Sprawozdanie Komisji Obrony Narodowej o rządowym projekcie ustawy o szczególnych zasadach realizacji zadań związanych z inwestycją w zakresie bezpieczeństwa i obronności realizowaną w ramach Krajowego Planu Odbudowy i Zwiększania Odporności.

SEJM RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIE J X kadencja

SPRAWOZDANIE KOMISJI OBRONY NARODOWEJ

o rządowym projekcie ustawy o szczególnych zasadach realizacji zadań związanych z inwestycją w zakresie bezpieczeństwa i obronności realizowaną w ramach Krajowego Planu Odbudowy i Zwiększania Odporności (druk nr 1885)

Sejm na 45. posiedzeniu w dniu 21 listopada 2025 r., zgodnie z art. 39 ust. 2 regulaminu Sejmu skierował powyższy projekt ustawy do Komisji Obrony Narodowej w celu rozpatrzenia.

Komisja Obrony Narodowej po rozpatrzeniu powyższego projektu ustawy na posiedzeniu w dniu 2 grudnia 2025 r.

wnosi:

Wysoki Sejm uchwalić raczy załączony projekt ustawy.

Warszawa, dnia 2 grudnia 2025 r.

Sprawozdawca Przewodniczący Komisji

(-) Urszula Nowogórska (-) Andrzej Grzyb Projekt

U S T AWA

z dnia 2025 r.

o szczególnych zasadach realizacji zadań związanych z inwestycją w zakresie bezpieczeństwa i obronności realizowaną w ramach Krajowego Planu Odbudowy i Zwiększania Odporności1)

Art. 1. Ustawa określa szczególne zasady realizacji zadań związanych z inwestycją A2.7.1 Fundusz Bezpieczeństwa i Obronności, zwaną dalej „inwestycją A2.7.1”, o której mowa w załączniku do decyzji wykonawczej Rady nr 9590/25 z dnia 17 czerwca 2025 r. zmieniającej decyzję wykonawczą z dnia 17 czerwca 2022 r. w sprawie zatwierdzenia oceny planu odbudowy i zwiększania odporności Polski, wydanej na podstawie art. 20 ust. 1 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2021/241 z dnia 12 lutego 2021 r. ustanawiającego Instrument na rzecz Odbudowy i Zwiększania Odporności (Dz. Urz. UE L 57 z 18.02.2021, str. 17, z późn. zm.2)), zwanego dalej „rozporządzeniem 2021/241”, obejmujące:

1) utworzenie, zadania, finansowanie, funkcjonowanie i organizację spółki specjalnego przeznaczenia realizującej zadania związane z inwestycją A2.7.1, zwanej dalej „SPV”;

2) współpracę ministra właściwego do spraw rozwoju regionalnego, zwanego dalej „Ministrem”, z Bankiem Gospodarstwa Krajowego, zwanym dalej „BGK”, i SPV oraz BGK z SPV;

3) udzielanie finansowania ze środków przeznaczonych na realizację inwestycji A2.7.1.

Art. 2. 1. SPV działa w formie spółki akcyjnej, której jedynym akcjonariuszem jest BGK.

1) Niniejszą ustawą zmienia się ustawy: ustawę z dnia 15 lutego 1992 r. o podatku dochodowym od osób prawnych, ustawę z dnia 4 września 1997 r. o działach administracji rządowej, ustawę z dnia 14 marca 2003 r. o Banku Gospodarstwa Krajowego, ustawę z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju oraz ustawę z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych.

2) Zmiany wymienionego rozporządzenia zostały ogłoszone w Dz. Urz. UE L 410 z 18.11.2021, str. 197, Dz. Urz. UE L 63 z 28.02.2023, str. 1, Dz. Urz. UE L 100 z 13.04.2023, str. 102, Dz. Urz. UE L 137 z 25.05.2023, str. 71 oraz Dz. Urz. UE L 2024/795 z 29.02.2024.

2. BGK nie odpowiada za ryzyka związane z realizacją zadań wynikających z ustawy.

3. BGK nie jest obowiązany do dokapitalizowania SPV, w tym pokrycia poniesionych przez nią strat, ze środków własnych BGK.

4. Do SPV stosuje się przepisy ustawy z dnia 15 września 2000 r. – Kodeks spółek handlowych (Dz. U. z 2024 r. poz. 18 i 96), chyba że przepisy ustawy stanowią inaczej.

