuje wymagania, które są niezbędne, aby zostać Rzecznikiem, a także wskazuje na ograniczenia, które zapewnią bezstronność i niezależność Rzecznika.

17. Art. 36w przewiduje okoliczności:

1) wygaśnięcia kadencji Rzecznika;

2) odwołania Rzecznika przez ministra właściwego do spraw kultury fizycznej;

3) zapewnienie działalności organu na wypadek wygaśnięcia kadencji Rzecznika – w takie sytuacji, jego obowiązki ma przejąć zastępca Rzecznika.

18. Art. 36x określa organizację Rzecznika, który wykonuje swoje zadania przy pomocy zastępcy Rzecznika oraz wyodrębnionej jednostki organizacyjnej w urzędzie obsługującym ministra właściwego do spraw kultury fizycznej. Na stanowisko zastępcy Rzecznika będzie mogła być powołana osoba, która spełnia wymagania, jak na Rzecznika. Ma to na celu właściwe działanie organu, w przypadku wygaśnięcia kadencji Rzecznika. Ponadto, obsługę Rzecznika zapewni urząd obsługujący ministra właściwego do spraw kultury fizycznej.

19. Art. 36y wprowadza przepis, który wskazuje, że Rzecznik będzie administratorem danych osobowych, w szczególności danych szczególnej kategorii, które Rzecznik uzyska w trakcie realizowanych przez siebie zadań. W szczególności może to dotyczyć naruszeń związanych z: płcią, rasą, pochodzeniem etnicznym, narodowością, religią, wyznaniem, światopoglądem, niepełnosprawnością, wiekiem lub orientacją seksualną, oraz będzie konieczne do występowania w imieniu stron w postępowaniach, w tym na wniosek stron.

Pkt 15 przewiduje możliwość dodania przepisu art. 38a, który umożliwi korzystanie przez sędziego sportowego z ochrony przewidzianej dla funkcjonariusza publicznego w przypadku wykonywania wszystkich zadań związanych z prowadzeniem współzawodnictwa sportowego organizowanego. Oznacza to, że ochrona ta będzie się rozciągać nie tylko na prowadzenie współzawodnictwa sportowego, ale również na pozostałe okoliczności związane z tym współzawodnictwem sportowym, w szczególności dojazd sędziego sportowego na miejsce wydarzenia oraz związany z tym powrót lub okoliczności sporządzenia protokołu po danym wydarzeniu. Takie rozwiązanie powinno skutecznie odstraszyć osoby agresywne w stosunku do sędziów sportowych z uwagi na szczególną ochroną prawną, której podlegają funkcjonariusze publiczni. Jednocześnie takie rozwiązanie pozwoli uniknąć próby definiowania osoby sędziego sportowego. Odejście od definiowania pojęć było jednym z powodów wdrożenia ustawy o sporcie, dlatego podjęcie próby zdefiniowania takiej osoby wydaje się niezasadne.

Pkt 16 przewiduje:

1. Lit. a doprecyzowuje zakres spraw zawartych w art. 45a, tj. w których Trybunał Arbitrażowy rozstrzyga spory wynikające z zaskarżenia ostatecznych decyzji dyscyplinarnych PZS, wskazując również decyzje w sprawach związanych z przemocą i dyskryminacją w sporcie. Rozszerzenie katalogu przez doprecyzowanie jest wynikiem wprowadzanych projektem zmian.

2. Lit. b. uwzględnia uwagę Trybunału Arbitrażowego ds. Sportu przy Polskim Komitecie Olimpijskim przez możliwość zapewnienia Trybunałowi źródeł finansowania działalności orzeczniczej Trybunału realizowanej przez rozpoznawanie i rozstrzyganie sportowych spraw dyscyplinarnych.

Pkt 17 zmienia art. 45b:

1. Ust. 3, który dotyczy regulaminu dyscyplinarnego. Zmiana polega na konieczności wskazania w regulaminie dyscyplinarnym, oprócz dotychczasowych wymagań dodatkowych zasad odpowiedzialności dyscyplinarnej członków władz PZS, pracowników PZS oraz innych niż pracownicy osób współpracujących z PZS, w tym biorących udział w organizacji lub prowadzeniu współzawodnictwa sportowego przez PZS, w szczególności zawodników, sędziów sportowych, trenerów i instruktorów sportu

– za czyny noszące znamiona przemocy i dyskryminacji w sporcie.

2. Dodaje się ust. 6i7w postaci dodania katalogu kar dyscyplinarnych za czyny związane z przemocą i dyskryminacją w sporcie. Katalog ten odnosi się możliwości orzeczenia kar obecnie wskazanych w ustawie o sporcie, dodając możliwości zakazu: pełnienia funkcji w PZS, zakazu pełnienia funkcji delegata, pełnienia funkcji sędziego sportowego, trenera lub instruktora sportu, a także pozbawienie zawodnika prawa do powoływania do kadr narodowych i olimpijskich lub paralimpijskich. Projektowany ust. 7 wskazuje, że nowe kary można orzec jako zakaz lub pozbawienie prawa na czas określony lub bezterminowo

– w zależności od gatunku przewinień dyscyplinarnych. Regulaminy dyscyplinarne muszą brać pod uwagę nie tylko przepisy polskiego prawa, ale także wypełniać obowiązujące w tym zakresie regulacje międzynarodowych federacji sportowych oraz Międzynarodowego Komitetu Olimpijskiego. Regulacje poszczególnych międzynarodowych dotyczące spraw dyscyplinarnych znacząco różnią się między sobą, zarówno w zakresie podmiotowym, jak i przedmiotowym, a także pod względem stosowanych kar.

Przy ok. 70 PZS określenie na poziomie ustawy zamkniętego katalogu kar dyscyplinarnych, które mogłyby określać regulaminy dyscyplinarne PZS, wymagałoby analizy rozwiązań stosowanych przez kilkadziesiąt międzynarodowych podmiotów. Zamknięcie katalogu kar spowodowałoby także konieczność nowelizacji ustawy, w przypadku każdorazowej zmiany katalogu kar przewidzianego w przepisach jednej z międzynarodowych sytuacji. W związku z powyższym, ustawa o sporcie nie określa zamkniętego katalogu kar dyscyplinarnych stosowanych przez PZS, a wszystkie zmiany z tym związane powinny zachować obecny otwarty katalog.

Art. 2 wprowadza zmiany w ustawie z dnia 31 lipca 1981 r. o wynagrodzeniu osób zajmujących kierownicze stanowiska państwowe

Zmiana ustawy polega na dodaniu Rzecznika i zastępcy Rzecznika do katalogu osób, których obowiązują zasady wynagradzania osób zajmujących kierownicze stanowiska państwowe – na wzór Rzecznika Małych i Średnich Przedsiębiorców.

Art. 3 wprowadza zmiany w ustawie z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ograniczeniu prowadzenia działalności gospodarczej przez osoby pełniące funkcje publiczne

Projektowana wynika z konieczności uwzględnienia uwag Rzecznika Praw Dziecka. W opinii projektodawcy zasadne jest dodanie Rzecznika do listy podmiotów składających oświadczenie majątkowe Pierwszemu Prezesowi Sądu Najwyższego.

Art. 4 wprowadza zmiany w ustawie z dnia 7 września 2007 r. o przygotowaniu finałowego turnieju Mistrzostw Europy w Piłce Nożnej UEFA EURO 2012

Wobec zrealizowania założeń ustawy z dnia 7 września 2007 r. o przygotowaniu finałowego turnieju Mistrzostw Europy w Piłce Nożnej UEFA EURO 2012, projekt uchyla przepis zawierający obowiązek corocznego przedstawiania przez ministra właściwego do spraw kultury fizycznej sprawozdań z realizacji przedsięwzięć Euro 2012.

Art. 5 wprowadza zmiany w ustawie z dnia 19 listopada 2009 r. o grach hazardowych Projektowany ust. 1 przepisy mają charakter porządkujący. Przewidują zmianę w art. 86 ust. 3 pkt 2 przez zastąpienie obecnego zapisu - „art. 117 ust. 1 pkt 4b” wyrazami „art. 117 ust. 1 pkt 4ba”. Powyższa zmiana ma na celu usunięcie nieprawidłowego odniesienia, przez dostosowanie ww. przepisu do aktualnego brzmienia art. 117 ust. 1 pkt 4ba ustawy o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych (Dz. U. z 2024 r. poz. 146, 858 i 1222).

Art. 6 wprowadza zmiany w ustawie z dnia 15 kwietnia 2011 r. o systemie informacji oświatowej

Zmiana w ustawie z dnia 15 kwietnia 2011 r. o systemie informacji oświatowej jest niezbędna z uwagi na zmianę nazwy ewidencji „Sportowe Talenty” na ewidencję „Badanie kompetencji ruchowych uczniów”.

Art. 7 wprowadza zmiany w ustawie z dnia 14 grudnia 2016 r. ‒ Prawo oświatowe

Zmiana w ustawie z dnia 14 grudnia 2016 r. ‒ Prawo oświatowe jest niezbędna z uwagi na zmianę nazwy ewidencji „Sportowe Talenty” na ewidencję „Badanie kompetencji ruchowych uczniów”.

Przepisy końcowe

Art. 8 – Przepis dostosowujący, który tworzy nowy organ Rzecznika.

Art. 9 – Przepis dostosowujący, który nakłada na Rzecznika obowiązek przedstawienia pierwszego raportu dotyczącego występowania czynów noszących znamiona przemocy i dyskryminacji w sporcie. Pierwszy raport powinien zostać przedstawiony dopiero w 2026 r. za rok 2025.

Art. 10 – przepis przejściowy, który dostosowuje zasady członkostwa w zarządzie PZS oraz nakłada odpowiednie obowiązki na PZS w związku z dodaniem art. 9 ust. 3b do ustawy o sporcie – w celu zagwarantowania poprawnej realizacji projektowanych przepisów.

Należy wskazać, że celem odrębnego uregulowania sankcji w art. 10 projektu nie jest określenie samego kształtu ograniczeń działania członków organów polskiego związku sportowego, gdyż wynika on już z nowelizacji zakazów określonych w art. 11 ustawy, a wskazanie trybu i procedury dającej możliwości osobom pełniącym funkcje w zarządzie polskiego związku sportowego na dostosowanie swej działalności do nowych wymogów. W tym zakresie zobowiązanie tych osób do rezygnacji jest wystarczające.

Art. 11 – Przepis przejściowy, który nakłada na kluby sportowe, związki sportowe oraz PZS konieczność dostosowania statutów oraz regulaminów do wymagań projektu w terminie 6 miesięcy od dnia jej wejścia w życie, w szczególności, aby PZS mogły mieć zapewniony okres na zmianę statutu w celu przeprowadzenia nowych wyborów w tych podmiotach, aby dostosować składy zarządów do wymogów kwoty płci – aby utrzymać możliwość zapewnienia finansowania. Zmiany wskazanych dokumentów będą również konieczne w celu umożliwienia działalności Pełnomocników w związkach sportowych i PZS. Ponadto wskazany okres dotyczy również konieczności dostosowania działalności wszystkich podmiotów w celu przyjęcia standardów przeciwdziałania przemocy i dyskryminacji w sporcie, w tym standardów ochrony zawodników i innych osób uczestniczących we współzawodnictwie sportowym, a także standardów ochrony małoletnich. Wyznaczony okres celowo został określony na stosunkowo krótki, z uwagi na doniosłość problematyki, której dotyczy oraz ma zmotywować wskazane podmioty do podjęcia wzmożonego wysiłku w celu realizacji założeń projektu.

Art. 12 – Przepis przejściowy, który ma na celu zapewnienie jego realizacji od kolejnej kadencji następującej po kadencji trwającej w dniu zmiany statutu przez PZS. Przepis ten ma na celu zachowanie ciągłości obowiązywania przepisów, aby projektowane przepisy dotyczyły nowych, kolejnych kadencji po zmianach statutów.

Art. 13 – Przepis przejściowy, który ma na celu zagwarantować, żeby praktyka dotycząca jednolitych zasad przekształcania związków sportowych w PZS była stosowana również do wniosków o wpis do KRS złożonych przed dniem wejścia w życie ustawy.

Art. 14 – Przepis przejściowy, który nakłada na organy stanowiące jst obowiązek dostosowania uchwał określających szczegółowe zasady, tryb przyznawania i pozbawiania oraz rodzaje i wysokość stypendiów sportowych, nagród i wyróżnień dla osób fizycznych za osiągnięte wyniki sportowe. Ma to na celu jak najszybsze zapewnienie odpowiedniego stosowania przepisów dotyczących stypendiów dla kobiet w okresie ciąży oraz po urodzeniu dziecka na zasadach analogicznych jak dla stypendiów sportowych przyznawanych przez ministra, o których mowa w nowym brzmieniu art. 32 ust. 6 ustawy o sporcie, jednocześnie zapewniając jst odpowiedni czas na przeprowadzenie analiz poprzedzających proces legislacyjny.

Art. 15 – Przepis przejściowy, który utrzymuje czasowo w mocy przepisy wykonawcze wydane na podstawie dotychczasowych przepisów upoważniających na podstawie art. 3 ust. 3 ustawy z dnia 31 lipca 1981 r. o wynagrodzeniu osób zajmujących kierownicze stanowiska państwowe. Z uwagi na fakt, że przepisy wykonawcze wydawane są w formie rozporządzenia Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej, zastosowano konstrukcję hybrydową przepisu, która nie określa jednoznacznie terminu wydania nowych przepisów wykonawczych. Uzasadnione jest to faktem, że przepisy ustawowe nie powinny wywierać wpływu i nacisku na najwyższy organ władzy wykonawczej w zakresie konieczności wydania nowych przepisów wykonawczych w narzuconym odgórnie terminie. Aby zapewnić jednak możliwość prawidłowego funkcjonowania Rzecznika, projekt w ust. 2 przewiduje odpowiednie stosowanie przepisów wykonawczych, które określają zasady wynagrodzenia zasadniczego oraz dodatku funkcyjnego, na wzór Rzecznika Małych i Średnich Przedsiębiorców, przez ich literalne zastosowanie w przepisie przejściowym. Wydaje się, że projektowany przepis w obecnym brzmieniu nie wchodzi w kompetencje Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej, jednocześnie należycie regulując kwestię przejściowego stosowania przepisów.

Art. 16 – Zgodnie z wymogami określonymi w art. 50 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2023 r. poz. 1270 z późn. zm.) projekt określa maksymalny limit wydatków z budżetu państwa przeznaczonych na wykonywanie zadań Rzecznika w kolejnych dziesięciu latach, organ właściwy do monitorowania wykorzystania limitu wydatków oraz organ właściwy do wdrożenia mechanizmu korygującego wraz z określeniem tego mechanizmu korygującego.

Art. 17 – Przewiduje się, że ustawa wejdzie w życie z dniem 1 stycznia 2025 r. z wyjątkiem przepisów dotyczących zmiany ewidencji „Sportowe Talenty” na ewidencję „Badanie kompetencji ruchowych uczniów”, uchylenia obowiązku przedstawiania przez ministra właściwego do spraw kultury fizycznej sprawozdań z realizacji przedsięwzięć Euro 2012 oraz w zakresie doprecyzowania przepisu o przekształceniach związków sportowych w PZS.

IV. INFORMACJE DODATKOWE

Nie przewiduje się konieczności zmiany przepisów wykonawczych do ustawy o sporcie.

Konsultacje społeczne trwały od 18 marca 2024 r. do 22 kwietnia 2024 r., jednak uwagi zgłaszane po tym terminie również były rozpatrywane i uwzględnione w projekcie ustawy. Po przeprowadzeniu konsultacji publicznych, uzgodnień międzyresortowych oraz opiniowania i naniesieniu uwzględnionych uwag projekt nie był przedmiotem ponownych konsultacji społecznych, z wyjątkiem Komisji Wspólnej Rządu i Samorządu Terytorialnego, która zaopiniowała pozytywnie projekt ustawy UD32. Projekt nie wpływa na działalność mikro-, małych i średnich przedsiębiorców.

Projekt nie zawiera przepisów technicznych, zatem nie podlega procedurze notyfikacji w rozumieniu przepisów rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 23 grudnia 2002 r. w sprawie sposobu funkcjonowania krajowego systemu notyfikacji norm i aktów prawnych (Dz. U. poz. 2039 oraz z 2004 r. poz. 597).

Stosownie do art. 4 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. z 2017 r. poz. 248) projekt został zamieszczony w wykazie prac legislacyjnych i programowych Rady Ministrów.

Zgodnie z art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa oraz § 52 uchwały nr 190 Rady Ministrów z dnia 29 października 2013 r. – Regulamin pracy Rady Ministrów (M.P. z 2024 r. poz. 806) projekt został udostępniony w Biuletynie Informacji Publicznej na stronie podmiotowej Rządowego Centrum Legislacji, w serwisie Rządowy Proces Legislacyjny, z chwilą przekazania go do uzgodnień z członkami Rady Ministrów.

Projekt jest zgodny z prawem Unii Europejskiej.

Projekt nie wymaga przedstawienia właściwym organom i instytucjom Unii Europejskiej, w tym Europejskiemu Bankowi Centralnemu, w celu uzyskania opinii, dokonania powiadomienia, konsultacji albo uzgodnienia.

Nazwa projektu Data sporządzenia Ustawa o zmianie ustawy o sporcie oraz niektórych innych ustaw 9.10.2024

Ministerstwo wiodące i ministerstwa współpracujące Źródło: Ministerstwo wiodące: Inicjatywa własna Ministerstwo Sportu i Turystyki

Osoba odpowiedzialna za projekt w randze Ministra, Sekretarza Nr w Wykazie prac legislacyjnych i Stanu lub Podsekretarza Stanu programowych Rady Ministrów: UD32 Sławomir Nitras, Minister Sportu i Turystyki

Kontakt do opiekuna merytorycznego projektu: Angelika Głowienka Dyrektor Departamentu Sportu Wyczynowego w Ministerstwie Sportu i Turystyki e-mail: Angelika.Glowienka@msit.gov.pl Dorota Ognicha Dyrektor Departamentu Sportu dla Wszystkich w Ministerstwie Sportu i Turystyki e-mail: Dorota.Ognicha@msit.gov.pl Piotr Gałązka Dyrektor Departamentu Prawnego w Ministerstwie Sportu i Turystyki e-mail: Piotr.Galazka@msit.gov.pl

OCENA SKUTKÓW REGULACJI

1. Jaki problem jest rozwiązywany? Projekt ustawy o zmianie ustawy o sporcie oraz niektórych innych ustaw, zwany dalej „projektem”, ma na celu wprowadzenie do porządku prawnego rozwiązań, które przyczynią się do ograniczenia w polskim sporcie występowania negatywnych rozwiązań takich jak dyskryminacja, przemoc czy nierówne traktowanie. Sport jest jedną z dziedzin życia społecznego, w których występują przypadki zachowań dyskryminacji, przemocy, a także nierówne traktowanie poszczególnych osób. Potwierdzają to zarówno głośne przypadki doniesień medialnych zarówno na świecie (np. skandal w Hockey Canada czy molestowanie gimnastyczek w USA) jak i w Polsce (afery w Polskim Związku Tenisowym, w Szkole Mistrzostwa Sportowego PZKOSZ w Łomiankach czy przemoc wobec sędziów w niższych ligach piłkarskich). Potrzebę wprowadzenia do polskiego prawa rozwiązań ograniczających występowanie tego typu negatywnych zachowań potwierdzają również opublikowane w ostatnich latach badania, w tym przeprowadzone na zlecenie Ministra Sportu w 2020 r. badanie „Sytuacja kobiet w polskim sporcie wyczynowym”. Postulaty w tym zakresie zgłaszały w ostatnich latach zarówno organizacje pozarządowe jak i Rzecznik Praw Obywatelskich. Projektowane przepisy wychodzą również naprzeciw propozycjom zgłaszanym w poprzedniej kadencji Sejmu przez Parlamentarny Zespół ds. Sportu Kobiet oraz współpracujących z zespołem ekspertów. W polskim sporcie niezbędna jest też poprawa sytuacji kobiet, w tym zwiększenie ich roli w procesach decyzyjnych w polskich związkach sportowych, zwanych dalej „PZS”. W lutym 2024 w 20 za 69 PZS nie było ani jednej kobiety w zarządzie PZS. W zaledwie 1/4 PZS w zarządzie jest więcej niż 30 % kobiet. Jedynie w 4 na 69 PZS kobieta sprawuje funkcję prezesa PZS. Jest to niepokojące zjawisko, zwłaszcza jeżeli weźmie się pod uwagę fakt, że kobiety stanowią, wg danych GUS z 2022 r., ponad 40 % zawodniczek kadr narodowych. W badaniu sytuacji kobiet w polskim sporcie wyczynowym przeprowadzonym w 2020 r. na zlecenie MSiT jako przyczyny takiego stanu rzeczy wskazano uwarunkowania kulturowe oraz konsekwencję uznawania sportu za domeny mężczyzn. Ograniczony udział kobiet w strukturach organizacyjnych PZS na stanowiskach decyzyjnych niejednokrotnie wynika z przekonania, że wypracowanie pozycji w polskim sporcie jest dla kobiet utrudnione ze względu na dominujące w męskim środowisku przekonanie o roli kobiety i powielanie stereotypów dotyczących płci. W niektórych przypadkach kobiety muszą stawiać czoła wyzwaniu udowadniania nie tylko posiadania odpowiednich kompetencji do zajmowania stanowisk decyzyjnych, ale także tego, że są lepszym kandydatem niż mężczyzna o podobnych kompetencjach. Stąd, aby przeciwdziałać tym barierom projekt przewiduje przepisy zwiększające rolę kobiet w podejmowaniu decyzji w PZS. Innym aspektem nierówności, który dotyka kobiety w sporcie, jest kwestia otrzymywania stypendium sportowego w okresie po urodzeniu dziecka. Obecnie kobiety otrzymują stypendium Ministra w wysokości 50% przez pół roku po urodzeniu dziecka. Są one zatem w dużo mniej korzystnej sytuacji niż osoby zatrudnione na umowę o pracę. Kolejnym problemem, z którym mierzy się projekt jest przeciwdziałanie przemocy wobec sędziów sportowych. W ostatnich latach mamy do czynienia ze znacznie częstszym występowaniem incydentów polegających na naruszaniu godności osobistej i nietykalności cielesnej sędziów. Skala tego zjawiska w Polsce nie jest dokładnie zbadana. Natomiast dane z innych państw mówią, że 63,6% szwedzkich sędziów piłkarskich przynajmniej raz doświadczyło agresji werbalnej ze strony zawodników, trenerów, widzów i/lub innych osób. Podobna skala występowania tego typu zachowań ma miejsce w Anglii (60% sędziów doświadczyło takiej sytuacji). Jeżeli chodzi o bycie obiektem przemocy fizycznej to tego typu zachowań doświadczyło 19 % sędziów w Anglii i 15 % sędziów w Szwecji. Podobne wartości podawane są w przypadku sędziów francuskich czy holenderskich. Można założyć, że w Polsce to zjawisko ma podobną skalę występowania. A o tym, że nie jest one rzadkie świadczą pojawiające się w mediach artykuły, w tym cykl pn. „Sędzia wróg” publikowany przez Gazetę Wyborczą. W poprzedniej kadencji parlamentu do Sejmu wpłynęła petycja dotycząca wzmocnienia ochrony prawnej sędziów sportowych. Projekt w odpowiedzi na te postulaty przewiduje dodanie przepisu, który wskazuje,

że osoba sprawująca funkcję sędziego sportowego w przypadku wykonywania zadań związanych z prowadzeniem współzawodnictwa sportowego korzysta z ochrony przewidzianej dla funkcjonariusza publicznego. Projekt przewiduje również wsparcie rozwiązań poprawiających sytuację sportowców na rynku pracy po zakończeniu kariery, poprzez wprowadzenie do ustawy rozwiązań motywujących sportowców do kontynuowania nauki w trakcie kariery sportowej. Propozycje te są odpowiedzią na wytyczne Unii Europejskiej w zakresie kariery dwutorowej sportowców z 2013 r. Większość z przyjętych w projekcie rozwiązań próbowano wcześniej wdrożyć bez wprowadzania zmian legislacyjnych. W 2017 r. Minister Sportu i Turystyki opracował i przyjął „Kodeks Dobrego Zarządzania dla Polskich Związków Sportowych”. Dokument ten nie miał charakteru wiążącego, co spowodowało, że znaczna część PZS nie wdrożyła wytycznych tego kodeksu, w tym tych odnoszących się do kwestii udziału kobiet w organach decyzyjnych PZS czy też podejmowania działań w zakresie przeciwdziałania mobbingowi i dyskryminacji w sporcie. Ministerstwo Sportu i Turystyki, zwane dalej „MSiT”, w 2023 roku zrealizowało badanie skierowane do wszystkich PZS w zakresie procedur przeciwdziałania molestowaniu i dyskryminacji. W badaniu wzięło udział 77% wszystkich PZS, tj. 53 z 69 PZS. Celem badania było uzyskanie informacji dotyczących stopnia wdrożenia przez PZS procedur przeciwdziałania molestowaniu i dyskryminacji, a także identyfikacja potrzeb szkoleniowych m.in. przedstawicieli związków, zawodników i trenerów w tym zakresie. Jedynie 38% PZS (20 PZS) przyjęło dotychczas regulamin zawierający zasady przeciwdziałania dyskryminacji, mobbingowi i innym nadużyciom wobec zawodników i innych osób uczestniczących we współzawodnictwie sportowym. 20% PZS (15 PZS) powołało pełnomocnika ds. przeciwdziałania dyskryminacji, mobbingowi i innym nadużyciom. 45% PZS (24 PZS) zadeklarowało wdrożenie polityki w zakresie ochrony nietykalności fizycznej i psychicznej zawodników. 53% PZS (28 PZS) powołało dotychczas rzecznika dyscyplinarnego. PZS w ramach ww. badania zostały również zapytane o działania profilaktyczne w zakresie walki z dyskryminacją w sporcie, prowadzone na przestrzeni ostatniego roku (tj. od października 2022 r. do września 2023 r.) - 53% (28 PZS) przedstawicieli PZS odpowiedziało, że tego typu działań nie prowadzono. W ramach badania ponad połowa badanych PZS wyraziła potrzebę odbycia przez kadrę zarządzającą lub administracyjną szkolenia w zakresie przeciwdziałania przyczynom przestępczości w obszarze sportu lub możliwości uzyskania pomocy przez osoby pokrzywdzone. W tych samych obszarach ponad połowa reprezentantów PZS widzi potrzebę szkoleń adresowanych do trenerów, zawodników kadr narodowych oraz przedstawicieli klubów sportowych.

