Poselski projekt ustawy o zmianie ustawy - Kodeks wyborczy.

Warszawa, 30 maja 2025 r. SEJM RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ X kadencja

Pan Szymon Hołownia Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej

Na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej i na podstawie art. 32 ust. 2 regulaminu Sejmu niżej podpisani posłowie wnoszą projekt ustawy:

- o zmianie ustawy - Kodeks wyborczy.

Do reprezentowania wnioskodawców w pracach nad projektem ustawy upoważniamy pana posła Mariusza Witczaka.

(-) Mateusz Bochenek; (-) Marcin Bosacki; (-) Marek Jan Chmielewski; (-) Alicja Chybicka; (-) Joanna Frydrych; (-) Konrad Frysztak; (-) Marta Golbik; (-) Małgorzata Gromadzka; (-) Magdalena Małgorzata Kołodziejczak; (-) Iwona Małgorzata Krawczyk; (-) Katarzyna Królak; (-) Marek Krząkała; (-) Henryka Krzywonos-Strycharska; (-) Magdalena Łośko; (-) Alicja Łuczak; (-) Jerzy Meysztowicz; (-) Małgorzata Niemczyk; (-) Karolina Pawliczak; (-) Małgorzata Pępek; (-) Katarzyna Maria Piekarska; (-) Lucjan Marek Pietrzczyk; (-) Henryk Szopiński; (-) Adrian Witczak; (-) Mariusz Witczak; (-) Przemysław Witek; (-) Maciej Wróbel; (-) Witold Zembaczyński. Projekt

U S T AWA

z dnia …

o zmianie ustawy – Kodeks wyborczy

Art. 1. W ustawie z dnia 5 stycznia 2011 r. – Kodeks wyborczy (Dz. U. z 2025 r. poz.

365) wprowadza się następujące zmiany:

1) w art. 14:

a) § 1 otrzymuje brzmienie:

„§ 1. W celu przeprowadzenia wyborów do Sejmu i do Senatu, wyborów Prezydenta Rzeczypospolitej oraz wyborów do Parlamentu Europejskiego w Rzeczypospolitej Polskiej tworzy się obwody głosowania dla wyborców przebywających za granicą”,

b) w § 2 dodaje się zdanie drugie w brzmieniu: „W rozporządzeniu tym wskazuje się ponadto co najmniej jedną obwodową komisję wyborczą w okręgu konsularnym konsula właściwą wyłącznie dla głosowania korespondencyjnego, o ile w danym okręgu konsularnym zamiar głosowania korespondencyjnego zgłosi konsulowi co najmniej 100 wyborców.”;

2) w art. 35:

a) w § 1 wyrazy „ważne polskie paszporty” zastępuje się wyrazami „ważny polski dokument paszportowy lub ważny dowód osobisty”,

b) § 2a otrzymuje brzmienie:

„§ 2a. Wniosek, o którym mowa w § 2, zawiera nazwisko i imię (imiona), numer ewidencyjny PESEL, numer ważnego polskiego dokumentu paszportowego lub ważnego dowodu osobistego, adres pobytu wyborcy za granicą oraz dane kontaktowe w zakresie adresu poczty elektronicznej lub numeru telefonu komórkowego. W przypadku obywateli Unii Europejskiej niebędących obywatelami polskimi, ujętych w stałym obwodzie głosowania w Centralnym Rejestrze Wyborców, zgłoszenie zawiera numer ważnego paszportu lub innego ważnego dokumentu stwierdzającego tożsamość, a także miejsce i datę jego wydania.”,

c) w § 3 skreśla się wyrazy „, który sporządził spis wyborców”,

d) uchyla się § 5;

3) w art. 52 § 3 otrzymuje brzmienie:

„§ 3. Wyborca głosujący za granicą otrzymuje kartę do głosowania wyłącznie po okazaniu obwodowej komisji wyborczej ważnego polskiego dokumentu paszportowego lub ważnego dowodu osobistego lub w przypadku obywatela Unii Europejskiej niebędącego obywatelem polskim ważnego paszportu lub innego dokumentu stwierdzającego tożsamość.”;

4) w dziale I rozdział 6a otrzymuje brzmienie: „Rozdział 6a

Głosowanie korespondencyjne

Art. 53a. § 1. W wyborach, z wyłączeniem wyborów do organów stanowiących jednostek samorządu terytorialnego oraz wyborów wójta, można głosować korespondencyjnie.

§ 2. Wyborca niepełnosprawny o znacznym lub umiarkowanym stopniu niepełnosprawności w rozumieniu ustawy z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych (Dz. U. z 2024 r. poz. 44 z późn. zm.1)), wyborca, który najpóźniej w dniu głosowania kończy 60 lat oraz wyborca, który w dniu głosowania podlega obowiązkowej kwarantannie, izolacji lub izolacji w warunkach domowych, o których mowa w ustawie z dnia 5 grudnia 2008 r. o zapobieganiu oraz zwalczaniu zakażeń i chorób zakaźnych u ludzi (Dz. U. z 2024 r. poz. 924 i 1897) może głosować korespondencyjnie także w wyborach do organów stanowiących jednostek samorządu terytorialnego oraz wyborach wójta.

§ 3. Głosowanie korespondencyjne jest wyłączone w przypadku głosowania w obwodach głosowania utworzonych w jednostkach, o których mowa w art. 12 § 4 i 7, oraz w obwodach głosowania utworzonych na polskich statkach morskich, a także w przypadku udzielenia przez wyborcę pełnomocnictwa do głosowania.

Art. 53b. § 1. Zamiar głosowania korespondencyjnego w kraju wyborca zgłasza wójtowi gminy, w której wyborca jest ujęty w spisie wyborców, do 13 dnia przed dniem wyborów.

§ 2. W przypadku wyborcy, który rozpoczął podleganie obowiązkowej kwarantannie, izolacji lub izolacji w warunkach domowych, o których mowa w ustawie z dnia 5 grudnia 2008 r. o zapobieganiu oraz zwalczaniu zakażeń i chorób zakaźnych u

1) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2024 r. poz. 858, 1089, 1165, 1494 i 1961 oraz z 2025 r. poz. 620.

ludzi, po terminie określonym w § 1, zgłoszenia, o którym mowa w § 1, można dokonać w terminie 3 dni od dnia rozpoczęcia kwarantanny, izolacji lub izolacji w warunkach domowych, jednak nie później niż do 3 dnia przed dniem wyborów.

§ 3. Główny Inspektor Sanitarny lub działający z jego upoważnienia inny organ Państwowej Inspekcji Sanitarnej przekazuje właściwemu wójtowi informację o osobach podlegających w dniu głosowania obowiązkowej kwarantannie, izolacji lub izolacji w warunkach domowych na obszarze danej gminy.

§ 4. Zgłoszenia, o którym mowa w § 1, dokonuje się:

1) ustnie;

2) na piśmie utrwalonym w postaci:

a) papierowej, opatrzonym własnoręcznym podpisem,

b) elektronicznej, opatrzonym kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym, przy użyciu usługi elektronicznej udostępnionej przez ministra właściwego do spraw informatyzacji, po uwierzytelnieniu tej osoby w sposób określony w art. 20a ust. 1 ustawy z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne;

3) telefonicznie – w przypadku wyborcy niepełnosprawnego oraz wyborcy podlegającego w dniu głosowania obowiązkowej kwarantannie, izolacji lub izolacji w warunkach domowych.