5. Do SPV nie stosuje się przepisów:

1) art. 24ca ustawy z dnia 15 lutego 1992 r. o podatku dochodowym od osób prawnych (Dz. U. z 2025 r. poz. 278, z późn. zm.3));

2) art. 397 ustawy z dnia 15 września 2000 r. – Kodeks spółek handlowych;

3) działu IV ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o obrocie instrumentami finansowymi (Dz. U. z 2024 r. poz. 722, z późn. zm.4));

4) działu III ustawy z dnia 16 lutego 2007 r. o ochronie konkurencji i konsumentów (Dz. U. z 2024 r. poz. 1616 oraz z 2025 r. poz. 794).

6. Do udzielanego przez SPV zamówienia o wartości mniejszej niż progi unijne, o których mowa w art. 3 ust. 1 ustawy z dnia 11 września 2019 r. – Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2024 r. poz. 1320, z późn. zm.5)), nie stosuje się przepisów tej ustawy.

7. Udzielając zamówienia, o którym mowa w ust. 6, SPV jest obowiązana do zamieszczenia w Biuletynie Zamówień Publicznych ogłoszenia o tym zamówieniu zawierającego w szczególności nazwę (firmę) i adres siedziby zamawiającego oraz przedmiot tego zamówienia.

8. SPV, w terminie 7 dni od dnia udzielenia zamówienia, o którym mowa w ust. 6, zamieszcza w Biuletynie Zamówień Publicznych informację o udzieleniu tego zamówienia, które obejmuje:

1) nazwę (firmę) i adres siedziby SPV;

2) datę i miejsce zawarcia umowy lub informację o zawarciu umowy drogą elektroniczną;

3) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2025 r. poz. 340, 620, 680, 1022, 1074, 1218, 1301 i 1426.

4) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2024 r. poz. 1863 oraz z 2025 r. poz. 146, 820, 923, 1014, 1069 i 1216.

5) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2025 r. poz. 620, 769, 794, 1165, 1173 i 1235.

3) opis przedmiotu umowy, z wyszczególnieniem liczby rzeczy lub innych dóbr oraz zakresu usług;

4) cenę albo cenę maksymalną, jeżeli cena nie jest znana w chwili zamieszczenia ogłoszenia;

5) wskazanie okoliczności faktycznych uzasadniających udzielenie tego zamówienia bez zastosowania przepisów ustawy z dnia 11 września 2019 r. – Prawo zamówień publicznych;

6) nazwę (firmę) podmiotu albo imię i nazwisko osoby, z którą została zawarta umowa.

9. SPV nie prowadzi działalności jako:

1) instytucja finansowa w rozumieniu art. 4 ust. 1 pkt 7 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Prawo bankowe (Dz. U. z 2024 r. poz. 1646, z późn. zm.6));

2) przedsiębiorstwo pomocniczych usług bankowych w rozumieniu art. 4 ust. 1 pkt 12 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Prawo bankowe;

3) alternatywna spółka inwestycyjna w rozumieniu art. 8a ust. 1 ustawy z dnia 27 maja 2004 r. o funduszach inwestycyjnych i zarządzaniu alternatywnymi funduszami inwestycyjnymi (Dz. U. z 2024 r. poz. 1034, z późn. zm.7));

4) zarządzający ASI w rozumieniu art. 2 pkt 3a ustawy z dnia 27 maja 2004 r. o funduszach inwestycyjnych i zarządzaniu alternatywnymi funduszami inwestycyjnymi.

10. W SPV stosuje się system audytu i kontroli zgodny z zasadami systemu audytu i kontroli BGK spełniającego wymagania wynikające z art. 157 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE, Euratom) 2024/2509 z dnia 23 września 2024 r. w sprawie zasad finansowych mających zastosowanie do budżetu ogólnego Unii (Dz. Urz. UE L 2024/2509 z 26.09.2024).

Art. 3. 1. Celem działalności SPV jest finansowanie zadań związanych z realizacją inwestycji A2.7.1, służących zwiększaniu potencjału sektora bezpieczeństwa i obronności w zakresie:

6) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2024 r. poz. 1685 i 1863 oraz z 2025 r. poz. 146, 222, 525, 769, 820, 1069, 1170, 1191 i 1216.

7) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2024 r. poz. 1863 oraz z 2025 r. poz. 146, 820, 935, 1069, 1161, 1216 i 1408.

