Sprawozdanie Komisji Administracji i Spraw Wewnętrznych o rządowym projekcie ustawy o zmianie ustawy o dokumentach publicznych oraz ustawy o podatku akcyzowym.

SEJM RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ X kadencja

SPRAWOZDANIE KOMISJI ADMINISTRACJI I SPRAW WEWNĘTRZNYCH

o rządowym projekcie ustawy o zmianie ustawy o dokumentach publicznych oraz ustawy o podatku akcyzowym (druk nr 1996) Sejm na 45. posiedzeniu w dniu 20 listopada 2025 r., zgodnie z art. 39 ust. 2 regulaminu Sejmu, skierował powyższy projekt ustawy do Komisji Administracji i Spraw Wewnętrznych w celu rozpatrzenia. Komisja Administracji i Spraw Wewnętrznych po rozpatrzeniu powyższego projektu ustawy na posiedzeniu w dniu 2 grudnia 2025 r.

wnosi:

Wysoki Sejm uchwalić raczy załączony projekt ustawy.

Warszawa, dnia 2 grudnia 2025 r.

Sprawozdawca Przewodnicząca Komisji

(-) Małgorzata Pępek (-) Maria Małgorzata Janyska Projekt U S T AWA

z dnia

o zmianie ustawy o dokumentach publicznych oraz ustawy o podatku akcyzowym

Art. 1. W ustawie z dnia 22 listopada 2018 r. o dokumentach publicznych (Dz. U. z 2024 r. poz. 1669 i 1863) wprowadza się następujące zmiany:

1) w art. 2 w ust. 1:

a) pkt 5 otrzymuje brzmienie:

„5) personalizacja dokumentu publicznego – naniesienie przez uprawniony podmiot na blankiet dokumentu publicznego w warstwie graficznej lub elektronicznej danych osoby, rzeczy lub innych danych wymaganych dla danego dokumentu publicznego;”,

b) uchyla się pkt 7;

2) w art. 11 w ust. 5 wyrazy „ze Spółką” zastępuje się wyrazami „z wytwórcą wyłącznym”;

3) po art. 16 w rozdziale 4 dodaje się art. 16a w brzmieniu:

„Art. 16a. 1. W celu zagwarantowania bezpieczeństwa państwa oraz porządku publicznego, w tym objęcia procesu wytwarzania lub personalizacji dokumentów publicznych nadzorem krajowej władzy bezpieczeństwa, a także ochrony informacji dotyczących współdziałania systemów niezbędnych do wytworzenia dokumentów publicznych z systemami, rejestrami i ewidencjami państwowymi, Polskiej Wytwórni Papierów Wartościowych Spółce Akcyjnej z siedzibą w Warszawie, zwanej dalej „wytwórcą wyłącznym”, powierza się prawo wyłączne określone w art. 17 w zakresie niektórych dokumentów publicznych wymienionych w art. 5 ust. 2.

2. Rada Ministrów określi, w drodze rozporządzenia, wykaz dokumentów publicznych, do których wytwarzania, indywidualizacji lub personalizacji prawo wyłączne, określone w art. 17, powierza się wytwórcy wyłącznemu, oraz zakres tego powierzenia, uwzględniając kryteria określone w ust. 1.”;

4) art. 17 otrzymuje brzmienie:

„Art. 17. 1. Prawo wyłączne obejmuje wytwarzanie blankietów dokumentów publicznych, o których mowa w art. 5 ust. 2 pkt 16, 17, 19 i 32 lit. a–e, g, h oraz m, lub blankietów dokumentów publicznych określonych w przepisach wydanych na podstawie art. 16a ust. 2. Prawo wyłączne może obejmować również indywidualizację lub personalizację dokumentów publicznych, o ile następują w procesie wytwarzania blankietów dokumentów publicznych.

2. Wytwórca wyłączny jest obowiązany posiadać aktualny, certyfikowany i nadzorowany przez niezależną jednostkę certyfikującą system zarządzania bezpieczeństwem potwierdzony aktualnym certyfikatem zgodności z normą ISO 14298.