§ 5. Zgłoszenie, o którym mowa w § 1, zawiera:

1) nazwisko i imię (imiona);

2) numer ewidencyjny PESEL;

3) oznaczenie wyborów, których dotyczy zgłoszenie;

4) wskazanie adresu, na który ma być wysłany pakiet wyborczy na terenie gminy, w której dokonano zgłoszenia.

§ 6. Wyborca niepełnosprawny głosujący w wyborach do organów stanowiących jednostek samorządu terytorialnego oraz wyborach wójta do zgłoszenia, o którym mowa w § 1, dołącza kopię aktualnego orzeczenia właściwego organu orzekającego o ustaleniu stopnia niepełnosprawności.

§ 7. W zgłoszeniu, o którym mowa w § 1, wyborca niepełnosprawny może dodatkowo zażądać dołączenia do pakietu wyborczego nakładki na kartę do głosowania sporządzonej w alfabecie Braille’a.

§ 8. W zgłoszeniu, o którym mowa w § 1, wyborca może zamieścić lub podać adres poczty elektronicznej lub numer telefonu komórkowego oraz informację o wyrażeniu zgody na przekazanie danych do rejestru danych kontaktowych osób fizycznych.

Art. 53c. § 1. Zamiar głosowania korespondencyjnego za granicą wyborca zgłasza konsulowi do 30 dnia przed dniem wyborów. Zgłoszenie jest równoznaczne ze złożeniem wniosku, o którym mowa w art. 35 § 2.

§ 2. Zgłoszenia, o którym mowa w § 1, dokonuje się w sposób, o którym mowa w art. 35 § 2 pkt 1–3. Przepis art. 35 § 2b stosuje się odpowiednio.

§ 3. Zgłoszenie, o którym mowa w § 1, zawiera:

1) nazwisko i imię (imiona);

2) numer ewidencyjny PESEL;

3) numer ważnego polskiego dokumentu paszportowego lub ważnego dowodu osobistego, a przypadku obywateli Unii Europejskiej niebędących obywatelami polskimi, ujętych w stałym obwodzie głosowania w Centralnym Rejestrze Wyborców – numer ważnego paszportu lub numer innego ważnego dokumentu stwierdzającego tożsamość oraz miejsce i datę jego wydania;

4) adres pobytu wyborcy za granicą;

5) adres w okręgu konsularnym, w którym wyborca zgłosił zamiar głosowania korespondencyjnego, na który ma być wysłany pakiet wyborczy;

6) dane kontaktowe w zakresie adresu poczty elektronicznej i numeru telefonu komórkowego.

§ 4. W zgłoszeniu, o którym mowa w § 1, wyborca może zamieścić oświadczenie o osobistym odbiorze pakietu wyborczego w konsulacie.

Art. 53d. § 1. Jeżeli głosowanie korespondencyjne ma dotyczyć wyborów Prezydenta Rzeczypospolitej albo wyborów wójta, zgłoszenie zamiaru głosowania korespondencyjnego dotyczy również ponownego głosowania.

§ 2. W przypadkach, o których mowa w art. 295 § 1 i 2, zgłoszenie zamiaru głosowania korespondencyjnego jest wspólne dla wszystkich przeprowadzanych w danym dniu wyborów.

Art. 53e. W przypadku gdy wyborca zgłosił zamiar głosowania korespondencyjnego, zaświadczenia o prawie do głosowania w miejscu pobytu w dniu wyborów nie wydaje się po wysłaniu do wyborcy pakietu wyborczego, chyba że wyborca zwrócił pakiet wyborczy w stanie nienaruszonym.

Art. 53f. § 1. Jeżeli zgłoszenie, o którym mowa w art. 53b § 1, nie spełnia wymogów, o których mowa w art. 53b § 4–6, wójt zawiadamia wyborcę o brakach i wzywa do uzupełnienia zgłoszenia w terminie 1 dnia od dnia doręczenia wezwania.

§ 2. Zgłoszenie złożone po terminie, o którym mowa w art. 53b § 1 lub 2, niespełniające wymogów, o których mowa w art. 53b § 4–6, lub nieuzupełnione w terminie, o którym mowa w § 1, a także złożone przez wyborcę, który wystąpił z wnioskiem o sporządzenie aktu pełnomocnictwa do głosowania lub otrzymał zaświadczenie o prawie do głosowania w miejscu pobytu w dniu wyborów, pozostawia się bez rozpoznania, o czym informuje się wyborcę.

§ 3. Jeżeli zgłoszenie, o którym mowa w art. 53c § 1, nie spełnia wymogów, o których mowa w art. 53c § 2 i 3, konsul zawiadamia wyborcę o brakach przy wykorzystaniu platformy ePUAP, a w przypadku braku takiej możliwości pocztą elektroniczną, i wzywa do uzupełnienia zgłoszenia w terminie 3 dni od dnia wezwania.

§ 4. Zgłoszenie złożone po terminie, o którym mowa w art. 53c § 1, niespełniające wymogów, o których mowa w art. 53c § 2 i 3, lub nieuzupełnione w terminie, o którym mowa w § 3, a także złożone przez wyborcę, który wystąpił z wnioskiem o sporządzenie aktu pełnomocnictwa do głosowania w kraju lub otrzymał zaświadczenie o prawie do głosowania w miejscu pobytu w dniu wyborów, pozostawia się bez rozpoznania, o czym informuje się wyborcę w sposób określony w § 3.

Art. 53g. § 1. Wyborcę, który zgłosił zamiar głosowania korespondencyjnego za granicą, umieszcza się w spisie wyborców w obwodzie głosowania właściwym dla obwodowej komisji wyborczej, o której mowa w art. 14 § 2 zdanie drugie, a w przypadku gdy taka komisja nie zostanie utworzona – w spisie wyborców w obwodzie głosowania w okręgu konsularnym konsula.

§ 2. Konsul, w sposób określony w art. 53f § 3, zawiadamia wyborcę, o którym mowa w § 1, o ujęciu w spisie wyborców.

Art. 53h. § 1. Wyborca, który zgłosił zamiar głosowania korespondencyjnego w kraju, otrzymuje pakiet wyborczy nie później niż 6 dni, a w przypadku, o którym mowa w art. 53b § 2, nie później niż 2 dni przed dniem głosowania.

§ 2. W przypadkach, o których mowa w art. 295 § 1 i 2, wyborca, który zgłosił zamiar głosowania korespondencyjnego, otrzymuje pakiety wyborcze odrębne dla danych wyborów.

§ 3. Wójt doręcza pakiet wyborczy wyborcy za pośrednictwem operatora wyznaczonego w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. – Prawo pocztowe (Dz.

U. z 2025 r. poz. 366). Do przesyłki pakietu wyborczego w zakresie nieuregulowanym stosuje się przepisy ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. – Prawo pocztowe dotyczące przesyłki poleconej.