1) rozwoju budowli ochronnych i infrastruktury ochrony ludności, o których mowa w ustawie z dnia 5 grudnia 2024 r. o ochronie ludności i obronie cywilnej (Dz. U. poz. 1907),

2) budowy i modernizacji infrastruktury podwójnego zastosowania, która może być stosowana w celach zarówno cywilnych, jak i wojskowych,

3) cyberbezpieczeństwa w rozumieniu art. 2 pkt 1 rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2019/881 z dnia 17 kwietnia 2019 r. w sprawie ENISA (Agencji Unii Europejskiej ds. Cyberbezpieczeństwa) oraz certyfikacji cyberbezpieczeństwa w zakresie technologii informacyjno-komunikacyjnych oraz uchylenia rozporządzenia (UE) nr 526/2013 (akt o cyberbezpieczeństwie) (Dz. Urz. UE L 151 z 07.06.2019, str. 15, z późn. zm.8)),

4) modernizacji przedsiębiorstw, w tym budowy i rozbudowy ich zdolności produkcyjnych, oraz wsparcia na rzecz badań i rozwoju

– zgodnie z celami Instrumentu na rzecz Odbudowy i Zwiększania Odporności, o których mowa w art. 4 rozporządzenia 2021/241, oraz z ogólnymi zasadami prawa Unii Europejskiej określającymi przeznaczenie środków z budżetu Unii Europejskiej, w szczególności z przepisami Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej.

2. Finansowanie przez SPV zadań, o których mowa w ust. 1, następuje, zgodnie z postanowieniami polityki inwestycyjnej, o której mowa w art. 9 pkt 4 i 5, w formie:

1) pożyczek, z uwzględnieniem art. 10 ust. 1;

2) inwestycji kapitałowych obejmujących nabywanie:

a) praw udziałowych w spółkach prawa handlowego,

b) certyfikatów inwestycyjnych funduszy inwestycyjnych oraz tytułów uczestnictwa w instytucjach wspólnego inwestowania,

c) praw własności lub udziałów we własności lub innych praw majątkowych zgodnie z prawem polskim lub prawem obcym

– zwanych dalej „inwestycjami kapitałowymi”.

Art. 4. Środki przeznaczone na realizację inwestycji A2.7.1, przekazane do BGK przez Ministra, stanowią rozchody budżetu państwa w rozumieniu art. 6 ust. 1 pkt 2

8) Zmiana wymienionego rozporządzenia została ogłoszona w Dz. Urz. UE L 2025/37 z 15.01.2025. ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2024 r. poz. 1530, z późn. zm.9)).

Art. 5. Środki, którymi dysponuje SPV, pochodzą:

1) ze środków wsparcia zwrotnego, o którym mowa w art. 14ll ust. 2 pkt 3 ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U. z 2025 r. poz. 198 i poz. …), przeznaczonych na realizację inwestycji A2.7.1;

2) z przychodów z działalności związanej z realizacją celów i zadań, o których mowa w art. 3 ust. 1;

3) z odsetek i innych przychodów od środków, o których mowa w pkt 1;

4) z innych źródeł.

Art. 6. Środki, którymi dysponuje SPV, mogą zostać przeznaczone wyłącznie na realizację celów i zadań, o których mowa w art. 3 ust. 1, w tym na pokrycie uzasadnionych i ponoszonych w sposób przejrzysty, oszczędny i efektywny kosztów związanych z ich realizacją.

Art. 7. 1. Obsługę bankową SPV prowadzi BGK.

2. SPV może zlecić BGK lokowanie wolnych środków na warunkach określonych w umowie, o której mowa w art. 9.

Art. 8. Minister zawiera z BGK umowę powierzenia zadań związanych z realizacją inwestycji A2.7.1, określającą w szczególności:

1) zasady, tryb i harmonogram przekazywania do BGK środków ze wsparcia zwrotnego, o którym mowa w art. 14ll ust. 2 pkt 3 ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju, przeznaczonych na realizację inwestycji A2.7.1;

2) zasady, tryb i harmonogram obejmowania akcji w SPV przez BGK;

3) zasady zarządzania przez BGK środkami, o których mowa w pkt 1, oraz odsetkami i innymi przychodami od tych środków, od dnia ich przekazania do BGK do dnia przekazania przez BGK SPV;

4) zobowiązanie do sporządzania i przechowywania dokumentów niezbędnych do przeprowadzania przez Ministra audytu i kontroli w zakresie zadań związanych z realizacją inwestycji A2.7.1;

9) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2024 r. poz. 1572, 1717, 1756 i 1907 oraz z 2025 r. poz. 39 i 1180.

