Sprawozdanie Komisji Finansów Publicznych oraz Komisji Polityki Społecznej i Rodziny o senackim projekcie ustawy o zmianie ustawy o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Policji, Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencji Wywiadu, Służby Kontrwywiadu Wojskowego, Służby Wywiadu Wojskowego, Centralnego Biura Antykorupcyjnego, Straży Granicznej, Straży Marszałkowskiej, Służby Ochrony Państwa, Państwowej Straży Pożarnej, Służby Celno-Skarbowej i Służby Więziennej oraz ich rodzin oraz o rządowym projekcie ustawy o zmianie ustawy o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Policji, Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencji Wywiadu, Służby Kontrwywiadu Wojskowego, Służby Wywiadu Wojskowego, Centralnego Biura Antykorupcyjnego, Straży Granicznej, Straży Marszałkowskiej, Służby Ochrony Państwa, Państwowej Straży Pożarnej, Służby Celno-Skarbowej i Służby Więziennej oraz ich rodzin oraz ustawy o Krajowej Administracji Skarbowej.

SEJM RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ X kadencja

SPRAWOZDANIE KOMISJI FINANSÓW PUBLICZNYCH ORAZ KOMISJI POLITYKI SPOŁECZNEJ I RODZINY

o senackim projekcie ustawy o zmianie ustawy o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Policji, Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencji Wywiadu, Służby Kontrwywiadu Wojskowego, Służby Wywiadu Wojskowego, Centralnego Biura Antykorupcyjnego, Straży Granicznej, Straży Marszałkowskiej, Służby Ochrony Państwa, Państwowej Straży Pożarnej, Służby Celno-Skarbowej i Służby Więziennej oraz ich rodzin (druk nr 232) oraz o rządowym projekcie ustawy o zmianie ustawy o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Policji, Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencji Wywiadu, Służby Kontrwywiadu Wojskowego, Służby Wywiadu Wojskowego, Centralnego Biura Antykorupcyjnego, Straży Granicznej, Straży Marszałkowskiej, Służby

Ochrony Państwa, Państwowej Straży Pożarnej, Służby Celno-Skarbowej i Służby Więziennej oraz ich rodzin oraz ustawy o Krajowej Administracji Skarbowej (druk nr 1858)

Marszałek Sejmu, zgodnie z art. 37 ust. 1 i art. 40 ust. 1 regulaminu Sejmu – po zasięgnięciu opinii Prezydium Sejmu – skierował w dniu 5 marca 2024 r. projekt ustawy z druku 232 oraz w dniu 28 października 2025 r. projekt ustawy z druku 1858 do Komisji Finansów Publicznych oraz Komisji Polityki Społecznej i Rodziny do pierwszego czytania. Komisje: Finansów Publicznych oraz Polityki Społecznej i Rodziny po przeprowadzeniu pierwszego czytania oraz rozpatrzeniu tych projektów ustaw na posiedzeniach w dniach 20 marca 2024 r. oraz 6 i 20 listopada 2025 r.

wnoszą:

Wysoki Sejm uchwalić raczy załączony projekt ustawy.

Komisje: Finansów Publicznych oraz Polityki Społecznej i Rodziny – zgodnie z art. 43 ust. 3 regulaminu Sejmu – przedstawiają na żądanie wnioskodawcy, następujące wnioski mniejszości:

1) w art. 1 przed pkt 1 dodać pkt … w brzmieniu: „...) w art. 5 ust. 1a otrzymuje brzmienie: „1a. Podstawę wymiaru emerytury funkcjonariusza Straży Marszałkowskiej, Służby Celnej lub Służby Celno-Skarbowej stanowi średnie uposażenie należne przez okres kolejnych 10 lat kalendarzowych wybranych przez funkcjonariusza, z zastrzeżeniem ust. 3i4i art. 33b. Za uposażenie uważa się również wynagrodzenie stanowiące podstawę wymiaru składek na ubezpieczenie emerytalne i rentowe lub na ubezpieczenie społeczne, przysługujące w okresach zatrudnienia uznanych jako równorzędne ze służbą. Przepisy art. 18f ust. 2–3 i 5 stosuje się odpowiednio.”;

– poseł Patryk Wicher

2) w art. 1 pkt 1 nadać brzmienie:

„l) w art. 13 w ust. 1:

a) pkt 6 otrzymuje brzmienie:

„6) okresy zatrudnienia w jednostkach organizacyjnych kontroli skarbowej, o których mowa w ustawie z dnia 28 września 1991 r. o kontroli skarbowej (Dz. U. poz. 442, z późn. zm.);”,

b) po pkt 6 dodaje się pkt 6a w brzmieniu:

„6a) okresy zatrudnienia w jednostkach organizacyjnych Krajowej Administracji Skarbowej od dnia 1 marca 2017 r. do czasu przekształcenia stosunku pracy w stosunek służby na podstawie art. 171 ust. 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. – Przepisy wprowadzające ustawę o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz.U. poz. 1948, z późn. zm.) lub do czasu przekształcenia stosunku pracy w stosunek służby na podstawie art. 150 ust. 7 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r., o Krajowej Administracji Skarbowej;”,

c) w pkt 7 kropkę zastępuje się średnikiem i dodaje się pkt 8 w brzmieniu:

„8) okresy zatrudnienia, o których mowa w art. 18ga ust. 1 i 2, wskazane w zaświadczeniu, o którym mowa w art. 18ga ust. 3.”;”;

– poseł Patryk Wicher

3) w art. 1 po pkt 2 dodać pkt 2a w brzmieniu:

„2a) w art. 15d w ust. 2 pkt 3 otrzymuje brzmienie:

„3) pełnił służbę lub był zatrudniony w jednostkach, o których mowa w art. 13 ust. 1 pkt 1–1c, 3, 4, 6 lub 6a.”;”;

– poseł Patryk Wicher

4) w art. 1 po pkt 2a dodać pkt 2b w brzmieniu:

„2b) art. 15e otrzymuje brzmienie:

„Art. 15e. 1. Emeryturę dla funkcjonariuszy, o których mowa w art. 12 ust. 3, którzy zostali mianowani do Służby Celnej po dniu 14 września 1999 r. lub których stosunek pracy został przekształcony w stosunek służbowy na podstawie art. 22b ustawy z dnia 24 lipca 1999 r. o Służbie Celnej lub art. 99 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o Służbie Celnej i którzy przed dniem 2 stycznia 1999 r. pełnili służbę, o której mowa w art. 15d ust. 2, lub byli zatrudnieni w jednostkach, o których mowa wart. 13 ust. 1 pkt 4, oblicza się na zasadach określonych odpowiednio w art. 15 lub art. 15c.

2. Zasady określone w ust. 1 dotyczą odpowiednio funkcjonariuszy Służby Celno-Skarbowej, o których mowa w art. 15d ust. 4, posiadających okresy zatrudnienia określone w art. 13 ust. 1 pkt 6 i 6a.”;

– poseł Patryk Wicher

5) w art. 1 po pkt 2b dodać pkt 2c w brzmieniu:

„2c) w art. 18a w ust. 2 w pkt 2 na końcu dodaje się średnik i dodaje się pkt 3 w brzmieniu:

„3) był zatrudniony w jednostkach organizacyjnych kontroli skarbowej.”;”;

– poseł Patryk Wicher

6) w art. 1 w pkt 3 dotychczasowe brzmienie oznaczyć jako lit. b i dodać lit. a w brzmieniu:

„a) pkt 4 otrzymuje brzmienie:

„4) zatrudnienia:

a) w jednostkach organizacyjnych kontroli skarbowej, o których mowa w ustawie z dnia 28 września 1991 r. o kontroli skarbowej,

b) w jednostkach organizacyjnych Krajowej Administracji Skarbowej od dnia 1 marca 2017 r. do czasu przekształcenia stosunku pracy w stosunek służby na podstawie art. 171 ust. 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. – Przepisy wprowadzające ustawę o Krajowej Administracji Skarbowej lub do czasu przekształcenia stosunku pracy w stosunek służby na podstawie art. 150 ust. 7 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej.”,”;

– poseł Patryk Wicher

7) w art. 1 po pkt 3 dodać pkt 3a w brzmieniu:

„3a) w art. 18f ust. 2a otrzymuje brzmienie: „2a. W przypadku gdy do okresu kolejnych 10 lat kalendarzowych, o których mowa w ust. 1 i 2, zalicza się okresy wskazane w art. 18b ust. 2 pkt 3–5, do ustalenia podstawy wymiaru emerytury przyjmuje się również wynagrodzenie stanowiące podstawę wymiaru składek na ubezpieczenie emerytalne i rentowe lub na ubezpieczenie społeczne, na podstawie przepisów prawa polskiego, przysługujące w tych okresach, obliczone odpowiednio na zasadach określonych w ust. 3. W tym przypadku za roczną kwotę przeciętnego uposażenia funkcjonariusza przyjmuje się roczną kwotę przeciętnego wynagrodzenia w gospodarce narodowej ogłoszoną za dany rok kalendarzowy, o której mowa w art. 20 pkt 1 lit. a ustawy o emeryturach i rentach z Funduszu Ubezpieczeń Społecznych. W stosunku do okresów przypadających przed dniem 1 stycznia 2003 r. za roczną kwotę przeciętnego uposażenia przyjmuje się roczną kwotę przeciętnego wynagrodzenia w danym roku ogłaszaną corocznie przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego w Dzienniku Urzędowym Rzeczypospolitej Polskiej „Monitor Polski”.”.