§ 4. Pakiet wyborczy doręcza się wyłącznie do rąk własnych wyborcy, po okazaniu dokumentu potwierdzającego tożsamość i pisemnym pokwitowaniu odbioru.

§ 5. Jeżeli odbierający nie może potwierdzić odbioru, doręczający pakiet wyborczy sam stwierdza datę doręczenia oraz wskazuje odbierającego i przyczynę braku jego podpisu.

§ 6. W przypadku nieobecności wyborcy pod wskazanym adresem doręczający umieszcza zawiadomienie o terminie powtórnego doręczenia w oddawczej skrzynce pocztowej lub, gdy nie jest to możliwe, na drzwiach mieszkania wyborcy. Termin powtórnego doręczenia nie może być dłuższy niż 1 dzień od dnia pierwszego doręczenia.

§ 7. Pakiety wyborcze niedoręczone w trybie określonym w § 3–6 są przekazywane obwodowej komisji wyborczej do zakończenia głosowania. Jeżeli przekazanie pakietów wyborczych obwodowej komisji wyborczej do zakończenia głosowania nie było możliwe, pakiety takie przekazywane są właściwemu dyrektorowi delegatury Krajowego Biura Wyborczego.

§ 8. Informację o wysłaniu pakietu wyborczego umieszcza się w rubryce spisu wyborców „uwagi” odpowiadającej pozycji, pod którą umieszczono nazwisko wyborcy, który zgłosił zamiar głosowania korespondencyjnego.

§ 9. Wójt prowadzi wykaz pakietów wyborczych, w którym odnotowuje się fakt przygotowania oraz wysłania lub odbioru danego pakietu wyborczego.

§ 10. Minister właściwy do spraw administracji publicznej, po zasięgnięciu opinii Państwowej Komisji Wyborczej, określi, w drodze rozporządzenia, wzór i sposób prowadzenia oraz aktualizacji wykazu pakietów wyborczych, o którym mowa w § 9, tak aby zapewnić sprawność i rzetelność postępowania.

Art. 53i. § 1. Konsul niezwłocznie po sporządzeniu kart do głosowania, jednak nie później niż 13 dni przed dniem wyborów, wysyła pakiet wyborczy do wyborcy wpisanego do spisu wyborców, który zgłosił zamiar głosowania korespondencyjnego za granicą.

§ 2. Pakiet wyborczy konsul wysyła wyborcy pocztą nierejestrowaną. Konsul może przekazać pakiet wyborczy również w inny sposób, jeżeli operator wykonujący usługi pocztowe lub przewozowe w państwie przyjmującym nie daje rękojmi należytego wykonania usługi.

§ 3. Wyborca może osobiście odebrać pakiet wyborczy w konsulacie nie wcześniej niż 13 dnia przed dniem wyborów, jeżeli dołączył do zgłoszenia oświadczenie, o którym mowa w art. 53c § 4.

§ 4. Przepisy art. 53h § 2 i 8 stosuje się odpowiednio.

§ 5. Pakiety wyborcze niedoręczone wyborcy na wskazany przez niego adres lub nieodebrane przez wyborcę pozostają w depozycie konsula do czasu stwierdzenia ważności wyborów przez Sąd Najwyższy.

§ 6. Konsul prowadzi wykaz pakietów wyborczych, w którym odnotowuje się fakt przygotowania oraz wysłania lub odbioru danego pakietu wyborczego.

§ 7. Minister właściwy do spraw zagranicznych, po zasięgnięciu opinii Państwowej Komisji Wyborczej, określi, w drodze rozporządzenia, wzór i sposób prowadzenia oraz aktualizacji wykazu pakietów wyborczych, o którym mowa w § 6, tak aby zapewnić sprawność i rzetelność postępowania.

Art. 53j. § 1. W skład pakietu wyborczego wchodzą:

1) koperta zwrotna;

2) karta lub karty do głosowania;

3) koperta na kartę lub karty do głosowania, zwana dalej „kopertą na kartę do głosowania”;

4) instrukcja głosowania korespondencyjnego;

5) nakładka lub nakładki na kartę lub karty do głosowania sporządzone w alfabecie Braille’a – jeżeli wyborca zażądał ich przesłania;

6) oświadczenie o osobistym i tajnym oddaniu głosu na karcie lub kartach do głosowania.

§ 2. Karty do głosowania opieczętowuje się pieczęcią obwodowej komisji wyborczej.

§ 3. Na formularzu oświadczenia, o którym mowa w § 1 pkt 6, umieszcza się imię (imiona), nazwisko oraz numer ewidencyjny PESEL wyborcy.

§ 4. W przypadku głosowania w kraju na kopercie na pakiet wyborczy oraz na kopercie zwrotnej umieszcza się oznaczenie „przesyłka wyborcza”.

§ 5. W przypadku głosowania w kraju na kopercie zwrotnej umieszcza się adres właściwej obwodowej komisji wyborczej, a za granicą – adres właściwego konsula.

§ 6. Na kopercie na kartę do głosowania umieszcza się oznaczenie „koperta na kartę do głosowania”.

§ 7. Na kopercie zwrotnej i kopercie na kartę do głosowania nie można umieszczać żadnych innych oznaczeń poza wymienionymi w § 4–6 oraz – w przypadku głosowania w kraju – art. 53n § 3.

§ 8. Czynności, o których mowa w § 2–7, wykonuje:

1) w przypadku głosowania w kraju – obwodowa komisja wyborcza w obecności urzędnika wyborczego;

2) w przypadku głosowania za granicą – konsul.

§ 9. Państwowa Komisja Wyborcza określi, w drodze uchwały, wzór i rozmiar koperty na pakiet wyborczy, koperty zwrotnej, koperty na kartę do głosowania, oświadczenia, o którym mowa w § 1 pkt 6, oraz instrukcji głosowania korespondencyjnego, uwzględniając konieczność zapewnienia tajności głosowania oraz zwięzłości i komunikatywności instrukcji.

Art. 53k. § 1. Wyborca głosujący korespondencyjnie po wypełnieniu karty do głosowania wkłada ją do koperty na kartę do głosowania, którą zakleja, a następnie kopertę tę wkłada do koperty zwrotnej łącznie z podpisanym oświadczeniem, o którym mowa w art. 53j § 1 pkt 6, i przesyła ją:

1) w przypadku głosowania w kraju – do właściwej obwodowej komisji wyborczej;

2) w przypadku głosowania za granicą – na własny koszt do właściwego konsula.

§ 2. W przypadku głosowania w kraju wyborca może:

1) przekazać kopertę zwrotną przedstawicielowi operatora wyznaczonego w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. – Prawo pocztowe;

2) osobiście dostarczyć kopertę zwrotną, w godzinach głosowania, do obwodowej komisji wyborczej w obwodzie głosowania, w którym jest wpisany do spisu wyborców.

§ 3. Wyborca podlegający obowiązkowej kwarantannie, izolacji lub izolacji w warunkach domowych przekazuje kopertę zwrotną w sposób określony w § 2 pkt 1.

§ 4. W przypadku głosowania za granicą wyborca może osobiście dostarczyć kopertę zwrotną, do 2 dnia przed dniem wyborów, do właściwego konsula.