5) warunki i terminy zwrotu środków, o których mowa w pkt 1, w tym środków nieprawidłowo wykorzystanych lub pobranych w nadmiernej wysokości lub w sposób nienależny;

6) zasady ustalania wynagrodzenia dla BGK z tytułu powierzenia mu przez SPV zadań, o których mowa w art. 10 ust. 1, oraz nadzoru nad działalnością SPV;

7) obowiązki sprawozdawcze w zakresie zadań związanych z realizacją inwestycji A2.7.1.

Art. 9. BGK i SPV zawierają umowę określającą w szczególności:

1) szczegółowe zasady, tryb i harmonogram obejmowania akcji SPV przez BGK, z uwzględnieniem harmonogramu, o którym mowa w art. 8 pkt 2,

2) zasady i tryb przekazywania do BGK przez SPV środków na realizację zadań, o których mowa w art. 10 ust. 1,

3) zasady zarządzania wolnymi środkami przez SPV,

4) politykę inwestycyjną dla udzielania pożyczek uwzględniającą priorytety inwestycyjne przyjęte przez Komitet Sterujący dla inwestycji A2.7.1 będący organem pomocniczym Ministra, zwany dalej „Komitetem Sterującym” oraz zawierającą zasady umarzania tych pożyczek,

5) politykę inwestycyjną dla inwestycji kapitałowych uwzględniającą priorytety inwestycyjne przyjęte przez Komitet Sterujący oraz określającą kryteria wyboru zadań, o których mowa w art. 3 ust. 1,

6) zasady realizacji przez SPV inwestycji kapitałowych,

7) obowiązki sprawozdawcze w zakresie udzielania pożyczek i realizacji inwestycji kapitałowych,

8) wysokość wynagrodzenia dla BGK, o którym mowa w art. 8 pkt 6, oraz sposób i terminy jego wypłacania, uwzględniając koszty zarządzania środkami przekazanymi do BGK oraz koszty rzeczowe i osobowe niezbędne do realizacji powierzonych zadań,

9) warunki i terminy zwrotu środków przekazanych do SPV na realizację inwestycji A2.7.1, w tym środków nieprawidłowo wykorzystanych lub pobranych w nadmiernej wysokości lub w sposób nienależny,

10) zasady dostępu BGK do informacji na każdym etapie realizacji inwestycji A2.7.1

– po uzgodnieniu z Ministrem, a w zakresie wysokości wynagrodzenia dla BGK – także z ministrem właściwym do spraw finansów publicznych.

Art. 10. 1. Zadania związane z udzielaniem pożyczek, o których mowa w art. 3 ust. 2 pkt 1, oraz środki na ich realizację SPV powierza BGK.

2. Pożyczki udzielane przez BGK zgodnie z ust. 1 mogą być umarzane w przypadkach wynikających z polityki inwestycyjnej, o której mowa w art. 9 pkt 4, w wysokości nie większej niż wysokość kwoty określonej dla inwestycji A2.7.1 w przepisach wydanych na podstawie art. 14ll ust. 8 ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju.

Art. 11. 1. Po zakończeniu realizacji inwestycji A2.7.1:

1) środki przeznaczone na realizację inwestycji A2.7.1, przekazane do BGK przez Ministra,

2) odsetki i inne przychody od środków, o których mowa w pkt 1,

3) środki uzyskane na skutek obrotu środkami, o których mowa w pkt 1, lub uzyskane w wyniku innych zdarzeń przez SPV

– po pomniejszeniu o koszty realizacji tej inwestycji ponoszone zgodnie z umowami, o których mowa w art. 8 i art. 9, straty wynikające ze zbycia lub umorzenia akcji lub udziałów przez SPV w spółkach prawa handlowego oraz kwotę pożyczek umorzonych przez BGK zgodnie z art. 9 pkt 4 podlegają zwrotowi przez BGK, zgodnie z postanowieniami umowy, o której mowa w art. 15 rozporządzenia 2021/241.

2. Minister przekazuje środki, o których mowa w ust. 1, na rachunek wskazany przez ministra właściwego do spraw finansów publicznych w celu ich przekazania na spłatę rat pożyczki, o której mowa w art. 6 ust. 1 lit. b rozporządzenia 2021/241, zgodnie z art. 14lm ust. 5 ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju.