2. Rekomendowane rozwiązanie, w tym planowane narzędzia interwencji, i oczekiwany efekt Przeciwdziałanie dyskryminacji kobiet w PZS: Projekt przewiduje wprowadzenie polityki, która ma zapewnić bardziej zrównoważoną reprezentację płci w zarządach PZS i zwiększenia udziału kobiet w procesach decyzyjnych w PZS. W przypadku zarządów liczących od 2 do 5 członków zakłada się, że w ich skład powinno wchodzić nie mniej niż jedna kobieta i nie mniej niż jeden mężczyzna. W przypadku zarządów PZS liczących więcej niż 5 członków przewiduje się, że reprezentacja każdej z płci powinna wynosić co najmniej 30%. Wymóg 30% reprezentacji każdej z płci ma dotyczyć również organów kontroli wewnętrznej PZS. Zaproponowane rozwiązania wpłyną na demokratyzację i poprawę jakości procesów decyzyjnych w PZS. Zgodnie z badaniami z zakresu zarządzania im większa różnorodność w organach decyzyjnych danej organizacji tym skutecznej ona działa. Przewiduje się również, że przepisy te staną się zachętą dla kobiet do aktywniejszego włączania się w działalność PZS. Zastosowane dotychczas alternatywne sposoby zwiększenia partycypacji kobiet w organach decyzyjnych PZS np. poprzez realizację Kodeksu Dobrego Zarzadzania dla PZS, o których mowa w pkt 1 OSR, nie były skuteczne. Aby zapewnić skuteczność zaproponowanych rozwiązań, projekt zakłada możliwość ograniczenia lub nieprzyznania finansowania lub dofinansowania realizacji zadań ze środków budżetu państwa, budżetów jednostek samorządu terytorialnego oraz z państwowych funduszy celowych, gdy PZS nie spełni wymogów kwoty płci w zarządach PZS. Zgodnie z danymi GUS za 2022 rok 73% PZS wykazało, że krajowe środki publiczne stanowią w ich przypadku 50% lub więcej ich budżetu/środków finansowych ogółem, którymi dysponuje dany PZS, a 33% PZS wykazało, że krajowe środki publiczne stanowią w ich przypadku 80% lub więcej ich budżetu/środków finansowych ogółem, którymi dysponuje dany PZS. Przewiduje się, że wprowadzane przepisy nie będą zagrożeniem dla budżetów PZS, tym bardziej, że minister właściwy do spraw kultury fizycznej od wielu lat zachęca je do zwiększania udziału środków niepublicznych w ich budżetach. Jednocześnie zakładane przepisy przejściowe dla wprowadzenia zmian w wyborach do zarządów, planowane szeroko zakrojone działania informacyjnych, w tym robocze działania informacyjne skierowane do PZS, dla podmiotów zobowiązanych do implementacji art. 9a i 9b ustawy stanowią narzędzia minimalizujące ryzyko wystąpienia sankcji polegającej na braku możliwości uzyskania dotacji z budżetu państwa oraz państwowych funduszy celowych. Wprowadzenie w takim przypadku łagodniejszych sankcji lub wyjątków spowodowałoby mniejszą skuteczność po przepisów oraz stanowi kontynuację działań związanych z Kodeksem Dobrego Zarządzania dla PZS. Udział przedstawicieli zawodników kadry narodowej w zarządach PZS Celem zaproponowanej zmiany jest zapewnienie gwarancji udziału przedstawicieli zawodników kadry narodowej w składach zarządów PZS. Projektowane zmiany zakładają zwiększenie roli osób czynnie uprawiających sport w procesach decyzyjnych w PZS. Ponieważ zawodnicy kadry narodowej są uczestnikami współzawodnictwa sportowego i posiadają niezbędną wiedzę dotyczącą specyfiki uprawiania sportu oraz funkcjonowania w sporcie, będą oni mogli stanowić merytoryczne wsparcie zarządów PZS. Ponieważ projekt ustawy przewiduje 30% udział kobiet w składach zarządów PZS, zasadne jest, aby sportowcy również mieli odpowiednią reprezentację, w zaproponowanej wielkości połowy udziału kobiet. Wysokość około 15% przedstawicieli zawodników kadry narodowej w zarządach PZS przekłada się średnio na 1 na 7 członków zarządu PZS, co zostało zaproponowane w ust. 1. Wnioskodawca pragnie wskazać, że wymagania w projektowanych przepisach art. 9a i 9b wzajemnie się nie wykluczają. Głównym zadaniem zawodników kadry narodowej – członków zarządów PZS będzie monitorowanie realizacji założeń programów szkoleniowych, wpływ na określanie kryteriów naboru do kadry narodowej oraz kryteriów naboru do reprezentacji olimpijskiej. Zawodnicy będą także czynnie uczestniczyć w działaniach promocyjnych na rzecz danego sportu, w szczególności w działaniach skierowanych do dzieci i młodzieży ze szkół podstawowych i ponadpodstawowych. Na potrzeby projektowanej zmiany oraz w celu uniknięcia wątpliwości interpretacyjnych zaproponowano wprowadzenie pojęcia zawodnika kadry narodowej, które będzie funkcjonowało pomocniczo, a zakres przedmiotowy definicji ma dotyczyć wyłącznie dodawanego przepisu art. 9b. Projektowana ustawa nie zakłada, aby projektowana definicja zawodnika kadry narodowej była stosowana do całej ustawy o sporcie. Projektowany przepis zakłada również, że przez zawodnika kadry narodowej rozumie się osobę, która w okresie czterech lat poprzedzających wybory do składu zarządu PZS przez co najmniej rok była zawodnikiem kadry narodowej w sporcie organizowanym przez ten PZS, przy czym przepis dotyczy wyłącznie zawodników pełnoletnich, którzy posiadają pełną zdolność do czynności prawnych. Ponadto projektowany przepis określa, że szczegółowy sposób wyboru przedstawicieli zawodników będzie należał do wyłącznej kompetencji PZS, które określą tryb wyboru przedstawicieli w swoich statutach. Wprowadzenie ochrony kobiet po urodzeniu dziecka: Nowelizacja w art. 32 ust. 6 ustawie z dnia 25 czerwca 2010 r. o sporcie (Dz. U. z 2024 r. poz. 1488), zwaną dalej „ustawą o sporcie”, polega na wydłużeniu z pół roku do roku okresu pobierania stypendium sportowego przez członkinię kadry narodowej po urodzeniu dziecka oraz zwiększeniu kwoty pobieranej w tym okresie z 50% do 81,5% wysokości stypendium. Należy zaznaczyć, że stypendium przyznawane w ramach wskazanego artykułu jest przyznawane za wyniki sportowe osiągnięte we współzawodnictwie międzynarodowym. Dla członkini kadry narodowej okres 6 miesięcy na powrót do formy sportowej na poziomie umożliwiającym rywalizację o najwyższe miejsca w ramach współzawodnictwa międzynarodowego jest w większości przypadków zbyt krótki. Wydłużenie okresu z 6 do 12 miesięcy pozwoli zawodniczce na powrót do reżimu treningowego przy okresie stypendium odpowiadającym długości urlopu dla kobiet zatrudnionych na umowę o pracę. Przedłużenie stypendium dla sportowczyń może pomóc w utrzymaniu ich aktywności zawodowej pomimo obowiązków macierzyńskich. Dzięki temu sportowczynie mają szansę kontynuować treningi i rywalizację, co może przyczynić się do zachowania ciągłości w ich karierze sportowej. Wprowadza się również przepis, który przyznaje stypendium sportowe w wysokości równej 81,5% przyznanego stypendium na okres 12 tygodni po porodzie w przypadku, gdy kobieta urodziła martwe dziecko lub gdy dziecko zmarło przed upływem ośmiu tygodni życia. Przepis stanowi analogiczne rozwiązanie do przepisu ustawy z dnia 26 czerwca 1974 r. – Kodeks pracy (Dz. U. z 2023 r. poz. 1465) – jednak przewiduje dłuższy (o 4 tygodnie) okres wypłaty świadczenia. Jednocześnie nowelizacja obejmuje dostosowanie przepisów wydłużających okres pobiegania stypendium sportowego przez członkinię kadry narodowej pobierającą stypendium za wyniki sportowe osiągnięte na międzynarodowych imprezach mistrzowskich w przypadkach określonych w procedowanej przez Ministerstwo Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej nowelizacji ustawy – Kodeks pracy (projekt UD65). Projekt zakłada również zmianę art. 31, który dotyczy stypendiów przyznawanych przez jednostki samorządu terytorialnego. Zmiana ma na celu wprowadzenie analogicznych zasad ochrony kobiet w ciąży i po urodzeniu dziecka w odniesieniu do tych stypendiów. Dotychczasowe rozwiązanie nie gwarantowało zabezpieczenia kobiet, którym jednostki samorządu terytorialnego ustanowiły stypendia sportowe. Planowane zmiany mają na celu zrównać prawa zawodniczek z prawami innych kobiet, które są zatrudniane na podstawie umowy o pracę. Przeciwdziałanie przemocy i dyskryminacji w sporcie: Projekt wprowadza do ustawy nowy rozdział 6b – „Przeciwdziałanie przemocy i dyskryminacji w sporcie”. Przepisy tego rozdziału zobowiązują kluby sportowe, związki sportowe, PZS oraz spółki zarządzające ligami zawodowymi do przyjęcia standardów przeciwdziałania przemocy i dyskryminacji w sporcie, które obejmować mają również standardy ochrony małoletnich, o których mowa w art. 22b ustawy z dnia 13 maja 2016 r. o przeciwdziałaniu zagrożeniom przestępczością na tle seksualnym i ochronie małoletnich (Dz. U. z 2023 r. poz. 1304 i 1606). Standardy te mają być udostępniane na stronie internetowej danego podmiotu. Projekt nakłada na podmioty obowiązek upowszechniania problematyki przeciwdziałania dyskryminacji i przemocy w sporcie. Dodatkowe obowiązki zostaną nałożone na PZS i związki sportowe, które będą musiały wyznaczyć pełnomocników do spraw przeciwdziałania przemocy i dyskryminacji w sporcie. Sankcją za niedopełnienie obowiązków ma być zakaz ubiegania się przez te podmioty o finansowanie lub dofinansowanie realizacji zadań ze środków budżetu państwa, budżetów jednostek samorządu terytorialnego oraz z państwowych funduszy celowych. Do obowiązków Pełnomocników będą należały działania związane z przeciwdziałaniem przemocy i dyskryminacji w obszarze sportu, który reprezentuje w ramach polskiego związku sportowego lub związku sportowego. Pełnomocnicy w szczególności współpracują z Rzecznikiem w MSiT w zakresie raportowania przypadków przemocy i dyskryminacji, wynikających z Art. 36k, a także uczestniczą w szkoleniach organizowanych przez biuro Rzecznika na podstawie art. 36q. Szczegółowy katalog zadań Pełnomocników pozostaje w gestii podmiotów w ramach, których mają oni pełnić swoją funkcję i wynika ze specyfiki danego sportu, czy struktury organizacji w której będą działać. Projekt przewiduje również powołanie przy ministrze właściwym ds. kultury fizycznej Rzecznika ochrony praw zawodników i innych osób uczestniczących we współzawodnictwie sportowym, zwanego dalej „Rzecznikiem” – na wzór niektórych innych przepisów, w tym przepisów dotyczących Rzecznika Małych i Średnich Przedsiębiorców. Do zadań Rzecznika będzie należeć monitorowanie aktów przemocy i dyskryminacji w sporcie, podejmowanie działań na rzecz eliminacji i ograniczania ich skutków, upowszechnianie wiedzy i problematyki dotyczącej tych obszarów. W obecnej strukturze organizacyjnej MSiT zadania przypisane Rzecznikowi nie są realizowane przez żadną z komórek organizacyjnych MSiT. Rzecznik będzie współpracował z podmiotami działającymi w sporcie, w tym z pełnomocnikami powołanymi w PZS i związkach sportowych. Rzecznik będzie zajmował się także opiniowaniem aktów prawnych, działalnością analityczno-badawczą i współpracą z innymi podmiotami działającymi na rzecz przeciwdziałania przemocy i dyskryminacji. Projekt przyznaje Rzecznikowi również kompetencje do występowania w niektórych postępowaniach po stronie pokrzywdzonego. Projekt nakłada na Rzecznika również inne obowiązki, w tym prowadzenie szkoleń w zakresie problematyki przeciwdziałania dyskryminacji i przemocy w sporcie dla podmiotów działających w sporcie. Rzecznikowi będzie przysługiwać również prawo przeprowadzania w PZS kontroli w zakresie wypełniania obowiązków wynikających z wprowadzanego tym projektem art. 36i ustawy o sporcie oraz obowiązków wynikających z art. 21 oraz art. 22b ustawy z dnia 13 maja 2016 r. o przeciwdziałaniu zagrożeniom przestępczością na tle seksualnym i ochronie małoletnich. Projekt przewiduje, że Rzecznika będzie powoływał i odwoływał minister właściwy ds. kultury fizycznej na 5-letnią kadencję. Rzecznik będzie działał przy pomocy zastępcy Rzecznika oraz biura składającego się z pracowników ministerstwa obsługującego ministra właściwego ds. kultury fizycznej, którzy mają spełniać określone w ustawie wymogi. Wynagrodzenie Rzecznika i zastępcy Rzecznika będzie ustalone na zasadach określonych w ustawie z dnia 31 lipca 1981 r. o wynagrodzeniu osób zajmujących kierownicze stanowiska państwowe (Dz. U. z 2023 r. poz. 624). Ponadto projekt przewiduje zmiany przepisów dotyczących odpowiedzialności dyscyplinarnej mające na celu dostosowanie ich do zagadnień związanych z przemocą i dyskryminacją w sporcie. Wprowadzenie projektowanych przepisów powinno znacząco zwiększyć ochronę osób w sporcie przed przemocą i dyskryminacją. Wprowadzane rozwiązania mają służyć również podwyższeniu świadomości i wagi tych zagadnień, w szczególności wśród osób zarządzających polskim sportem. Powołanie Rzecznika oraz pełnomocników w PZS i związkach sportowych spowoduje, że ofiary przemocy i dyskryminacji w sporcie będą lepiej chronione oraz uzyskają potrzebne im wsparcie, szczególnie przyznając Rzecznikowi dość szerokie kompetencje związane z uprawnieniami prokuratora i oskarżyciela publicznego. Rzecznik będzie pełnił de facto funkcję ombudsmana sportowców i osób działających w sporcie. Trudno jednoznacznie oszacować liczbę przypadków zgłoszeń incydentów o charakterze przemocowym i dyskryminacyjnym, z uwagi dotychczasowy brak badania skali tego zjawiska w Polsce. Według danych hiszpańskiej państwowej komisji przeciwko przemocy, rasizmowi i ksenofobii w samym sezonie 2021/2022 lig piłki nożnej zarejestrowano 1667 naruszeń. Obecne zasoby MSiT nie pozwalają na realizację zadań związanych z przeciwdziałaniu dyskryminacji i przemocy w stopniu odpowiadającym zapotrzebowaniu oraz nie są w stanie ocenić rzeczywistego zapotrzebowania na działalność Rzecznika. Zadania przypisane w projekcie Rzecznikowi z uwagi na szeroki zakres kompetencji nie mogą być przypisane podmiotowi podległemu, jak np. Instytutowi Sportu – Państwowemu instytutowi badawczemu. Przewiduje się, zwłaszcza w pierwszych latach funkcjonowania Rzecznika, że liczba spraw, którymi będzie się on zajmował będzie znaczna, gdyż istnieje szansa, że Rzecznik otrzyma zgłoszenia dotyczące wydarzeń, które mogły mieć miejsce w ciągu ostatnich lat. W związku z tym projekt zaplanowano dodatkowe 12 etatów. Zapewnienie dodatków do stypendiów dla członków kadry narodowej kontynuujących edukację: Projekt wprowadza zmiany art. 32 polegające na przepisów, które pozwolą ministrowi właściwemu ds. kultury fizycznej na przyznanie dodatku w wysokości 20% stypendium sportowego sportowcom studentom lub doktorantom, a także przyznania jednorazowego dodatku do stypendium sportowego w wysokości maksymalnie 2-krotności podstawy sportowcom, którzy uzyskali świadectwo dojrzałości. Wprowadzenie tych przepisów ma być zachętą dla młodych sportowców do kontynuowania nauki i zdobywania dyplomów ukończenia studiów. Pozwoli to poprawić sytuację sportowców na rynku pracy po zakończeniu kariery sportowej i ma stanowić jeden z elementów działań na rzecz kariery dualnej. Powyższa zmiana nie wiąże się ze zwiększeniem liczby stypendystów pobierających stypendium sportowe z art. 32, z uwagi na warunek osiągnięcia wyniku sportowego. PZS podpisując umowę dofinansowanie przygotowania i udziału zawodników we współzawodnictwie międzynarodowym są zobowiązane do zapewnienia rezerwy w budżecie na stypendia sportowe osiągnięte przez zawodników szkolonych przez dany PZS. Zapewnienie ochrony prawnej jak dla funkcjonariusza dla sędziego sportowego prowadzącego współzawodnictwo sportowe Projekt przewiduje dodanie do ustawy o sporcie przepisu art. 38a, który wskazuje, że osoba sprawująca funkcję sędziego sportowego, w przypadku wykonywania zadań związanych z prowadzeniem współzawodnictwa sportowego, korzysta z ochrony przewidzianej dla funkcjonariusza publicznego. Ustawa o sporcie stanowi ramy prawne dla funkcjonowania środowiska sportowego. Wprowadzenie ochrony prawnej dla sędziów sportowych w tejże ustawie może lepiej uwzględniać specyfikę działań i problemów występujących w tym środowisku. W przeciwieństwie do ogólnych przepisów dotyczących przemocy czy naruszeń w ustawie z dnia 6 czerwca 1997 r. – Kodeks karny (Dz. U. z 2024 r. poz. 17), zwanej dalej „KK”, regulacje w ustawie o sporcie mogą być bardziej dopasowane do potrzeb tej grupy zawodowej. Oznacza to, że przedmiotem szczególnej ochrony prawnokarnej stanie się m.in. nietykalność cielesna sędziów, ich życie i zdrowie, godność osobista, a także – prawidłowość prowadzonych przez nich czynności oraz szacunek dla realizowanych przez nich zadań. W rezultacie na szkodę sędziów prowadzących współzawodnictwo sportowe będą mogły być popełnione m.in. przestępstwa naruszenia nietykalności cielesnej funkcjonariusza publicznego (art. 222 § 1 KK), czynnej napaści na funkcjonariusza publicznego (art. 223 § 1 KK) czy znieważenia funkcjonariusza publicznego (art. 226 § 1 KK). W ten sposób zaostrzona zostanie odpowiedzialność karna osób, które dopuszczają się zamachów na sędziów wykonujących swoje obowiązki, co powinno spowodować zmniejszenie liczby tego typu incydentów. Z uwagi na brak statystyk MSiT nie jest w stanie podać konkretnych danych odnośnie skali przemocy wobec sędziów sportowych. Na podstawie przykładów z innych krajów szacuje się, że w ciągu roku może dochodzić do kilkudziesięciu incydentów agresji wobec sędziów sportowych w różnych dyscyplinach sportowych. W związku z tymi incydentami może być zgłaszanych kilkanaście spraw karnych rocznie, wymagających interwencji organów ścigania. Dodatkowe obciążenie dla sądów, prokuratury i policji może wynosić kilka dodatkowych spraw karnych miesięcznie na obszarze całego kraju. Dofinansowanie zadań związanych z przygotowywaniem kadry narodowej przez Instytut Sportu – Państwowy Instytut Badawczy, zwany dalej „IS PIB”: Projekt dodaje do listy obecnych podmiotów, które mogą otrzymać dofinansowanie zadań związanych z przygotowywaniem kadry narodowej do udziału w igrzyskach olimpijskich, igrzyskach paralimpijskich, igrzyskach głuchych, mistrzostwach świata lub mistrzostwach Europy nowy podmiot w postaci IS PIB. Jeżeli PZS nie może otrzymać bezpośrednio dofinansowania z ww. programów, a istnieje konieczność zapewnienia ciągłości przygotowań kadr narodowych do udziału w najważniejszych imprezach na poziomie mistrzowskim, dzięki powierzeniu tej roli, w uzasadnionych przypadkach, IS PIB będzie można zapewnić środki dla danego sportu. IS PIB, jako jednostka podległa ministrowi właściwemu do spraw kultury fizycznej, zapewni transparentność procesu rozliczania dotacji. Ewentualne powierzenie IS PIB umowy na przygotowanie kadr narodowych nie będzie prowadziło do zwiększenia nakładów finansowych. Pracownicy zaangażowani przy realizacji konkretnej umowy będą mogli być ujęci, tak jak przy umowach z PZS, w kosztach pośrednich określonych w danym programie. Jednocześnie należy zaznaczyć, że podmioty do tej pory ujęte w ustawie, jako te mogące poza PZS otrzymywać dofinansowanie zadań związanych z przygotowaniem kadr narodowych, czyli Polski Komitet Olimpijski i Polski Komitet Paralimpijski nie są podległe MSiT i realizacja przez nie tych zadań opierała się wyłącznie na dobrej woli tych podmiotów. Zmiany dotyczące ewidencji „Sportowe talenty” Projekt przewiduje zmianę nazwy ewidencji „Sportowe talenty” na ewidencję „Badanie kompetencji ruchowych uczniów”. Wprowadzane przepisy ograniczą również funkcjonowanie ewidencji jedynie do celów statystycznych. Oznacza to, że nie będzie możliwe pozyskiwanie danych z ewidencji przez kluby sportowe, związki sportowe i PZS, które służyć miało identyfikacji talentów. Mając na uwadze dyskusje związane z ochroną oraz przetwarzaniem danych osobowych z ewidencji, projektowane przepisy mają na celu zwiększenie poziomu bezpieczeństwa danych osobowych uczniów i ograniczenie ich przetwarzania. Zagregowane i zanonimizowane dane (tj. wysokość, masa ciała i wyniki prób sprawności) będą mogły być przekazywane wyłącznie do celów naukowo-badawczych, dydaktycznych, oświatowych lub statystycznych. Doprecyzowanie przepisów o przekształceniu związków sportowych w PZS: Zmianie i doprecyzowaniu wymaga brzmienie art. 12 ust. 2 ustawy o sporcie, tak aby utworzenie (rejestracja) PZS było rozumiane wyłącznie jako przekształcenie dotychczas działającego i już utworzonego związku sportowego, a nie fakt uzyskania odrębnej osobowości prawnej. Z uwagi na pojawiające się przypadki odmowy wpisu do KRS przez sądy rejestrowe nowych PZS w sytuacji, w której na tej samej podstawie prawnej inne PZS były przekształcane przez inne sądy rejestrowe, koniecznym stało się doprecyzowanie przepisu art. 12 ust. 2 ustawy o sporcie. Zmiana nie wprowadza zasadniczych zmian w sposobie powstawania nowych PZS z uwagi na fakt, że wpis do KRS konstytuował przekształcenie wnioskodawcy, którym był związek sportowy w PZS, który w ten sposób uzyskiwał podmiotowość prawną. Sądy odmawiając wpisu do KRS wskazywały, że przepis art. 12 ust. 2 nakłada obowiązek niejako utworzenia nowej osoby prawnej, co jest sprzeczne z założeniami ustawy, gdyż powstanie PZS powstaje w wyniku przekształcenia związku sportowego (wnioskodawcy) w PZS, bez konieczności tworzenia nowego, odrębnego podmiotu. Zaproponowana zmiana ma zatem charakter porządkujący, wskazujący na zakończenie procedury utworzenia PZS, o której mowa w art. 7 i art. 11 ustawy o sporcie. Zmiany w ustawie z dnia 19 listopada 2009 r. o grach hazardowych: Projektowane przepisy mają charakter porządkujący. Przewidują zmianę w art. 86 ust. 3 pkt 2 poprzez zastąpienie obecnego brzmienia przepisu - „art. 117 ust. 1 pkt 4b” wyrazami „art. 117 ust. 1 pkt 4ba”. Powyższa zmiana ma na celu usunięcie nieprawidłowego odniesienia, przez dostosowanie ww. przepisu do aktualnego brzmienia art. 117 ust. 1 pkt 4ba ustawy o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych (Dz. U. z 2024 r. poz. 146).

3. Jak problem został rozwiązany w innych krajach, w szczególności krajach członkowskich OECD/UE? Dania: W Danii wprowadzono model oparty na zachętach, który przewiduje alokację funduszy dla związków sportowych, które osiągną proporcję 30/70 w zakresie płci w swoich zarządach. Osiągnięcie powyższego stanu ma się odbywać poprzez realizację m.in. następujących etapów:

1) określenie obecnego stanu, czyli ile kobiet i ilu mężczyzn obecnie znajduje się w składzie zarządu;

2) wyznaczenie wizji, czyli ile kobiet powinno znaleźć się w zarządzie związku;

3) określenie, jakie konkretne działania zostaną podjęte w celu przyciągnięcia pożądanej liczby kobiet;

4) zbadanie, kto może być zainteresowany członkostwem w zarządzie oraz przeprowadzenie oceny kandydatów, najlepiej z udziałem członków zarządu zarówno kobiet jak i mężczyzn. Finlandia: W Finlandii w komisjach państwowych, radach doradczych i innych podobnych organach, organach współpracy między regionami opiekuńczymi, stowarzyszeniami opiekuńczymi i regionami opiekuńczymi oraz organach współpracy gmin i między gminami, z wyjątkiem rad regionalnych i gminnych, musi zasiadać co najmniej 40% kobiet i 40% mężczyzn, o ile nie istnieją szczególne powody przeciwne. Jeżeli instytucja, agencja, organizacja lub przedsiębiorstwo sprawujące władzę publiczną lub przedsiębiorstwo komunalne, region opiekuńczy lub przedsiębiorstwo państwowe posiada radę nadzorczą, zarząd lub inny organ zarządzający lub administracyjny, to organ ten musi składać się z równej liczby kobiet i mężczyzn, chyba że istnieje szczególny powód przeciwny. Przy ustalaniu wysokości dotacji państwowej bierze się pod uwagę jakość, zakres i skutki społeczne działalności organizacji upowszechniającej sport, a także m.in. sposób, w jaki organizacja promuje równość i niedyskryminację. Francja: We Francji w sytuacji, gdy udział procentowy przedstawicieli każdej z płci, uprawnionych do zasiadania w organach zarządzających federacji sportowej wynosi co najmniej 25%, statut danej organizacji musi gwarantować minimalny udział 40% miejsc w organach zarządzających przedstawicielom każdej z płci. Jeżeli zaś udział osób uprawnionych, reprezentujących jedną z płci jest mniejszy niż 25%, to statut określa warunki, zgodnie z którymi w organach zarządzających federacji zapewnia się minimalną liczbę mandatów dla osób każdej z płci, z uwzględnieniem podziału osób uprawnionych według płci, z tym, że liczba ta nie może być mniejsza niż 25% składu danego organu. Minister sportu może udzielić zezwolenia, na mocy dekretu Rady Stanu (fr. Conseil d'Etat) na okres ośmiu lat z możliwością jego przedłużenia, federacjom, które – w celu świadczenia usługi publicznej – przyjęły statut zawierający określone przepisy obowiązkowe i regulamin dyscyplinarny zgodny ze wzorem regulaminu oraz podpisały umowę o świadczenie usług. Umowa o świadczenie usług obejmuje zobowiązanie do:

1) zapewnienia ochrony integralności fizycznej i moralnej osób, w szczególności niepełnoletnich, przede wszystkim w związku ze zjawiskiem seksizmu i przemocy seksualnej;

2) udziału w promowaniu i rozpowszechnianiu postanowień umowy o świadczenie usług na rzecz podmiotów i społeczności uprawiających dany sport oraz organizowania specjalnych szkoleń dla podmiotów uprawiających dany sport, aby potrafiły one skuteczniej rozpoznawać zachowania naruszające te zasady, zgłaszać je i im zapobiegać. Hiszpania: W Hiszpanii, na mocy ustawy, wszystkie programy publiczne na rzecz rozwoju sportu uwzględniają w trakcie swojego opracowywania i realizacji zasady rzeczywistej i skutecznej równości kobiet i mężczyzn. Rząd wspiera sport kobiet i zachęca do skutecznego otwarcia sportów na kobiety poprzez opracowywanie specjalnych programów na wszystkich etapach życia i na wszystkich szczeblach, w tym na poziomie zarządczym. Wyższa Rada ds. Sportu, będąca autonomicznym organem administracyjnym, poprzez który administracja państwowa prowadzi działania w dziedzinie sportu, podejmuje działania w celu promowania, ułatwiania i zwiększania udziału kobiet we wszystkich sportach. Kanada: Wszystkie organizacje sportowe na szczeblu krajowym, w celu zakwalifikowania się do finansowania przez Sport Canada, muszą przyjąć Uniwersalny kodeks postępowania dotyczący zapobiegania i przeciwdziałania maltretowaniu w sporcie (UCCMS) oraz zostać sygnatariuszem programu Sport wolny od nadużyć, w tym muszą być objęte działalnością Biura komisarza ds. uczciwości w sporcie (OSIC). Biuro Komisarza ds. uczciwości w sporcie (OSIC) powstało w czerwcu 2022 r., pełniąc funkcję centralnego filaru programu Sportu wolnego od nadużyć. OSIC działa jako niezależny oddział Kanadyjskiego Centrum Rozstrzygania Sporów Sportowych (SDRCC). OSIC administruje UCCMS poprzez:

1) nadzorowanie procesu przyjmowania skarg;

2) przeprowadzanie wstępnych ocen i zlecanie niezależnych śledztw, jeśli jest to uzasadnione;

3) prowadzenie bazy danych nałożonych sankcji;

4) monitorowanie przestrzegania przepisów przez organizacje sportowe i wydawanie raportów, jeśli jest to wymagane. Norwegia: W Norwegii, gdy organ publiczny powołuje lub wybiera komisje, zarządy, rady, komitety itp., obie płcie są reprezentowane w następujący sposób:

1) jeżeli komisja składa się z dwóch lub trzech członków, muszą być reprezentowane obie płcie;

2) jeżeli komisja liczy czterech lub pięciu członków, każda płeć powinna być reprezentowana przez co najmniej dwie osoby;

3) jeżeli komisja liczy od sześciu do ośmiu członków, każda płeć powinna być reprezentowana przez co najmniej trzy osoby;

4) jeżeli komisja liczy dziewięciu członków, każda płeć powinna być reprezentowana przez co najmniej cztery osoby, a jeżeli komisja liczy więcej członków, każda płeć powinna być reprezentowana przez co najmniej 40% członków.

1. Szwecja:

2. W Szwecji sektorowi sportowemu zostały postawione do osiągnięcia cele w zakresie równouprawnienia, aby w 2025 roku:

1) reprezentacja kobiet i mężczyzn we wszystkich organach decyzyjnych i doradczych wynosiła co najmniej po 40%;

2) komisje nominacyjne na wszystkich poziomach składały się z takiej samej liczby kobiet i mężczyzn;

3) udział kobiet i mężczyzn na wyższych stanowiskach, np. sekretarzy generalnych/ prezesów związków, kierowników ds. sportu, kształcenia, rozwoju itp. w różnych organizacjach sektora sportowego wynosił co najmniej po 40%;

4) udział żeńskich i męskich trenerów w poszczególnych dziedzinach sportu wynosił co najmniej po 40%.

1. Wielka Brytania: W 2015 roku, zgodnie z rządową strategią na rzecz aktywnego narodu, opracowano kodeks zarządzania sportem. Zawarto w nim wymóg, aby finansowane podmioty w swoich zarządach charakteryzowały się co najmniej 30% reprezentacją przedstawicieli każdej płci. Kodeks Zarządzania Sportem (Code for Sports Governance), wprowadzony w 2016 roku, został zastosowany w ponad 4 000 organizacji sportowych. W przeciwieństwie do większości innych Kodeksów, niniejszy dokument jest obowiązkowym zbiorem wymagań dla tych organizacji, które ubiegają się o finansowanie publiczne ze Sport England lub UK Sport. Organizacje, które otrzymują fundusze od Sport England lub UK Sport, muszą stworzyć szczegółowy i ambitny plan zwiększenia poziomu różnorodności i włączenia nie tylko w zarządach, ale także w zespołach kierowniczych wyższego szczebla oraz w całej organizacji i jej strukturach. Poziom finansowania zależy od stopnia zaawansowania reform wprowadzanych przez organizację.

4. Podmioty, na które oddziałuje projekt Grupa Wielkość Źródło danych Oddziaływanie Jednostki samorządu 2 477 gmin (w tym GUS, stan na objęcie ochroną kobiet, które otrzymują stypendia sportowe terytorialnego 66 miast na prawach dzień: z jst w okresie ciąży i po urodzeniu dziecka na zasadach powiatu), 01.01.2022 r. analogicznych do stypendiów ministra 314 powiatów, 16 województw PZS 70 MSiT - Potrzeba dostosowania statutów do zmian w zakresie reprezentacji kobiet w zarządach a także zmian regulaminów dyscyplinarnych w celu dostosowania do przepisów ustawy

- Obowiązek wprowadzenia i realizacji standardów w zakresie przeciwdziałania przemocy i dyskryminacji w sporcie oraz wyznaczenia pełnomocnika do tych zagadnień

- Demokratyzacja procesów decyzyjnych w PZS

- Zwiększenie świadomości i poprawa przeciwdziałania przemocy i dyskryminacji w sporcie, a co za tym idzie poprawa wizerunku PZS

- Konieczność współpracy z Rzecznikiem w tym udział Rzecznika w postępowaniach dyscyplinarnych Minister właściwy ds. 1 - Wprowadzenie możliwości przyznawania stypendiów lub kultury fizycznej dodatków do stypendiów dla sportowców, którzy studiują lub zdali egzamin maturalny

- Wprowadzenie obowiązków związanych z powoływaniem, odwoływaniem i obsługą Rzecznika

- Zmiany w zakresie stypendiów dla kobiet w ciąży i po urodzeniu dziecka

- Prowadzenie ewidencji „Badanie kompetencji ruchowych uczniów” w miejsce ewidencji „Sportowe talenty”, w tym pełnienie funkcji administratora danych

- Przyznawanie i przekazywanie danych dostępowych do ewidencji „Badanie kompetencji ruchowych uczniów”

- Udostępnianie zagregowanych danych z ewidencji „Badanie kompetencji ruchowych uczniów” podmiotom publicznym, podmiotom realizującym zadania publiczne oraz innym podmiotom w celu realizacji zadań naukowo-badawczych, oświatowych, statystycznych czy dydaktycznych Minister właściwy ds. 1 Wymiana danych pomiędzy ewidencją „Badanie kompetencji oświaty i wychowania ruchowych uczniów” a systemem informacji oświatowej za pomocą oprogramowania interfejsowego udostępnionego przez ministra właściwego do spraw oświaty i wychowania Rzecznik ochrony praw 1 Utworzenie Rzecznika i określenie jego zadań, trybu zawodników i innych powoływania i odwoływania oraz sposobu funkcjonowania osób uczestniczących we współzawodnictwie sportowym Kluby sportowe, w tym 14 476, w tym GUS, Kultura Wprowadzenie obowiązku przyjęcia w drodze regulaminu, uczniowskie kluby 4 741 uczniowskich fizyczna w latach zasad przeciwdziałania dyskryminacji, mobbingowi i innym sportowe klubów sportowych 2021 i 2022 nadużyciom wobec zawodników i innych osób uczestniczących we współzawodnictwie sportowym IS PIB 1 MSiT Wprowadzenie możliwości dofinansowania zadań związanych z przygotowywaniem kadry narodowej przez IS PIB Zawodnicy Licencje PZS GUS, Kultura - Wprowadzenie przepisów wzmacniających ochronę w 2022 r. posiadało fizyczna w latach sportowców przed dyskryminacją, mobbingiem i innym 765 963 2021 i 2022 nadużyciom zawodników. - W przypadku zawodników, którzy zdali egzamin maturalny lub studiują wprowadzenie dodatkowych stypendiów i dodatków do stypendiów

- Zwiększenie ochrony materialnej zawodniczek w ciąży i po urodzeniu dziecka Spółki zarządzające ligą 9 MSiT Wprowadzenie obowiązku przeciwdziałania przemocy zawodową i dyskryminacji w sporcie, w tym przyjęcia standardów przeciwdziałania przemocy i dyskryminacji w sporcie stowarzyszenia, fundacje ok. 18 tys. GUS, Sektor Wprowadzenie obowiązku przeciwdziałania przemocy i i inne podmioty non-profit dyskryminacji w sporcie, w tym przyjęcia standardów prowadzące działalność w 2020 r. przeciwdziałania przemocy i dyskryminacji w sporcie w zakresie kultury W przypadku związków sportowych również: Obowiązek fizycznej, wprowadzenia i realizacji standardów w zakresie a nieprowadzące przeciwdziałania przemocy i dyskryminacji w sporcie oraz działalności w celu wyznaczenia pełnomocnika do tych zagadnień osiągnięcia zysku Sędziowie sportowi 43 375 GUS, Kultura Wprowadzenie ochrony sędziów podczas prowadzenia fizyczna w latach współzawodnictwa sportowego na zasadach przewidzianych 2021 i 2022 dla funkcjonariuszy publicznych Trybunał Arbitrażowy ds. 1 Wprowadzenie przepisu doprecyzowującego, że Trybunał Sportu przy PKOL rozstrzyga również spory wynikające z zaskarżenia decyzji dyscyplinarnych PZS w sprawach związanych z przemocą i dyskryminacją w sporcie Szkoły (realizujące 1) 13 998 dane systemu Obowiązek wprowadzania danych do ewidencji „Badanie podstawę programową w 2) 1 672 informacji kompetencji ruchowych uczniów” zakresie testów 3) 4 314 oświatowej sprawnościowych według stanu na wynikających z przepisów dzień wykonawczych wydanych 30.09.2022 r. na podstawie ustawy Prawo oświatowe):