§ 5. Koperty zwrotne przekazywane są do właściwych obwodowych komisji wyborczych w godzinach głosowania, a w przypadku obwodowych komisji wyborczych, o których mowa w art. 14 § 2 zdanie drugie – w dniu głosowania, nie później niż do godziny, o której mowa w art. 69 § 1a.

§ 6. Koperty na kartę do głosowania wyjęte z kopert zwrotnych dostarczonych do obwodowej komisji wyborczej wrzucane są do urny wyborczej.

Art. 53l. § 1. W przypadku głosowania w kraju koperty zwrotne niedostarczone w terminie przekazywane są właściwemu dyrektorowi delegatury Krajowego Biura Wyborczego.

§ 2. W przypadku głosowania za granicą koperty zwrotne niedostarczone konsulowi w terminie pozostają w depozycie konsula do czasu stwierdzenia ważności wyborów przez Sąd Najwyższy.

Art. 53m. § 1. Minister właściwy do spraw łączności, po zasięgnięciu opinii ministra właściwego do spraw administracji publicznej oraz Państwowej Komisji Wyborczej, określi, w drodze rozporządzenia, dla głosowania w kraju:

1) szczegółowy sposób doręczania pakietów wyborczych wyborcom podlegających w dniu głosowania obowiązkowej kwarantannie, izolacji lub izolacji w warunkach domowych,

2) tryb odbierania kopert zwrotnych od wyborców, w tym wyborców podlegających w dniu głosowania obowiązkowej kwarantannie, izolacji lub izolacji w warunkach domowych, oraz dostarczania ich do obwodowych komisji wyborczych,

3) tryb przekazywania pakietów wyborczych właściwemu dyrektorowi delegatury Krajowego Biura Wyborczego – w sytuacji, o której mowa w art. 53h § 7 zdanie drugie,

4) tryb przekazywania kopert zwrotnych właściwemu dyrektorowi delegatury Krajowego Biura Wyborczego – w sytuacji, o której mowa w art. 53l § 1

– mając na względzie zapewnienie poszanowania zasad przeprowadzania wyborów oraz zapewnienie bezpieczeństwa tych przesyłek.

§ 2. Państwowa Komisja Wyborcza określi, w drodze uchwały, dla głosowania w kraju sposób postępowania z:

1) kopertami zwrotnymi dostarczonymi do obwodowej komisji wyborczej do zakończenia głosowania,

2) kopertami zwrotnymi zawierającymi niezaklejone koperty na kartę do głosowania,

3) kopertami zwrotnymi niezawierającymi podpisanego oświadczenia, o którym mowa w art. 53j § 1 pkt 6,

4) pakietami wyborczymi nieodebranymi przez wyborcę,

5) pakietami wyborczymi zwróconymi przez wyborcę

– mając na względzie zapewnienie poszanowania zasad przeprowadzania wyborów oraz konieczność zabezpieczenia pakietów wyborczych, a w szczególności kopert zwrotnych i kart do głosowania.

§ 3. Minister właściwy do spraw zagranicznych, po zasięgnięciu opinii Państwowej Komisji Wyborczej, określi, w drodze rozporządzenia, dla głosowania za granicą sposób:

1) przekazywania pakietów wyborczych,

2) odbierania kopert zwrotnych dostarczonych przez wyborcę do konsula,

3) przechowywania kopert zwrotnych otrzymanych przez konsula,

4) przekazywania kopert zwrotnych do obwodowych komisji wyborczych

– mając na względzie zapewnienie poszanowania zasad przeprowadzania wyborów oraz ochrony pakietów wyborczych, a w szczególności kopert zwrotnych i kart do głosowania.

§ 4. Państwowa Komisja Wyborcza, po zasięgnięciu opinii ministra właściwego do spraw zagranicznych, określi, w drodze uchwały, dla głosowania za granicą sposób postępowania z:

1) kopertami zwrotnymi zawierającymi niezaklejone koperty na kartę do głosowania,

2) kopertami zwrotnymi niezawierającymi podpisanego oświadczenia, o którym mowa w art. 53j § 1 pkt 6,

3) pakietami wyborczymi, o których mowa w art. 53i § 5,

4) pakietami wyborczymi zwróconymi przez wyborcę

– mając na względzie zapewnienie poszanowania zasad przeprowadzania wyborów oraz ochrony pakietów wyborczych, a w szczególności kopert zwrotnych i kart do głosowania.

Art. 53n. § 1. W przypadku głosowania korespondencyjnego w kraju zadania polegające na przyjmowaniu, przemieszczaniu i doręczaniu przesyłek zawierających pakiety wyborcze oraz przesyłek zawierających koperty zwrotne wykonuje operator wyznaczony w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. – Prawo pocztowe.

§ 2. Przesyłki, o których mowa w § 1, są przesyłkami listowymi w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. – Prawo pocztowe.

§ 3. Przesyłki, o których mowa w § 1, są zwolnione z opłat pocztowych. Informację o zwolnieniu z opłat pocztowych umieszcza się na kopercie, w której znajduje się pakiet wyborczy, oraz na kopercie zwrotnej.

Art. 53o. W ponownym głosowaniu w wyborach Prezydenta Rzeczypospolitej, ponownych wyborach Prezydenta Rzeczypospolitej, ponownym głosowaniu w wyborach wójta oraz ponownych wyborach wójta skróceniu ulegają terminy, o których mowa w:

1) art. 53b § 1 i art. 53c § 1 – do 10 dnia przed dniem głosowania;

2) art. 53i § 1 i 3 – do 6 dnia przed dniem głosowania.”;

5) w art. 54 § 4 otrzymuje brzmienie:

„§ 4. Głosowanie za pośrednictwem pełnomocnika jest wyłączone w przypadku głosowania w obwodach głosowania utworzonych w jednostkach, o których mowa w art. 12 § 4 i 7, oraz w obwodach głosowania utworzonych za granicą i na polskich statkach morskich, a także w przypadku zgłoszenia przez wyborcę zamiaru głosowania korespondencyjnego.”;

6) w art. 69 po § 1 dodaje się § 1a w brzmieniu:

„§ 1a. Obwodowa komisja wyborcza, o której mowa w art. 14 § 2 zdanie drugie, przystępuje do ustalenia wyników głosowania w obwodzie od godziny 700 w dniu głosowania.”;

7) art. 72 otrzymuje brzmienie:

„Art. 72. § 1. Obwodowa komisja wyborcza ustala również liczbę wysłanych pakietów wyborczych, a także liczbę kart do głosowania wyjętych z kopert na kartę do głosowania wyjętych z urny i podaje je w protokole głosowania w obwodzie właściwym dla przeprowadzanych wyborów.

§ 2. Jeżeli w kopercie zwrotnej brak jest podpisanego oświadczenia, o którym mowa w art. 53j § 1 pkt 6, lub gdy koperta na kartę do głosowania nie jest zaklejona, koperty na kartę do głosowania nie wrzuca się do urny, a karty nie bierze się pod uwagę przy ustalaniu wyników głosowania w obwodzie.”;

8) w art. 183 w § 1 i 3 wyrazy „na obszarze właściwości terytorialnej konsula” zastępuje się wyrazami „w okręgu konsularnym konsula”;

9) użyte w art. 230 w § 2 w zdaniu pierwszym, w art. 272 w § 2 w zdaniu pierwszym, w art. 314 w § 2 w zdaniu pierwszym oraz w art. 353 w § 2 w zdaniu pierwszym wyrazy „24 godzin” zastępuje się wyrazami „48 godzin”.