3. Wytwórca wyłączny jest obowiązany posiadać świadectwo bezpieczeństwa przemysłowego potwierdzające zdolność do zapewnienia ochrony informacji niejawnych oznaczonych klauzulą „tajne” lub wyższą oraz odrębne świadectwo potwierdzające zdolność do ochrony informacji niejawnych o klauzuli stanowiącej zagraniczny odpowiednik klauzuli „tajne”.

4. Wytwórca wyłączny wytwarza blankiety dokumentów publicznych odpłatnie.

5. Cena wytworzenia blankietów dokumentów publicznych wymienionych w ust. 1 jest ustalana w umowie zawieranej między emitentem dokumentu publicznego a wytwórcą wyłącznym, z uwzględnieniem zasad handlowych i interesu publicznego.

6. Blankiety dokumentów publicznych, o których mowa w art. 5 ust. 2 pkt 32, mogą być wytwarzane przez Agencję Bezpieczeństwa Wewnętrznego, mając na względzie konieczność zagwarantowania bezpieczeństwa państwa i ochronę danych osobowych funkcjonariuszy.”;

5) użyty w art. 18 oraz w art. 48 w ust. 5, w różnym przypadku, wyraz „Spółka” zastępuje się użytymi w odpowiednim przypadku wyrazami „wytwórca wyłączny”;

6) w art. 19:

a) w ust. 1 wyrazy „w Spółce oraz” zastępuje się wyrazami „u wytwórcy wyłącznego oraz w”,

b) w ust. 3 we wprowadzeniu do wyliczenia wyraz „Spółka” zastępuje się wyrazami „Wytwórca wyłączny”,

c) w ust. 4 wyraz „Spółka” zastępuje się wyrazami „wytwórca wyłączny”;

7) w art. 20 we wprowadzeniu do wyliczenia wyraz „Spółka” zastępuje się wyrazami „Wytwórca wyłączny”;

8) w art. 22 ust. 1 otrzymuje brzmienie: „1. Minister i Szef Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego wspólnie przeprowadzają kontrolę:

1) wytwórcy wyłącznego w zakresie posiadania systemu zarządzania bezpieczeństwem potwierdzonego certyfikatem zgodności z normą ISO 14298;

2) podmiotów, o których mowa w art. 18, innych niż wytwórca wyłączny w zakresie, o którym mowa w art. 19, oraz w zakresie spełniania przez te podmioty warunków określonych w przepisach wydanych na podstawie art. 21.”.

Art. 2. W ustawie z dnia 6 grudnia 2008 r. o podatku akcyzowym (Dz. U. z 2025 r. poz. 126, 222 i 340) wprowadza się następujące zmiany:

1) w art. 115:

a) ust. 1 otrzymuje brzmienie: „1. Prawo wyłączne do wytwarzania znaków akcyzy minister właściwy do spraw finansów publicznych powierza Polskiej Wytwórni Papierów Wartościowych Spółce Akcyjnej z siedzibą w Warszawie, zwanej dalej „wytwórcą”.”,

b) po ust. 1 dodaje się ust. 1a w brzmieniu: „1a. Wytwórca zapewnia bezpieczeństwo wytwarzania i przechowywania znaków akcyzy.”,

c) w ust. 2 i 3 po wyrazie „Wytwórca” skreśla się wyraz „znaków”;

2) użyte w art. 123 w ust. 3 w pkt 1 oraz w art. 131 w ust. 9 w pkt 2 wyrazy „ich wytwórcy” zastępuje się wyrazem „wytwórcy”;

3) w art. 128:

a) w ust. 1 pkt 2 otrzymuje brzmienie:

„2) wytwórcę.”,

b) w ust. 2 wyrazy „ich wytwórcę” zastępuje się wyrazem „wytwórcę”;

4) w art. 130 w ust. 2 pkt 2 otrzymuje brzmienie:

„2) wytwórcy.”.

Art. 3. Ustawa wchodzi w życie z dniem 1 stycznia 2026 r.