3. W przypadku gdy w zakresie inwestycji kapitałowych kwota uzyskana przez SPV ze zbycia lub umorzenia akcji lub udziałów w spółkach prawa handlowego lub uzyskana w wyniku innych zdarzeń jest niższa niż kwota przekazana do SPV na te inwestycje kapitałowe przez BGK zgodnie z umową, o której mowa w art. 9, różnica jest pokrywana ze środków Funduszu Inwestycji Kapitałowych w rozumieniu art. 33a ust. 1 ustawy z dnia 16 grudnia 2016 r. o zasadach zarządzania mieniem państwowym (Dz. U. z 2024 r. poz. 125, 834, 1823, 1897 i 1940).

4. Różnica, o której mowa w ust. 3, jest finansowana przez dysponenta Funduszu Inwestycji Kapitałowych na wniosek Ministra. W przypadku gdy stan środków na rachunku Funduszu Inwestycji Kapitałowych, po uwzględnieniu zaciągniętych zobowiązań i możliwości ich spłaty nie pozwala na pokrycie różnicy, o której mowa w ust. 3, w roku, w którym Minister złożył wniosek o jej finansowanie, różnica jest pokrywana ze środków Funduszu Inwestycji Kapitałowych w kolejnych latach. Dysponent Funduszu Inwestycji Kapitałowych przekazuje środki na pokrycie różnicy, o której mowa w ust. 3, na rachunek wskazany przez ministra właściwego do spraw finansów publicznych.

5. W przypadku gdy w zakresie inwestycji kapitałowych kwota uzyskana przez SPV ze zbycia lub umorzenia akcji lub udziałów w spółkach prawa handlowego lub uzyskana w wyniku innych zdarzeń jest wyższa niż kwota przekazana do SPV na te inwestycje kapitałowe przez BGK zgodnie z umową, o której mowa w art. 9, pomniejszona o koszty, o których mowa w art. 6, kwota nadwyżki uzyskanej przez SPV jest przekazywana przez Ministra na rachunek Funduszu Inwestycji Kapitałowych w terminie 14 dni od dnia jej otrzymania przez Ministra. O przekazaniu kwoty nadwyżki Minister informuje dysponenta Funduszu Inwestycji Kapitałowych.

Art. 12. 1. W skład rady nadzorczej SPV wchodzi od trzech do pięciu członków.

2. Kandydatów na członków rady nadzorczej SPV wskazuje BGK, a członków rady nadzorczej SPV powołuje i odwołuje walne zgromadzenie.

3. Członkowie rady nadzorczej SPV są powoływani na okres wspólnej kadencji.

4. Rada nadzorcza SPV powołuje i odwołuje członków zarządu SPV.

Art. 13. 1. W skład zarządu SPV wchodzi od dwóch do trzech członków.

2. Członkiem zarządu SPV nie może być:

1) poseł, senator, poseł do Parlamentu Europejskiego oraz radny;

2) osoba zajmująca kierownicze stanowisko państwowe w rozumieniu art. 2 ustawy z dnia 31 lipca 1981 r. o wynagrodzeniu osób zajmujących kierownicze stanowiska państwowe (Dz. U. z 2023 r. poz. 624);

3) osoba prowadząca zawodową działalność lobbingową w rozumieniu art. 2 ust. 2 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. z 2025 r. poz. 677).

3. Członkowie zarządu SPV są obowiązani pełnić swoje funkcje w sposób uczciwy i rzetelny oraz kierować się niezależnością osądu, aby zapewnić skuteczną ocenę i weryfikację podejmowania i wykonania decyzji związanych z zarządzaniem SPV.

4. Decyzje w zakresie inwestycji kapitałowych realizowanych przez SPV podejmuje zarząd SPV większością głosów. W przypadku równej liczby głosów decyduje głos prezesa zarządu SPV.

Art. 14. 1. Organem doradczym zarządu SPV w zakresie realizacji inwestycji kapitałowych jest Komitet Inwestycyjny.

2. W skład Komitetu Inwestycyjnego wchodzi od trzech do pięciu członków:

1) od dwóch do czterech członków wskazanych przez zarząd SPV;

2) jeden członek wskazany przez BGK.

3. Komitet Inwestycyjny nie posiada uprawnień decyzyjnych, wydaje rekomendacje lub opinie dotyczące inwestycji kapitałowych realizowanych przez SPV.

4. Komitet Inwestycyjny działa zgodnie z postanowieniami polityki inwestycyjnej, o której mowa w art. 9 pkt 5, oraz regulaminem, o którym mowa w ust. 5.

5. Rada nadzorcza SPV uchwala regulamin Komitetu Inwestycyjnego, który określa w szczególności:

1) zadania oraz organizację Komitetu Inwestycyjnego;

2) sposób wykonywania zadań, w tym tryb wydawania rekomendacji lub opinii dotyczących inwestycji kapitałowych realizowanych przez SPV;

3) wymagane kwalifikacje oraz zasady wynagradzania członków Komitetu Inwestycyjnego.