Art. 2. Do wyborów zarządzonych przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy stosuje się przepisy ustawy zmienianej w art. 1 w brzmieniu dotychczasowym.

Art. 3. Ustawa wchodzi w życie po upływie 6 miesięcy od dnia ogłoszenia.

UZASADNIENIE

I. Potrzeba i cel wydania ustawy oraz rzeczywisty stan w dziedzinie, która ma być unormowana Celem projektowanej nowelizacji ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. – Kodeks wyborczy (Dz. U. z 2025 r. poz. 365) jest wprowadzenie ułatwień dla wyborców polegających na rozszerzeniu możliwości głosowania korespondencyjnego dla wszystkich wyborców. Należy podkreślić, że głosowanie korespondencyjne zawsze jest dobrowolne, więc wyborca sam decyduje czy dogodniejsze jest dla niego oddanie głosu w formie korespondencyjnej, czy w lokalu wyborczym. Skorzystanie z uprawnienia do oddania głosu nie powinno dla nikogo wiązać się z nadmiernymi trudnościami. Umożliwienie wyborcom skorzystania z dogodnej dla nich formy oddania głosu stanowi formę respektowania konstytucyjnego prawa równości wobec prawa (art. 32 ust. 1 Konstytucji RP). Ponadto rozszerzenie uprawnień do korzystania z wyżej wymienionej formy głosowania, korzystnie wpłynie na frekwencję wyborczą.

Niewątpliwie projekt ma doniosłe znaczenie społeczne, gdyż prawo udziału w wyborach – tak czynne, jak i bierne – jest jednym z najważniejszych praw państw demokratycznych. Artykuł 62 Konstytucji RP statuuje dwa podstawowe prawa polityczne, jakimi są prawo udziału w referendum oraz prawo wybierania (czynne prawo wyborcze) Prezydenta, posłów, senatorów i przedstawicieli organów samorządu terytorialnego (zob. TK – K 15/04). W doktrynie prawnej funkcjonuje pogląd, iż prawa, o których mowa w art. 62, mają status samodzielnych praw podmiotowych, ale ich znaczenie należy dostrzegać również w kontekście szerszego prawa, a mianowicie prawa do uczestniczenia w rządzeniu państwem.

Projektowana ustawa ma wejść w życie po upływie 6 miesięcy od dnia ogłoszenia.

II. Różnica pomiędzy dotychczasowym a projektowanym stanem prawnym Głosowanie korespondencyjne zostało wprowadzone na mocy ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. - Kodeks wyborczy (Dz. U. Nr 21, poz. 112), zwany dalej „Kw”. Na samym początku ta forma głosowania została dopuszczona w odniesieniu do Polaków głosujących za granicą. Od tego czasu przepisy w przedmiotowym zakresie były kilkukrotnie zmieniane.

Rozszerzenie uregulowań w zakresie głosowania korespondencyjnego zostało dokonane w ustawie z dnia 11 lipca 2014 r. o zmianie ustawy - Kodeks wyborczy oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. poz. 1072). Wówczas z tego prawa mógł skorzystać każdy wyborca.

Istotne zmiany w zakresie głosowania korespondencyjnego zostały wdrożone ustawą z dnia 11 stycznia 2018 r. o zmianie niektórych ustaw w celu zwiększenia udziału obywateli w procesie wybierania, funkcjonowania i kontrolowania niektórych organów publicznych (Dz. U. poz. 130), w wyniku których uprawnionym do głosowania korespondencyjnego został wyłącznie wyborca niepełnosprawny o znacznym lub umiarkowanym stopniu niepełnosprawności, z wyjątkiem przypadków głosowania w obwodach utworzonych w jednostkach, o których mowa w art. 12 § 4 i 7 Kw oraz w obwodach głosowania utworzonych za granicą i na polskich statkach morskich, a także w przypadku udzielenia przez wyborcę niepełnosprawnego pełnomocnictwa do głosowania.

W 2020 roku, ustawą z dnia 31 marca 2020 r. o zmianie ustawy o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. poz. 568), wprowadzono kolejne zmiany, umożliwiające korespondencyjne oddanie głosu przez osoby przebywające na kwarantannie lub izolacji, a także osoby powyżej 60 roku życia.

Niniejszy projekt, podobnie jak ustawa z dnia 11 lipca 2014 r. o zmianie ustawy - Kodeks wyborczy oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. poz. 1072), przewiduje wprowadzenie możliwości głosowania korespondencyjnego dla wszystkich wyborców. Głosowanie korespondencyjne będzie wyłączone w wyborach do organów stanowiących jednostek samorządu terytorialnego oraz wyborach wójta. Jednakże wyborca niepełnosprawny o znacznym lub umiarkowanym stopniu niepełnosprawności w rozumieniu ustawy z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych (Dz. U. z 2024 r. poz. 44, 858, 1089, 1165, 1494, 1961) będzie mógł głosować korespondencyjnie także w wyborach zarówno do organów stanowiących jednostek samorządu terytorialnego, jak i w wyborach wójta. Jeżeli głosowanie korespondencyjne ma dotyczyć wyborów Prezydenta Rzeczypospolitej albo wyborów wójta zgłoszenie zamiaru głosowania korespondencyjnego będzie dotyczyć również ponownego głosowania.

Głosowanie korespondencyjne jest wyłączone w przypadku głosowania w obwodach głosowania utworzonych w jednostkach, o których mowa w art. 12 § 4 i 7 Kw (w zakładzie leczniczym, domu pomocy społecznej, zakładzie karnym i areszcie śledczym oraz w oddziale zewnętrznym takiego zakładu i aresztu i w domu studenckim lub zespołach domów studenckich prowadzonych przez uczelnie lub inne podmioty na podstawie umów zawartych z uczelniami) oraz w obwodach głosowania utworzonych na polskich statkach morskich, a także w przypadku udzielenia przez wyborcę pełnomocnictwa do głosowania.

Zamiar głosowania korespondencyjnego w kraju wyborca będzie mógł zgłosić wójtowi gminy do 13 dnia przed dniem wyborów, za granicą konsulowi do 30 dnia przed dniem wyborów, a w przypadku wyborcy, który rozpoczął podleganie obowiązkowej kwarantannie, izolacji lub izolacji w warunkach domowych w terminie 3 dni od dnia rozpoczęcia kwarantanny, izolacji lub izolacji w warunkach domowych, jednak nie później niż do 3 dnia przed dniem wyborów.