1) podstawowe

2) branżowe szkoły I stopnia

3) licea ogólnokształcące i technika Uczniowie uczący się 1) 1 930 602 dane systemu Uczniowie w ramach zajęć z wychowania fizycznego wychowania fizycznego 2) 195 304 informacji obowiązani są przystąpić do wykonania testów co pozwoli im w: 3) 1 455 574 oświatowej również uzyskać wiedzę na temat poziomu swojej sprawności

1) szkołach według stanu na fizycznej podstawowych; dzień

2) branżowych szkołach I 30.09.2022 r. stopnia;

3) w liceach ogólnokształcących i technikach Podmioty publiczne i - - Występowanie do prowadzącego ewidencję z wnioskiem o podmioty realizujące otrzymanie zagregowanych danych z ewidencji „Badanie zadania publiczne kompetencji ruchowych uczniów” inne podmioty w celu realizacji zadań naukowo-badawczych, oświatowych, statystycznych czy dydaktycznych

5. Informacje na temat zakresu, czasu trwania i podsumowanie wyników konsultacji Zgodnie z art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. z 2017 r. poz. 248), a także § 52 ust. 1 uchwały nr 190 Rady Ministrów z dnia 29 października 2013 r. – Regulamin pracy Rady Ministrów (M.P. z 2022 r. poz. 348), projekt ustawy został udostępniony w Biuletynie Informacji Publicznej na stronie podmiotowej Ministra Sportu i Turystyki oraz na stronie podmiotowej Rządowego Centrum Legislacji, w serwisie Rządowy Proces Legislacyjny. Projekt został skierowany do konsultacji publicznych do następujących podmiotów:

1. Aeroklub Polski;

2. Polska Federacja Petanque – Polski Związek Sportowy;

3. Polska Federacja Lacrosse - Polski Związek Sportowy;

4. Polska Unia Karate;

5. Polski Związek Alpinizmu;

6. Polski Związek Amp Futbolu;

7. Polski Związek Badmintona;

8. Polski Związek Baseballu i Softballu;

9. Polski Związek Biathlonu;

10. Polski Związek Bilardowy;

11. Polski Związek Bobslei i Skeletonu;

12. Polski Związek Bocci;

13. Polski Związek Bokserski;

14. Polski Związek Brydża Sportowego;

15. Polski Związek Freedivingu;

16. Polski Związek Gimnastyczny;

17. Polski Związek Golfa;

18. Polski Związek Hokeja na Lodzie;

19. Polski Związek Hokeja na Trawie;

20. Polski Związek Hokeja Podwodnego;

21. Polski Związek Jeździecki;

22. Polski Związek Judo;

23. Polski Związek Kajakowy;

24. Polski Związek Kickboxingu;

25. Polski Związek Kolarski;

26. Polski Związek Korfballu;

27. Polski Związek Koszykówki;

28. Polski Związek Kręglarski;

29. Polski Związek Lekkiej Atletyki;

30. Polski Związek Łuczniczy;

31. Polski Związek Łyżwiarstwa Figurowego;

32. Polski Związek Łyżwiarstwa Szybkiego;

33. Polski Związek Motorowodny i Narciarstwa Wodnego;

34. Polski Związek Motorowy;

35. Polski Związek Muaythai;

36. Polski Związek Narciarski;

37. Polski Związek Orientacji Sportowej;

38. Polski Związek Pięcioboju Nowoczesnego;

39. Polski Związek Piłki Nożnej;

40. Polski Związek Piłki Siatkowej;

41. Polski Związek Płetwonurkowania;

42. Polski Związek Pływacki;

43. Polski Związek Podnoszenia Ciężarów;

44. Polski Związek Przeciągania Liny;

45. Polski Związek Rugby;

46. Polski Związek Rugby na Wózkach;

47. Polski Związek Snookera i Bilarda Angielskiego;

48. Polski Związek Squasha;

49. Polski Związek Surfingu;

50. Polski Związek Sportowy Cheerleadingu;

51. Polski Związek Sportu Tanecznego;

52. Polski Związek Sportów Saneczkowych;

53. Polski Związek Sportów Wrotkarskich;

54. Polski Związek Strzelectwa Sportowego;

55. Polski Związek Sumo;

56. Polski Związek Szachowy;

57. Polski Związek Szermierczy;

58. Polski Związek Taekwondo Olimpijskiego;

59. Polski Związek Tenisa Stołowego;

60. Polski Związek Tenisowy;

61. Polski Związek Towarzystw Wioślarskich;

62. Polski Związek Triathlonu;

63. Polski Związek Unihokeja;

64. Polski Związek Wushu;

65. Polski Związek Zapaśniczy;

66. Polski Związek Żeglarski;

67. Polski Związek Sportu Niesłyszących;

68. Związek Futbolu Amerykańskiego w Polsce;

69. Związek Piłki Ręcznej w Polsce;

70. Centralny Ośrodek Sportu z siedzibą w Warszawie;

71. Instytut Sportu - Państwowy Instytut Badawczy z siedzibą w Warszawie;

72. Polska Agencja Antydopingowa z siedzibą w Warszawie;

73. Polska Organizacja Turystyczna z siedzibą w Warszawie;

74. Polski Komitet Olimpijski;

75. Polski Komitet Paralimpijski;

76. Polskie Laboratorium Antydopingowe z siedzibą w Warszawie;

77. Szkolny Związek Sportowy;

78. Akademicki Związek Sportowy;

79. Krajowe Zrzeszenie Ludowe Zespoły Sportowe;

80. Polski Związek Sportu Niepełnosprawnych „Start”;

81. Biuro Narodowe Stowarzyszenia Olimpiady Specjalne Polska;

82. Polski Związek Piłkarzy;

83. Polski Komitet Sportów Nieolimpijskich;

84. Ekstraklasa S.A.;

85. POLSKA LIGA SIATKÓWKI SA.;

86. Polska Liga Koszykówki S.A.;

87. Ekstraliga Żużlowa sp. z o.o.;

88. Superliga sp. z o.o.;

89. Państwowa Komisja do spraw przeciwdziałania wykorzystaniu seksualnemu małoletnich poniżej lat 15;

90. Fundacja „Dajemy dzieciom siłę”;

91. Związek Zawodowy Koszykarzy;

92. Niezależny Samorządny Związek Zawodowy “Solidarność” (NSZZ “Solidarność”);

93. Ogólnopolskie Porozumienie Związków Zawodowych (OPZZ);

94. Forum Związków Zawodowych (FZZ);

95. Stowarzyszenie Aktywne Kobiety;

96. Komitet Ochrony Praw Dziecka;

97. Centrum Praw Kobiet;

98. Feminoteka;

99. Federacja na Rzecz Kobiet i Planowania Rodziny;

100. Towarzystwo Edukacji Antydyskryminacyjnej;

101. Fabryka Równości;

102. Kampania przeciw homofobii.

103. Polska Izba Turystyki;

104. Izba Turystyki Rzeczypospolitej Polskiej.

Konsultacje społeczne trwały od 18 marca 2024 r. do 22 kwietnia 2024 r., jednak uwagi zgłaszane po tym terminie również były rozpatrywane i uwzględnione w projekcie ustawy. Po przeprowadzeniu konsultacji publicznych, uzgodnień międzyresortowych oraz opiniowania i naniesieniu uwzględnionych uwag projekt nie był przedmiotem ponownych konsultacji społecznych, z wyjątkiem Komisji Wspólnej Rządu i Samorządu Terytorialnego, która zaopiniowała pozytywnie projekt ustawy UD32.

6. Wpływ na sektor finansów publicznych (ceny stałe z 2024 r.) Skutki w okresie 10 lat od wejścia w życie zmian [mln zł] 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Łącznie (0-10) 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Dochody ogółem 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 budżet państwa 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 JST 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 pozostałe jednostki (oddzielnie) Wydatki ogółem 6,58 5,96 5,31 5,44 5,57 5,72 5,85 6,00 6,15 6,31 58,89 budżet państwa 6,58 5,96 5,31 5,44 5,57 5,72 5,85 6,00 6,15 6,31 58,89 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 JST 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 pozostałe jednostki (oddzielnie) Saldo ogółem -6,58 -5,59 -5,31 -5,44 -5,57 -5,72 -5,85 -6,00 -6,15 -6,31 -58,89 budżet państwa -6,58 -5,96 -5,31 -5,44 -5,57 -5,72 -5,85 -6,00 -6,15 -6,31 -58,89 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 JST 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 pozostałe jednostki (oddzielnie) W projekcie budżetu na 2025 r. zabezpieczone zostaną środki w wysokości 3.580 tys. zł. Kwota ta ujęta będzie w rezerwie celowej budżetu państwa poz. 56 Rezerwa na zmiany systemowe i niektóre zmiany organizacyjne, w tym nowe zadania z przeznaczeniem na sfinansowanie skutków w związku z powołaniem i funkcjonowaniem Rzecznika ochrony praw zawodników oraz innych osób uczestniczących we współzawodnictwie sportowym, w tym na wynagrodzenia i realizację zadań Rzecznika. Źródła finansowania Środki na sfinansowanie pozostałych oszacowanych skutków (3.000 tys. zł) zostaną wygospodarowane w ramach zaplanowanych na rok 2025 wydatków dla części 25 – Kultura fizyczna. Skutki te nie będą wymagały zwiększenia limitu budżetu państwa, część 25 – Kultura fizyczna będącej w dyspozycji ministra właściwego do spraw kultury fizycznej. Dodatkowe informacje, Projekt będzie rodził skutki finansowe w związku z powołaniem i funkcjonowaniem Rzecznika ochrony w tym wskazanie praw zawodników i innych osób uczestniczących we współzawodnictwie sportowym. Szacunkowe koszty: źródeł danych i 1. Koszty wynagrodzeń bez dodatkowego wynagrodzenia rocznego (DWR), w łącznej wysokości przyjętych do obliczeń 2 570 361 zł, w tym: założeń 1) Rzecznika – 219 454 zł rocznie;

2) zastępcy Rzecznika – 212 841 zł rocznie;

3) 13 etatów w służbie cywilnej w MSiT (2 wyższe stanowiska w służbie cywilnej: dyrektor, zastępca dyrektora, obsługa sekretarska Rzecznika i zastępcy Rzecznika (1 etat), obsługa sekretarska dyrektora i zastępcy dyrektora (1 etat), 9 etatów na stanowiskach specjalistycznych i samodzielnych w korpusie służby cywilnej) – 1 932 710 zł rocznie;

4) 2 etaty niemnożnikowe na stanowiskach robotniczych i obsługi (kierowca samochodu osobowego) – 205 356 zł. Szacunkowe koszty dodatkowego wynagrodzenia rocznego (DWR) za 2025 r., do wypłaty w 2026 r., dla 13 etatów w korpusie służby cywilnej oraz dla 2 etatów stanowisk robotniczych i obsługi, wyniosą 181 736 zł, co oznacza, że szacunkowe koszty wynagrodzeń wraz z dodatkowym wynagrodzeniem rocznym (DWR) w 2026 r. wyniosą 2 752 097 zł. Z uwagi na brak możliwości oszacowania wysokości wynagrodzeń w kolejnych latach, ponieważ wzrost wynagrodzeń będzie uzależniony od decyzji Rady Ministrów oraz decyzji Parlamentu w sprawie wzrostu wynagrodzeń w państwowej sferze budżetowej w danym roku, przyjęto założenie, że wysokość wynagrodzeń od 2027 r. (rok 3) będzie taki sam, jak w roku 2026 (rok 2). Szacując liczbę etatów specjalistycznych i samodzielnych w służbie cywilnej niezbędnych do efektywnej realizacji zadań Rzecznika przyjęto, że będą one przeznaczone zarówno do obsługi zadań merytorycznych Rzecznika opisanych w art. 36n–36t projektu ustawy, które znajdą odzwierciedlenie w treści przepisów wewnętrznych (planowana liczba etatów do realizacji tych zadań wynosi 6), jak i do obsługi Rzecznika w wymiarze prawnym, organizacyjno-kadrowym oraz finansowym (3 etaty). Formułując przepisy dotyczące Rzecznika oraz określając ilość etatów niezbędnych do obsługi jego zadań przyjęto, że ilość spraw, które będą obsługiwane przez Rzecznika będzie znacząca i wyniesie kilkadziesiąt w skali roku. Ze względu na ich naturę należy założyć, że będą to sprawy skomplikowane i czasochłonne. Również zadania Rzecznika związane m.in. z promowaniem zagadnienia przeciwdziałania przemocy i dyskryminacji, współpracą w tym zakresie z klubami i związkami sportowymi, czy podejmowaniem inicjatyw ustawodawczych ze względu na fakt, że jest to tematyka stosunkowo nowa, wymagać będą znaczącego zaangażowania. Analiza zgłaszanych w ostatnim czasie przypadków przemocy i dyskryminacji w środowisku sportowym prowadzi do wniosku, że rosnąca świadomość społeczna problemów występujących w tym obszarze, w powiązaniu z utworzeniem podmiotu właściwego do zajmowania się tymi zagadnieniami i zgłaszanymi przypadkami nieprawidłowości przyczyni się do zwiększenia ilości zgłaszanych przypadków. W tym miejscu należy przywołać np. treść raportu „Przemoc wobec dzieci w sporcie”, opracowanego w 2024 r. przez Fundację Dajemy Dzieciom Siłę, z którego wynika, że 89,9% badanych doświadczyło w dzieciństwie przemocy w kontekście trenowania sportu. Tak wysoki wskaźnik przełoży się prawdopodobnie na liczbę spraw, jakie zostaną skierowane do Rzecznika ochrony praw zawodników. Biorąc pod uwagę fakt, że projektowane rozwiązania będą stanowić swoistego rodzaju novum, nie ma możliwości przedstawienia dalszych danych dotyczących pracochłonności tworzonych etatów.

2. Koszty związane z obsługą w wysokości 1 006 470 zł, w tym:

1) wynajem powierzchni biurowej – 493 230,00 zł rocznie;

2) pozostałe koszty związane z funkcjonowaniem, w tym energia elektryczna, centralne ogrzewanie, obsługa transportowa, wyjazdy służbowe, komunikacja itp.) – 513 240 zł rocznie.

3. Realizacja poszczególnych zadań nakładanych przez projekt ustawy na Rzecznika 1 010 000 zł, w tym:

1) prowadzenie szkoleń w zakresie przeciwdziałania przemocy i dyskryminacji w sporcie (60 000 zł rocznie koszt 3 szkoleń do 50 uczestników na podstawie kosztów akademii zarządzania sportem i akademii trenerskiej prowadzonych w IS PIB);

2) monitorowanie, badania i analizy w zakresie przeciwdziałania przemocy i dyskryminacji w sporcie (150 000 zł rocznie – szacunek na podstawie kosztów badań i analiz zlecanych przez MSiT);

3) prowadzenia działalności informacyjnej i promującej w zakresie przeciwdziałania przemocy i dyskryminacji w sporcie (500 000 zł rocznie);

4) prowadzenia kontroli w PZS i w zakresie wypełniania obowiązków wynikających z projektu (100 000 zł rocznie);

5) obsługi prawnej związanej z reprezentowaniem pokrzywdzonych w postępowaniach związanych z dyskryminacją i przemocą w sporcie (200 000 zł rocznie).

4. Mając na względzie ocenę statystyczną ilości sportowych spraw dyscyplinarnych zarejestrowanych w Trybunale w okresie ostatnich 10 lat oraz prognozę na przyszłość, limit wydatków budżetu państwa, będących skutkiem finansowym realizacji zadań wynikających z postulowanego do wprowadzenia w ustawie o sporcie nowego art. 45a ust. 9, nie przekroczy rocznie kwoty 350 000 złotych.

5. Modyfikacja przepisu art. 32 ust. 1h ustawy o sporcie, której następstwem będzie przyznanie zawodnikom stypendiów w pełnych kwotach określonych w rozporządzeniu Ministra Sportu i Turystyki z dnia 8 sierpnia 2024 r. w sprawie przedziału wysokości stypendium sportowego oraz nagród pieniężnych dla uczestników Igrzysk XXXIII Olimpiady Paryż 2024 i XVII Letnich Igrzysk Paralimpijskich Paryż 2024 (Dz. U. poz. 1224), wygeneruje dodatkowy koszt dla budżetu państwa wynoszący:

1) w 2025 r. – 1 640 000 zł;

2) w 2026 r. – 780 000 zł. Wśród 65 reprezentantów Polski, którzy zajęli miejsca medalowe i punktowane na XVII Letnich Igrzyskach Paralimpijskich Paryż 2024 – 28 zawodników nie spełnia kryterium ujętego w art. 32 ust. 1h ustawy o sporcie, tj. udziału w danej konkurencji co najmniej 12 zawodników i co najmniej 8 państw. Wśród tych zawodników najliczniejszą grupę stanowią lekkoatleci – 19 zawodników, następnie kolarze

– 6 zawodników, w tym 2 pilotów. Założono coroczny wzrost inflacyjny wydatków (z wyłączeniem wynagrodzeń, o których mowa w pkt 1 powyżej oraz stypendiów, o których mowa w pkt 5 powyżej) w uśrednionej szacunkowej wysokości 2,5%, który znajduje się w środku inflacyjnym NBP (zgodnie z wytycznymi Ministra Finansów dotyczącymi stosowania jednolitych wskaźników makroekonomicznych będących podstawą oszacowania skutków finansowych projektowanych ustaw). Pozostałe zmiany przewidywane przez projekt, o których mowa poniżej, nie rodzą skutków dla sektora finansów publicznych. Wprowadzone przez projekt zmiany dotyczące stypendiów sportowych przyznawanych przez ministra właściwego ds. kultury fizycznej oraz jst nie będą skutkowały zwiększeniem wydatków budżetu państwa i budżetów jst, gdyż środki na stypendia sportowe będą wydatkowane w kwotach przeznaczonych na ten cel w ramach obecnych limitów. Stypendia za wyniki sportowe są przyznawane w ramach dotacji przeznaczonej dla danego PZS, który w imieniu sportowca składa wniosek o przyznanie stypendium. Oznacza to, że PZS w ramach przyznanej wysokości dotacji (sporty olimpijskie) lub złożonej oferty (sporty nieolimpijskie) musi zapewnić środki na wypłatę owych stypendiów. Przy założeniu niezmiennych dotacji dla poszczególnych PZS będzie to w praktyce oznaczało przeniesienie ciężaru zwiększenia świadczeń dla stypendystów studentów na PZS lub będzie powodowało składanie wniosków o dodatkowe środki w razie wystąpienia okoliczności otrzymania dodatku do stypendiów. Na podstawie danych posiadanych przez MSiT średnio około 10–15 kobiet korzystających ze stypendium sportowego za wyniki sportowe w ciągu trwania stypendium zachodzi w ciążę lub rodzi dziecko. W roku 2023 wydano 394 pozytywnych decyzji stypendialnych dla kobiet ze wszystkich PZS, co oznacza, że około 4 % stypendystek ma wypłacane stypendium z racji ciąży lub urodzenia dziecka. Średnia wysokość stypendium na podstawie art. 32 ustawy o sporcie dla kobiet wynosiła w ostatnich latach 2 088,21 zł (dane MSiT). Przy powyższych założeniach i w obecnym stanie prawnym, zawodniczka po urodzeniu dziecka otrzymuje 50 % kwoty stypendium przez 6 miesięcy, tj. średnio 1044,11 zł, co daje średni wynik 6 264,63 zł przez cały sześciomiesięczny okres. Wśród seniorek maksymalne stypendium za wyniki sportowe podczas IO, MŚ i ME zgodnie ze stawkami zawartymi w rozporządzeniu Ministra Sportu i Turystyki z dnia 17 maja 2022 r. w sprawie stypendiów sportowych (Dz. U. poz. 1298 oraz z 2023 r. poz. 2648) średnia wartość maksymalnego stypendium sportowego wzrosło o 49,79 % w stosunku do stawek stypendiów z 2022 r. Dodatkowo, zgodnie z uzasadnieniem do ustawy z dnia 24 lipca 2024 r. o zmianie ustawy o sporcie (Dz. U. poz. 1166) stypendia za wyniki sportowe osiągnięte na międzynarodowych imprezach mistrzowskich wzrosną w 2025 roku o dodatkowe 20%, zatem średnia szacowana wysokość stypendium dla kobiet wyniesie w 2025 roku 3 753,52zł. Zgodnie z założeniami powyższej nowelizacji kwota ta będzie waloryzowana w kolejnych latach na podstawie wzrostów kwoty minimalnego wynagrodzenia za pracę stanowiącą bazę do wyliczania stypendiów. Zgodnie z proponowanymi zmianami, taka zawodniczka powinna otrzymywać 81,5 % wysokości stypendium (3 059,12 zł) przez 12 miesięcy po urodzeniu dziecka. Średnia korzyść dla jednej zawodniczki będzie wynosić w 2025 roku: 6 x ( 3059,12 (81,5%) – 1876,76 (50%) ) + 6 x 3059,12 = 25 448,88 zł w skali roku. Mając na uwadze występowanie ok 15 takich przypadków rocznie dla wszystkich PZS, to łączny koszt roczny w 2025 roku z uwagi na zwiększenie świadczenia oraz zmianę stawek stypendiów sportowych wyniesie szacunkowo: 381 733,20 zł w skali roku. Zgodnie z danymi MSiT w ostatnich latach liczba osób pobierających stypendium za wyniki sportowe w wieku 19-26 lat (ograniczenie do wieku studenta wg propozycji zawartych w nowelizacji) wynosiła średnio ok. 400 osób rocznie. Osoby te pobierały przyznane stypendium w uśrednionej kwocie 1768,55 zł. Po nowelizacji rozporządzeniu Ministra Sportu i Turystyki z dnia 17 maja 2022 r. w sprawie stypendiów sportowych w 2023 r. do podstawowych założeń wykorzystano najwyższe średnie roczne stypendium przyznane osobom w wieku 19-26, tj. 2202,11 zł. Zostało ono powiększone o procent stanowiący średni wzrost stawek stypendialnych obejmujący kategorie młodzieżowiec i senior: tj. 66,91%, dodatkowo, zgodnie z uzasadnieniem do ustawy z dnia 24 lipca 2024 r. o zmianie ustawy o sporcie stypendia za wyniki sportowe osiągnięte na międzynarodowych imprezach mistrzowskich wzrosną w 2025 roku o dodatkowe 20% co daje łącznie 4 410,65 zł. Dla powyższej stawki stypendium dodatek w wysokości 20% wynosi 882,13 zł. Wg danych GUS wskaźnik skolaryzacji w szkolnictwie wyższym wynosi pomiędzy 45-47 % ogółu społeczeństwa. Z uwagi na brak szczegółowych danych dotyczących studentów szacunki zostały oparte o dane populacyjne. Zakładając zbliżoną wartość studentów-stypendystów do średniej z lat ubiegłych (188 osób) otrzymujemy na rok 2025 kwotę 165 840,44 zł miesięcznie, a w skali rocznej 1 990 085,28zł. Zgodnie z przepisami ustawy o sporcie kwota ta będzie waloryzowana w kolejnych latach na podstawie wzrostu kwoty minimalnego wynagrodzenia za pracę stanowiącą bazę do wyliczania stypendiów. Powyższy szacunek nie uwzględnia doktorantów. Wg statystyk ich liczba powinna oscylować w granicy 5 osób rocznie, co może przekładać się na średnią roczną kwotę w wysokości 52 927,92 zł. W odniesieniu do maturzystów, wg szacunkowych danych GUS w Polsce liczba osób w wieku maturalnym to ok. 350 tysięcy osób, z czego szacunkowo 225 tysięcy zdało egzamin dojrzałości (ok. 64%). Zgodnie z danymi MSiT w ostatnich latach średnia liczba stypendystów (stypendia za wyniki) w wieku maturalnym wynosiła 40 osób. Porównując te dane z danymi populacyjnymi można wyliczyć, że szacunkowo jest średnio 26 sportowców, którzy otrzymują stypendium wynikowe i zdali egzaminy maturalne. Przy założeniu, że każdy maturzysta otrzymuje jednorazowo nagrodę w wysokości podwójnej podstawy stypendium, czyli 26 x 9200 zł (kwota minimalnego wynagrodzenia za 2024 r.) = rocznie 239 200 zł. Zgodnie z przepisami ustawy o sporcie kwota ta będzie waloryzowana w kolejnych latach na podstawie wzrostu kwoty minimalnego wynagrodzenia za pracę stanowiącą bazę do wyliczania stypendiów. Należy jednak pamiętać, że powyższe wyliczenia rozkładają się pomiędzy wszystkie PZS (70 podmiotów).

7. Wpływ na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym funkcjonowanie przedsiębiorców oraz na rodzinę, obywateli i gospodarstwa domowe Skutki Czas w latach od wejścia w życie zmian 0 1 2 3 5 10 Łącznie (0-10) W ujęciu duże przedsiębiorstwa 0 0 0 0 0 0 0 pieniężnym sektor mikro-, małych i 0 0 0 0 0 0 0 (w mln zł, średnich ceny stałe z przedsiębiorstw 2024 r.) rodzina, obywatele oraz 0 0 0 0 0 0 0 gospodarstwa domowe W ujęciu duże przedsiębiorstwa Brak wpływu niepieniężnym sektor mikro-, małych i Brak wpływu średnich przedsiębiorstw rodzina, obywatele oraz Poprawa bezpieczeństwa uczestników sportu, w tym dzieci i młodzieży w związku gospodarstwa domowe z wprowadzeniem przepisów dotyczących przeciwdziałania dyskryminacji i przemocy w sporcie. W dłuższej perspektywie pozwoli to na zwiększenie konkurencyjności polskiego sportu i zachęci większą liczbę osób do uprawiania sportu. Wyeliminowanie kwestii bezpieczeństwa danych osobowych uczniów, w związku z likwidacją tzw. ścieżki „identyfikacji talentów”. Niemierzalne (dodaj/usuń) (dodaj/usuń) Dodatkowe informacje, w tym wskazanie Projekt nie wpływa na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym na funkcjonowanie źródeł danych i przedsiębiorstw. PZS nie zaliczają się do przedsiębiorstw, z uwagi na to, że ich działalność reguluje ustawa z dnia 7 przyjętych do obliczeń kwietnia 1989 r. – Prawo o stowarzyszeniach (Dz. U. z 2020 r. poz. 2261) oraz ustawa o sporcie. założeń

8. Zmiana obciążeń regulacyjnych (w tym obowiązków informacyjnych) wynikających z projektu nie dotyczy Wprowadzane są obciążenia poza bezwzględnie ☐ tak wymaganymi przez UE (szczegóły w odwróconej tabeli ☐ nie zgodności). ☒ nie dotyczy ☐ zmniejszenie liczby dokumentów ☒ zwiększenie liczby dokumentów ☐ zmniejszenie liczby procedur ☒ zwiększenie liczby procedur ☐ skrócenie czasu na załatwienie sprawy ☐ wydłużenie czasu na załatwienie sprawy ☐ inne: … ☐ inne: … Wprowadzane obciążenia są przystosowane do ich ☒ tak elektronizacji. ☐ nie ☐ nie dotyczy Komentarz: Projekt zakłada powołanie Rzecznika i określa jego zadania. Projekt nakłada dodatkowe obowiązki na kluby sportowe, związki sportowe, PZS i spółki zarządzające ligą zawodową. Realizacja tych obowiązków jest przystosowana do elektronizacji. Ustawa nakłada również dodatkowe obowiązki na ministra właściwego ds. kultury fizycznej związane z powoływaniem Rzecznika i obsługą jego funkcjonowania. Konieczne będzie ustalenie klarownych wytycznych dotyczących sposobu składania skarg i doniesień przez zawodników oraz inne osoby związane ze światem sportu. Procedura ta powinna określać formę skargi, terminy odpowiedzi Rzecznika oraz sposób postępowania w przypadku otrzymania skargi. Konieczne będzie opracowanie w ramach pracy Rzecznika i jego biura programów edukacyjnych dla zawodników, trenerów, działaczy sportowych oraz innych zainteresowanych stron w zakresie ochrony praw uczestników sportu. Niezbędne będzie również wypracowanie procedury raportowania i publikacji danych dotyczących naruszeń praw uczestników sportu oraz działań podejmowanych przez Rzecznika. W ciągu 6 miesięcy od wejścia w życie ustawy, kluby sportowe, związki sportowe oraz PZS dostosują swoje statuty oraz regulaminy do jej wymagań.

9. Wpływ na rynek pracy Brak bezpośredniego wpływu na rynek pracy. W dłuższej perspektywie zachęty dla sportowców do podejmowania studiów przyczynią się do poprawy ich sytuacji na rynku pracy po zakończeniu kariery sportowej.

10. Wpływ na pozostałe obszary

środowisko naturalne ☒ demografia informatyzacja sytuacja i rozwój regionalny ☐ mienie państwowe ☒ zdrowie sądy powszechne, administracyjne ☒ inne: bezpieczeństwo lub wojskowe Wprowadzenie rozwiązań w zakresie przeciwdziałania dyskryminacji i przemocy w sporcie poprzez zmniejszenie skali tego typu incydentów przyczyni się do zwiększenia bezpieczeństwa sportowców i osób działających w sporcie. Zwiększone poczucie bezpieczeństwa prowadzi do poprawy stanu zdrowia, zwłaszcza dobrostanu psychicznego. Rozwiązania w zakresie wzmacniania ochrony kobiet sportowców w okresie ciąży i po urodzeniu dziecka mogą spowodować zwiększenie ich chęci do posiadania dzieci w trakcie kariery co ma pozytywny wpływ na demografię. Wprowadzenie rozwiązań, które uniemożliwią pozyskiwanie danych z ewidencji „Badanie kompetencji ruchowych uczniów” (nowa nazwa), przez kluby sportowe, związki sportowe i PZS, zwiększy poziom bezpieczeństwa danych osobowych uczniów przetwarzanych w ewidencji. Zagregowane i zanonimizowane dane (tj. wysokość, masa ciała i wyniki prób sprawności), będą mogły być przekazywane innym podmiotom Omówienie wpływu wyłącznie do celów naukowo-badawczych, dydaktycznych, oświatowych lub statystycznych. Wyeliminowana zostanie kwestia bezpieczeństwa danych osobowych uczniów, w związku z likwidacją tzw. ścieżki „identyfikacji talentów”. Projektowane zmiany jednostkowo będą dotyczyły sądów rejestrowych. Z uwagi na całościową liczbę spraw trafiających do tych sądów oraz rozłożenie spraw trafiających do sądów, wpływ na sądy powszechne (sądy rejestrowe) będzie przez sądy nieodczuwalny. W zakresie obciążenia sądów z tytułu zapewnienia sędziom sportowym ochrony prawnej jak dla funkcjonariusza publicznego na podstawie przykładów z innych krajów szacuje się, że w ciągu roku może dochodzić do kilkudziesięciu incydentów agresji wobec sędziów sportowych w różnych dyscyplinach sportowych. W związku z tymi incydentami może być zgłaszanych kilkanaście spraw karnych rocznie, wymagających interwencji organów ścigania. Dodatkowe obciążenie dla sądów będzie zatem nieodczuwalne, w szczególności z uwagi, że dotychczasowe wnioski o ściganie z oskarżenia prywatnego będą miały po zmianie charakter publicznoskargowy.

11. Planowane wykonanie przepisów aktu prawnego Projekt zakłada wejście w życie ustawy z dniem 1 stycznia 2025 r. z wyjątkiem przepisów dotyczących zmiany ewidencji „Sportowe Talenty” na ewidencję „Badanie kompetencji ruchowych uczniów”, uchylenia obowiązku przedstawiania przez ministra właściwego do spraw kultury fizycznej sprawozdań z realizacji przedsięwzięć Euro 2012 oraz w zakresie doprecyzowania przepisu o przekształceniach związków sportowych w PZS, które zakłada się, że wejdą w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia.