– poseł Patryk Wicher

Warszawa, dnia 20 listopada 2025 r.

Przewodnicząca Przewodniczący Komisji Polityki Społecznej i Rodziny Komisji Finansów Publicznych

(-) Janusz Cichoń (-) Katarzyna Ueberhan

Sprawozdawca

(-) Joanna Frydrych Projekt U S T AWA

z dnia

o zmianie ustawy o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Policji, Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencji Wywiadu, Służby Kontrwywiadu Wojskowego, Służby Wywiadu Wojskowego, Centralnego Biura Antykorupcyjnego, Straży Granicznej, Straży Marszałkowskiej, Służby Ochrony Państwa, Państwowej Straży Pożarnej, Służby Celno-Skarbowej i Służby Więziennej oraz ich rodzin oraz ustawy o Krajowej Administracji Skarbowej

Art. 1. W ustawie z dnia 18 lutego 1994 r. o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Policji, Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego, Agencji Wywiadu, Służby Kontrwywiadu Wojskowego, Służby Wywiadu Wojskowego, Centralnego Biura Antykorupcyjnego, Straży Granicznej, Straży Marszałkowskiej, Służby Ochrony Państwa, Państwowej Straży Pożarnej, Służby Celno-Skarbowej i Służby Więziennej oraz ich rodzin (Dz. U. z 2024 r. poz. 1121, 1243, 1562 i 1871 oraz z 2025 r. poz. 1366) wprowadza się następujące zmiany:

1) w art. 13 w ust. 1 w pkt 7 kropkę zastępuje się średnikiem i dodaje się pkt 8 w brzmieniu:

„8) okresy zatrudnienia, o których mowa w art. 18ga ust. 1 i 2, wskazane w zaświadczeniu, o którym mowa w art. 18ga ust. 3.”;

2) w art. 15aa w ust. 3 we wprowadzeniu do wyliczenia wyrazy „w art. 13 ust. 1 pkt 1, 1d, 2, 5, 6 lub 7” zastępuje się wyrazami „w art. 13 ust. 1 pkt 1, 1d, 2 lub 5– 8”;

3) w art. 18b w ust. 2 w pkt 4 kropkę zastępuje się średnikiem i dodaje się pkt 5 w brzmieniu:

„5) zatrudnienia, o których mowa w art. 18ga ust. 2, wskazane w zaświadczeniu, o którym mowa w art. 18ga ust. 3.”;

4) w dziale II po rozdziale 1a dodaje się rozdział 1aa w brzmieniu: „Rozdział 1aa

Zaliczanie niektórych okresów zatrudnienia do okresów równorzędnych ze służbą w Służbie Celnej lub Służbie Celno-Skarbowej

Art. 18ga. 1. Jako okresy równorzędne ze służbą w Służbie Celnej traktuje się przypadające w okresie od dnia 1 września 2003 r. do dnia 30 czerwca 2010 r. okresy zatrudnienia w izbie celnej wraz z podległymi jednostkami organizacyjnymi Służby Celnej pracownika, o którym mowa w art. 32 ustawy z dnia 27 czerwca 2003 r. o utworzeniu Wojewódzkich Kolegiów Skarbowych oraz o zmianie niektórych ustaw regulujących zadania i kompetencje organów oraz organizację jednostek organizacyjnych podległych ministrowi właściwemu do spraw finansów publicznych (Dz. U. poz. 1302, z 2005 r. poz. 1042 oraz z 2011 r. poz. 1439), przeniesionego do izby celnej albo urzędu celnego na podstawie tego przepisu i wykonującego zadania w zakresie:

1) wymiaru i poboru podatku od towarów i usług z tytułu importu towarów lub

2) kontroli, szczególnego nadzoru podatkowego, wymiaru i poboru podatku akcyzowego, lub

3) kontroli przestrzegania legalności wykonywania pracy przez cudzoziemców

– którego stosunek pracy przekształcił się w stosunek służbowy na podstawie art. 22b ustawy z dnia 24 lipca 1999 r. o Służbie Celnej albo art. 99 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o Służbie Celnej.