Obwodowe komisje wyborcze będące komisjami dla celów głosowania korespondencyjnego w kraju i obwodowe komisje wyborcze utworzone dla obywateli polskich przebywających za granicą (w celu przeprowadzenia wyborów do Sejmu i do Senatu, wyborów Prezydenta Rzeczypospolitej oraz wyborów do Parlamentu Europejskiego w Rzeczypospolitej Polskiej), ustalając wyniki głosowania w obwodzie będą uwzględniać również głosy oddane korespondencyjnie wyjęte z kopert zwrotnych. Obwodowa komisja wyborcza będzie ustalać również liczbę wysłanych pakietów wyborczych, a także liczbę kart do głosowania wyjętych z kopert zwrotnych doręczonych do obwodowej komisji wyborczej do zakończenia głosowania i podawać je w protokole głosowania w obwodzie właściwym dla przeprowadzanych wyborów. Jeżeli koperta na kartę do głosowania nie będzie zaklejona, koperty na kartę do głosowania nie będą wrzucane do urny, a karty nie będą brane pod uwagę przy ustalaniu wyników głosowania w obwodzie.

III. Przewidywane skutki społeczne, gospodarcze, finansowe i prawne Jak wyżej wskazano projekt ma doniosłe znaczenie społeczne, gdyż upowszechnienie głosowania korespondencyjnego realizuje konstytucyjną zasadę powszechności prawa wyborczego.

Projektowane przepisy nie mają wpływu na małe i średnie przedsiębiorstwa.

IV. Źródła finansowania, jeżeli projekt ustawy pociąga za sobą obciążenie budżetu państwa lub budżetów jednostek samorządu terytorialnego Wprowadzenie powszechnej możliwości głosowania korespondencyjnego spowoduje stosunkowo nieznaczne zwiększenie kosztów organizacji wyborów. Zapowiadane zmiany będą w całości sfinansowane z budżetu państwa – kwotę tę oszacować można na około 5 milionów złotych. Wydatki wynikające z projektowanej zmiany zostaną pokryte z rezerw celowych określonych w części 83 klasyfikacji części budżetowych określonych w Rozporządzeniu Ministra Finansów z dnia 4 grudnia 2009 r. w sprawie klasyfikacji części budżetowych oraz określenia ich dysponentów.

V. Założenia projektów podstawowych aktów wykonawczych I. Art. 53h. § 10. Minister właściwy do spraw administracji publicznej, po zasięgnięciu opinii Państwowej Komisji Wyborczej, określi, w drodze rozporządzenia, wzór i sposób prowadzenia oraz aktualizacji wykazu pakietów wyborczych, o którym mowa w § 9, tak aby zapewnić sprawność i rzetelność postępowania. II. Art. 53i § 7. Minister właściwy do spraw zagranicznych, po zasięgnięciu opinii Państwowej Komisji Wyborczej, określi, w drodze rozporządzenia, wzór i sposób prowadzenia oraz aktualizacji wykazu pakietów wyborczych, o którym mowa w § 6, tak aby zapewnić sprawność i rzetelność postępowania. III. Art. 53j § 9. Państwowa Komisja Wyborcza określi, w drodze uchwały, wzór i rozmiar koperty na pakiet wyborczy, koperty zwrotnej, koperty na kartę do głosowania, oświadczenia, o którym mowa w § 1 pkt 6, oraz instrukcji głosowania korespondencyjnego, uwzględniając konieczność zapewnienia tajności głosowania oraz zwięzłości i komunikatywności instrukcji. IV. Art. 53m. § 1. Minister właściwy do spraw łączności, po zasięgnięciu opinii ministra właściwego do spraw administracji publicznej oraz Państwowej Komisji Wyborczej, określi, w drodze rozporządzenia, dla głosowania w kraju:

1) szczegółowy sposób doręczania pakietów wyborczych wyborcom podlegających w dniu głosowania obowiązkowej kwarantannie, izolacji lub izolacji w warunkach domowych,

2) tryb odbierania kopert zwrotnych od wyborców, w tym wyborców podlegających w dniu głosowania obowiązkowej kwarantannie, izolacji lub izolacji w warunkach domowych, oraz dostarczania ich do obwodowych komisji wyborczych,

3) tryb przekazywania pakietów wyborczych właściwemu dyrektorowi delegatury Krajowego Biura Wyborczego – w sytuacji, o której mowa w art. 53h § 7 zdanie drugie,

4) tryb przekazywania kopert zwrotnych właściwemu dyrektorowi delegatury Krajowego Biura Wyborczego – w sytuacji, o której mowa w art. 53l § 1

– mając na względzie zapewnienie poszanowania zasad przeprowadzania wyborów oraz zapewnienie bezpieczeństwa tych przesyłek. V. Art. 53m § 2. Państwowa Komisja Wyborcza określi, w drodze uchwały, dla głosowania w kraju sposób postępowania z:

1) kopertami zwrotnymi dostarczonymi do obwodowej komisji wyborczej do zakończenia głosowania,

2) kopertami zwrotnymi zawierającymi niezaklejone koperty na kartę do głosowania,

3) kopertami zwrotnymi niezawierającymi podpisanego oświadczenia, o którym mowa w art. 53j § 1 pkt 6,

4) pakietami wyborczymi nieodebranymi przez wyborcę,

5) pakietami wyborczymi zwróconymi przez wyborcę

– mając na względzie zapewnienie poszanowania zasad przeprowadzania wyborów oraz konieczność zabezpieczenia pakietów wyborczych, a w szczególności kopert zwrotnych i kart do głosowania. VI. Art. 53m § 3. Minister właściwy do spraw zagranicznych, po zasięgnięciu opinii Państwowej Komisji Wyborczej, określi, w drodze rozporządzenia, dla głosowania za granicą sposób:

1) przekazywania pakietów wyborczych,

2) odbierania kopert zwrotnych dostarczonych przez wyborcę do konsula,

3) przechowywania kopert zwrotnych otrzymanych przez konsula,

4) przekazywania kopert zwrotnych do obwodowych komisji wyborczych

– mając na względzie zapewnienie poszanowania zasad przeprowadzania wyborów oraz ochrony pakietów wyborczych, a w szczególności kopert zwrotnych i kart do głosowania. VII. Art. 53m § 4. Państwowa Komisja Wyborcza, po zasięgnięciu opinii ministra właściwego do spraw zagranicznych, określi, w drodze uchwały, dla głosowania za granicą sposób postępowania z:

1) kopertami zwrotnymi zawierającymi niezaklejone koperty na kartę do głosowania,

2) kopertami zwrotnymi niezawierającymi podpisanego oświadczenia, o którym mowa w art. 53j § 1 pkt 6,

3) pakietami wyborczymi, o których mowa w art. 53i § 5,

4) pakietami wyborczymi zwróconymi przez wyborcę

– mając na względzie zapewnienie poszanowania zasad przeprowadzania wyborów oraz ochrony pakietów wyborczych, a w szczególności kopert zwrotnych i kart do głosowania.

VI. Konsultacje Projekt nie był poddany konsultacjom, o których mowa w art. 34 ust. 3 Regulaminu Sejmu RP.

VII. Oświadczenie o zgodności projektu ustawy z prawem Unii Europejskiej albo oświadczenie, że przedmiot projektowanej regulacji nie jest objęty prawem Unii Europejskiej Projekt ustawy nie jest sprzeczny z prawem Unii Europejskiej. Załącznik do uchwały nr 51 Prezydium Sejmu z dnia 26 sierpnia 2024 r.