12. W jaki sposób i kiedy nastąpi ewaluacja efektów projektu oraz jakie mierniki zostaną zastosowane? Ewaluacja efektów funkcjonowania projektowanej ustawy, przebiegać będzie w sposób ciągły - od momentu jej wejścia w życie. Bieżący monitoring sposobu funkcjonowania zapisów ustawy, pozwoli, w razie konieczności zaprojektować zmiany, zgodne z wynikami ewaluacji. Taka sytuacja miała miejsce również w przypadku monitoringu obecnie obowiązujących rozwiązań. Bowiem o opracowaniu nowego projektu ustawy zadecydowała potrzeba wprowadzenia zmian, wynikających z zidentyfikowania niedoskonałości obecnych rozwiązań. Duża część działań monitorujących skuteczność wprowadzanych rozwiązań będzie prowadzona na bieżąco w ramach działań analityczno-badawczych przez Rzecznika powoływanego na mocy wprowadzanej ustawy. Ewaluacji podlegać będą również przyjęte rozwiązania instytucjonalne i organizacyjne, w tym dotyczące ilości etatów przeznaczonych do obsługi zadań Rzecznika oraz zadań i spraw realizowanych przez pracowników Biura, co umożliwi potwierdzenie adekwatności założeń w zakresie liczby etatów i planowanego obciążenia pracą. Przewiduje się, że po 5 latach od wejścia w życie ustawy odsetek PZS, w których liczba kobiet w zarządach będzie wypełniać wymogi niniejszej ustawy wyniesie co najmniej 95%. Ewaluacja efektów projektu nastąpi również poprzez powtórzenie zrealizowanego na zlecenie MSiT w 2020 r. badania sytuacji kobiet w sporcie wyczynowym po 7–10 latach od wejścia w życie ustawy. Ewidencja „Badanie kompetencji ruchowych uczniów” i jej funkcjonalności będą poddawane okresowym przeglądom pod względem potrzeby wprowadzania ewentualnych zmian przepisów.

13. Załączniki (istotne dokumenty źródłowe, badania, analizy itp.) Brak. RAPORT Z KONSULTACJI PUBLICZNYCH I OPINIOWANIA

projektu ustawy o zmianie ustawy o sporcie oraz niektórych innych ustaw (UD32)

Projekt ustawy o zmianie ustawy o sporcie oraz niektórych innych ustaw, zwany dalej „projektem ustawy”, został skierowany do:

1) konsultacji publicznych – pismem z dnia 18 marca 2024 r. (znak: DP– WPL.0230.7.2024) z prośbą o przekazanie uwag do 22 kwietnia 2024 r.

2) opiniowania – z dnia 18 czerwca 2024 r. (znak: DP–WPL.0230.7.2024) z prośbą o przekazanie uwag do 9 lipca 2024 r.

– oraz został również udostępniony na stronie Biuletynu Informacji Publicznej Ministerstwa Sportu i Turystyki.

W ramach konsultacji społecznych udostępniono projekt w celu odniesienia się przez:

Aeroklub Polski; Polska Federacja Petanque – Polski Związek Sportowy; Polska Federacja Lacrosse - Polski Związek Sportowy; Polska Unia Karate; Polski Związek Alpinizmu; Polski Związek Amp Futbolu; Polski Związek Badmintona; Polski Związek Baseballu i Softballu; Polski Związek Biathlonu; Polski Związek Bilardowy; Polski Związek Bobslei i Skeletonu; Polski Związek Bocci; Polski Związek Bokserski; Polski Związek Brydża Sportowego; Polski Związek Freedivingu; Polski Związek Gimnastyczny; Polski Związek Golfa; Polski Związek Hokeja na Lodzie; Polski Związek Hokeja na Trawie; Polski Związek Hokeja Podwodnego; Polski Związek Jeździecki; Polski Związek Judo; Polski Związek Kajakowy; Polski Związek Kickboxingu; Polski Związek Kolarski; Polski Związek Korfballu; Polski Związek Koszykówki; Polski Związek Kręglarski; Polski Związek Lekkiej Atletyki; Polski Związek Łuczniczy; Polski Związek Łyżwiarstwa Figurowego; Polski Związek Łyżwiarstwa Szybkiego; Polski Związek Motorowodny i Narciarstwa Wodnego; Polski Związek Motorowy; Polski Związek Muaythai; Polski Związek Narciarski; Polski Związek Orientacji Sportowej; Polski Związek Pięcioboju Nowoczesnego; Polski Związek Piłki Nożnej; Polski Związek Piłki Siatkowej; Polski Związek Płetwonurkowania; Polski Związek Pływacki; Polski Związek Podnoszenia Ciężarów; Polski Związek Przeciągania Liny; Polski Związek Rugby; Polski Związek Rugby na Wózkach; Polski Związek Snookera i Bilarda Angielskiego; Polski Związek Squasha; Polski Związek Surfingu; Polski Związek Sportowy Cheerleadingu; Polski Związek Sportu Tanecznego; Polski Związek Sportów Saneczkowych; Polski Związek

Sportów Wrotkarskich; Polski Związek Strzelectwa Sportowego; Polski Związek Sumo; Polski Związek Szachowy; Polski Związek Szermierczy; Polski Związek Taekwondo Olimpijskiego; Polski Związek Tenisa Stołowego; Polski Związek Tenisowy; Polski Związek Towarzystw Wioślarskich; Polski Związek Triathlonu; Polski Związek Unihokeja; Polski Związek Wushu; Polski Związek Zapaśniczy; Polski Związek Żeglarski; Polski Związek Sportu Niesłyszących; Związek Futbolu Amerykańskiego w Polsce; Związek Piłki Ręcznej w Polsce; Centralny Ośrodek Sportu z siedzibą w Warszawie; Instytut Sportu - Państwowy Instytut Badawczy z siedzibą w Warszawie; Polska Agencja Antydopingowa z siedzibą w Warszawie; Polska Organizacja Turystyczna z siedzibą w Warszawie; Polski Komitet Olimpijski; Polski Komitet Paralimpijski; Polskie Laboratorium Antydopingowe z siedzibą w Warszawie; Szkolny Związek Sportowy; Akademicki Związek Sportowy; Krajowe Zrzeszenie Ludowe Zespoły Sportowe; Polski Związek Sportu Niepełnosprawnych „Start”; Biuro Narodowe Stowarzyszenia Olimpiady Specjalne Polska; Polski Związek Piłkarzy; Polski Komitet Sportów Nieolimpijskich; Ekstraklasa S.A.; Polska Liga Siatkówki SA.; Polska Liga Koszykówki S.A.; Ekstraliga Żużlowa sp. z o.o.; Superliga sp. z o.o.; Państwowa komisja do spraw przeciwdziałania wykorzystaniu seksualnemu małoletnich poniżej lat 15; Fundacja „Dajemy dzieciom siłę”; Związek Zawodowy Koszykarzy; Niezależny Samorządny Związek Zawodowy “Solidarność” (NSZZ “Solidarność”); Ogólnopolskie Porozumienie Związków Zawodowych (OPZZ); Forum Związków Zawodowych (FZZ); Federacja na Rzecz Kobiet i Planowania Rodziny, Feminoteka, Centrum Praw Kobiet; Towarzystwo Edukacji Antydyskryminacyjnej; Stowarzyszenie Aktywne Kobiety; Polska Izba Turystyki; Izba Turystyki Rzeczypospolitej Polskiej; Komitet Ochrony Praw Dziecka; Fabryka Równości i Kampania przeciw homofobii – łącznie 104 podmiotom.

W ramach opiniowania udostępniono projekt w celu odniesienia się przez: Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów, Prezesa Prokuratorii Generalnej Rzeczypospolitej Polskiej, Prezes Urzędu Ochrony Danych Osobowych, Prezes Urzędu Zamówień Publicznych, Rzecznika Praw Obywatelskich, Rzecznika Praw Dziecka, Radę do spraw Zdrowia Psychicznego, Szefa Centralnego Biura Antykorupcyjnego, Szefa Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Szefa Służby Cywilnej, Instytut Sportu – Państwowy Instytut Badawczy, Polski Komitet Olimpijski, Polski Komitet Paralimpijski, Centralny Ośrodek Sportu, Polska Agencja Antydopingowa, Polskie Laboratorium Antydopingowe – łącznie 16 podmiotom.

Projekt ustawy nie podlegał konsultacjom z właściwymi organami i instytucjami Unii Europejskiej, w tym z Europejskim Bankiem Centralnym.

Żaden podmiot nie zgłosił zainteresowania pracami nad projektem ustawy w trybie ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. 2017 r. poz. 248).

W ramach konsultacji publicznych zgłoszono następujące uwagi: PODMIOT ZMIENIANY LP. ZGŁASZAJĄCY UZASADNIENIE ZGŁASZANEJ UWAGI STANOWISKO MSIT PRZEPIS UWAGĘ

UWAGI OGÓLNE 1 Związek n/d Projekt ustawy przewiduje przepisy mające „na celu zapewnić zrównoważoną Uwaga uwzględniona Zawodowy reprezentację płci we władzach PZS”. Jakkolwiek rozwiązanie takie jest słuszne i Zaproponowano nowe Koszykarzy potrzebne, rozwiązuje jedynie częściowo problem dyskryminacji z uwagi na płeć. W rozwiązanie w postaci wyborach władz PZS dyskryminowani są przede wszystkim aktywne zawodniczki i projektowanego art. 9b, który zawodnicy, którzy nie posiadając ani czynnego, ani biernego prawa wyboru do władz ma na celu umożliwienie PZS, nie mają w efekcie w tychże władzach swoich przedstawicieli. odpowiedniej reprezentacji W związku z powyższym ZZK postuluje przyznanie czynnego i biernego prawa zawodników w zarządach wyborczego do władz PZS wszystkim pełnoletnim, licencjonowanym przez dany PZS PZS. aktywnym zawodniczkom i zawodnikom. Mimo tego zawodniczki i zawodnicy nie Projekt zakłada, że w skład posiadają uprawnień tożsamych, czy nawet zbliżonych do tych posiadanych przez zarządu PZS, z wyjątkiem kluby sportowe i innych członków PZS w zakresie wybierania władz PZS. Wybory do zarządów jednoosobowych, władz PZS powinny być bezpośrednie i osobne na każdego członka władz PZS. powinien wchodzić nie mniej Wydaje się przy tym uzasadnione, żeby zmianę zasadę wyboru władz PZS rozszerzyć niż jeden przedstawiciel na wszystkie pełnoletnie osoby, którym dany PZS wydał licencję – nie tylko na zawodników kadry zawodniczki i zawodników, ale również na trenerów, sędziów etc., tak kobiety, jak i narodowej w sporcie, w mężczyzn. Walne, wyborcze zgromadzenia PZS powinny przy tym być którym ten związek przeprowadzane z wykorzystaniem głosowania za pomocą środków komunikacji organizuje i prowadzi elektronicznej (e-voting), co umożliwiłoby sprawne ich przeprowadzenie i współzawodnictwo sportowe, partycypację wszystkich zainteresowanych. przy czym na każdych Postulowana zmiana pozwoliłaby zawodniczkom i zawodnikom wybierać swoich siedmiu członków zarządu kandydatów, co w obecnym stanie prawnym jest faktycznie niemożliwe, zwłaszcza PZS powinien wchodzić co wobec praktyk klubów sportowych i innych członków PZS niedopuszczających najmniej jeden przedstawiciel sportowców do ich reprezentowania podczas obrad walnych zgromadzeń PZS. zawodników kadry narodowej. Przyznanie sportowcom (oraz wszystkim innym osobom licencjonowanym przez PZS) czynnego i biernego prawa wyborczego wydaje się pożądane, czy wręcz konieczne biorąc pod uwagę uprawnienia PZS wynikające z art. 13 ust. 1 pkt 2 u.s. w zakresie

ustanawiania i realizacji reguł sportowych, organizacyjnych i dyscyplinarnych. Reguły te determinują sytuację prawną tychże osób, w tym zwłaszcza w zakresie prawa do wykonywania zawodu. Natomiast osoby nie posiadające biernego i czynnego prawa wyborczego do praw PZS nie mają jakiegokolwiek wpływu na stanowienie tychże reguł i w ten sposób obrony swoich interesów. W efekcie reguły te niejednokrotnie naruszają zasadę równego traktowania, stanowiąc źródło dyskryminacji. Proponowane zmiany pozwoliłyby, aby zarządzanie danym sportem odbywało się przy udziale tych, o których karierach zawodowych PZS w rzeczywistości decydują. W konsekwencji prawa sportowców mogłyby zostać należycie zabezpieczone już na płaszczyźnie PZS, albowiem to sami sportowcy mieliby wpływa na wybór i udział we władzach PZS. ZZK stoi na stanowisku, że dopiero poprzez przyznanie czynnego i biernego prawa wyborczego zawodniczkom i zawodnikom (a także innym licencjonowanym przez PZS osobom) słuszne rozwiązania mające na celu usunięcie dyskryminacji kobiet we władzach PZS mogłyby zostać w pełni zrealizowane. Jak bowiem odnotowane zostało w uzasadnieniu projekt ustawy kobiety stanowią ponad 40% zawodniczek kadr narodowych. Równie znaczący jest udział zawodniczek w rozgrywkach organizowanych przez PZS, a także udział kobiet wśród osób wykonujących funkcje sędziego i trenerskie. W efekcie po rozszerzeniu praw wyborczych do władz PZS na sportowców (także inne osoby uczestniczące we współzawodnictwie) możliwe byłoby rozszerzenie grona kobiet, które mogłyby kandydować i które mogłyby być cieszyć się zaufaniem wybierających je zawodniczek. 2 Związek n/d ZZK uznaje za słuszne proponowane rozwiązania dotyczące ochrony socjalnej Uwaga nieuwzględniona Zawodowy zawodniczek. Ponadto ZZK popiera rozwiązania w zakresie dodatków dla stypendiów Nakładanie na JST Koszykarzy dla sportowców, a także dotyczące wsparcia sportowców na rynku pracy po dodatkowych zobowiązań na zakończeniu ich kariery. ZZK zwraca przy tym uwagę, że zasadne byłoby przyjęcie zbyt szeroką grupę podobnych rozwiązań także w odniesieniu do sportowców nie będących członkami sportowców spowodowałoby kadry narodowej, na poziomie stypendiów i nagród przyznawanych przez jednostki ograniczenie przyznawania samorządu terytorialnego. W znakomitej większości największego wsparcia w zakresie nagród i stypendiów. karier dwutorowych potrzebują bowiem sportowcy, którzy w kadrach narodowych nie są.

3 Związek n/d W odniesieniu do proponowanych w projekcie ustawy przepisów dotyczących Uwaga nieuwzględniona Zawodowy powołania sportowego ombudsmana ZZK stoi na stanowisku, że niektóre z uprawnień Kompetencje Rzecznika nie Koszykarzy przypisywane w projekcie ombudsmanowi, w zakresie zwalczania dyskryminacji i są sprzeczne z działaniami nadużyć związanych z zatrudnianiem sportowców, na mocy aktualnie obowiązujących związków zawodowych. przepisów prawa wykonywać mogą związki zawodowe. W efekcie też działające w Ponadto, wyznaczenie osoby sporcie związki zawodowe mogłyby skutecznie wspierać ombudsmana w jego do pełnienia funkcji działalności. Godne rozważenia byłoby więc, aby na poziomie u.s. potwierdzone Rzecznika ma być wyłączną zostały uprawnienia działających w sporcie związków zawodowych jako prawowitych kompetencją ministra ds. reprezentantów interesów zawodniczek i zawodników. W szczególności ZZK postuluje kultury fizycznej. rozważenie zmian ustawowych mających na celu jednoznaczne przesądzenie, że w ramach nawiązanych stosunków pracy zarówno na podstawie umowy o prace jak i na podstawie umów cywilnoprawnych możliwe jest zawieranie ponadzakładowych układów zbiorowych pracy i innych porozumień zbiorowych w sporcie. Przepis taki powinien dotyczyć PZS, jak i lig zawodowych w rozumieniu art. 15 u.s. Ponadto ZZK postuluje, aby podmiotom zarządzającym ligą zawodową przyznany został status pracodawcy w rozumieniu art. 1(1) pkt. 2 ustawy o związkach zawodowych w związku z art. 1 i art. 5 ustawy o rozwiązywaniu sporów zbiorowych. Względnie zasadne byłyby zmiana w u.s. lub ustawie o związkach zawodowych wskazująca na obowiązek podjęcia rokowań zbiorowych przez PZS lub podmiot zarządzający liga zawodową z organizacją zawodniczą w określonym terminie pod rygorem naruszenia art. 26 ustawy o rozwiązywaniu sporów zbiorowych. ZZK postuluje wprowadzenie rozwiązań umożliwiających działającym w sporcie związkom zawodowym sportowców lub też stowarzyszeniom sportowców wskazywanie Ministrowi Sportu i Turystyki kandydatów na ombudsmana. Analogicznie związki zawodowe lub stowarzyszenia sportowców powinny móc brać udział w powoływaniu działających przy PZS pełnomocników do spraw przeciwdziałania przemocy i dyskryminacji w sporcie. W tym względzie ZZK postuluje wprowadzenie rozwiązań w świetle których PZS powoływałyby na funkcję tego pełnomocnika osobę wskazaną przez związki zawodowe lub stowarzyszenia sportowców w tych sportach, w których organizacje takie działają, względnie konieczność uzyskania przez PZS zgody od związków zawodowych lub stowarzyszeń sportowców na powołanie wskazywanej przez PZS osoby.

4 Związek n/d ZZK pragnie zwrócić uwagę, że dyskryminacja w sporcie nie sprowadza się wyłącznie Uwaga nieuwzględniona Zawodowy do kwestii podniesionych w projekcie ustawy. W praktyce o wiele szersze (gdyż Zaproponowane zmiany Koszykarzy dotyczące znacznego grona sportowców) dyskryminacyjne skutki powodowane są wykraczają poza zakres naruszaniem zasad równego traktowania sportowców w następujących obszarach: przedmiotowy ustawy. Obecnie sportowcy nie mają jakiegokolwiek wpływu na stanowienie reguł organizacyjnych w zakresie ustanawiania przez PZS sądów arbitrażowych w sporcie, posiadających przymusową kompetencję do rozstrzygania sporów wynikających z kontraktów sportowych (np. Piłkarski Sąd Polubowny przy PZPN; Sportowy Trybunał Arbitrażowy przy PZKosz). W szczególności sportowcy nie mają wpływy (względnie mają znikomy wpływ) na kształtowanie składów personalnych tychże sądów. Ponadto w odróżnieniu od PZS i klubów sportowych, sportowcy nie mają jakiegokolwiek wpływu na działalność i kształtowanie składu personalnego Trybunału Arbitrażowego do spraw Sportu przy PKOL, rozstrzygającego skargi na decyzje dyscyplinarne PZS. Sytuacja taka skutkuje naruszeniem zasad równego traktowania w rozstrzyganiu sporów prawnych zaistniałych w sporcie. Sporty te rozstrzygane są bowiem przez osoby wskazane przez PZS i kluby sportowe. W efekcie ZZK postuluje by na płaszczyźnie u.s. zapewniona została równa reprezentację sportowców i organizatorów współzawodnictwa (kluby sportowe, PZS) w składach stałych sądów polubownych działających przy PZS, a także Trybunału Arbitrażowego do Spraw Sportu przy PKOl. ZZK pragnie zwrócić uwagę, że obowiązek ten wynika m. in. z orzecznictwa Europejskiego Trybunału Praw Człowieka w sprawach: Pechstein i Mutu oraz Riza i in. Niemniej na gruncie prawa polskiego wnioski płynące z tychże wyroków dotychczas nie zostały wdrożone. 5 Związek n/d ZZK wskazuje, że pożądane byłoby na gruncie u.s. stworzenie odrębnego (specjalnego) Uwaga nieuwzględniona Zawodowy reżimu podatkowego oraz w zakresie ubezpieczeń społecznych i zdrowotnych dla Zaproponowane zmiany Koszykarzy zawodowych sportowców (lex specialis wobec ustawy o PIT oraz ustaw o systemie wykraczają poza zakres ubezpieczeń społecznych i zdrowotnych). Obecnie sportowcy zatrudniani są w klubach przedmiotowy ustawy. w różnych formach prawnych. Słabość finansowa klubów sportowych sprawia przy tym, że poszukiwane są różne formy optymalizacji podatkowej oraz składek do ZUS. W związku z tym sportowcy niejednokrotnie zmuszani są do zawierania dodatkowych umów z podmiotami trzecimi (w tym zagranicznymi). Sytuacja powyższa wpływa negatywnie na prawa umowne sportowców, ich prawo do świadczeń zdrowotnych i społecznych (w tym emerytalnych), a nierzadko także na możliwość dochodzenia

roszczeń z uwagi na złożoną strukturę powiązań między umowami. Ponadto optymalizacja prowadzi w rzeczywistości do uszczuplenia wpływów z tytułu podatków i świadczeń zdrowotnych i społecznych do budżetu państwa. Ustanowienie specjalnego reżimu podatkowego oraz w zakresie składek do ZUS dla zawodowych sportowców doprowadziłby do wyeliminowania dyskryminacji w zatrudnianiu sportowców, przyczyniając się do przejrzystości umów w sporcie i ujednolicenia form zatrudnienia. Ponadto doprowadziłoby do poprawy wpływów do budżetu państwa z tego tytułu, eliminując zwłaszcza agresywne formy optymalizacji. Stawki podatkowe i ZUS powinny być przy tym zrównoważone, mimo ponadprzeciętnych dochodów sportowców wyczynowych. Przemawia za tym stosunkowo krótki okres trwania karier sportowych. Niewysokie składki podatkowe i ZUS przyczyniłyby się do poprawienia konkurencyjności między klubami w polskim sporcie, w tym uczyniłyby polski sport na poziomie klubowym bardziej konkurencyjnym na arenie międzynarodowej. 6 Związek n/d ZZK pragnie zwrócić uwagę na jawnie dyskryminacyjne rozwiązania obecne w Uwaga nieuwzględniona Zawodowy wewnętrznych przepisach PZS dotyczące pobierania przez kluby i PZS ekwiwalentów Zaproponowane zmiany Koszykarzy za wyszkolenie sportowców. Sytuacja taka niejednokrotnie blokuje rozwój karier wykraczają poza zakres zawodowych sportowców, gdyż ekwiwalenty te stanowią częstokroć niemożliwą do przedmiotowy ustawy. przekroczenia barierę finansową przy pierwszej zmianie barw klubowych (forma przemocy finansowej wobec młodych sportowców). Często płatnikami tych ekwiwalentów są rodzice sportowców, mimo że przez całą karierę dziecka płacili niemałe składki miesięczne lub w inny sposób partycypowali w kosztach szkolenia młodych sportowców. Na wątpliwości prawne, co do regulowania ekwiwalentów bez udziału sportowców zwraca się uwagę w orzecznictwie sądowym (Zob. np. Wyrok Sądu Rejonowego w Warszawie z dn. 22 listopada 2019 r., sygn. akt VI C 2366/18). ZZK postuluje więc wyeliminowanie możliwości pobierania przez kluby sportowe i PZS ekwiwalentów za wyszkolenie w przypadku, gdy przychody klubu sportowego w ponad 50% pochodzą z wpływów ze składek członkowskich (rodziców) i środków publicznych (wsparcie samorządów). 7 Polski Związek n/d W przepisach powszechnie obowiązujących brak jest definicji legalnej pojęć Uwaga nieuwzględniona Hokeja na „mężczyzna” oraz „kobieta”, którymi posługuje się projektodawca. Projekt zakłada Zaproponowane zmiany Lodzie zatem system binarny podziału na płcie, podczas gdy w obecnych czasach nie jest to wykraczają poza zakres bynajmniej sprawa jasna i oczywista, a skoro tak, należałoby się zastanowić czy w przedmiotowy ustawy. istocie projekt realizuje w pełni należytą reprezentację wszystkich płci we władzach

PZS. 8 1) Polski n/d Zgłoszona uwaga, że przepisy mogłyby pozostawać na większym poziomie ogólności, Uwaga nieuwzględniona Związek Hokeja z ustanowieniem instytucji Rzecznika i obowiązkiem informowania go przez Klub Projektowane przepisy muszą na Lodzie sportowy, związek sportowy, polski związek sportowy oraz spółkę zarządzającą ligą pozostawać na odpowiednim zawodową o zdarzeniach mogących nosić znamiona przemocy i dyskryminacji w

2) Polski poziomie ogólności, sporcie wraz z informacją o podjętych przez ten podmiot działaniach lub przyczynach Komitet jednocześnie określając niepodjęcia takich działań. Olimpijski precyzyjnie wszystkie niezbędne obszary dotyczące działalności Rzecznika. 9 Polski Związek n/d Przekazane zapytanie: Uwaga nieuwzględniona Szachowy „Na podstawie art. 14 ust. 3 ustawy z dnia 3 grudnia 2010 r. o wdrożeniu niektórych Wskazane przepisy stosuje przepisów Unii Europejskiej w zakresie równego traktowania, proszę o wskazanie czy się. przepisy art. 4 tej ustawy stosuje wobec pzs-ów oraz/lub przepisów art. 5 nie stosuje wobec pzs-ów. Jeżeli w jakikolwiek sposób stosuje się przepisy tej ustawy to proszę o wykazanie zgodności proponowanych zmian z brzmieniem tej ustawy.”. 10 Polski Komitet n/d Uwaga zgłoszona na etapie opiniowania i uzgodnień międzyresortowych w wersji Uwagi częściowo Olimpijski przekazanej 18 czerwca 2024 r.): uwzględnione PKOl w całości podtrzymuje swoje uwagi do projektu przekazane pismem z 22 kwietnia 2024 r. Część uwag zgłoszonych przez Polski Komitet Olimpijski została uwzględniona po przeprowadzeniu konsultacji publicznych. W opinii MSiT nie ma zasadności uwzględnić pozostałych. Szczegółowe wyjaśnienia do poszczególnych uwag zostały wskazane w omówieniu wyników przeprowadzonych

konsultacji publicznych. UWAGI SZCZEGÓŁOWE

Art. 1 pkt 2 udostępnionego projektu 11 Polski Związek Art. 9a Wzorem innych krajów i federacji, w tym UEFA, postulujemy wprowadzenie miękkich Uwaga nieuwzględniona Piłki Nożnej narzędzi w postaci kodeksu dobrego zarządzania, które zachęcą Polskie Związki Zaproponowane zmiany Sportowe do zaangażowania się w rozwój kobiet, co naturalnie wpłynie na ich wykraczają poza zakres reprezentację w organach PZSów. przedmiotowy ustawy. Jeśli zakładany wskaźnik minimalnego udziału kobiet w organach zarządczych i nadzoru PZS będzie musiał być narzucony administracyjnie, powinien on naszym zdaniem odpowiadać udziałowi kobiet wśród przedstawicieli danej dyscypliny sportu

– zawodniczek, trenerek, sędzi, działaczek. 12 Wodne Art. 9a Dopisanie w art. 9a dopisanie ust. 6-8: Uwaga nieuwzględniona Ochotnicze „6. Na wniosek polskiego związku sportowego, Minister właściwy do spraw kultury Przepisy przejściowe Pogotowie fizycznej, w drodze decyzji administracyjnej dopuszcza odstępstwo w polskim związku zapewniają odpowiednie Ratunkowe sportowym od składu organu wskazanego w ust. 2 i 3 jeżeli spełnienie tych warunków rozwiązania, wprowadzenie spowodowałoby naruszenie przepisów o swobodzie wyboru w organizacjach dodatkowych wyjątków pozarządowych o jakich mowa w przepisach ustawy Prawo o stowarzyszeniach. osłabiłoby projektowane zmiany.

7. Wniosek, o którym mowa w ust. 6 zawiera:

1) nazwę polskiego związku sportowego

2) wskazanie organu lub organów, w zakresie których wnoszone jest odstępstwo

3) wskazanie przyczyny faktycznej i prawnej zastosowania odstępstwa

4) uzasadnienie wniosku

5) podpis lub podpisy zgodne z reprezentacją polskiego związku sportowego

8. W wykazie polskich związków sportowych, o którym mowa w ust. 5 nie ujmuje się polskich związków sportowych, które złożyły wniosek, o którym mowa w ust. 7, do czasu prawomocnego rozstrzygnięcia postępowania oraz polskich związków

sportowych, dla których dopuszczono odstępstwo, o którym mowa w ust. 6.”. W opinii WOPR proponowana zmiana w zakresie „przeciwdziałania dyskryminacji” proponowana w art. 9a nie zapewnia prawa do swobodnego wyboru władz polskiego związku sportowego. Są również sytuacje, gdzie niektóre polskie związki sportowe są w znacznej większości reprezentowane przez jedną płeć lub zdarzenia, gdy w trakcie trwania kadencji może dojść do zmiany płci jednej z osób wchodzących w skład organu. Ponadto, w sytuacji zastosowania parytetu, zachodzi możliwość wymuszająca wybór innej osoby niż byłaby wola wyborcy lub wejście w skład organu osoby, która z racji parytetów uzyskała znacznie mniej głosów niż inne osoby kandydujące. Ponadto, jeżeli skład organów polskiego związku sportowego wybiera się spośród delegatów, a ich z kolei wybiera się na walnych zebraniach związków okręgowych i/lub klubów, gdzie niekiedy z klubów jest jeden przedstawiciel wybrany przez klub, rodzi się problem jakiej płci ma być ten przedstawiciel z danego klubu. Określenie parytetu w tym wypadku zaburza wolność wyboru przedstawiciela. Jednakże, jeżeli ustawodawca wyrazi wolę wprowadzenia zapisów w obszarze przeciwdziałania dyskryminacji, WOPR uważa, że ustawa powinna zapewniać możliwość odstąpienia od tego wymogu w określonych sytuacjach. Warunki określenia czy dana sytuacja pozwala na odstąpienie od zasady parytetu i w jakim stopniu byłaby rozpatrywana przez Organ w postępowaniu administracyjnym zakończonym decyzją, która w dalszej części postepowania mogłaby być zaskarżona i rozpatrywana przez niezależny sąd. Zaznaczyć należy, że wszczęcie procedury odstąpienia może nastąpić nie tylko po dokonaniu wyboru władz, ale zarówno przed tymi wyborami, gdy znany jest skład delegatów, z którego wynika, że zachowanie parytetu nie będzie możliwe, jak i w trakcie trwania kadencji władz gdy dojść może do zmiany płci u jednej lub kilku osób wchodzących w skład organów władz, co doprowadzi do niespełniania warunku ustawy. 13 1) Polska Liga Art. 9a Zgłoszono ogólną uwagę, że z uwagi na niski udział % kobiet w zarządach PZS Uwaga nieuwzględniona Siatkówki S.A. wprowadzenie wymogu na poziomie 30 % może powodować trudności organizacyjno-Przepisy przejściowe kadrowe.

2) Polski zapewniają odpowiednie Komitet rozwiązania. Rekomendacja Olimpijski zwiększenia udziału kobiet w

3) Ludwik zarządach została Miętta- opublikowana w ”Kodeksie Mikołajewicz dobrego zarządzania dla Polskich Związków Sportowych” już w 2018 r. Złagodzenie proponowanych przepisów będzie sprzeczne z założeniami ustawy. 14 1) Polski Art. 9a Zgłoszono ogólną uwagę, że powinno zostać wypracowane inne rozwiązanie niż Uwaga nieuwzględniona Związek Piłki ustawowy parytet w wysokości 30% z uwagi na procentowy udział kobiet w danym Przepisy przejściowe Nożnej sporcie. zapewniają odpowiednie

2) Polski rozwiązania. Rekomendacja Związek zwiększenia udziału kobiet w Motorowy zarządach została opublikowana w ”Kodeksie

3) Polski dobrego zarządzania dla Związek Hokeja Polskich Związków na Lodzie Sportowych” już w 2018 r. Złagodzenie proponowanych przepisów będzie sprzeczne z założeniami ustawy. 15 Polski Związek Art. 9a Przekazane zapytanie: Uwaga nieuwzględniona Szachowy „Czy art. 9a w zakresie kształtowania składów i procedur wyboru władz pzs-ów oraz Zaproponowane zmiany zapisanego w art. 9a ust. 4 przymusu ekonomicznego nakładanego na środowisko wykraczają poza zakres sportowe reprezentowane przez pzs jest zgodna z przepisami: przedmiotowy ustawy. Art. 118 ust. 1 Konstytucji

Art. 5 Konstytucji RP wskazuje na możliwość

Art. 2 w zw. z art. 7 Konstytucji RP (brak podstawy prawnej do stosowania art. 4 inicjatywy prawodawczej nowelizacji, przepis w art. 2 i 3 mówiący że ktoś coś „powinien” nie ma przymiotu natomiast zgodnie z art. 188 wymagalności) pkt 1 Konstytucji zgodność ustaw jest badana przez

Art. 12 Konstytucji RP

Art. 32 ust. 1 Konstytucji RP Trybunał Konstytucyjny.