2. Jako okres równorzędny ze służbą w Służbie Celno-Skarbowej traktuje się okres zatrudnienia w jednostkach organizacyjnych Krajowej Administracji Skarbowej od dnia przekształcenia stosunku służby w stosunek pracy na podstawie art. 171 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. − Przepisy wprowadzające ustawę o Krajowej Administracji Skarbowej do dnia przekształcenia tego stosunku pracy w stosunek służbowy na podstawie art. 150 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej, w wymiarze nie większym niż 8 lat i 7 miesięcy, jeżeli przekształcenie stosunku pracy w stosunek służbowy nastąpiło przed dniem 1 stycznia 2026 r.

3. Podstawą zaliczenia do wysługi emerytalnej okresów, o których mowa w ust. 1 i 2, jest wydane przez kierownika jednostki organizacyjnej Krajowej Administracji Skarbowej zaświadczenie potwierdzające prawo do zaliczenia wskazanych w tym zaświadczeniu okresów zatrudnienia do okresów równorzędnych ze służbą w Służbie Celnej lub Służbie Celno-Skarbowej.

4. Zaświadczenie, o którym mowa w ust. 3, jest wydawane na wniosek złożony przez funkcjonariusza albo emeryta w terminie do dnia 30 czerwca 2026 r. do kierownika jednostki organizacyjnej Krajowej Administracji Skarbowej:

1) w której funkcjonariusz pełni służbę w dniu składania wniosku;

2) właściwego ze względu na ostatnie miejsce pełnienia służby – w przypadku wniosku składanego przez emeryta.”;

5) po art. 33c dodaje się art. 33d w brzmieniu:

„Art. 33d. 1. Ponowne ustalenie wysokości emerytury przez doliczenie nieuwzględnionych dotychczas w wymiarze świadczenia okresów zatrudnienia, o których mowa w art. 18ga ust. 1 i 2, wskazanych w zaświadczeniu, o którym mowa w art. 18ga ust. 3, następuje na wniosek emeryta złożony do organu emerytalnego. Przepisy art. 15–15aa albo art. 18e stosuje się odpowiednio.

2. Decyzję w sprawie ustalenia wysokości emerytury zgodnie z ust. 1 organ emerytalny wydaje nie później niż w terminie 6 miesięcy od miesiąca następującego po miesiącu złożenia wniosku, o którym mowa w ust. 1, z wyrównaniem wypłaty emerytury od miesiąca złożenia tego wniosku.”.

Art. 2. W ustawie z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2025 r. poz. 1131) w art. 150 w ust. 8a po wyrazach „oraz ich rodzin” dodaje się wyrazy „ , chyba, że przepisy tej ustawy stanowią inaczej”.

Art. 3. Do postępowań wszczętych na skutek wniosków o ustalenie prawa do emerytury policyjnej złożonych i nierozpatrzonych przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy stosuje się przepisy ustawy zmienianej w art. 1, w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą.

Art. 4. 1. Wysokość świadczenia motywacyjnego przyznanego zgodnie z art. 226b ustawy zmienianej w art. 2 przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy ustala się ponownie z uwzględnieniem okresów zatrudnienia, o których mowa w art. 18ga ust. 1 i 2 ustawy zmienianej w art. 1, wskazanych w zaświadczeniu, o którym mowa w art. 18ga ust. 3 tej ustawy.

2. W stosunku do funkcjonariuszy, którzy w wyniku uwzględnienia okresów zatrudnienia, o których mowa w art. 18ga ust. 1 i 2 ustawy zmienianej w art. 1, wskazanych w zaświadczeniu, o którym mowa w art. 18ga ust. 3 tej ustawy, osiągnęli staż służby uprawniający do świadczenia motywacyjnego zgodnie z art. 226b ust. 1 pkt 1 ustawy zmienianej w art. 2, kierownik jednostki organizacyjnej Krajowej Administracji Skarbowej wydaje decyzję o przyznaniu albo odmowie przyznania świadczenia motywacyjnego w terminie 3 miesięcy od dnia wydania zaświadczenia, o którym mowa w art. 18ga ust. 3 ustawy zmienianej w art. 1.

3. W przypadku wydania decyzji o przyznaniu świadczenia motywacyjnego albo przyznaniu go w większej wysokości zgodnie z ust. 1 i 2 wypłata tego świadczenia następuje za okres od dnia wejścia w życie niniejszej ustawy.

Art. 5. Ustawa wchodzi w życie z dniem 1 stycznia 2026 r.