DEKLAROWANE SKUTKI REGULACJI (DSR) projektu ustawy

Informacja o projekcie

a) Tytuł projektu:

Projekt ustawy o zmianie ustawy – Kodeks wyborczy.

b) Przedstawiciel wnioskodawcy:

Mariusz Witczak

I. Część wstępna [1] Zwięzły opis zidentyfikowanego problemu i proponowanych rozwiązań. Celem projektowanej nowelizacji ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. – Kodeks wyborczy (Dz. U. z 2025 r. poz. 365) jest wprowadzenie ułatwienia dla wyborców polegającym na rozszerzeniu możliwości głosowania w trybie korespondencyjnym dla wszystkich wyborców. Możliwość skorzystania z głosowania korespondencyjnego będzie dobrowolne. Przewiduje się, iż rozszerzenie uprawnienia do korzystania z wyżej wymienionej formy głosowania, korzystnie wpłynie na frekwencję wyborczą. projekt ma doniosłe znaczenie społeczne, gdyż prawo udziału w wyborach – tak czynne, jak i bierne – jest jednym z najważniejszych praw państw demokratycznych, ustanowionych w Polsce na mocy art. 62 Konstytucji RP z dnia 2 kwietnia 1997 r. Przedmiotowy projekt przewiduje wprowadzenie możliwości głosowania korespondencyjnego dla wszystkich wyborców. Głosowanie korespondencyjne będzie wyłączone w wyborach do organów stanowiących jednostek samorządu terytorialnego oraz wyborach wójta. Jednakże wyborca niepełnosprawny o znacznym lub umiarkowanym stopniu niepełnosprawności w rozumieniu ustawy z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych (Dz. U. z 2024 r. poz. 44, 858, 1089, 1165, 1494, 1961) będzie mógł głosować korespondencyjnie także w wyborach zarówno do organów stanowiących jednostek samorządu terytorialnego, jak i w wyborach wójta.

[2] Czy były rozważane rozwiązania alternatywne? ➢ Nie II. Wymogi określone w art. 34 ust. 2 pkt 3–5 regulaminu Sejmu [3] Jakie są przewidywane skutki prawne projektowanych rozwiązań? Głosowanie korespondencyjne zostało już w przeszłości wprowadzone na mocy ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. - Kodeks wyborczy (Dz. U. Nr 21, poz. 112), zwany dalej „Kw”. Na samym początku ta forma głosowania została dopuszczona w odniesieniu do Polaków głosujących za granicą. Od tego czasu przepisy w przedmiotowym zakresie były kilkukrotnie zmieniane. Rozszerzenie uregulowań w zakresie głosowania korespondencyjnego zostało dokonane w ustawie z dnia 11 lipca 2014 r. o zmianie ustawy - Kodeks wyborczy oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. poz. 1072). Wówczas z tego prawa mógł skorzystać każdy wyborca. Istotne zmiany w zakresie głosowania korespondencyjnego zostały wdrożone ustawą z dnia 11 stycznia 2018 r. o zmianie niektórych ustaw w celu zwiększenia udziału obywateli w procesie wybierania, funkcjonowania i kontrolowania niektórych organów publicznych (Dz. U. poz. 130), w wyniku których uprawnionym do głosowania korespondencyjnego został wyłącznie wyborca niepełnosprawny o znacznym lub umiarkowanym stopniu niepełnosprawności, z wyjątkiem przypadków głosowania w obwodach utworzonych w jednostkach, o których mowa w art. 12 § 4 i 7 Kw oraz w obwodach głosowania utworzonych za granicą i na polskich statkach morskich, a także w przypadku udzielenia przez wyborcę niepełnosprawnego pełnomocnictwa do głosowania. W 2020 roku, ustawą z dnia 31 marca 2020 r. o zmianie ustawy o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. poz. 568), wprowadzono kolejne zmiany, umożliwiające korespondencyjne oddanie głosu przez osoby przebywające na kwarantannie lub izolacji, a także osoby powyżej 60 roku życia. Niniejszy projekt, podobnie jak ustawa z dnia 11 lipca 2014 r. o zmianie ustawy - Kodeks wyborczy oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. poz.

1072), przewiduje wprowadzenie możliwości głosowania korespondencyjnego dla wszystkich wyborców. Głosowanie korespondencyjne będzie wyłączone w wyborach do organów stanowiących jednostek samorządu terytorialnego oraz wyborach wójta. Jednakże wyborca niepełnosprawny o znacznym lub umiarkowanym stopniu niepełnosprawności w rozumieniu ustawy z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych (Dz. U. z 2024 r. poz. 44, 858, 1089, 1165, 1494, 1961) będzie mógł głosować korespondencyjnie także w wyborach zarówno do organów stanowiących jednostek samorządu terytorialnego, jak i w wyborach wójta. Jeżeli głosowanie korespondencyjne ma dotyczyć wyborów Prezydenta Rzeczypospolitej albo wyborów wójta zgłoszenie zamiaru głosowania korespondencyjnego będzie dotyczyć również ponownego głosowania. Głosowanie korespondencyjne jest wyłączone w przypadku głosowania w obwodach głosowania utworzonych w jednostkach, o których mowa w art. 12 § 4 i 7 Kw (w zakładzie leczniczym, domu pomocy społecznej, zakładzie karnym i areszcie śledczym oraz w oddziale zewnętrznym takiego zakładu i aresztu i w domu studenckim lub zespołach domów studenckich prowadzonych przez uczelnie lub inne podmioty na podstawie umów zawartych z uczelniami) oraz w obwodach głosowania utworzonych na polskich statkach morskich, a także w przypadku udzielenia przez wyborcę pełnomocnictwa do głosowania. Zamiar głosowania korespondencyjnego w kraju wyborca będzie mógł zgłosić wójtowi gminy do 13 dnia przed dniem wyborów, za granicą konsulowi do 30 dnia przed dniem wyborów, a w przypadku wyborcy, który rozpoczął podleganie obowiązkowej kwarantannie, izolacji lub izolacji w warunkach domowych w terminie 3 dni od dnia rozpoczęcia kwarantanny, izolacji lub izolacji w warunkach domowych, jednak nie później niż do 3 dnia przed dniem wyborów. Obwodowe komisje wyborcze będące komisjami dla celów głosowania korespondencyjnego w kraju i obwodowe komisje wyborcze utworzone dla obywateli polskich przebywających za granicą (w celu przeprowadzenia wyborów do Sejmu i do Senatu, wyborów Prezydenta Rzeczypospolitej oraz wyborów do Parlamentu Europejskiego w Rzeczypospolitej Polskiej), ustalając wyniki głosowania w obwodzie będą uwzględniać również głosy oddane korespondencyjnie wyjęte z kopert zwrotnych. Obwodowa komisja wyborcza będzie ustalać również liczbę wysłanych pakietów wyborczych, a także liczbę kart do głosowania wyjętych z kopert zwrotnych doręczonych do obwodowej komisji wyborczej do zakończenia głosowania i podawać je w protokole głosowania w obwodzie właściwym dla przeprowadzanych wyborów. Jeżeli koperta na kartę do głosowania nie będzie zaklejona, koperty na kartę do głosowania nie będą wrzucane do urny, a karty nie będą brane pod uwagę przy ustalaniu wyników głosowania w obwodzie. Projektowana ustawa ma wejść w życie po upływie 6 miesięcy od dnia ogłoszenia. Okres vacatio legis został przewidziany na 6 miesięcy, aby zagwarantować stabilność prawa wyborczego oraz umożliwić obywatelom, komitetom wyborczym i instytucjom dostosowanie się do nowych regulacji. Zbyt szybkie wprowadzenie zmian narusza zasadę demokratycznego państwa prawnego oraz może podważyć zaufanie do uczciwości procesu wyborczego. Przedmiotowy projekt jest zgodny z Konstytucją RP oraz prawem Unii Europejskiej.