Art. 32 ust. 2 Konstytucji RP

Art. 33 ust. 1 Konstytucji RP

Art. 33 ust. 2 Konstytucji RP

Art. 51 ust. 1 Konstytucji RP

Art. 51 ust. 2 Konstytucji RP oraz, w związku z brzmieniem art. 7 ust. 3 ustawy o sporcie: art. 1 ust. 1 ustawy o stowarzyszeniach art. 2 ust. 1 ustawy o stowarzyszeniach art. 2 ust. 2 ustawy o stowarzyszeniach Proponowany art. 9a jest niezgodny z każdym z powyższych zapisów konstytucyjnych i ustawowych.”. 16 Polski Związek Art. 9a ust. 2 i Wprowadzanie zmian winno odbywać się etapowo oraz ewolucyjnie. Wprowadzenie Uwaga nieuwzględniona Lekkiej Atletyki 3 omawianego rozwiązania powinno być poprzedzone odpowiednimi szkoleniami, Przepisy przejściowe edukacją oraz zachętami dla kobiet, które mogłyby zasiadać w zarządach polskich zapewniają odpowiednie związków sportowych, celem ich aktywizacji. Ponadto analizowana regulacja powinna rozwiązania, wprowadzenie zostać uzupełniona o postanowienie odnoszące się do sytuacji, w której znalezienie dodatkowych wyjątków wystarczającej liczby reprezentantów obu płci okaże się niemożliwe. W przeciwnym osłabiłoby projektowane razie dany PZS zostanie obarczony nadmiernymi, negatywnymi konsekwencjami. z zmiany. istotną szkodą dla całego sportu, który ten PZS organizuje w naszym kraju. Automatycznie stosowane restrykcje w polskiej rzeczywistości sportowej nie przyniosą spodziewanych efektów, a mogą zaś zaszkodzić całemu środowisku. Dobrym przykładem rozwiązania problemu, o którym mowa powyżej, byłoby zastosowanie tzw. „modelu norweskiego”, zgodnie z którym możliwe jest elastyczne zwolnienie danego związku sportowego z obowiązku zachowania równowagi płci przez właściwego ministra, z uwzględnieniem okoliczności konkretnego przypadku.

17 1) Polski Art. 9a ust. 2– Zgłoszono uwagę o obniżenie obowiązkowego procentowego poziomu reprezentacji Uwaga nieuwzględniona Komitet 4 ze względu na płeć i jednoczesne obniżenie dofinansowań o maksymalnie 10% w Przepisy przejściowe Olimpijski stosunku do polskich związków sportowych, które nie spełniają obowiązków w zapewniają odpowiednie zakresie zrównoważonej reprezentacji płci poprzez zapewnienie udziału kobiet w

2) Polski rozwiązania. Rekomendacja organach związków. Związek zwiększenia udziału kobiet w Motorowodny i zarządach została Narciarstwa opublikowana w ”Kodeksie Wodnego dobrego zarządzania dla Polskich Związków Sportowych” już w 2018 r. Złagodzenie proponowanych przepisów będzie sprzeczne z założeniami ustawy. 18 Polski Związek Art. 9a ust. 4 Propozycja wskazana w projekcie jako art. 9a ust. 1 ustawy - Polskie związki sportowe Uwaga nieuwzględniona Biathlonu dążą do zachowania we władzach polskiego związku sportowego zrównoważonej Przepisy przejściowe reprezentacji płci – jeżeli miała by być traktowana jako dążenie do zachowania we zapewniają odpowiednie władzach zrównoważonej reprezentacji płci – tak jak literalnie to wskazano w rozwiązania. Rekomendacja projektowanym postanowieniu, nie budzi wątpliwości. Niemniej jednak wątpliwości zwiększenia udziału kobiet w powstają po analizie kolejnych postanowień, które wprowadzają bardzo daleko idące zarządach została sankcje w postaci niemożności ubiegania się przez związek o finansowanie lub opublikowana w ”Kodeksie dofinansowanie realizowanych zadań ze środków publicznych, w przypadku braku dobrego zarządzania dla dochowania wskazanych parytetów płci. Takie rozwiązanie, a wręcz nakaz Polskich Związków wprowadzenia do władz związku sportowego osób, które niekoniecznie widzą się w Sportowych” już w 2018 r. takiej roli, jest niewłaściwe, gdyż może to skutkować powoływaniem do władz Złagodzenie proponowanych związku osób nie ze względu na ich kwalifikacje, posiadane doświadczenie, a tylko ze przepisów będzie sprzeczne z względu na konieczność dochowania parytetu płci, który w niektórych związkach założeniami ustawy. będzie miał charakter pozorny, tylko w celu utrzymania finasowania związku ze środków publicznych. Brak takiego finansowania, w razie niemożności utrzymania parytetu płci we władzach związku może okazać się końcem takiego związku, a nawet zaprzepaszczeniem potencjału sportowego zawodników. 19 Wodne Art. 9a ust. 4 Propozycja zmiany brzmienia projektowanego przepisu: Uwaga nieuwzględniona Ochotnicze „4. Polski związek sportowy, który nie dopełnia obowiązków, o których mowa w ust. Przepisy przejściowe

Pogotowie 2 i 3, nie może ubiegać się o finansowanie lub dofinansowanie realizacji zadań ze zapewniają odpowiednie Ratunkowe środków budżetu państwa, budżetu jednostek samorządu terytorialnego oraz z rozwiązania. Rekomendacja państwowych funduszy celowych, w tym nie może ubiegać się o dotację lub o zwiększenia udziału kobiet w dofinansowanie, o których mowa w art. 28 i art. 29 z zastrzeżeniem ust. 6”. zarządach została opublikowana w ”Kodeksie Zapis odwołuje się do nowopowstałego ust. 6, który zakłada odstępstwo od wymogu dobrego zarządzania dla ustawy w ściśle określonych okolicznościach, po spełnieniu warunków i za zgodą Polskich Związków ministra właściwego do spraw kultury fizycznej. Zmiana ta wstrzymuje umieszczenie Sportowych” już w 2018 r. polskiego związku sportowego na wykazie, o którym mowa w art. 9 a ust. 5. jeżeli Złagodzenie proponowanych złożył wniosek o odstępstwo od tego wymogu do czasu uprawomocnienia się odmowy przepisów będzie sprzeczne z wydania zgody na odstępstwo lub w wypadku wydania zgody na to odstępstwo. założeniami ustawy. 20 Polski Związek Art. 9a ust. 4 Uwaga o odstąpienie stosowania przepisu art. 9a w sytuacji, w której obowiązki Uwaga nieuwzględniona Pływacki określone w ust. 2 i 3 nie zostały zrealizowane z przyczyn nienależnych od pzs. Przepisy przejściowe Należy bowiem wskazać, iż mając na uwadze różnorodność polskich związków zapewniają odpowiednie sportowych, nie da się wykluczyć, że z przyczyn obiektywnych, takich jak np. brak rozwiązania. Rekomendacja wystarczającej liczby kandydatów danej płci do władz związku, nie da się zrealizować zwiększenia udziału kobiet w przedmiotowego obowiązku. zarządach została opublikowana w ”Kodeksie dobrego zarządzania dla Polskich Związków Sportowych” już w 2018 r. Złagodzenie proponowanych przepisów będzie sprzeczne z założeniami ustawy. 21 Polski Związek Art. 9a ust. 4 Niemożność ubiegania się o finansowanie lub dofinansowanie realizacji zadań ze Uwaga nieuwzględniona Hokeja na środków publicznych jest zbyt surową sankcją w przypadku mniejszych PZS, w Przepisy przejściowe Lodzie których zagwarantowanie parytetów będzie nadmierną ingerencją w ich strukturę zapewniają odpowiednie organizacyjną. rozwiązania. Rekomendacja zwiększenia udziału kobiet w zarządach została opublikowana w ”Kodeksie dobrego zarządzania dla

Polskich Związków Sportowych” już w 2018 r. Złagodzenie proponowanych przepisów będzie sprzeczne z założeniami ustawy. 22 Polski Związek Art. 9a ust. 4 Przekazane zapytanie: Uwaga nieuwzględniona Szachowy „Na jakiej podstawie ministerstwo planuje weryfikację płci członków władz pzs-u? Przepisy przejściowe dobrowolnych oświadczeń? zaświadczeń lekarskich? organoleptycznie ? Inne zgodne zapewniają odpowiednie z RODO propozycje? rozwiązania. Rekomendacja zwiększenia udziału kobiet w Co należy uczynić, jeżeli zgodę na kandydowanie do władz pzs-u wyrażą jedynie zarządach została przedstawiciele jednej płci? W świetle obowiązującego prawa kandydowanie do władz opublikowana w ”Kodeksie stowarzyszenia jest DOBROWOLNE. Czy w sytuacji jw. finansowanie będzie dobrego zarządzania dla wstrzymywane czy nie – i na jakiej podstawie? Polskich Związków Jak będzie interpretowany ten przepis jeżeli po tranzycji (korekcie płci) członka władzy Sportowych” już w 2018 r. skład tej władzy przestanie spełniać wymagania? Czy w tej sytuacji, dla zachowania Złagodzenie proponowanych praw do finansowania, kadencja tego członka ulegnie przerwaniu: przepisów będzie sprzeczne z założeniami ustawy.

- z mocy ustawy ? (brak zapisu)

- statutu pzs - na podstawie art. 7 nowelizacji ?”. 23 Polski Komitet Art. 9a ust. 4 Postulujemy prowadzenie działań zmierzających do zwiększenia udziału kobiet we Uwaga nieuwzględniona Olimpijski władzach PZS w postaci bonifikat a nie kar. Zaproponowana sankcja, nałożona np. w Przepisy przejściowe wyniku braku kandydatek na stanowiska we władzach już w pierwszej kadencji zapewniają odpowiednie obowiązywania doprowadziłaby do eliminacji niektórych sportów ze rozwiązania. Rekomendacja współzawodnictwa międzynarodowego. zwiększenia udziału kobiet w zarządach została opublikowana w ”Kodeksie dobrego zarządzania dla Polskich Związków Sportowych” już w 2018 r. Złagodzenie proponowanych przepisów będzie sprzeczne z

założeniami ustawy. 24 Polski Związek Art. 9a ust. 4 Projektowany przepis dotyczący ograniczenia, odmowy finansowania lub Uwaga nieuwzględniona Lekkiej Atletyki dofinansowania danego związku, w ocenie PZLA jest wysoce rygorystycznym, Przepisy przejściowe nieproporcjonalnym i nieefektywnym rozwiązaniem. zapewniają odpowiednie rozwiązania. 25 Wodne Art. 9a ust. 5 Propozycja zmiany brzmienia projektowanego przepisu: Uwaga nieuwzględniona Ochotnicze „ 5. Wykaz polskich związków sportowych, które nie dopełniły obowiązków, o których Nie ma konieczności Pogotowie mowa w ust. 2 i 3, oraz art. 36m (…).” dodawania odwołania do art. Ratunkowe

36m. Ponadto, w Zapis ten wprowadza do wykazu polskich związków sportowych nie mogących projektowanym art. 36m ubiegać się o dofinansowanie ze środków publicznych również i te, które nie uwzględnia katalog przestrzegają zapisów ustawy o przeciwdziałaniu przemocy w sporcie. Ponieważ są podmiotów, uwzględniający one wskazane w art. 36m jako nie mogące ubiegać się o środki publiczne jak związki PZS. nie zachowujące parytetu powinny znaleźć się również na tym wykazie.

Art. 1 pkt 3 udostępnionego projektu 26 Wodne art. 29 ust. 7 Propozycja zmiany: Uwaga nieuwzględniona Ochotnicze „polskim związkom sportowym, Instytutowi Sportu – Państwowemu Instytutowi Zaproponowane zmiany Pogotowie Badawczemu, związkom sportowym należącym międzynarodowej federacji wykraczają poza zakres Ratunkowe sportowej działającej w sporcie olimpijskim lub paraolimpijskim lub innej, przedmiotowy ustawy. uznanej przez Międzynarodowy Komitet Olimpijski albo ujętą w wykazie, o Propozycja może którym mowa w art. 11 ust. 2a, lub europejską federację sportową, będącą jej spowodować znaczne członkiem (…).” zwiększenie liczby podmiotów mogących się Zapis umożliwia ministrowi właściwemu do spraw kultury fizycznej dofinansowanie ubiegać o dofinansowanie. również innych związków sportowych lub organizacji, które nie mogą utworzyć Obecne programy nie polskiego związku sportowego, które w dyscyplinach sportów uznanych przez przewidują takiego Międzynarodowy Komitet Olimpijski lub Międzynarodową Federację Igrzysk dofinansowania. Światowych np. w Światowych Igrzyskach Sportów Nieolimpijskich (The World Games) mają uprawnienia do wyłaniania kadry narodowej na międzynarodowe zawody rangi mistrzostw świata, mistrzostw Europy, The World Games.

Art. 1 pkt 4 udostępnionego projektu 27 Polski Związek Art. 31 ust. 4 Projektowane rozwiązanie może potencjalnie negatywnie wpłynąć na wartość Uwaga nieuwzględniona Hokeja na stypendiów sportowych ustanowionych przez j.s.t., a także powodować konieczność Przepisy przejściowe Lodzie dokonywania stosownych zmian w budżecie j.s.t. zapewniają odpowiednie rozwiązania.

Art. 1 pkt 6 projektu ustawy 28 Prezes Urzędu art. 32 ust. 1kb Uwaga zgłoszona na etapie opiniowania i uzgodnień międzyresortowych w wersji Uwaga nieuwzględniona Ochrony i 1kd przekazanej 18 czerwca 2024 r.):

Art. 1 projektu dodaje art. 32 ust. 1kb w ustawie z dnia 25 czerwca 2010 r. o sporcie Nie ma konieczności Danych (Dz. U. z 2023 r. poz. 2048), dalej: ustawa, w brzmieniu: „Dodatek, o którym mowa w określania katalogu Osobowych ust. 1ka, przyznaje się na podstawie złożonego wniosku, do którego dołącza się wymaganych danych. aktualne zaświadczenie z uczelni potwierdzające, że wnioskodawca jest studentem albo Obowiązek przetwarzania doktorantem”. Dla celów składania i rozpatrywania wniosków będą przetwarzane dane danych wynika z celu osobowe, projektodawca nie wskazał jednak zakresu wymaganych danych. Brak przetwarzania danych, a ich wskazania katalogu danych osobowych, jakie ma zawierać wniosek, może prowadzić zakres przetwarzania będzie do przetwarzania danych nadmiarowych, nieadekwatnych do realizowanego zadania, wynikał z zaświadczenia z co prowadzić będzie do naruszenia zasady minimalizacji danych z art. 5 ust. 1 lit. c uczelni. rozporządzenia 2026/679. Analogiczną uwagę należy podnieść do art. 1 projektu ustawy art. 32 ust. 1kd ustawy.

Art. 1 pkt 7 udostępnionego projektu 29 Polski Związek Art. 36i ust. 2 i Proponujemy ponowne przeanalizowanie wytycznych określonych w art. 36i ust. 2 i Uwaga nieuwzględniona Pływacki art. 36j pkt 2 art. 36j ustawy w odniesieniu do pełnego ich zastosowania do wszystkich klubów Normą jest udostępnienie sportowych. Wiele klubów sportowych w Polsce ma amatorski charakter, oparty na standardów w dowolnej pracy społecznej w nim uczestniczących, dlatego też np. przepis dot. udostępniania formie np. przez standardów przeciwdziałania przemocy i dyskryminacji w sporcie na swojej stronie umieszczenie ich w mediach internetowej może być niemożliwy do zrealizowania w praktyce. społecznościowych klubu lub przekazanie wersji drukowanej wszystkim osobom zatrudnionym, zawodnikom oraz ich

rodzicom lub opiekunom, w tym na stronie internetowej, jeśli posiada. 30 Polski Komitet Art. 36i ust. 2 i Propozycja zmierzająca do przyjęcia opisanych standardów przez każdy klub sportowy Uwaga nieuwzględniona Olimpijski art. 36j pkt 2 w Polsce, w tym zwłaszcza te na najniższych szczeblach rozgrywkowych (np. Ramowe standardy zostaną Uczniowskie Kluby Sportowe) jest nieadekwatna do możliwości tych klubów i formy opracowane przez Rzecznika. ich funkcjonowania. Sport amatorski opiera się na pasji i zaangażowaniu lokalnych Wdrożenie standardów nie wspólnot i poszczególnych osób związanych z lokalnymi klubami sportowymi. jest dużym obciążeniem Narzucanie tak daleko idących obowiązków biurokratycznych w małym klubie, (w administracyjnym. którym może nawet nie być osób małoletnich) jest-nieproporcjonalne do skali istniejącego problemu. 31 Polski Związek Art. 36i ust. 2, Proponowane rozwiązania są nieadekwatne do obecnych możliwości tych klubów. Uwaga nieuwzględniona Hokeja na art. 36j i art. Narzucenie obowiązków w postaci wprowadzenia dokumentów obowiązujących w Wdrożenie standardów nie Lodzie 36m klubie, w którym może nawet nie być osób małoletnich, jest propozycją zbyt daleko jest dużym obciążeniem idącą. administracyjnym. Normą Ma to szczególne znaczenie w kontekście przewidzianej sankcji za nieopracowanie jest udostępnienie standardów regulaminu. Kluby sportowe bez wsparcia jednostek samorządu terytorialnego w dowolnej formie np. przez narażone są na niezaspokojenie podstawowych potrzeb. umieszczenie ich w mediach społecznościowych klubu lub Z treści projektowanego art. 36j pkt 2 wynika, że każdy klub sportowy będzie musiał przekazanie wersji obowiązkowo prowadzić swoją stronę internetową. drukowanej wszystkim osobom zatrudnionym, zawodnikom oraz ich rodzicom lub opiekunom, w tym na stronie internetowej, jeśli posiada. 32 Polski Związek Art. 36l Negatywnie należy się odnieść także do projektowanego art. 36l – w zakresie Uwaga uwzględniona Biathlonu obowiązku zatrudnienia w oparciu o umowę o pracę pełnomocnika do spraw Rozszerzono zakres przeciwdziałania przemocy i dyskryminacji w sporcie. podmiotowy osób mogących zostać pełnomocnikiem o osoby, z którymi te podmioty

współpracują na podstawie umów cywilnoprawnych. Funkcję pełnomocnika może pełnić osoba, świadcząca usługi w ramach nawiązanego wcześniej stosunku prawnego. 33 Polski Związek Art. 36l W tym artykule nałożono na związek sportowy konieczność wyboru i wskazanie Uwaga częściowo Alpinizmu spośród swoich pracowników pełnomocnika do spraw przeciwdziałania przemocy i uwzględniona dyskryminacji w sporcie. W skutkach finansowych regulacji nie ujęto zwiększenia Rozszerzono zakres finansowania związków sportowych o etat przeznaczony dla pełnomocnika. Oznacza podmiotowy osób mogących to, iż ustawodawca zakłada, że każdy związek sportowy będzie posiadał środki zostać pełnomocnikiem o finansowe własne lub z innych źródeł na stworzenie takiego etatu (dla przypomnienia osoby, z którymi te podmioty w dokumencie Ocena skutków regulacji… zabezpieczenie środków na wynagrodzenie współpracują na podstawie Rzecznika oszacowano na 219 454,47 zł rocznie (oraz wyrównanie inflacyjne w umów cywilnoprawnych. kolejnych latach) lub też zmodyfikowanie zakresu obowiązku któregoś z obecnych Funkcję pełnomocnika może pracowników o dodatkowe obowiązki. Brak finansowania dodatkowego etatu lub pełnić osoba, świadcząca zwiększenia zakresu obowiązków w ramach istniejącego etatu, może skutkować usługi w ramach niemożnością wywiązania się z nałożonych obowiązków ustawowych na związki nawiązanego wcześniej sportowe. stosunku prawnego. Ponadto ustęp 4 tego artykułu wskazuje, iż rozwiązanie stosunku pracy lub zmiany w stosunku pracy tego Pełnomocnika wiążą się z koniecznością uzyskania pozytywnej opinii Rzecznika. Stanowi to duże niebezpieczeństwo dla związku sportowego, w przypadku łączenia funkcji Pełnomocnika z innymi obowiązkami pracowniczymi. W skrajnych sytuacjach dotyczących na przykład zwolnienia dyscyplinarnego ze skutkiem natychmiastowym, konieczność oczekiwania przez maksymalnie 7 dni na opinię Rzecznika, może rodzić groźne dla związku sportowego konsekwencje zarówno prawnej jak i finansowe. W związku z powyższym proponujemy, aby w ocenie skutków regulacji pojawiła się pozycja dotycząca finansowania przez Ministra właściwego do spraw kultury fizycznej również pozycji pozwalającej na zatrudnienie przez każdy związek sportowy osoby dedykowanej do proponowanej funkcji Pełnomocnika.

Zarówno w punkcie dotyczącym zmian w zarządach oraz spraw dotyczących przeciwdziałania przemocy i dyskryminacji, proponowane przez nas zapisy należy traktować rozszerzająco na wszystkie propozycje nowych zapisów dotyczących obydwu zagadnień. Wszystkie pozostałe proponowane zmiany dla obydwu zagadnień traktujemy jako pozytywne, po wydłużeniu vacatio legis oraz zwiększeniu finansowania przez Ministra do spraw kultury fizycznej o pozycję dotyczącą zatrudnienia nowego pracownika. 34 Polski Związek Art. 36l Projektowany art. 36l ustawy zakłada obowiązek wyznaczania spośród swoich Uwaga częściowo Hokeja na pracowników pełnomocnika ds. przeciwdziałania przemocy i dyskryminacji w sporcie. uwzględniona Lodzie Sankcja w postaci niemożności ubiegania się o dofinansowanie ze środków Rozszerzono zakres publicznych w w/w kontekście jest zbyt daleko idąca i nie uwzględnia sytuacji podmiotowy osób mogących większości klubów sportowych w Polsce, ani też kilku PZS oraz ZS w zakresie zostać pełnomocnikiem o możności ustanowienia Pełnomocnika. osoby, z którymi te podmioty współpracują na podstawie umów cywilnoprawnych. Funkcję pełnomocnika może pełnić osoba, świadcząca usługi w ramach nawiązanego wcześniej stosunku prawnego. 35 Polski Związek Art. 36l ust. 1 art. 36l.1. projektu powołuje funkcję „pełnomocnika do spraw przeciwdziałania Uwaga uwzględniona Żeglarski przemocy i dyskryminacji”. Obowiązek, aby była to osoba zatrudniona na umowę o Rozszerzono zakres pracę jest praktycznie niemożliwy do realizacji dla dużej części PZS, których podmiotowy osób mogących działalność opiera się przede wszystkim na pracy społecznej członków, ewentualnie w zostać pełnomocnikiem o oparciu o zawierane umowy cywilno-prawne. osoby, z którymi te podmioty współpracują na podstawie umów cywilnoprawnych. 36 Polski Komitet Art. 36l ust. 1 Należy rozważyć zniesienie obowiązku pełnienia funkcji pełnomocnika do spraw Uwaga uwzględniona Olimpijski przeciwdziałania przemocy i dyskryminacji w sporcie wyłącznie przez pracownika, Rozszerzono zakres przez dopuszczenie do udziału w tej roli fachowców, takich jak prawnicy, psycholodzy podmiotowy osób mogących

- jako podmioty zewnętrzne. Tym samym nie znajduje uzasadnienia propozycja zostać pełnomocnikiem o

ochrony pełnomocnika przed zwolnieniem przez konieczność uzyskania zgody osoby, z którymi te podmioty Rzecznika. W Polsce funkcjonują polskie związki sportowe nie zatrudniające współpracują na podstawie pracowników i często nie ma możliwości ich zatrudnienia. Często liczba zatrudnianych umów cywilnoprawnych. pracowników i zakres ich obowiązków nie pozwalają na powierzenie im dodatkowych Funkcję pełnomocnika może obowiązków związanych z pełnieniem funkcji pełnomocnika. W przypadku tych PZS pełnić osoba, świadcząca tak radykalne rozwiązania mogą być niemożliwe do wdrożenia lub ich wdrożenie może usługi w ramach być zbyt kosztowne. nawiązanego wcześniej stosunku prawnego. 37 Fundacja Art. 36l ust. 1 i W ocenie opiniującego nie jest jasne, jak zadania pełnomocnika mają się do zadań Uwaga wyjaśniona „Dajemy 2 osoby wyznaczanej na podstawie art. 22c ust. 1 pkt. 3, 5 i 7 Ustawy z dnia 13 maja Funkcję pełnomocnika odnosi Dzieciom Siłę” 2016 r. o przeciwdziałaniu zagrożeniom przestępczością na tle seksualnym i ochronie się do zadań określonych w małoletnich (t.j. Dz. U. z 2024 r. poz. 560). projekcie ustawy. Nie Nie zostanie zaproponowana treśc alternatywna przepisu, bowiem opiniującemu nie wyklucza to możliwości jest znana intencja projektodawcy w tym zakresie. jednoczesnego realizowania zadań określonych w art. 22c ust. 1 pkt. 3, 5 i 7 ustawy z dnia 13 maja 2016 r. o przeciwdziałaniu zagrożeniom przestępczością na tle seksualnym i ochronie małoletnich. 38 Polski Związek Art. 36l ust. 1 i PZMiNW proponuje, aby w projektowanym art. 36l ust.1 ustawy, regulującym Uwaga uwzględniona Motorowodny i 4 wyznaczenie pełnomocnika do spraw przeciwdziałania przemocy i dyskryminacji w Rozszerzono zakres Narciarstwa sporcie, po wyrazie „pracowników” dodać wyrazy „albo współpracowników”. podmiotowy osób mogących Wodnego Proponowana zmian wynika z faktu, iż nie wszystkie polskie związki sportowe zostać pełnomocnikiem o zatrudniają pracowników, a jeżeli tak, to liczba zatrudnionych pracowników lub zakres osoby, z którymi te podmioty ich obowiązków nie pozwalają na powierzenie im dodatkowych obowiązków współpracują na podstawie związanych z pełnieniem funkcji pełnomocnika. umów cywilnoprawnych. Konsekwencją uwzględnienia powyższej zmiany powinna być również zmiana w projektowanych art. 36l ust. 4 poprzez dodanie w nim obowiązku uzyskania opinii Rzecznika w zakresie rozwiązania oraz zmiany warunków umowy o współpracy z

osobą spoza związku – pełniącą funkcję pełnomocnika. 39 Fundacja Art. 36l ust. 4 W ocenie opiniującego przepis powinien zawierać doprecyzowanie co się stanie, jeżeli Uwaga uwzględniona „Dajemy Rzecznik nie wyda opinii w terminie 7 dni. Sugerowane jest uznanie tego faktu za Dostosowano odpowiednio Dzieciom Siłę” „milczącą” akceptację przepisy w art. 36l aby zrealizowały zaproponowaną uwagę. 40 Polski Komitet Art. 36m Kluby sportowe bez wsparcia jednostek samorządu terytorialnego narażone będą na Uwaga nieuwzględniona Olimpijski niezaspokojenie podstawowych potrzeb i brak możliwości realizacji statutowych Zaproponowane zmiany celów. wykraczają poza zakres przedmiotowy ustawy. 41 Polska Liga Art. 36n ust. 3 Jako że na podstawie art. 36i spółka zarządzająca ligą zawodową zobowiązana została Uwaga uwzględniona Siatkówki S.A. pkt 6 do przeciwdziałania przemocy oraz przyjęcia standardów przeciwdziałania przemocy i Dostosowano odpowiednio dyskryminacji w sporcie, należałoby oczekiwać, że do zadań Rzecznika należeć będzie przepisy art. 36n ust. 3 i art. również współpraca ze spółkami zarządzającymi ligami zawodowymi. 36q ust. 1 aby zrealizowały W obecnym, literalnym brzmieniu przepis pkt 6) zupełnie pomija spółki zarządzające zaproponowaną uwagę. ligą zawodową. Zdajemy sobie sprawę z otwartego charakteru ust. 3 oraz możliwości klasyfikacji spółki zarządzającej ligą zawodową jako „innego podmiotu działającego w obszarze kultury fizycznej i sportu”, jednakże z uwagi na redakcję art. 36i ust. 1 i 2 oraz w celu uniknięcia wątpliwości należałoby sukcesywnie wymienić ten podmiot w ramach wskazanego pkt 6). Analogiczne uwagi odnoszą się do art. 36q ust. 1, który również pomija spółki zarządzające ligami zawodowymi. 42 Fundacja Art. 36q ust. 3 W przepisie należy zmienić słowo „nieletnich” na „małoletnich”, gdyż terminologia Uwaga częściowo „Dajemy pochodna do słowa „nieletni” powiązana jest systemowo wyłącznie z postępowaniem uwzględniona Dzieciom Siłę” w sprawach nieletnich (obecnie ustawa o wspieraniu i resocjalizacji nieletnich).

– w zakresie pojęcia W ocenie opiniującego przepis wymaga doprecyzowania w zakresie tego, że Rzecznik „małoletnich”. W zakresie powinien również przeprowadzać szkolenia dotyczące standardów ochrony szkoleń, art. 36q ust.1

małoletnich, obowiązków podmiotów dotyczących wdrożenia regulacji, modelowych odpowiednio reguluje zapisów, etc. wskazany postulat.

Art. 1 pkt 8 udostępnionego projektu 43 Polska Liga Art. 38a Wskazany przepis ma umożliwić korzystanie przez sędziego sportowego z ochrony Uwaga nieuwzględniona Siatkówki S.A. przewidzianej dla funkcjonariusza publicznego w przypadku wykonywania wszystkich Zaproponowane zmiany zadań związanych z prowadzeniem współzawodnictwa sportowego, organizowanego nadmiernie rozszerzają zakres przez podmioty wskazane w pkt 1) do 3). przedmiotowy ustawy. Odnosząc powyższe do konkretnych przypadków należy wskazać, że Polski Związek Sportowy ma wyłączne prawo jedynie do organizowania i prowadzenia współzawodnictwa sportowego o tytuł Mistrza Polski oraz o Puchar Polski w danym sporcie (art. 13 ust. 1 pkt 1 ustawy o sporcie). Uprawianie sportu poza systemem współzawodnictwa sportowego organizowanego przez polskie związki sportowe jest w tym przypadku wolne i nie podlega reglamentacji prawnej. Należy zauważyć, że w proponowanym brzmieniu przepisu doszłoby do sytuacji, w której poza ochroną ustawową znajdować się będą inne, istotne formy współzawodnictwa sportowego w zakresie sportu profesjonalnego, organizowane przykładowo przez spółki zarządzające ligą zawodową. Jako przykład można wskazać chociażby mecz o Superpuchar Polski w Piłce Siatkowej (mecz Mistrza Polski ze zdobywcą Pucharu Polski), którego organizatorem jest ww. spółka, a sędziują sędziowie Polskiego Związku Sportowego. Taka sama, niekorzystna dla sędziów sytuacja dotyczyć będzie wszelkich innych meczów, w tym meczów o charakterze pokazowym, których organizatorem nie będzie podmiot wskazany w pkt 1) do 3). Wobec powyższego należałoby rozważyć możliwość rozszerzenia katalogu określonego w pkt 1) do 3). 44 Polski Związek Art. 38a Proponowana instytucja stwarza pole do nadużyć. Obecna regulacja zapewnia Uwaga nieuwzględniona Hokeja na stosowną ochronę sędziom sportowym. Sędzia sportowy nie powinien być uznawany Z uwagi na pojawiające się Lodzie za funkcjonariusza publicznego w takich przypadkach wobec ścigania sprawców przypadki naruszenia znieważeń czy też naruszenia nietykalności cielesnej z urzędu. Tymczasem przepisy nietykalności sędziów prawa karnego chronią już sędziego sportowego w takich przypadkach. Zapobiegać sportowych wymagane jest należy inicjowaniu postępowań w sprawach relatywnie błahych, kosztem spraw wdrożenie rozwiązań, które rzeczywiście zasługujących na ściganie i sankcję. zapewnią im odpowiednią

ochronę. 45 Polski Związek Art. 38a pkt 3 Zmiana brzmienia pkt 3: Uwaga nieuwzględniona Karate „międzynarodową federację sportową działającą w sporcie olimpijskim lub Zaproponowane zmiany paralimpijskim lub inną uznaną przez Międzynarodowy Komitet Olimpijski lub nadmiernie rozszerzają zakres międzynarodową organizację sportową właściwą dla danej dyscypliny sportu, przedmiotowy ustawy. zrzeszającą krajowe organizacje sportowe co najmniej z 40 państw i co najmniej z 3 kontynentów organizującą Mistrzostwa Europy i Mistrzostwa Świata albo ujętą w wykazie, o którym mowa w art. 11 ust. 2a, lub europejską federację sportową, będącą jej członkiem.”;

Art. 1 pkt 10 lit. b udostępnionego projektu 46 Polska Liga Art. 45b ust. 6 Należy rozważyć czy użycie spójnika i (koniunkcji) w przypadku kary wskazanej w Uwaga nieuwzględniona Siatkówki S.A. pkt 2 pkt 2) oraz 5) jest celowe i czy zakaz ma obejmować te funkcje zawsze łącznie. Zgodnie z założeniem zakaz Koniunkcja dwóch zdań jest prawdziwa wtedy i tylko wtedy, gdy oba argumenty są pełnienia funkcji członka prawdziwe. zarządu i członka organu kontroli wewnętrznej polskiego związku sportowego ma być stosowany łącznie. Natomiast każdą karę dyscyplinarną pokreśloną w tym katalogu można nałożyć zarówno odrębnie, jak i łącznie. 47 Polski Związek Art. 45b ust. 6 Wątpliwości budzi możliwość orzeczenie przez organy dyscyplinarne zakazu Uwaga nieuwzględniona Hokeja na i7 pełnienia danej funkcji. Przedmiotowa sankcja należy do środków karnych Odpowiedzialność Lodzie stosowanych w ramach przepisów Kodeksu karnego. dyscyplinarną można stosować niezależnie od odpowiedzialności karnej.

Art. 1 pkt 13 udostępnionego projektu (18.06.24)

48 Prezes Urzędu art. 32 ust. 1kb Uwaga zgłoszona na etapie opiniowania i uzgodnień międzyresortowych w wersji Uwaga nieuwzględniona Ochrony i 1kd przekazanej 18 czerwca 2024 r.): Nie ma konieczności Danych określania katalogu Osobowych Art. 1 projektu dodaje art. 32 ust. 1kb w ustawie z dnia 25 czerwca 2010 r. o sporcie wymaganych danych. (Dz. U. z 2023 r. poz. 2048), dalej: ustawa, w brzmieniu: „Dodatek, o którym mowa w Obowiązek przetwarzania ust. 1ka, przyznaje się na podstawie złożonego wniosku, do którego dołącza się danych wynika z celu aktualne zaświadczenie z uczelni potwierdzające, że wnioskodawca jest studentem albo przetwarzania danych, a ich doktorantem”. Dla celów składania i rozpatrywania wniosków będą przetwarzane dane zakres przetwarzania będzie osobowe, projektodawca nie wskazał jednak zakresu wymaganych danych. Brak wynikał z zaświadczenia z wskazania katalogu danych osobowych, jakie ma zawierać wniosek, może prowadzić uczelni. do przetwarzania danych nadmiarowych, nieadekwatnych do realizowanego zadania, co prowadzić będzie do naruszenia zasady minimalizacji danych z art. 5 ust. 1 lit. c rozporządzenia 2026/679. Analogiczną uwagę należy podnieść do art. 1 projektu ustawy art. 32 ust. 1kd ustawy. 49 Prezes Urzędu art. 36j pkt 3, Uwaga zgłoszona na etapie opiniowania i uzgodnień międzyresortowych w wersji Uwaga wyjaśniona Ochrony art. 36k, art. przekazanej 18 czerwca 2024 r.): W analogicznych Danych 36r ust. 1 przypadkach proponowane Osobowych Wątpliwości budzi art. 36j pkt 3 projektu ustawy stanowiący, że „Klub sportowy, przez PUODO rozwiązania związek sportowy, polski związek sportowy oraz spółka zarządzająca ligą zawodową nie są stosowane. Przepisy zgłasza Rzecznikowi, niezwłocznie po uzyskaniu informacji, zdarzenia mogące nosić ustawowe mogą samodzielnie znamiona przemocy i dyskryminacji w sporcie, wraz z informacją o podjęciu stanowić podstawę postępowania wyjaśniającego i dyscyplinarnego albo przyczynach niepodjęcia takich przetwarzania danych działań”. Na podstawie proponowanej regulacji mogą być przekazywane dane osobowych, z osobowe, w tym szczególne kategorie danych (art. 9 i 10 rozporządzenia 2016/679). uwzględnieniem wymogów Przetwarzanie tych kategorii danych jest dopuszczalne jedynie po spełnieniu jednej z RODO. przesłanek określonych w art. 9 ust. 2 i warunków z art. 10 rozporządzenia 2016/679, tj. powinno się opierać na przepisach prawa. Rozwiązania nakładające prawa i Zgodnie z art. 6 ust. 3 RODO obowiązki związane z przetwarzaniem danych osobowych, w tym szczególnych podstawą przetwarzania musi kategorii danych, powinny wynikać z jasnych i klarownych norm prawnych. W wyroku być określona: TSUE w sprawie C-61/22 Trybunał podkreślił, że z art. 52 ust. 1 zdanie pierwsze Karty a) w prawie Unii; lub wynika, że wszelkie ograniczenia wykonywania praw podstawowych w niej uznanych muszą być przewidziane ustawą. Przypomniał, że wymóg ten oznacza, że akt b) w prawie państwa

umożliwiający ingerencję w te prawa musi sam określać zakres ograniczenia członkowskiego, któremu wykonywania danego prawa. Trybunał zwrócił też uwagę, że z art. 52 ust. 1 zdanie podlega administrator. drugie Karty wynika, iż aby uznać wprowadzenie ograniczeń w korzystaniu z praw Cel przetwarzania musi być podstawowych zagwarantowanych Kartą za dokonane zgodnie z zasadą określony w tej podstawie proporcjonalności ograniczenia te muszą być konieczne i rzeczywiście odpowiadać prawnej lub, w przypadku celom interesu ogólnego uznanym przez Unię lub potrzebom ochrony praw i wolności przetwarzania, o którym innych osób. mowa w ust. 1 lit. e, czyli Uzasadnionym jest zatem, o ile przekazywanie informacji o zdarzeniach objętych musi być ono niezbędne do przepisami Rozdziału 6b będzie związane z wykonywaniem operacji na danych wykonania zadania osobowych, aby przepisy ustawy regulowały to przetwarzanie z zapewnieniem realizowanego w interesie stosowania zasady zgodności z prawem, rzetelności i przejrzystości z art. 5 ust. 1 lit. a, publicznym lub w ramach ograniczenia celu oraz minimalizacji danych z art. 5 ust. 1 lit. c rozporządzenia sprawowania władzy 2016/679. Dodatkowo projekt ustawy nie wskazuje sposobu, w jaki informacje o publicznej powierzonej zdarzeniach, w tym dane osobowe są przekazywane oraz okres ich retencji, który administratorowi. Podstawa uzależniony jest od niezbędności realizacji celów dla jakich dane osobowe zostały prawna może zawierać przekazane i mają być przetwarzane. Dane osobowe po zakończeniu czynności przepisy szczegółowe związanych z przeciwdziałaniem przemocy i dyskryminacji w sporcie powinny zostać dostosowujące stosowanie usunięte, zanonimizowane lub też przekazane podmiotowi prawnie uprawnionemu do przepisów niniejszego ich przyjęcia. Przez wzgląd na zasadę integralności i poufności z art. 5 ust. 1 lit. f rozporządzenia, w tym: rozporządzenia 2016/67911 oraz ograniczenia przechowywania z art. 5 ust. 1 lit e ogólne warunki zgodności z rozporządzenia uzasadnionym jest wskazanie w projektowanych przepisach sposobów prawem przetwarzania przez przekazywania informacji, w tym danych osobowych oraz okresu ich przetwarzania. administratora; rodzaj danych podlegających przetwarzaniu; Analogiczną uwagę należy podnieść do art. 36k, art. 36r ust. 1 projektu ustawy. osoby, których dane dotyczą; podmioty, którym można ujawnić dane osobowe; cele, w których można je ujawnić; ograniczenia celu; okresy przechowywania; oraz operacje i procedury przetwarzania, w tym środki zapewniające zgodność z prawem i rzetelność przetwarzania, w tym w

innych szczególnych sytuacjach związanych z przetwarzaniem, o których mowa w rozdziale IX. Prawo Unii lub prawo państwa członkowskiego muszą służyć realizacji celu leżącego w interesie publicznym, oraz być proporcjonalne do wyznaczonego, prawnie uzasadnionego celu. O ostatecznym rozwiązaniu decyduje Administrator Danych, którym planuje się, że będzie Rzecznik. W związku z faktem, że Rzecznik (Administrator) jest powoływany projektowaną ustawą, nie ma możliwości zaprojektowania precyzyjnych mechanizmów, które by określały sposoby przekazywania danych, okresu ich retencji oraz sposobów ich anonimizacji, w szczególności z uwagi na brak informacji o możliwych terminach toczących się spraw, którymi Rzecznik będzie się zajmował. 50 Prezes Urzędu art. 36l ust. 6 Uwaga zgłoszona na etapie opiniowania i uzgodnień międzyresortowych w wersji Uwaga wyjaśniona Ochrony przekazanej 18 czerwca 2024 r.):

Danych art. 36l ust. 6 projektu ustawy przewiduje, że „Związek sportowy oraz polski związek Ponieważ projekt ustawy Osobowych sportowy przekazują Rzecznikowi informacje o wyznaczeniu Pełnomocnika, przewiduje, że wskazując imię, nazwisko, adres poczty elektronicznej i numer telefonu pełnomocnikiem mogą być Pełnomocnika”. również osoby, które nie są związane stosunkiem Niewątpliwie wysoce pożądane jest przetwarzanie danych: adres poczty elektronicznej pracowniczym z tym i numer telefonu Pełnomocnika do spraw przeciwdziałania przemocy i dyskryminacji podmiotem, zasadne wydaje w sporcie, jednak powinny to być dane związane z pełnioną funkcją, dane służbowe. się pozostawienie dotychczasowego brzmienia przepisu. Co do zasady, zgodnie z założeniami projektu ustawy, w zakresie którym jest to możliwe, udostępnia się dane związane z pełnioną funkcją. Należy przy tym również wskazać, że dane te są udostępniane Rzecznikowi i będą wykorzystywane przy bieżącej współpracy. 51 Rzecznik Praw art. 36o Uwaga zgłoszona na etapie opiniowania i uzgodnień międzyresortowych w wersji Uwaga częściowo Dziecka przekazanej 18 czerwca 2024 r.): uwzględniona W opinii MSiT trafnie Odnosząc się do kompetencji nowo tworzonego urzędu Rzecznika ochrony praw rozpoznano zakładaną rolę i zawodników i innych osób uczestniczących we współzawodnictwie sportowym potrzebę takiego ujęcie (zwanego dalej „Rzecznikiem”), należy zauważyć, że przyznana w ramach art. 36o pkt zakresu kompetencji 4 projektu kompetencja inicjowania postępowania karnego oraz uczestniczenia w Rzecznika, które pozwoli na takim postępowaniu na prawach oskarżyciela publicznego, jest bardzo daleko idąca. sprawne podejmowanie Zastosowane brzmienie powodowałoby bowiem, że nowopowoływany Rzecznik inicjatywy, rozwiązywanie występowałby na prawach oskarżyciela publicznego już w postępowaniu problemów i przygotowawczym, a więc de facto byłby organem odpowiedzialnym za jego przeciwdziałanie prowadzenie. Przepisy kodeksu postępowania karnego nie są dostosowane do niepożądanym sytuacjom. jednoczesnej obecności w postępowaniu dwóch różnych podmiotów w charakterze

oskarżyciela publicznego. W związku z uwagami zgłoszonymi zarówno przez Zasadne byłoby raczej przyznanie Rzecznikowi w ramach postępowania karnego Rzecznika Praw Dziecka oraz uprawnień na wzór uprawnień Państwowej Inspekcji Pracy, o których mowa w art. 49 Ministerstwo

§ 3a k.p.k. Wówczas Rzecznik na etapie postępowania przygotowawczego mógłby Sprawiedliwości zgłaszać wnioski dowodowe, czy przeglądać akta, a na etapie postępowania sądowego wnioskodawca zaproponował występować w charakterze oskarżyciela subsydiarnego. zmodyfikowane brzmienie Zmiana taka wymagałaby uwzględnienia Rzecznika w treści art. 49 § 3 a k.p.k. i przepisu art. 36o – w zakresie dodanie stosownego przepisu do projektu. W tym miejscu należy zwrócić uwagę, że dotyczącym postępowań analogiczne uprawnienia powinny być przyznane również Rzecznikowi Praw Dziecka karnych i w sprawach o i Rzecznikowi Praw Obywatelskich. W obecnym stanie prawnym organy te (mające wykroczenia. swoje umocowanie w Konstytucji) nie dysponują bowiem kompetencjami do Zmodyfikowana propozycja aktywnego uczestnictwa w postępowaniu karnym, a jedynie do zainicjowania takiego brzmienia przepisu art. 36o postępowania i ewentualnie do wnoszenia kasacji z art. 521 k.p.k. Tymczasem, organy nadaje Rzecznikowi część te mają charakter konstytucyjnych organów ochrony prawa i niezależną pozycję uprawnień prokuratorskich, ustrojową, co niejako tym bardziej uzasadnia wyposażenie je w kompetencje, które – na zasadach określonych zdaniem Rzecznika Praw Dziecka – powinny w tym zakresie zostać przypisane analogicznie jak w ustawie z Rzecznikowi ochrony praw zawodników i innych osób uczestniczących we dnia 6 stycznia 2000 r. o współzawodnictwie sportowym. Rzeczniku Praw Dziecka, przy czym należy wskazać, Analogiczna uwaga dotyczy również kompetencji udziału Rzecznika w sprawach o że wprowadzenie do wykroczenia na prawach oskarżyciela publicznego wskazanej w art. 36 o pkt 5. wyliczenia wprowadza Dodatkowo, mając na uwadze projektowane zadania Rzecznika, jego legitymacja materialna do wszczęcia postępowania w sprawach o wykroczenia, powinna raczej ograniczenie zakresu obejmować wykroczenia zawarte w u.p.z.p, a nie w rozdziale X Kodeksu wykroczeń. prowadzonych spraw wyłącznie do spraw o czyny związane z przemocą i dyskryminacją w sporcie. Wydaje się jednak nieproporcjonalne, aby wprowadzać zmiany w ustawie z dnia 6 czerwca 1997 r. – Kodeks postępowania karnego, w szczególności, gdy inne

konstrukcje prawne, takie jak w ustawie z dnia 6 stycznia 2000 r. o Rzeczniku Praw Dziecka pozwalają na wprowadzenie innej konstrukcji prawnej, która pozwala na przekazanie Rzecznikowi odpowiednich kompetencji na prawach przysługujących prokuratorowi. Natomiast uwaga w zakresie zmiany art. 36o pkt 5 została uwzględniona w całości.

52 Prezes Urzędu art. 36v ust. 1 Uwaga zgłoszona na etapie opiniowania i uzgodnień międzyresortowych w wersji Uwaga nieuwzględniona Ochrony pkt 5 i 6 przekazanej 18 czerwca 2024 r.): Regulacja jest wystarczająca. Danych Zaproponowana konstrukcja Osobowych art. 36v ust. 1 pkt 5 i 6 projektu ustawy stanowi, że na stanowisko Rzecznika może być prawna jest dopuszczalna i powołana osoba, która m.in. „cieszy się nieposzlakowaną opinią i daje rękojmię stosowana w systemie prawidłowego wykonywania powierzonych zadań”. Z proponowanych przepisów nie prawnym. wynika jednak, jak będą weryfikowane te przesłanki, na podstawie jakich danych osobowych, z jakich dokumentów oraz z jaki źródeł mają pochodzić informacje nt. opinii o osobie Rzecznika, czy dające ww. rękojmię. Przepis art. 36v ust. 1 pkt 5 i 6 projektu ustawy, w proponowanym kształcie ma charakter nieostry i ocenny, jego wykonywanie może zatem prowadzić w praktyce do naruszenia zasady zgodności z prawem, rzetelności i przejrzystości oraz zasady minimalizacji danych. 53 Prezes Urzędu art. 36y Uwaga zgłoszona na etapie opiniowania i uzgodnień międzyresortowych w wersji Uwaga wyjaśniona Ochrony przekazanej 18 czerwca 2024 r.): O ostatecznym rozwiązaniu Danych decyduje Administrator Osobowych art. 36y projektu ustawy wskazuje, że: „Rzecznik jest administratorem danych Danych, którym planuje się,

osobowych, w tym danych szczególnej kategorii, w rozumieniu rozporządzenia że będzie Rzecznik. W Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2016/679 z dnia 27 kwietnia 2016 r. w sprawie związku z faktem, że ochrony osób fizycznych w związku z przetwarzaniem danych osobowych i w sprawie Rzecznik (Administrator) jest swobodnego przepływu takich danych oraz uchylenia dyrektywy 95/46/WE (ogólne powoływany projektowaną uzyskanych w trakcie realizacji zadań”. Rola administratora ma kluczowe znaczenie w ustawą, nie ma możliwości stosowaniu przepisów rozporządzenia 2016/679, ponieważ to administrator jest zaprojektowania adresatem szeregu obowiązków i praw wynikających z tego aktu prawnego. precyzyjnych mechanizmów, Odpowiada on m.in. za zgodność przetwarzania z zasadami określonymi tymi które by określały sposoby przepisami, w tym art. 5 rozporządzenia 2016/679, za realizację praw osób, których przekazywania danych, dane dotyczą, wynikających z przepisów art. 13 i 14, 15–22 rozporządzenia 2016/679, okresu ich retencji oraz a także jest obciążony pełną odpowiedzialnością za zgodne z prawem przetwarzanie sposobów ich anonimizacji, danych, które prowadzi samodzielnie, lub które prowadzone jest w jego imieniu. w szczególności z uwagi na Przepisy prawa nie muszą wprost wskazywać kto jest administratorem danych. Rola brak informacji o możliwych administratora powinna wynikać z charakteru kompetencji lub też zakresu zadań terminach toczących się publicznych, jakie przepisy te mu przypisują. Najistotniejsze jest określenie wszystkich spraw, którymi Rzecznik celów przetwarzania i podmiotu, który o nich decyduje dla spełnienia warunków będzie się zajmował. określonych w art. 6 ust. 3, jak również art. 9 ust. 2 rozporządzenia 2016/679. Należy wskazać, że to Zagadnienie to jest szerzej omówione w przyjętych przez Europejska Radę Ochrony Administrator będzie Danych w dniu 7 lipca 2021 r. Wytycznych 7/2020 w sprawie pojęć administratora i decydował o celach i podmiotu przetwarzającego na gruncie RODO. sposobach przetwarzania, w zakresie jego zadań, które określa projektowany art. 36n ust. 3.

Art. 1 pkt 15 udostępnionego projektu ustawy (18.06.24) 54 Trybunał art. 45a ust. 9 Uwaga zgłoszona na etapie opiniowania i uzgodnień międzyresortowych w wersji Uwaga uwzględniona Arbitrażowy ds. przekazanej 18 czerwca 2024 r.): Dodano przepis w art. 1 pkt Sportu przy 15 lit. b oraz dokonano Polskim Aprobując słuszny zamiar ustawodawcy poszerzenia kognicji Trybunału w zakresie odpowiednich zmian w tabeli Komitecie rozpoznawania deliktów dyscyplinarnych w sprawach związanych dyskryminacją w 6 – wpływ na sektor finansów Olimpijskim sporcie (projektowany przepis art. 45a ust. 3 ustawy o sporcie) jednocześnie uwagę na publicznych, co przełożyło powinność ustawodawcy do zapewnienia Trybunałowi źródeł finansowania się również na konieczność działalności orzeczniczej Trybunału realizowanej poprzez rozpoznawanie i zmiany zasad wydatkowania

rozstrzyganie sportowych spraw dyscyplinarnych. Trybunał postuluje zawarcie w określonej w ustawie. Projekcie dodatkowego przepisu w art. 45a ustawy o sporcie, ustępu 9, w następującym brzmieniu: „Działalność Trybunału wiążąca się z rozpoznawaniem środków zaskarżenia, w sprawach dyscyplinarnych może być dofinansowana ze środków budżetu państwa, z części będącej w dyspozycji ministra właściwego do spraw kultury fizycznej i sportu". Powyższe umożliwi w przyszłości realizację nowych obowiązków orzeczniczych Trybunału poprzez powiązanie ich wykonania z realnymi gwarancjami finansowymi po stronie ustawodawcy. Mając na względzie ocenę statystyczną ilości sportowych spraw dyscyplinarnych zarejestrowanych w Trybunale w okresie ostatnich 10 lat oraz prognozę na przyszłość, limit wydatków budżetu państwa, będących skutkiem finansowym realizacji zadań wynikających z postulowanego do wprowadzenia w ustawie o sporcie nowego art. 45a ust. 9, nie przekroczy rocznie kwoty 350.000 złotych (słownie: trzysta pięćdziesiąt tysięcy złotych).

Art. 2 udostępnionego projektu ustawy (18.06.24) 55 Rzecznik Praw art. 2 projektu Uwaga zgłoszona na etapie opiniowania i uzgodnień międzyresortowych w wersji Uwaga uwzględniona Dziecka ustawy przekazanej 18 czerwca 2024 r.): Projekt ustawy został dostosowany do zgłoszonej W ramach nowelizacji uwzględniono również zmianę art. 2 ustawy z dnia 31 lipca 1981 uwagi – dodano przepis r. o wynagrodzeniu osób zajmujących kierownicze stanowiska państwowe (Dz. U. z dodający Rzecznika do 2023 r. poz. 624), w ramach której dodano Rzecznika ochrony praw zawodników i kategorii osób składających innych osób uczestniczących we współzawodnictwie sportowym do listy oświadczenia majątkowe kierowniczych stanowisk państwowych. PPSN. W konsekwencji tej zmiany do Rzecznika będzie miał zastosowanie Rzecznik Praw Dziecka wynikający z art. 10 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ograniczeniu prowadzenia działalności gospodarczej przez osoby pełniące funkcje publiczne (Dz. U. z 2023 r. poz. 1090, zwanej dalej „u.o.p.d”) w zw. z art. 1 tej ustawy. Zdaniem Rzecznika Praw Dziecka, konsekwencją projektowanej regulacji powinno być zatem także dodanie Rzecznika do wskazanej w art. 10 ust. 5 u.o.p.d., listy podmiotów składających oświadczenie majątkowe Pierwszemu Prezesowi Sądu

Najwyższego.

Art. 5 udostępnionego projektu 56 Polski Związek Art. 5 Przepis powinien zostać doprecyzowany, tj. jakiego rzecznika się „tworzy” oraz w Uwaga nieuwzględniona Hokeja na oparciu o jakie przepisy merytoryczne. Technika legislacyjna, o Lodzie której mowa w § 154 Zasad Techniki Prawodawczej

Art. 7 udostępnionego projektu 57 Polski Związek Art 7. Projektowany art. 7 ustawy zmieniającej, powinien wskazywać dłuższy termin na Uwaga nieuwzględniona Biathlonu dostosowanie statutów i regulaminów do nowych przepisów. Przepisy przejściowe zapewniają odpowiednie rozwiązania.

58 Polski Związek W związku z Proponowana zmiana dotycząca parytetów będzie wpływać również na kluby Uwaga nieuwzględniona Alpinizmu dodawanym zrzeszone w ramach polskich związków sportowych. W przypadku Polskiego Związku Przepisy przejściowe

Art. 9a Alpinizmu, członkami są kluby, które wyznaczają delegatów na Walne Zgromadzenie. zapewniają odpowiednie Zasada parytetów praktycznie wiąże się z koniecznością nałożenia na poszczególne rozwiązania. Ustawa nie kluby obowiązku parytetowego również na delegatów. Co oznacza konieczność zmian nakłada konieczności zmiany w statutach również tych organizacji. W związku z tym okres przejściowy może być statutów organizacji nie do spełnienia. Niezależnie od wartości merytorycznej proponowanej zmiany członkowskich. (pozytywnej lub negatywnej) dla poszczególnych zarządów polskich związków sportowych proponujemy, aby rzeczone zmiany obowiązywały w każdym wypadku od kolejnej pełnej kadencji zarządu polskiego związku sportowego lub rok od wejścia ustawy (którekolwiek nastąpi później). Pozwoli to polskim związkom nie tylko na dostosowanie swojego statutu ale przede wszystkim pozwoli na dostosowanie statutów organizacji członkowskich wchodzących w skład polskiego związku sportowego. 59 1) Polski Art 7. Uwagi ogólne o rozważenie wydłużenia okresu dostosowania statutów i regulaminów Uwaga nieuwzględniona Związek Piłki do wymagań ustawy do 12 miesięcy z uwagi w szczególności na praktykę Przepisy przejściowe Nożnej funkcjonowania PZS i zaplanowane terminy walnych zebrań PZS. zapewniają odpowiednie

2) Polski rozwiązania. Związek Pływacki

3) Polski Związek Hokeja na Lodzie

4) Polski Komitet Olimpijski

Art. 11 udostępnionego projektu 60 Polski Związek Art. 11 Zwracamy również uwagę na konieczność założenia jeszcze dłuższej perspektywy Uwaga nieuwzględniona Piłki Nożnej czasowej na praktyczne wprowadzenie ewentualnych parytetów w składach organów. Przepisy przejściowe zapewniają odpowiednie rozwiązania. UWAGI DODATKOWE 61 Polski Związek Art. 29 i 30 Przy okazji prac nad nowelizacją ustawy o sporcie, zwracam uwagę Pana Ministra, na Uwaga nieuwzględniona Biathlonu ustawie z dnia kwestie z punktu widzenia Polskiego Związku Biathlonu kluczowe, a mianowicie Zaproponowane zmiany 21 maja 1999 kwestie związane z bronią i amunicją. wykraczają poza zakres r. o broni i Z uwagi na bezpieczeństwo zawodników, w tym zwłaszcza zawodników małoletnich, przedmiotowy ustawy. amunicji którzy także są uprawnieni do posługiwania się bronią palną dla celów sportowych, koniecznym do uregulowania w ustawie o broni i amunicji – w art. 29 i 30, jest kwestia posługiwania się przez osoby fizyczne bronią podmiotów wskazanych w art. 29 ust. 1 ustawy, w którym nie ma wprost wskazanej dyscypliny sportu biathlon i/lub Polskiego Związku Biathlon, gdyż w przepisie tym jest tylko mowa o strzelectwie sportowym i łowiectwie. Natomiast pomięcie w ustawie dyscypliny sportu biathlon, która także jest sportem o charakterze strzeleckim wydaje się być przeoczeniem ustawodawcy, które najwyższy czas uregulować. 62 Polski Związek Ustawa z dnia Sportowcy prowadzący działalność gospodarczą w ramach kontraktu sportowego Uwaga nieuwzględniona 26 lipca 1991 mogą wnosić o zawarcie umowy zlecenia, co jest dla nich rozwiązaniem korzystnym.