[4] Jakie są przewidywane skutki społeczne projektowanych rozwiązań? Przedmiotowy projekt będzie oddziaływał szczególnie na osoby mające czynne prawo wyborcze, tj. około 28 mln 900 tyś. osób (dane pochodzące z informacji udostępnionych przez Przewodniczącego Państwowej Komisji Wyborczej). Projekt ma doniosłe znaczenie społeczne, gdyż prawo udziału w wyborach – tak czynne, jak i bierne – jest jednym z najważniejszych praw państw demokratycznych. Artykuł 62 Konstytucji RP statuuje dwa podstawowe prawa polityczne, jakimi są prawo udziału w referendum oraz prawo wybierania (czynne prawo wyborcze) Prezydenta, posłów, senatorów i przedstawicieli organów samorządu terytorialnego (zob. TK – K 15/04). W doktrynie prawnej funkcjonuje pogląd, iż prawa, o których mowa w art. 62, mają status samodzielnych praw podmiotowych, ale ich znaczenie należy dostrzegać również w kontekście szerszego prawa, a mianowicie prawa do uczestniczenia w rządzeniu państwem. Umożliwienie wyborcom skorzystania z dogodnej dla nich formy oddania głosu stanowi także formę respektowania konstytucyjnego prawa równości wobec prawa (art. 32 ust. 1 Konstytucji RP). Ponadto rozszerzenie uprawnień do korzystania z wyżej wymienionej formy głosowania, korzystnie wpłynie na frekwencję wyborczą. Przedmiotowy projekt nie wiąże się z kosztami ekonomicznymi po stronie wyborców.

[5] Jakie są przewidywane skutki gospodarcze projektowanych rozwiązań?

Zapowiadane zmiany będą w całości sfinansowane z budżetu państwa. Przedmiotowy projekt nie będzie miał wpływu na zasady podejmowania, wykonywania lub zakończenia działalności gospodarczej w myśl ustawy z dnia 6 marca 2018 r. - Prawo przedsiębiorców (Dz. U. z 2021 r. poz. 162 i 2105 oraz z 2022 r. poz. 24, 974 i 1570).

[6] Jakie są przewidywane skutki finansowe projektowanych rozwiązań, w szczególności wpływ na sektor finansów publicznych, w tym na budżet państwa i budżety jednostek samorządu terytorialnego? Wprowadzenie powszechnej możliwości głosowania korespondencyjnego spowoduje stosunkowo nieznaczne zwiększenie kosztów organizacji wyborów. Zapowiadane zmiany będą w całości sfinansowane z budżetu państwa – kwotę tę oszacować można na około 5 milionów złotych. Wydatki wynikające z projektowanej zmiany zostaną pokryte z rezerw celowych określonych w części 83 klasyfikacji części budżetowych określonych w Rozporządzeniu Ministra Finansów z dnia 4 grudnia 2009 r. w sprawie klasyfikacji części budżetowych oraz określenia ich dysponentów. Oszacowanie dokładnych kosztów proponowanych rozwiązań nie jest możliwe z racji niemożności ustalenia dokładnej liczby wyborców zainteresowanych głosowaniem w trybie korespondencyjnym. Wybór głosowania w trybie korespondencyjnym w świetle projektowanej nowelizacji jest dobrowolny, co wiąże się ze szczególną trudnością w zakresie predykcji liczby wyborców nim zainteresowanych. Przyjmując kwoty określone w cenniku usług powszechnych w obrocie krajowym i międzynarodowym obowiązującym od dnia 1 marca 2025 r. udostępnionym przez Pocztę Polską S.A. przesyłki polecone priorytetowe w formacie S (do 500g) podlegają opłacie w wysokości 9,80 zł (w obrocie krajowym) i 15,00 zł – 18,00 zł (w obrocie zagranicznym, w zależności od strefy wysyłki – A,B,C,D. Potwierdzenie odbioru przesyłki rejestrowanej w obrocie krajowym i zagranicznym podlega opłacie w wysokości 4,00 zł. Ogólny koszt obejmujący opłatę za przesyłkę priorytetową z potwierdzeniem odbioru w obrocie krajowym wynosi 13,80 zł., natomiast za uśredniony koszt obejmujący opłatę za przesyłkę priorytetową z potwierdzeniem odbioru w obrocie międzynarodowym należy przyjąć 20 zł. Biorąc pod uwagę koszty związane z wydrukiem kart do głosowania, kopert i instrukcji głosowania, proponuje się przyjąć uśredniony koszt jednej karty do głosowania w trybie korespondencyjnym w przybliżonej wysokości 20 zł na jednego wyborcę. Przyjmując iż udziałem w wyborach w trybie korespondencyjnym może być zainteresowane około 200 tyś. -250 tyś. wyborców, przybliżony koszt może wynieść 4 mln zł do 5 mln zł.

[7] Wykaz źródeł finansowania, jeśli projekt ustawy pociąga za sobą obciążenie budżetu państwa lub budżetów jednostek samorządu terytorialnego. Zapowiadane zmiany będą w całości sfinansowane z budżetu państwa – kwotę tę oszacować można na około 4-5 milionów złotych. Wydatki wynikające z projektowanej zmiany zostaną pokryte z rezerw celowych określonych w części 83 klasyfikacji części budżetowych określonych w Rozporządzeniu Ministra Finansów z dnia 4 grudnia 2009 r. w sprawie klasyfikacji części budżetowych oraz określenia ich dysponentów. Wprowadzenie powszechnej możliwości głosowania korespondencyjnego spowoduje stosunkowo nieznaczne zwiększenie kosztów organizacji wyborów.

[8] Czy projekt ustawy podlega procedurze notyfikacyjnej? ➢ Nie III. Wymogi określone w art. 34 ust. 2a i 2b regulaminu Sejmu

[9] Czy projekt ustawy zawiera przepisy określające zasady podejmowania, wykonywania lub zakończenia działalności gospodarczej (art. 34 ust. 2a regulaminu Sejmu)? ➢ Nie

[10] Czy wdrożenie projektowanych przepisów spowoduje obciążenia administracyjne mikroprzedsiębiorców, małych i średnich przedsiębiorców (art. 34 ust. 2a regulaminu Sejmu)? ➢ Nie

[11] Czy projekt ustawy zawiera przepisy regulacyjne lub określa wymogi dotyczące świadczenia usług transgranicznych w rozumieniu ustawy z dnia 22 grudnia 2015 r. o zasadach uznawania kwalifikacji zawodowych nabytych w państwach członkowskich Unii Europejskiej (art. 34 ust. 2b regulaminu Sejmu)? ➢ Nie