Żeglarski r. o podatku W obszarze obowiązujących przepisów umowa zlecenie z osobą fizyczną prowadzącą Zaproponowane zmiany dochodowym działalność gospodarczą jest traktowana jak umowa o świadczenie usług. W tym wykraczają poza zakres od osób obszarze pojawia się wiele wątpliwości na gruncie Ustawy z dnia 26 lipca 1991 r. o przedmiotowy ustawy. fizycznych podatku dochodowym od osób fizycznych (PIT). W naszej ocenie należy wyeliminować kolizję art. 5b ust. 1 i art. 13 pkt 8 lit. a ustawy o PIT przez wskazanie „umowa zlecenie lub umowa o świadczenie usług”, co jednoznacznie wskaże źródło powstania przychodu i nie będzie rodziło wątpliwości. 63 Polski Związek Art. 9 ust. 2 W art. 9 ust. 2 postulujemy wydłużenie możliwości pełnienia funkcji prezesa przez 3 Uwaga nieuwzględniona Żeglarski ustawy z dnia następujące po sobie kadencje, z rozważeniem opcji zniesienia jakiegokolwiek Zaproponowane zmiany 25 czerwca ograniczenia. Ewentualnie wprowadzenia, wzorem rozwiązania zastosowanego w wykraczają poza zakres 2010 r. o jednostkach samorządu terytorialnego, wydłużenia kadencji organów związków do 5 przedmiotowy ustawy. sporcie lat. Obecna kadencyjność znacznie ogranicza możliwość skutecznego ubiegania się przedstawicieli polskich sportów o funkcje we władzach organizacji międzynarodowych. Ponadto dwie krótkie 4-letnie kadencje prezesa związku uniemożliwiają pełne wdrożenie zaproponowanego programu. W naszej ocenie argumenty stojące za wydłużeniem kadencji jednostek samorządu terytorialnego do 5 lat dotyczą również polskich związków sportowych. 64 Polski Związek Art. 13. ust. 1 W art. 13 ust. 1 pkt 3 wnioskujemy o rozszerzenie katalogu również o Igrzyska Uwaga nieuwzględniona Żeglarski pkt 3 ustawy z Europejskie. Impreza ta jest rozgrywana co cztery lata jako multidyscyplinarne zawody Zaproponowane zmiany dnia 25 sportowe zarządzane przez Europejski Komitet Olimpijski. wykraczają poza zakres czerwca 2010 przedmiotowy ustawy. r. o sporcie 65 Polski Związek Art. 34 ust. 3 Wnioskujemy, aby podstawa nagrody powiązana została z przeciętnym miesięcznym Uwaga nieuwzględniona Żeglarski ustawy z dnia wynagrodzeniem brutto w sektorze przedsiębiorstw. Zaproponowane zmiany 25 czerwca wykraczają poza zakres 2010 r. o przedmiotowy ustawy oraz sporcie wymagają zwiększenia limitu budżetu państwa w części 25

– Kultura fizyczna. 66 Polski Związek Art. 34 ust. 3e Wnioskujemy rozszerzenie możliwości przyznawania nagród nie tylko w kategorii Uwaga nieuwzględniona Żeglarski ustawy z dnia senior, ale również od ukończenia przez zawodnika 18 roku życia. W praktyce bardzo Zaproponowane zmiany

25 czerwca często zdarza się, że zawodnicy w kategorii junior/młodzieżowiec stanowią jedyną wymagają zwiększenia limitu 2010 r. o kadrę w danej konkurencji. Możliwość zdobycia dodatkowego dofinansowania za budżetu państwa w części 25 sporcie zajęcie wysokiego miejsca w zawodach juniorskich czy młodzieżowych z dużym – Kultura fizyczna. prawdopodobieństwem przyczyniłaby się do zwiększenia liczby zawodników. 67 Polski Związek Art. 34 ust. 3i Wnioskujemy poszerzenie możliwości przyzwania nagród nie tylko w sytuacji Uwaga nieuwzględniona Żeglarski ustawy z dnia ustanowienia przez zawodnika rekordu świata. Wskazujemy, że np. w żeglarstwie nie Nagrody zdobywane są 25 czerwca występuje takie pojęcie, gdyż konkurencje nie są wymiernie weryfikowalne np. przez również za najwyższe 2010 r. o odległość, wagę czy też czas. miejsca na sporcie międzynarodowych imprezach rangi mistrzowskiej. W sportach, gdzie rekordy świata nie są mierzalne, nie ma możliwości wprowadzenia ekwiwalentu. 68 Polski Związek Art. 35 ust. 1 Wnioskujemy wprowadzenie zasady weryfikacji trenerów przez polskie związki Uwaga nieuwzględniona Żeglarski ustawy z dnia sportowe, którzy zostają nominowani do nagród przez zawodników. Niestety zdarza Nagrody wyróżnienia i 25 czerwca się, że zawodnicy wskazują zupełnie innych trenerów niż tych, którzy faktycznie nagrody są przyznawane 2010 r. o odpowiadają za osiągnięcie wyniku sportowego. Jako PZS jesteśmy wstanie rzetelnie przez ministra właściwego ds. sporcie zweryfikować czy faktycznie dany trener miał istotny wpływ na osiągnięty wynik kultury fizycznej, do którego sportowy zawodnika. należy określenie zasadności odznaczenia. 69 Polski Związek Art. 35 ust. 5 Wnioskujemy o dodanie, że wskazana kwota powinna być corocznie waloryzowana o Uwaga nieuwzględniona Żeglarski ustawy z dnia wskaźniki cen towarów i usług konsumpcyjnych lub kwota może też być ustalana w Zaproponowane zmiany 25 czerwca oparciu o wysokość płacy minimalnej. wykraczają poza zakres 2010 r. o przedmiotowy ustawy i sporcie wymagają zwiększenia limitu budżetu państwa w części 25

– Kultura fizyczna 70 Polski Związek Art. 51 ustawy Art. 13 ust. 1 obecnego brzmienia Ustawy z dnia 25 czerwca 2010 r. o sporcie znajduje Uwaga nieuwzględniona Żeglarski z dnia 25 się katalog zastrzeżonych prerogatyw dla polskich związków sportowych w postaci Zaproponowane zmiany

czerwca 2010 m.in. organizowania i prowadzenia współzawodnictwa sportowego o tytuł Mistrza wykraczają poza zakres r. o sporcie Polski oraz o Puchar Polski w danym sporcie. W praktyce polski związek sportowy nie przedmiotowy ustawy. ma narzędzi do egzekwowania tego zapisu. Bardzo często zdarza się, że różnego rodzaju podmioty (nie zrzeszone w związku) organizują samowolnie imprezy, gdzie nadają w sposób samozwańczy nazwy zawierające zwrot „mistrzostwa Polski” bez zgody polskiego związku sportowego. Doktryna prawa w tym zakresie rekomenduje korzystanie przez związek z Ustawy z dnia 16 kwietnia 1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji – jednakże procedura ta wiąże się z koniecznością prowadzenia sporów sądowych, zgodnie z właściwością w różnych częściach Polski – rozwiązanie całkowicie niepraktyczne. Dlatego postulujmy wprowadzanie realnej sankcji za bezprawne korzystanie z nazw zastrzeżonych w postaci analogicznej regulacji, która jest zawarta w art. 51 ustawy w zakresie wykorzystywania symboliki olimpijskiej. Tylko dzięki penalizacji takich zachowań w formie wykroczenia można w sposób realny zabezpieczyć jedną z podstawowych prerogatyw polskiego związku sportowego. 71 Polski Związek Ustawa z dnia Postulujemy również o ujęcie w projekcie przedmiotowej ustawy zmian do Ustawy z Uwaga nieuwzględniona Żeglarski 21 grudnia dnia 21 grudnia 2000 r. o żegludze śródlądowej w następującym zakresie: Zaproponowane zmiany 2000 r. o art. 37a ust. 11. otrzymuje brzmienie: wykraczają poza zakres żegludze przedmiotowy ustawy. śródlądowej „Wysokość opłat, o których mowa w ust. 9 i 10, nie może być wyższa niż:

1) 600 zł – za przeprowadzenie egzaminu, o którym mowa w ust. 8,

2) 150 zł – za wydanie dokumentu, o którym mowa w ust. 3

– przy czym opłaty dla uczniów i studentów w wieku do 26 lat podlegają obniżeniu o 50%.” Aktualnie obowiązujące opłaty za czynności związane z wydaniem i przeprowadzeniem egzaminów na patenty oraz licencje żeglarskie i motorowodne zostały ustalone w 2013 r. Opłaty są nieadekwatne do realnych kosztów materialnych i pracowniczych, w szczególności w sytuacji postępującej inflacji. 72 Wodne Art. 7 ustawy z Propozycja dodania przepisu 2a w brzmieniu: Uwaga częściowo Ochotnicze dnia 25 uwzględniona „2. Przez utworzenie polskiego związku sportowego o którym mowa w ust. 1 i 2 Pogotowie czerwca 2010

Ratunkowe r. o sporcie rozumie się również przekształcenie związku sportowego w polski związek sportowy Dodano do projektu ustawy poprzez zmianę zapisów w jego statucie.” zmianę art. 12 ust. 2 ustawy o sporcie. 73 Wodne Ustawa z dnia Proponowana zmiana rozszerza definicję zwrotu „utworzenie polskiego związku Uwaga częściowo Ochotnicze 25 czerwca sportowego” z definicji gramatycznej do definicji funkcjonalnej. Sądy rejonowe w uwzględniona Pogotowie 2010 r. o wielu przypadkach zwrot „utworzenie” rozumieją jako utworzenie nowego podmiotu Dodano do projektu ustawy Ratunkowe sporcie poprzez zebranie założycielskie co najmniej 7 osób i wybór władz jedynie z zmianę art. 12 ust. 2 ustawy o wyłączeniem uchwalenia statutu jaki jest zatwierdzony przez Ministra właściwego do sporcie. spraw kultury fizycznej. Nie jest to interpretacja właściwa w odniesieniu do ducha ustawy i sytuacji de facto, gdyż polski związek sportowy może zostać utworzony włącznie przez związek sportowy (a więc już istniejąca organizacja w formie federacji) należący do międzynarodowej federacji sportowej działającej w sporcie olimpijskim lub paraolimpijskim lub innej uznanej przez Międzynarodowy Komitet Olimpijski. Utworzenie polskiego związku sportowego poprzez de facto utworzenie nowego podmiotu (a niejednokrotnie tym samym likwidację dotychczasowego związku sportowego) powoduje, że ten nowoutworzony podmiot dla międzynarodowej federacji jest organizacją obcą, która dopiero musi (jako nowy podmiot) uzyskać w niej członkostwo, co w wielu przypadkach trwać może miesiące lub lata. Aby zachować przynależność związku sportowego tworzącego polski związek sportowy do międzynarodowej federacji sportowej działającej w danym sporcie (olimpijskim, paraolimpijskim lub uznanym przez MKOl) musi de facto nastąpić przekształcenie związku sportowego w polski związek sportowy. Ponieważ jest to zmiana zapisów statutu związku sportowego, utworzenia polskiego związku sportowego następuje poprzez zmianę statutu, dokonywaną zgodnie z ustawą Prawo o stowarzyszeniach. Po prawomocnym dokonaniu tych zmian, podmiot nadal jako ta sama osoba prawna pozostaje w strukturach międzynarodowej federacji działającej w danym sporcie, a w rozumieniu ustawy o sporcie staje się polskim związkiem sportowym. De jure uzyskuje on wtedy osobowość prawą jako polski związek sporty tracąc ją jako związek sportowy lub inna organizacja. 74 Akademia Rozdział 7 Rozdział 7 „Bezpieczeństwo w sporcie” proponujemy zatytułować „Bezpieczeństwo i Uwaga nieuwzględniona Wychowania ustawy z dnia ochrona zdrowia w sporcie” Zaproponowane zmiany Fizycznego i 25 czerwca

Sportu w 2010 r. o wykraczają poza zakres Gdańsku sporcie przedmiotowy ustawy. 75 Akademia Art. 37 ustawy W art. 37 dodaje się ust. 3 i 4: Uwaga nieuwzględniona Wychowania z dnia 25

3. Klub sportowy, związek sportowy oraz polski związek sportowy podejmuje Zaproponowane zmiany Fizycznego i czerwca 2010 działania wspierające zawodniczki w ciąży i po porodzie: wykraczają poza zakres Sportu w r. o sporcie przedmiotowy ustawy. Gdańsku 1) Zawodniczkę, po zajściu w ciążę zachęca się do bezzwłocznego poinformowania o Działania dotyczące tym fakcie członków sztabu szkoleniowego, celem zapewnienia bezpieczeństwa sobie świadomości zdrowej ciąży i dziecku poprzez specjalistyczną opiekę trenerską i medyczną oraz ewentualnego powinny być elementem dostosowania planu treningowego na czas trwania ciąży i połogu. Informacje o stanie odrębnej kampanii zdrowia zawodniczki, przebiegu ciąży i połogu traktowane są jako poufne. informacyjnej, budującej

2) Celem prawidłowego rozwoju psychofizycznego dzieci zawodniczek oraz świadomość społeczną. wspierania więzi rodzicielskich, klub sportowy, związek sportowy oraz polski związek sportowy zapewniają zawodniczkom z małymi dziećmi dostęp do pomieszczeń stwarzających warunki odpowiednie dla karmienia piersią i zabiegów higienicznych.

3) Zawodniczka, która jest matką dziecka do lat 2 ma możliwość ubiegania się o dodatkowe środki finansowe dla zapewnienia opieki nad dzieckiem.

4. Polski związek sportowy zapewnia instruktorom i trenerom dostęp do specjalistycznych szkoleń związanych z planowaniem i prowadzeniem procesu treningowego dla zawodniczek w ciąży i po porodzie. 76 Polski Związek Art. 9 ust. 2 Ogólna uwaga, że powinna zostać wydłużona liczba kadencja władz związku w Uwaga nieuwzględniona Jeździecki ustawy z dnia zależności od uzyskania pozytywnej opinii delegatów. Zaproponowane zmiany 25 czerwca wykraczają poza zakres 2010 r. o przedmiotowy ustawy. sporcie 77 Polski Związek Art. 9 ust. 3 Ogólna uwaga, że powinien zostać zniesiony zakaz pełnienia funkcji zarządczych w Uwaga nieuwzględniona Jeździecki ustawy z dnia PZS oraz prowadzenia działalności gospodarczej. Zaproponowane zmiany 25 czerwca wykraczają poza zakres 2010 r. o przedmiotowy ustawy. sporcie

78 Polski Związek Ustawa z dnia Ogólna uwaga o włączenie osób fizycznych jako członków PZS. Uwaga nieuwzględniona Jeździecki 25 czerwca Zaproponowane zmiany 2010 r. o wykraczają poza zakres sporcie przedmiotowy ustawy. 79 Polski Związek Art. 11 ust. 2 Pkt 4 otrzymuje brzmienie: Uwaga nieuwzględniona Karate pkt 4 ustawy z „zaświadczenie o przynależności do: Zaproponowane zmiany dnia 25 wykraczają poza zakres czerwca 2010 a) międzynarodowej federacji sportowej działającej w sporcie olimpijskim lub przedmiotowy ustawy. r. o sporcie paralimpijskim lub innej uznanej przez Międzynarodowy Komitet Olimpijski albo

b) międzynarodowej organizacji sportowej właściwej dla danej dyscypliny sportu, zrzeszającej krajowe organizacje sportowe co najmniej z 40 państw i co najmniej z 3 kontynentów, organizujących Mistrzostwa Europy i Mistrzostwa Świata albo pisemne przyrzeczenie takiej międzynarodowej organizacji sportowej uzyskania przynależności do niej po utworzeniu polskiego związku sportowego;'' 80 Polski Związek Art. 11 ust. 2 po pkt 4 dodaje się pkt 5 w brzmieniu: Uwaga nieuwzględniona Karate pkt 5 ustawy z „wykaz klubów sportowych wraz z adresami, prowadzących działalność w danej Zaproponowane zmiany dnia 25 dyscyplinie sportu, zrzeszających członków w łącznej liczbie nie mniejszej niż 10.000 wykraczają poza zakres czerwca 2010 osób fizycznych obejmujący nie mniej niż 100 klubów z siedzibą w co najmniej dwóch przedmiotowy ustawy. r. o sporcie województwach, ” 81 Polski Związek Art. 11 ust. 2a Ust. 2a otrzymuje brzmienie: Uwaga nieuwzględniona Karate ustawy z dnia „Minister właściwy do spraw kultury fizycznej w sportach, w których nie działają Zaproponowane zmiany 25 czerwca międzynarodowe federacje wskazane w ust. 2 pkt 4 lit a) albo międzynarodowe wykraczają poza zakres 2010 r. o organizacje sportowe wskazane w ust. 2 pkt 4 lit b) kierując się wysoką popularnością przedmiotowy ustawy. sporcie i poziomem rozwoju danego sportu, a także zasięgiem działania międzynarodowych federacji albo organizacji sportowych oraz ich udziałem w systemie walki z dopingiem w sporcie, może określić, w drodze rozporządzenia, wykaz międzynarodowych federacji albo organizacji sportowych, do których przynależność stwarza możliwość uzyskania zgody ministra właściwego do spraw kultury fizycznej na utworzenie

polskiego związku sportowego.” 82 Polski Związek Art. 11 ust. 2b Ust. 2b otrzymuje brzmienie: Uwaga nieuwzględniona Karate ustawy z dnia „Minister właściwy do spraw kultury fizycznej wykreśla z wykazu, o którym mowa w Zaproponowane zmiany 25 czerwca ust. 2a, międzynarodową federację lub organizację sportową, w przypadku, gdy wykraczają poza zakres 2010 r. o międzynarodowa federacja albo organizacja sportowa przestała spełniać kryteria, o przedmiotowy ustawy. sporcie których mowa w ust. 2a. W przypadku wykreślenia międzynarodowej federacji lub organizacji sportowej z wykazu, o którym mowa w ust. 2a, art. 12b stosuje się.” 83 Polski Związek Art. 12a ust. 1 Art. 12a ust. 1 otrzymuje brzmienie: Uwaga nieuwzględniona Karate ustawy z dnia „Polski związek sportowy jest obowiązany należeć do właściwej międzynarodowej Zaproponowane zmiany 25 czerwca federacji sportowej działającej w sporcie olimpijskim lub paralimpijskim lub innej wykraczają poza zakres 2010 r. o uznanej przez Międzynarodowy Komitet Olimpijski lub międzynarodowej organizacji przedmiotowy ustawy. sporcie sportowej właściwej dla danej dyscypliny sportu, zrzeszającej krajowe organizacje sportowe co najmniej z 40 państw i co najmniej z 3 kontynentów organizujących Mistrzostwa Europy i Mistrzostwa Świata albo ujętej w wykazie, o którym mowa w art. 11 ust. 2a.” 84 Polski Związek Art. 12b ust. 1 Ust. 1 otrzymuje brzmienie: Uwaga nieuwzględniona Karate ustawy z dnia „Polski związek sportowy, który nie należy do właściwej międzynarodowej federacji Zaproponowane zmiany 25 czerwca sportowej działającej w sporcie olimpijskim lub paralimpijskim lub innej uznanej przez wykraczają poza zakres 2010 r. o Międzynarodowy Komitet Olimpijski lub międzynarodowej organizacji sportowej przedmiotowy ustawy. sporcie właściwej dla danej dyscypliny sportu, zrzeszającej krajowe organizacje sportowe co najmniej z 40 państw i co najmniej z 3 kontynentów organizującą Mistrzostwa Europy i Mistrzostwa Świata albo ujętej w wykazie, o którym mowa w art. 11 ust. 2a, staje się związkiem sportowym działającym w formie związku stowarzyszeń z dniem, w którym decyzja, o której mowa w ust. 2, stała się prawomocna.” 85 Polski Związek Art. 12b ust. 2 Ust. 2 otrzymuje brzmienie: Uwaga nieuwzględniona Karate ustawy z dnia „Stwierdzenie braku przynależności do właściwej międzynarodowej federacji Zaproponowane zmiany 25 czerwca sportowej działającej w sporcie olimpijskim lub paralimpijskim lub innej uznanej przez wykraczają poza zakres 2010 r. o Międzynarodowy Komitet Olimpijski lub międzynarodowej organizacji sportowej przedmiotowy ustawy. sporcie właściwej dla danej dyscypliny sportu, zrzeszającej krajowe organizacje sportowe co najmniej z 40 państw i co najmniej z 3 kontynentów organizującą Mistrzostwa Europy

i Mistrzostwa Świata albo ujętej w wykazie, o którym mowa w art. 11 ust. 2a, następuje w drodze decyzji ministra właściwego do spraw kultury fizycznej.” 86 Polski Związek Art. 9 ust. 3b W art. 9 po ust. 3a dodaje się ust 3b w brzmieniu: Uwaga nieuwzględniona Motorowodny i ustawy z dnia „3b. Przepisów ust. 3 pkt 6 nie stosuje się do członka zarządu polskiego związku Zaproponowane zmiany Narciarstwa 25 czerwca sportowego będącego członkiem organu spółki prawa handlowego, w której ten polski wykraczają poza zakres Wodnego 2010 r. o związek sportowy posiada akcje lub udziały, w tym spółki zarządzającej, utworzonej przedmiotowy ustawy. sporcie przez ten związek, ligą zawodową, w której ten polski związek sportowy posiada akcje lub udziały.” 87 Polski Związek Art. 9 ust. 2 Skreślenie art. 9 ust. 2 o sporcie, co umożliwi pełnienie funkcji prezesa polskiego Uwaga nieuwzględniona Motorowodny i ustawy z dnia związku sportowego przez okres dłuższy niż dwie następujące po sobie kadencje. Zaproponowane zmiany Narciarstwa 25 czerwca Zmiana wpłynie pozytywnie na możliwość funkcjonowania polskich związków wykraczają poza zakres Wodnego 2010 r. o sportowych i wyeliminuje w przypadku osób należycie wykonujących swoje przedmiotowy ustawy. sporcie obowiązki fikcję polegającą na jednokadencyjnej „przerwie” w pełnieniu takiej funkcji. 88 Polski Związek Art. 37 ust. 8 W ustawie z dnia 21 grudnia 2000 r. o żegludze śródlądowej (tekst jedn. Dz.U. z 2022 Uwaga nieuwzględniona Motorowodny i ustawy z dnia r. poz. 1097 ze zm.) art. 37a ust. 8 otrzymuje następujące brzmienie: Zaproponowane zmiany Narciarstwa 21 grudnia

8. „Jeżeli do uzyskania dokumentu, o którym mowa w ust. 3, niezbędne jest zdanie wykraczają poza zakres Wodnego 2000 r. o egzaminu potwierdzającego posiadanie odpowiedniej wiedzy i umiejętności z zakresu przedmiotowy ustawy. żegludze żeglarstwa, egzamin ten przeprowadza właściwy polski związek sportowy.” śródlądowej 89 Polski Związek Art. 37a ust. 9 Art. 37a ust. 9 otrzymuje następujące brzmienie: Uwaga nieuwzględniona Motorowodny i ustawy z dnia

9. „Za przeprowadzenie egzaminu, o którym mowa w ust. 8, pobiera się opłatę, która Zaproponowane zmiany Narciarstwa 21 grudnia stanowi dochód właściwego polskiego związku sportowego”. wykraczają poza zakres Wodnego 2000 r. o przedmiotowy ustawy. żegludze śródlądowej 90 Polski Związek Art. 37a ust. W art. 37a ust. 11 otrzymuje następujące brzmienie: Uwaga nieuwzględniona Motorowodny i 11 ustawy z

11. „Minister właściwy do spraw sportu określi, w drodze rozporządzenia, wysokość Zaproponowane zmiany Narciarstwa dnia 21 opłat, o których mowa w ust. 9 i 10”. wykraczają poza zakres Wodnego grudnia 2000 r. przedmiotowy ustawy. o żegludze

śródlądowej 91 Polski Związek Art. 37a ust. Art. 37a ust. 15 otrzymuje następujące brzmienie: Uwaga nieuwzględniona Motorowodny i 15 ustawy z

15. Minister właściwy do spraw kultury fizycznej określi, w drodze rozporządzenia: Zaproponowane zmiany Narciarstwa dnia 21 wykraczają poza zakres Wodnego grudnia 2000 r. 1) wymagania niezbędne do uzyskania dokumentów potwierdzających posiadanie przedmiotowy ustawy. o żegludze uprawnień, w szczególności dotyczące wiedzy i umiejętności z zakresu żeglarstwa, śródlądowej oraz odpowiadający im zakres uprawnień do prowadzenia jachtów żaglowych albo motorowych,

2) sposób i tryb przeprowadzenia egzaminu, o którym mowa w ust. 8,

3) wzór zaświadczenia ze zdania egzaminu,

4) wzory dokumentów potwierdzających posiadanie uprawnień

5) wysokość opłat za przeprowadzenie egzaminu, o którym mowa w ust. 8, oraz za czynności związane z wydaniem dokumentu, o którym mowa w ust. 3,

– biorąc pod uwagę bezpieczeństwo żeglugi, konieczność zapewnienia jednolitego sposobu przeprowadzenia egzaminu, zakres uprawnień uzyskiwanych po zdaniu egzaminu, koszty poniesione przez właściwy polski związek sportowy oraz warunki wskazane w ust. 11” 92 Polski Związek Art. 37b Skreśla się art. 37b Uwaga nieuwzględniona Motorowodny i ustawy z dnia W ramach przepisów przejściowych należałoby ustalić, iż upoważnienia wydane na Zaproponowane zmiany Narciarstwa 21 grudnia podstawie przepisów dotychczasowych wygasają po upływie sześciu miesięcy od dnia wykraczają poza zakres Wodnego 2000 r. o wejścia w życie ustawy nowelizującej. przedmiotowy ustawy. żegludze śródlądowej 93 Polski Związek rozporządzenia Wykreślenie „podmiotu upoważnionego” w § 16 pkt. 2 i 5 oraz § 19 pkt. 3-6. Uwaga nieuwzględniona Motorowodny i Ministra Zaproponowane zmiany Narciarstwa Sportu i wykraczają poza zakres Wodnego Turystyki z przedmiotowy ustawy. dnia 9 kwietnia 2013 r. w sprawie

uprawiania turystyki wodnej 94 Polski Komitet Ustawa z dnia Polskie związki sportowe zgłaszały również uwagi dotyczące Innych problemów Uwaga częściowo Olimpijski 25 czerwca dotykających ich działalności, a wynikających z aktualnego brzmienia ustawy, w uwzględniona 2010 r. o zakresie w jakim regulacje te nie są przedmiotem zmian objętych omawianym Dodano do projektu ustawy sporcie projektem. Są to uwagi dotyczące: nowy przepis - art. 9 ust. 3b

- zakazu prowadzenia działalności gospodarczej przez członków zarządu PZS

- dwukadencyjność dot. prezesów PZS

- poszerzenie katalogu członków PZS o osoby fizyczne.

- poprawa regulacji dot. powstania (przez założenie lub ewentualnie przekształcenie) nowych polskich związków sportowych

OMÓWIENIE WYNIKÓW PRZEPROWADZONYCH UZGODNIEŃ MIĘDZYRESORTOWYCH I OPINIOWANIA

projektu ustawy o zmianie ustawy o sporcie oraz niektórych innych ustaw (UD32)

Projekt ustawy o zmianie ustawy o sporcie oraz niektórych innych ustaw, zwany dalej „projektem ustawy”, został skierowany do ponownych uzgodnień międzyresortowych i opiniowania pismami z dnia 21 sierpnia 2024 r. (znak: DP-WPL.0230.7.2024) z prośbą o przekazanie uwag w terminie 7 dni od dnia otrzymania pisma oraz został również udostępniony na stronie Biuletynu Informacji Publicznej Ministerstwa Sportu i Turystyki.

Żaden podmiot nie zgłosił zainteresowania pracami nad projektem ustawy w trybie ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. 2017 r. poz. 248).

W ramach II tury uzgodnień międzyresortowych projekt otrzymali:

1. Pan Krzysztof Gawkowski – Wiceprezes Rady Ministrów, Minister Cyfryzacji;

2. Pan Władysław Kosiniak-Kamysz – Wiceprezes Rady Ministrów, Minister Obrony Narodowej;

3. Maciej Berek – Minister – członek Rady Ministrów;

4. Pan Jan Grabiec – Minister – Członek Rady Ministrów, Szef Kancelarii Prezesa Rady Ministrów;

5. Pan Tomasz Siemoniak – Minister – Członek Rady Ministrów, Koordynator Służb Specjalnych;

6. Minister Aktywów Państwowych;

7. Minister Edukacji;

8. Minister Finansów;

9. Minister Funduszy i Polityki Regionalnej;

10. Minister Infrastruktury;

11. Minister Klimatu i Środowiska;

12. Minister Kultury i Dziedzictwa Narodowego;

13. Minister Nauki;

14. Minister do spraw Polityki Senioralnej;

15. Minister Przemysłu;

16. Minister Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej;

17. Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi;

18. Minister Rozwoju i Technologii;

19. Minister do spraw Równości;

20. Minister do spraw Społeczeństwa Obywatelskiego;

21. Minister Sprawiedliwości;

22. Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji;

23. Minister Spraw Zagranicznych;

24. Minister do spraw Unii Europejskiej;

25. Minister Zdrowia;

26. Prezes Rządowego Centrum Legislacji;

27. Koordynator Oceny Skutków Regulacji.

W ramach II tury opiniowania projekt otrzymali:

1. Prezes Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów;

2. Prezes Prokuratorii Generalnej Rzeczypospolitej Polskiej;

3. Prezes Urzędu Ochrony Danych Osobowych;

4. Rzecznik Praw Dziecka;

5. Szef Służby Cywilnej;

6. Instytut Sportu – Państwowy Instytut Badawczy;

7. Trybunał Arbitrażowy ds. Sportu przy Polskim Komitecie Olimpijskim;

8. Polski Komitet Olimpijski;

9. Polski Komitet Paralimpijski.

W ramach II tury uzgodnień i opiniowania zgłoszono następujące uwagi: PODMIOT ZMIENIA LP. ZGŁASZAJĄCY NY UZASADNIENIE ZGŁASZANEJ UWAGI STANOWISKO MSIT UWAGĘ PRZEPIS

II TURA UZGODNIEŃ I OPINIOWANIA

Uwagi Koordynatora OSR 1 KOSR OSR W związku z nowym obowiązkiem zapewnienia udziału przedstawicieli zawodników Uwaga uwzględniona. kadry narodowej w składach zarządów polskich związków sportowych Uzupełniono OSR w zakresie ryzyk (sankcjonowanym brakiem możliwości uzyskania dotacji z budżetu państwa oraz wynikających z niedochowania państwowych funduszy celowych), ponawiam prośbę o omówienie w pkt 2 OSR parytetów płci oraz niezapewnienia ryzyk wynikających z niedochowania parytetów płci oraz niezapewnienia udziału udziału zawodników we władzach. zawodników we władzach PZS dla funkcjonowania PZS, w tym możliwości organizowania i prowadzenia krajowego i międzynarodowego współzawodnictwa Jednocześnie należy wskazać, że z sportowego. W analizie skutków regulacji warto uwzględnić – postulowane także dobrowolnością kandydowania do przez partnerów społecznych – takie kwestie i aspekty jak dobrowolność władz PZS związana jest kandydowania do władz PZS, brak odpowiedniej liczby kandydatek/kandydatów do dobrowolność jest aplikowanie o zarządów, wprowadzenie zachęt zamiast sankcji, wydłużenie okresu środki publiczne w postaci dotacji z dostosowawczego dla polskich związków sportowych. MSiT. Wcześniejsze próby przeprowadzenia projektowanych zmian, w postaci Kodeksu Dobrego Zarządzania dla PZS nie przyniosły zakładanego rezultatu, co zostało wskazane w OSR. W zakresie braku odpowiedniej liczby kandydatek i kandydatów to partnerzy społeczni nie przedstawili żadnych danych na potwierdzenie tej tezy. 2 KOSR OSR Proszę także o zamieszczenie w pkt 6 OSR analizy pracochłonności dla 13 etatów – Uwaga uwzględniona. pracowników przyszłego biura obsługi Rzecznika ochrony praw zawodników, OSR w pkt 6 w tabeli „Dodatkowe zwłaszcza dla 9 etatów na stanowiskach specjalistycznych i samodzielnych w informacje, w tym wskazanie źródeł korpusie służby cywilnej. Zasadne jest skorzystanie z analogicznych rozwiązań danych i przyjętych do obliczeń międzynarodowych (z państw, w których takie stanowiska utworzono), ewentualnie

rozwiązań krajowych (w OSR wskazano, że powołanie przy MSiT Rzecznika ma założeń” został uzupełniony o dalsze przebiegać „na wzór Rzecznika Małych i Średnich Przedsiębiorców”, co nie jest dane związane z pracochłonnością. trafne, ponieważ Biuro Rzecznika MŚP jest państwową jednostką budżetową, a Biorąc pod uwagę fakt, że obsługę Rzecznika ochrony praw zawodników ma zapewniać urząd obsługujący projektowane rozwiązania będą ministra właściwego do spraw kultury fizycznej). Należy wyjaśnić, jakie założenia stanowić swoistego rodzaju novum, przyjęto do zaproponowania ww. liczby pracowników, w tym wskazać zakładane nie ma możliwości przedstawienia obciążenie pracą (charakterystyka i liczba spraw). dalszych danych dotyczących pracochłonności tworzonych etatów niż uzupełnione informacje w OSR. 3 KOSR OSR Rekomendowane jest także uwzględnienie rozwiązań instytucjonalnych, tj. Uwaga uwzględniona. powołania Rzecznika, utworzenia biura go obsługującego (w tym adekwatności OSR w pkt 12 został uzupełniony o liczby pracowników) oraz realizacji zadań przez Rzecznika w planie ewaluacji odpowiednią informację. efektów regulacji w pkt 12 OSR.

4 KOSR OSR Zasadne jest także wyjaśnienie w pkt 5 OSR czy projekt ustawy został skierowany do Uwaga uwzględniona. ponownych konsultacji publicznych, po modyfikacjach projektu. OSR w pkt 5 został uzupełniony o odpowiednią informację. Uwagi Ministerstwa Finansów 5 Minister OSR W pkt 6 OSR „Źródła finansowania”, wskazano, że „skutki finansowe wynikające z Uwaga wyjaśniona. Finansów projektu ustawy wymagają zwiększenia limitu budżetu państwa, część 25 – Kultura Zgodnie z założeniami ustawy fizyczna, będącej w dyspozycji Ministra właściwego do spraw kultury fizycznej”. skutki finansowe wynikające z Jednocześnie, stosownie do postanowień przedmiotowego projektu, ustawa - co do projektu ustawy wymagają zasady - wchodzi w życie z dniem 1 stycznia 2025 r. zwiększenia limitu budżetu państwa, część 25 – Kultura fizyczna będącej Należy mieć na uwadze, iż w opracowanym projekcie ustawy budżetowej na rok 2025 w dyspozycji Ministra właściwego nie przewidziano dodatkowych środków na wydatki budżetu państwa z do spraw kultury fizycznej. przeznaczeniem na sfinansowanie skutków finansowych przedmiotowego projektu, w tym na wydatki związane z powołaniem i funkcjonowaniem Rzecznika ochrony Brak przyznania finansowania w praw zawodników oraz innych osób uczestniczących we współzawodnictwie przedmiotowym projekcie sportowym. Ponadto, w aktualnie przedłożonych dokumentach, uwzględnione zostały uniemożliwi wprowadzenie zasadniczych zmian związanych z dodatkowe koszt, w tym koszt wynajmu powierzchni biurowej 493 230 zł rocznie przeciwdziałaniem przemocy i oraz stworzenie 3 dodatkowych etatów (1 etat w ramach służby cywilnej i 2 etaty dyskryminacji w sporcie. niemnożnikowe). Trwające obecnie zaawansowane prace nad projektem ustawy

budżetowej na 2025 rok uniemożliwiają wprowadzenia jakichkolwiek zmian, które wiązałyby się z wygospodarowaniem dodatkowych, nieplanowanych wydatków. Z uwagi na powyższe przyjmujemy, iż środki zostaną wygospodarowane w ramach aktualnego poziomu zaplanowanych wydatków budżetu na rok 2025 dla części 25 Kultura fizyczna, który w porównaniu do wstępnie przyznanego limitu został zwiększony o kwotę 265.662 tys. zł. Odpowiednie zmiany w tym zakresie należy wprowadzić do pkt 6 OSR. 6 Minister OSR Projektodawca nie przedstawił merytorycznego uzasadnienia w odniesieniu do Uwaga uwzględniona. Finansów projektowanego rozwiązania przewidującego możliwość dofinansowania ze środków OSR został uzupełniony. budżetu państwa działalności orzeczniczej Trybunału Arbitrażowego. Jest to Rozwiązanie zostało wprowadzone dodatkowe rozwiązanie w porównaniu do poprzedniej wersji opiniowanego projektu, na podstawie decyzji o którego koszt został oszacowany w wysokości 350 tys. zł. uwzględnieniu przez MSiT uwagi zgłoszonej przez Trybunał Arbitrażowy ds. Sportu przy PKOL. 7 Minister OSR Aktualna pozostaje uwaga zgłoszona na wcześniejszym etapie uzgodnień, dotycząca Uwaga wyjaśniona. Finansów zmiany art. 31 polegającej na dodaniu ust. 4, który wprowadza obowiązek wypłacania Przepis nie został zakwestionowany stypendium sportowego w określonych sytuacjach, w których kobiety stały się przez stronę samorządową podczas niezdolne do uprawiania sportu. Komisji Wspólnej Rządu i Wyjaśnienia zawarte w pkt 32 zestawienia uwag informujące iż „MSiT nie posiada Samorządu Terytorialnego. danych odnośnie kwot wypłacanych sportowczyniom przez jst, stąd niemożliwy do precyzyjnego oszacowania jest wpływ na budżety jednostek samorządu Ponadto, MSiT nie posiada danych pozwalających na ustalenie proponowanej zmiany” są niewystarczające. wszystkich gmin i liczby kobiet, Zaznaczyć należy, że obowiązek wypłacania dodatkowo stypendium sportowego którym poszczególne gminy obciąży budżety JST. Nieuprawnione jest zatem, zawarte w OSR, stwierdzenie „iż przyznały stypendia, a które stały się wprowadzone zmiany dotyczące stypendiów sportowych przyznawanych m.in. przez niezdolne do uprawiania sportu JST, nie będą skutkowały zwiększeniem wydatków budżetów JST, gdyż środki na wskutek ciąży lub urodzenia dziecka. Z uwagi na wyłączną kompetencję stypendia sportowe będą wydatkowane w kwotach przeznaczonych na ten cel w gmin w tym zakresie oraz z uwagi na ramach obecnych limitów”. projektowane przepisy przejściowe Ponowie pragnę zauważyć, że zgodnie z obecnym brzmieniem art. 31 ustawy o istnieje podejrzenie, że liczba sporcie, organy jst mają swobodę w podjęciu uchwały w przedmiocie przyznawania beneficjentek, których mogą i pozbawiania oraz rodzaju i wysokości stypendiów sportowych. W proponowanym dotyczyć te przepisy jest niewielka. ust. 4 w art. 31, przyznanie takiego stypendium byłoby obligatoryjne.

Niezbędne jest zatem oszacowanie skutków finansowych i wskazanie źródła W związku z rzadkimi przypadkami sfinansowania. W przypadku braku możliwości dokładnego wyliczenia skutków finansowania kobiet oraz finansowych ustawy, należałoby wskazać przynajmniej szacunkowe wielkości. indywidualnie ustalanymi przez gminy zasadami finansowania Zgodnie z art. 50 ust. 1 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych, zawodniczek istnieje potrzeba przyjmowane przez Radę Ministrów projekty ustaw oraz akty prawne, których zagwarantowania zabezpieczenia skutkiem finansowym może być zwiększenie wydatków lub zmniejszenie dochodów kobiet, które stały się niezdolne do jednostek sektora finansów publicznych w stosunku do wielkości wynikających z uprawiania sportu – jednak mogą to obowiązujących przepisów, zawierają w uzasadnieniu określenie wysokości tych być sprawy incydentalne, które mogą skutków, wskazanie źródeł ich sfinansowania oraz opis celów nowych zadań i być przewidziane w mierników określających stopień realizacji celów. Ponadto zgodnie z art. 50 ust 2 ww. dotychczasowych rezerwach ustawy, projekt ustawy skutkującej zmianą poziomu dochodów lub wydatków budżetowych JST. jednostek samorządu terytorialnego wymaga określenia wysokości skutków tych zmian, wskazania źródeł ich sfinansowania.

Uwagi Ministerstwa Sprawiedliwości 8 Minister art. 36o W aktualnym brzmieniu projektowanego art. 36o pkt 5 (art. 1 pkt 13 ustawy), Uwaga uwzględniona. Sprawiedliwości pkt 5 wskazano, że w sprawach o czyny związane z przemocą i dyskryminacją w sporcie W art. 36o pkt 5 został uzupełniony Rzecznik ochrony praw zawodników i innych osób uczestniczących we również o przestępstwa. współzawodnictwie sportowym może brać udział w toczących się już postępowaniach w sprawach wykroczeń wymienionych w rozdziale 5 ustawy z dnia 13 maja 2016 r. o przeciwdziałaniu zagrożeniom przestępczością na tle seksualnym i ochronie małoletnich (Dz. U. z 2024 r. poz. 560) – na prawach przysługujących prokuratorowi. Rozdział 5 wskazanej ustawy o przeciwdziałaniu zagrożeniom przestępczością na tle seksualnym i ochronie małoletnich zawiera nie tylko wykroczenia, ale i przestępstwa (np. art. 23c czy art. 24). W związku z powyższym, do rozważenia pozostaje kwestia zasadności pominięcia przestępstw określonych w ustawie. Tym bardziej, że w uzasadnieniu (pkt 9) wskazano: „Przewiduje się, że Rzecznik w sprawach cywilnych będzie mógł występować po stronie pokrzywdzonego sportowca na prawach prokuratora, natomiast w sprawach o przestępstwa oraz o wykroczenia wymienione w rozdziale 5 ustawy z dnia 13 maja 2016 r. o przeciwdziałaniu zagrożeniom przestępczością na tle seksualnym i ochronie małoletnich – na prawach przysługujących prokuratorowi”. Na marginesie zauważyć

także trzeba, że w uzasadnieniu nie odniesiono się do wszystkich postępowań wskazanych w art. 36o projektowanej ustawy, w których może brać udział Rzecznik.

9 Minister Art. 38a Należy podkreślić, że w przedstawionej wersji projektu nadal funkcjonuje poszerzony Uwaga wyjaśniona. Sprawiedliwości katalog funkcjonariuszy publicznych. Przewiduje to projektowany przepis art. 38a Uzasadnienie i OSR wyczerpująco (art. 1 pkt 14 ustawy), który ma zapewnić sędziom sportowym ochronę przewidzianą wyjaśniają powody, dla których dla funkcjonariusza publicznego, w trakcie wykonywania przez nich czynności zakłada się poszerzenie ochrony związanych z prowadzeniem zawodów sportowych. prawnej. Obecnie ten katalog obejmuje kilkadziesiąt innych W związku z powyższym konieczne jest podtrzymanie uwagi do art. 38a projektu, podmiotów (oprócz wskazanych w zgłoszonej w punkcie 1 pisma z dnia 12 lipca 2024 r. Należy bowiem wskazać, że art. 115 § 13 KK). Zasadniczo zgodnie z obowiązującymi przepisami przyznanie ochrony prawnej przewidzianej dla projektowane zmiany mają mieć funkcjonariuszy publicznych danej kategorii osób powoduje, że mogą być one charakter prewencyjny i ma pokrzywdzone specjalnymi kategoriami przestępstw, wymierzonych przeciw takim zahamować eskalację przemocy funkcjonariuszom. Ponadto przestępstwa przeciwko nim są ścigane z oskarżenia wobec sędziów sportowych, która z publicznego. Ochrona taka zapewniona jest obecnie dla określonej kategorii osób. analiz MSiT narasta w ostatnich lata. Wskazać należy, że przyznanie statusu funkcjonariuszy publicznych kolejnej Należy też wskazać, że w ostatnich kategorii podmiotom wydaje się być nadmiarowe i przeczyłoby sensowi tworzenia tej latach wprowadzono analogiczne koncepcji. przepisy dotyczące pracowników Intencją ustawodawcy w zakresie ustawy z dnia 6 czerwca 1997 r. - Kodeks karny kolei, w tym drużyn konduktorskich. (Dz. U. z 2024 r. poz. 17) było bowiem ograniczenie, w porównaniu z wcześniejszym Jest to znacznie bardziej liczna grupa uregulowaniem, kręgu osób o statusie funkcjonariusza publicznego. Zatem zmiany w niż sędziowie sportowi. W tym zakresie wymagałyby prac koncepcyjnych, a w szczególności precyzyjnego przestrzeni publicznej nie pojawiły zakresu rozszerzenia pojęcia funkcjonariusz publiczny. W uzasadnieniu poza się do tej pory informacje o wzroście stwierdzeniem, ze „Takie rozwiązanie powinno skutecznie odstraszyć osoby obciążenia z sądów z tego powodu. agresywne w stosunku do sędziów sportowych”, nie wykazano potrzeby takiej nowelizacji, w tym nie zawarto żadnych danych dotyczących tej kwestii. 10 Minister OSR Uzasadnione jest również uzupełnienie OSR w punkcie 4 oraz w punkcie 10 o sądy Uwaga wyjaśniona. Sprawiedliwości rejestrowe, jako podmioty na które oddziałuje projekt - z uwagi na wzrost ich Projekt nie wprowadzi dodatkowego obciążenia wnioskami aktualizacyjnymi do Krajowego Rejestru Sądowego. Projekt obciążenia dla sądów, gdyż w przyjmuje szereg nowych uregulowań, które powodują obowiązek ich implementacji zakresie PZS będzie dotyczyło 70 do struktur organizacyjnych oraz treści statutów polskich związków sportowych, podmiotów, których zmiany statutów które są podmiotami zarejestrowanymi w Rejestrze stowarzyszeń, innych organizacji będą rozkładały się w czasie, w społecznych i zawodowych, fundacji oraz samodzielnych publicznych zakładów

opieki zdrowotnej w Krajowym Rejestrze Sądowym. Przepis art. 11 projektu ustawy zależności od przeprowadzanych wprost przewiduje, że „Kluby sportowe, związki sportowe oraz polskie związki zmian, w tym zmian składów sportowe dostosują statuty oraz regulaminy do wymagań niniejszej ustawy w terminie zarządów. Natomiast obowiązki 6 miesięcy od dnia jej wejścia w życie.”. Przy czym, jak wynika to z art. 13 projektu narzucone na związki sportowe i ustawy, obowiązek uwzględnienia nowych regulacji będzie dotyczył nie tylko treści kluby sportowe będą wymagały wniosków składanych do sądów rejestrowych po ich wejściu w życie, lecz także przede wszystkim zmian wszystkich wniosków o wpis polskiego związku sportowego do Krajowego Rejestru regulaminów organizacyjnych, które Sądowego, które zostały złożone do sądu także przed dniem obowiązywania nie wymagają rejestracji w KRS. znowelizowanej ustawy z dnia 25 czerwca 2010 r. o sporcie. Oprócz dostosowania Przy tym należy również zauważyć, statutów podmiotów rejestrowych objętych regulacjami omawianego projektu że znaczna liczba klubów ustawy, wystąpi obowiązek dostosowania składów organów zarządzających oraz sportowych działa w postaci nadzorczych tych podmiotów do parytetów płci oraz obowiązku powołania do tych uczniowskich klubów sportowych, organów przedstawiciela zawodników kadry narodowej. Obowiązki te uregulowano których rejestry prowadzą w art. 1 projektu, który wprowadza do zmienianej ustawy art. 9a i 9b, szczegółowo odpowiedni starości. wskazujące parytety zrównoważonej reprezentacji płci oraz przedstawicieli W związku z powyższym zawodników kadry narodowej. Konieczność dostosowania statutów oraz składu projektowany zmiany wyłącznie organów spowoduje wzrost liczby składanych do Krajowego Rejestru Sądowego jednostkowo będą dotyczyły sądów wniosków aktualizacyjnych. rejestrowych. Należy zatem uznać, Reasumując, przewidziane w projekcie zmiany wpłyną na zwiększenie obciążenia że, z uwagi na całościową liczbę sądów rejestrowych w całym kraju, co powinno znaleźć odzwierciedlenie w punkcie spraw trafiających do tych sądów 4 i 10 OSR. oraz rozłożenie procesu w czasie, wpływ spraw będzie nieodczuwalny. Nie ma zatem konieczności wprowadzania zmian w pkt 4 i 10 OSR.

Uwagi Departamentu Służby Cywilnej KPRM 11 DSC KPRM Art. 36x Projekt przewiduje powołanie nowego organu, tj. Rzecznika ochrony praw Uwaga uwzględniona. ust. 5 zawodników i innych osób uczestniczących we współzawodnictwie sportowym. Z uwagi na projektowaną działalność biura Rzecznika jako komórki Obsługę Rzecznika zapewni urząd obsługujący ministra właściwego do spraw kultury organizacyjnej MSiT, uwzględniono fizycznej. uwagę i usunięto projektowany Minister właściwy do spraw kultury fizycznej na wniosek Rzecznika będzie nadawał przepis 36x ust. 5 statut, który określi organizację biura Rzecznika. Z treści OSR wynika natomiast , że

Rzecznik będzie działał przy pomocy biura składającego się z pracowników ministerstwa obsługującego ministra właściwego ds. kultury fizycznej, którzy mają spełniać określone w ustawie wymogi. Przedstawione rozbieżności tj w treści projektowanych regulacji w odniesieniu do OSR nie jest jednoznaczne i budzi wątpliwość, czy Rzecznik będzie realizował swoje zadania przy pomocy:

1) biura jako wyspecjalizowanego urzędu,

2) biura jako komórki organizacyjnej MSiT. 12 DSC KPRM Art. 36x W przypadku utworzenia biura, jako nowego urzędu, oraz mając na uwadze zadania Uwaga uwzględniona. ust. 5 realizowane przez Rzecznika uzasadnione jest zatrudnienie nowych pracowników Z uwagi na projektowaną działalność Biura. Niecelowe jest zatem wskazanie na pracowników urzędu obsługującego biura Rzecznika jako komórki ministra właściwego ds. kultury fizycznej (powinny to być osoby zatrudnione organizacyjnej MSiT, uwzględniono bezpośrednio w biurze). Z kolei, jeśli biuro będzie komórką organizacyjną uwagę i usunięto projektowany Ministerstwa, to w takim przypadku Minister nie powinien nadawać jej statutu. przepis 36x ust. 5

Funkcjonowanie komórek organizacyjnych urzędu reguluje bowiem statut urzędu i regulaminy poszczególnych komórek organizacyjnych.

Uwagi PUODO 13 Prezes UODO w art. Organ nadzorczy podtrzymuje swoje uwagi przedstawione w piśmie skierowanym do Uwaga uwzględniona. 36f ust. Ministra Sportu i Turystyki 10 lipca br. dotyczącym projektu ustawy o zmianie Uwagi częściowo zostały 9-11 ustawy o sporcie i niektórych innych ustaw. uwzględnione.

14 Prezes UODO Art. 32 W art. 1 pkt 6 lit. a projektu dodano art. 32 ust. 1kb ustawy o sporcie (dalej: „ustawa”), Uwaga uwzględniona. ust. 1kb i zgodnie z którym dodatek do stypendium sportowego przyznaje się na podstawie Uwagi zostały uwzględnione 1kd złożonego wniosku, do którego dołącza się aktualne zaświadczenie z uczelni lub poprzez dodanie w art. 32 ust. 1kf. innego podmiotu prowadzącego szkołę doktorską potwierdzające, że wnioskodawca jest studentem albo doktorantem. Wniosek zawierać więc będzie dane osobowe, których zakres powinien być określony w akcie prawnym, tak by nie dochodziło do nadmiarowego przetwarzania danych, zgodnie z zasadą minimalizacji danych z art. 5 ust. 1 lit c rozporządzenia 2016/6793. Prawodawca w „Raporcie z konsultacji

publicznych i opiniowania projektu ustawy o zmianie ustawy o sporcie oraz niektórych innych ustaw” (dalej: Raport) w pkt 28 – w odpowiedzi na uwagę organu nadzorczego – wskazał, że „zakres przetwarzania będzie wynikał z zaświadczenia z uczelni”. Jeżeli zamysłem prawodawcy jest ograniczenie zakresu przetwarzanych we wniosku danych wyłącznie do tych wskazanych w zaświadczeniu wydanym przez uczelnię, to powinien to wyraźnie zaznaczyć w proponowanych rozwiązaniach ustawowych. Uwagę tę należy odpowiednio odnieść do proponowanego art. 32 ust. 1kd ustawy. 15 Prezes UODO Art. 36j W proponowanym art. 36j pkt 3 ustawy (art. 1 pkt 13 projektu) zawarto obowiązek Uwaga wyjaśniona. pkt 3; zgłoszenia Rzecznikowi zdarzeń mogących nosić znamiona przemocy i art. 36k, dyskryminacji w sporcie, wraz z informacją o podjęciu postępowania wyjaśniającego O ostatecznym rozwiązaniu decyduje art. 36r i dyscyplinarnego albo przyczynach niepodjęcia takich działań. Podtrzymując uwagi Administrator Danych, którym ust. 1 odnoszące się do tego przepisu przekazane we wcześniejszym piśmie oraz odnosząc planuje się, że będzie Rzecznik. W się do wyjaśnień Projektodawcy zawartych w raporcie, organ nadzorczy chciałby związku z faktem, że Rzecznik (Administrator) jest powoływany podkreślić, że wskazany przepis ustawy może stanowić podstawę przetwarzania projektowaną ustawą, nie ma danych. W omawianym przypadku dochodzi jednak do możliwości przetwarzania możliwości zaprojektowania danych szczególnych kategorii z art. 9 i 10 rozporządzenia 2016/679. Przetwarzanie precyzyjnych mechanizmów, które tych kategorii danych jest dopuszczalne jedynie po spełnieniu jednej z przesłanek by określały sposoby przekazywania określonych w art. 9 ust. 2 i warunków z art. 10 rozporządzenia 2016/679. danych, okresu ich retencji oraz Rozwiązania nakładające prawa i obowiązki związane z przetwarzaniem danych sposobów ich anonimizacji, w osobowych, w tym szczególnych kategorii danych, powinny wynikać z jasnych i szczególności z uwagi na brak klarownych norm prawnych oraz zawierać odpowiednie i konkretne środki ochrony informacji o możliwych terminach praw podstawowych i interesów osoby, której dane dotyczą. Wśród zabezpieczeń toczących się spraw, którymi wskazać należy m.in. określenie sposobu w jaki informacje o zdarzeniach są Rzecznik będzie się zajmował. przekazywane oraz wskazanie okresu retencji danych. Zabezpieczenia te powinny być uwzględniane już na etapie tworzenia przepisów prawa, zgodnie z zasadą privacy by design (motyw 78 rozporządzenia 2016/679). Analogiczną uwagę należy podnieść do art. 36k, art. 36r ust. 1 projektu ustawy. 16 Prezes UODO Art. 36y W proponowanym art. 36y (art. 1 pkt 13 projektu) wskazano, że Rzecznik jest Uwaga uwzględniona. administratorem danych osobowych. Organ nadzorczy podtrzymuje swoje uwagi Dodano doprecyzowanie do przekazane we wcześniejszym piśmie. Jednocześnie, odpowiadając na wyjaśnienia projektowanego art. 36y. prawodawcy zawarte w Raporcie, należy ponownie wskazać, że pojęcie administratora jest pojęciem funkcjonalnym – administratorem jest ten podmiot, który

faktycznie decyduje o celach i sposobach przetwarzania danych. Jego wskazanie wprost w przepisach prawa nie jest konieczne. Jego rola wynikać powinna z charakteru kompetencji lub zakresu zadań publicznych, jakie przepisy te mu przypisują. Konieczne jest zatem nie tyle nazwanie określonego podmiotu administratorem, ale uszczegółowienie wszystkich celów przetwarzania danych osobowych przez skonkretyzowany podmiot/organ publiczny, zakresu realizacji tych celów wraz ze wskazaniem sposobów w jakich będą dane osobowe przetwarzane.

Uwagi Ministra Zdrowia 17 Minister art. 32 Proponuję następujące brzmienie art. 32 ust. 6 pkt 3: Uwaga uwzględniona. Zdrowia ust. 6 Przepis zmieniono zgodnie z „6. Członkini kadry narodowej, która stała się niezdolna do uprawiania sportu propozycją. wskutek ciąży lub urodzenia dziecka, wypłaca się stypendium sportowe przez okres: (...)

3) 12 tygodni w przypadku poronienia, urodzenia martwego dziecka, lub zgonu dziecka przed upływem ośmiu tygodni życia – w wysokości równej 81,5% przyznanego stypendium sportowego.”. 18 Minister art. 32 Uwaga do zaproponowanego w projekcie ustawy brzmienia art. 32 ust. 6a ustawy z Uwaga uwzględniona. Zdrowia ust. 6a dnia 25 czerwca 2010 r. o sporcie (Dz. U. z 2023 r. poz. 2048, z późn. zm.) dotycząca Przepis zmieniono zgodnie z sformułowania „przed ukończonym 36 tygodniem ciąży” i „urodzenia dziecka po propozycją. ukończeniu 36. tygodnia ciąży”. W toku uzgodnień Ministerstwo Zdrowia wnioskowało, aby w projekcie ustawy o zmianie ustawy – Kodeks pracy oraz niektórych innych ustaw, w odniesieniu do przepisów dotyczących sytuacji, w których istnieje możliwość skorzystania z wydłużenia zasiłku macierzyńskiego, przyjąć za granicę wcześniactwa dziecko urodzone przed ukończonym 37. tygodniem ciąży. Projektowany art. 32 ust. 6a ustawy z dnia 25 czerwca 2010 r. o sporcie powinien otrzymać następujące brzmienie: „6a. Członkini kadry narodowej otrzymuje prawo do dodatkowego okresu stypendium sportowego w przypadku:

1) urodzenia dziecka przed ukończeniem 28. tygodnia ciąży lub z masą urodzeniową nie większą niż 1000 g – w wymiarze dodatkowego tygodnia wypłaty stypendium sportowego za każdy tydzień pobytu dziecka w szpitalu do upływu 15. Tygodnia po porodzie;

2) urodzenia dziecka po ukończeniu 28. tygodnia ciąży i przed ukończeniem 37. tygodnia ciąży i masą urodzeniową większą niż 1000g ‒ w wymiarze dodatkowego tygodnia wypłaty stypendium sportowego za każdy tydzień pobytu dziecka w szpitalu do upływu 8 tygodnia po porodzie;

3) urodzenia dziecka po ukończeniu 37. tygodnia ciąży i jego pobytu w szpitalu, pod warunkiem, że pobyt dziecka w szpitalu po porodzie będzie wynosił co najmniej 2 kolejne dni w okresie od 5. do 28. dnia po porodzie ‒ w wymiarze dodatkowego tygodnia wypłaty stypendium sportowego za każdy tydzień pobytu dziecka w szpitalu w okresie od 5. dnia do upływu 8. tygodnia po porodzie.”.

Uwagi Rządowego Centrum Legislacji 19 Rządowe Art. 12 „Wnioskodawca, o którym mowa w art. 11 [czyli związek sportowy jak wynika z art. Uwaga wyjaśniona. Centrum ust. 2 7 ust. 2 ustawy o sporcie], staje się polskim związkiem sportowym z chwilą wpisu do Legislacji Krajowego Rejestru Sądowego” – należy zauważyć, że zgodnie z ww. przepisem, Uwaga RCL jest niezgodna z główną polski związek sportowy tworzy w drodze decyzji administracyjnej minister linią orzeczniczą prezentowaną przez właściwy do spraw kultury fizycznej i na podstawie obecnego brzmienia art. 12 ust. sądy rejestrowe, które uważają, 2 ustawy o sporcie związek ten uzyskuje osobowość prawną z chwilą wpisu do polskie związki sportowej powstają w wyniku przekształcenia związków Krajowego Rejestru Sądowego. Przepis ten jest zgodny zarówno z art. 17 ust. 1 sportowych, a więc istnieje ciągłości ustawy z dnia 7 kwietnia 1989 r. – Prawo o stowarzyszeniach (Dz. U. z 2020 r. poz. podmiotowa, bez tworzenia nowych

2261), jak i ustawą z dnia 20 sierpnia 1997 r. o Krajowym Rejestrze Sądowym (Dz. podmiotów. U. z 2023 r. poz. 685), co zostało szerzej omówione w piśmie RCL z dnia 17 lipca Zaprezentowane przez RCL 2024 r. W świetle powyższego proponowane brzmienie art. 12 ust. 2 ustawy o sporcie stanowisko jest sprzeczne z byłoby niezgodne z wymienionymi ustawami. W ocenie RCL utworzenie polskiego założeniami ustawy; sama zmiana związku sportowego przez związek sportowy, w tym również w wyniku jego przepisu ma charakter porządkujący i przekształcenia, jest utworzeniem nowego podmiotu, który podlega procedurze wpisu ma zapobiegać analogicznym do Krajowego Rejestru Sądowego. W związku z powyższym proponowana zmiana interpretacjom. przepisu art. 12 ust. 2 ustawy o sporcie (art. 1 pkt 3 projektu ustawy) zakładająca, że wspomniany wnioskodawca staje się polskim związkiem sportowym z chwilą wpisu do KRS, jest niezgodna z ww. przepisami.

20 Rządowe art. 29 Nieuwzględniona uwaga dotycząca zmiany art. 29 ust. 1a pkt 1 ustawy o sporcie (art. Uwaga wyjaśniona. Centrum ust. 1a 1 pkt 4 lit. a projektu ustawy) polegającej na wprowadzeniu możliwości uzyskania Legislacji pkt 1 dotacji celowej z budżetu państwa przez Centralny Ośrodek Sportu na utrzymanie Definicja obiektu budowlanego obiektów budowlanych i zarządzania nimi, a nie jak do tej pory na utrzymanie i zawarta jest w art. 3 pkt 1 ustawy z zarządzanie obiektami sportowymi – z uwagi na gospodarowanie środkami dnia 7 lipca 1994 r. – publicznymi w ocenie RCL przepis ten nadal wymaga doprecyzowania (przynajmniej Prawo budowlane. przez określenie rodzajowe), o jakie obiekty chodzi. 21 Rządowe art. 29 Nieuwzględniona uwaga dotycząca art. 1 pkt 4 lit. b projektu ustawy, który Uwaga wyjaśniona. Centrum ust. 7 przewiduje zmianę art. 29 ust. 7 ustawy o sporcie polegającą na dodaniu do Legislacji podmiotów, którym minister właściwy do spraw kultury fizycznej może zlecać Uzasadnienie do ustawy realizację zadań publicznych związanych z przygotowywaniem kadry narodowej do odpowiednio wyjaśnia przyczyny udziału w igrzyskach olimpijskich, igrzyskach paralimpijskich, igrzyskach głuchych, wdrożenia rozwiązania, które ma być mistrzostwach świata lub mistrzostwach Europy z pominięciem otwartego konkursu stosowane w przypadku niewydolności finansowej lub ofert, o którym mowa w art. 11 ust. 2 ustawy z dnia 24 kwietnia 2003 r. o działalności organizacyjnej PZS, a także pożytku publicznego i o wolontariacie (Dz. U. z 2023 r. poz. 571) Instytutu Sportu – nieprawidłowego rozliczania z PZS Państwowego Instytutu Badawczego – uzasadnienie projektu ustawy nie omawia dotacji ze środków publicznych. ratio legis tej zmiany. Wskazane w nim zadania Instytutu Sportu – Państwowego Instytutu Badawczego są zadaniami, które Instytut wykonuje na podstawie rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 23 października 2015 r. w sprawie nadania Instytutowi Sportu w Warszawie statusu państwowego instytutu badawczego (Dz. U. z 2023 r. poz. 214), natomiast uzasadnienie projektu nie wyjaśnia powodów pominięcia otwartego konkursu ofert przy zlecaniu realizacji zadań publicznych i w tym zakresie nadal wymaga uzupełnienia.

22 Rządowe Art. 36n Nieuwzględniona uwaga dotycząca projektowanego art. 36n, który przewiduje Uwaga uwzględniona. Centrum utworzenie Rzecznika ochrony praw zawodników oraz przyznanie mu Legislacji wynagrodzenia na podstawie ustawy z dnia 31 lipca 1981 r. o wynagrodzeniu osób Wprowadzono w OSR zmianę. zajmujących kierownicze stanowiska państwowe (Dz. U. z 2023 r. poz. 624), czyli w Projekt przewiduje powołanie grupie wynagrodzenia przewidzianego m. in. dla Prezydenta Rzeczypospolitej Rzecznika „na wzór niektórych Polskiej, Marszałka Sejmu, czy Prezesa Rady Ministrów – w uzasadnieniu projektu innych przepisów, w tym przepisów dotyczących Rzecznika Małych i ustawy wskazano jedynie, że przyjmując takie rozwiązanie wzorowano się na Średnich Przedsiębiorców.”. instytucji Rzecznika Małych i Średnich Przedsiębiorców, nie przedstawiono Ponieważ instytucja rzecznika natomiast w istocie argumentów wykazujących adekwatność takiej, co do zasady stanowi novum, istnieje dowolność

szczególnej, konstrukcji prawnej w świetle zadań nowotworzonego podmiotu. W tym w kształtowaniu jego konstrukcji zakresie w ocenie RCL uzasadnienie projektu wymaga stosownego uzupełnienia. prawnej.

23 Rządowe art. 45b Nieuwzględniona uwagi dotyczące art. 45b ustawy o sporcie odnoszącego się do Uwaga wyjaśniona. Centrum odpowiedzialności dyscyplinarnej w polskim związku sportowym – wskazanie w art. Legislacji 45b ust. 2 ustawy o sporcie jedynie zasady prawa do obrony i zasady Z uwagi na specyfikę sportu i dwuinstancyjności postępowania jest niewystarczające. Sprawy przekazane do odpowiedzialność dyscyplinarną, uregulowania w regulaminie dyscyplinarnym, o którym mowa w art. 45b ust. 1 i 3 odróżniającą się od powszechnie ustawy o sporcie, zarówno w brzmieniu dotychczasowym, jaki i w projektowanym, przyjętej odpowiedzialności dyscyplinarnej, z uwagi na wyłączną należą do kategorii praw i obowiązków stanowiących materię ustawową. Przepisy kompetencję podmiotów, które mogą projektu ustawy w tym zakresie wymagają zatem uzupełnienia pod względem ją tworzyć, a także z uwagi na merytorycznym tak, aby w regulaminie dyscyplinarnym można byłoby zawrzeć konieczność zachowania spójności jedynie sposób i tryb realizacji praw i obowiązków ustawowych w przedmiotowym konstrukcji przepisów, w zakresie. Kary dyscyplinarne za czyny związane z przemocą i dyskryminacją w szczególności z uwagi na brzmienie sporcie, o których mowa w dodawanym ust. 6 w art. 45b ustawy o sporcie, należy przepisu art. 45b ust. 5, określić jako zamknięty katalog kar, a nie w sposób przykładowy, na co wskazuje zaproponowana zmiana nadmiernie użycie określenia „w szczególności”. Należy przy tym zwrócić uwagę, że ingerowałaby w niezależność PZS. postępowanie dyscyplinarne może być prowadzone nie tylko za stosowanie dopingu w sporcie.