Art. 15. 1. Komitet Sterujący działa przy Ministrze.

2. W skład Komitetu Sterującego wchodzą:

1) współprzewodniczący – Minister Obrony Narodowej;

2) współprzewodniczący – Minister;

3) członkowie:

a) minister właściwy do spraw aktywów państwowych,

b) minister właściwy do spraw informatyzacji,

c) minister właściwy do spraw wewnętrznych,

d) minister właściwy do spraw gospodarki,

e) minister właściwy do spraw transportu,

f) minister właściwy do spraw finansów publicznych,

g) Pełnomocnik Rządu do spraw Strategicznej Infrastruktury Energetycznej, o którym mowa w art. 12a ust. 1 ustawy z dnia 10 kwietnia 1997 r. – Prawo energetyczne (Dz. U. z 2024 r. poz. 266, z późn. zm.10)).

3. Do zadań Komitetu Sterującego należy:

1) opracowywanie priorytetów inwestycyjnych, z uwzględnieniem ich istotności dla bezpieczeństwa i obronności państwa;

2) analizowanie wpływu działań finansowanych przez SPV na bezpieczeństwo i obronność państwa;

3) opiniowanie inwestycji kapitałowych o wartości powyżej 50 mln zł oraz inwestycji o szczególnym znaczeniu dla bezpieczeństwa i obronności państwa.

4. Komitet Sterujący podejmuje rozstrzygnięcia w drodze uzgodnienia stanowiska.

5. W przypadku braku uzgodnienia stanowiska decyduje głos współprzewodniczącego Komitetu Sterującego – Ministra Obrony Narodowej.

6. Komitet Sterujący nie podejmuje decyzji inwestycyjnych w odniesieniu do poszczególnych inwestycji kapitałowych realizowanych przez SPV.

7. Na posiedzeniach Komitetu Sterującego jego członkowie mogą być zastępowani przez upoważnione osoby w randze sekretarza stanu albo podsekretarza stanu.

8. Obsługę Komitetu Sterującego zapewnia urząd obsługujący Ministra.

9. Komitet Sterujący działa na podstawie przyjętego przez siebie regulaminu.

Art. 16. 1. Jeżeli w ramach realizacji zadań związanych z inwestycją A2.7.1, o których mowa w art. 3 ust. 1, zostanie udzielona:

1) pomoc publiczna w rozumieniu art. 107 ust. 1 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej lub

2) pomoc de minimis w rozumieniu aktów prawa Unii Europejskiej dotyczących pomocy w ramach zasady de minimis

– mają zastosowanie warunki i tryb udzielania tej pomocy określone w przepisach Unii Europejskiej dotyczących udzielania pomocy publicznej i pomocy de minimis.

10) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2024 r. poz. 834, 859, 1847 i 1881 oraz z 2025 r. poz. 303, 759, 1218 i 1303.

2. Podmiotami udzielającymi pomocy, o której mowa w ust. 1, są BGK oraz SPV.

3. Minister właściwy do spraw rozwoju regionalnego może określić, w drodze rozporządzenia, szczegółowe przeznaczenie, warunki i tryb udzielania pomocy, o której mowa w ust. 1, uwzględniając konieczność zapewnienia zgodności tej pomocy z rynkiem wewnętrznym, efektywnego i skutecznego jej wykorzystania oraz przejrzystości jej udzielania.

Art. 17. W ustawie z dnia 15 lutego 1992 r. o podatku dochodowym od osób prawnych (Dz. U. z 2025 r. poz. 278, z późn. zm.11)) wprowadza się następujące zmiany:

1) w art. 11b w pkt 3 kropkę zastępuje się średnikiem i dodaje się pkt 4 w brzmieniu:

„4) transakcji zawieranych przez spółkę specjalnego przeznaczenia, o której mowa w ustawie z dnia .... o szczególnych zasadach realizacji zadań związanych z inwestycją w zakresie bezpieczeństwa i obronności realizowaną w ramach Krajowego Planu Odbudowy i Zwiększania Odporności (Dz. U. poz. …), w ramach działalności realizującej cele określone dla tej spółki w przepisach tej ustawy.”;

2) w art. 17 w ust. 1 po pkt 37 dodaje się pkt 37a i 37b w brzmieniu:

„37a) dochody spółki specjalnego przeznaczenia, o której mowa w ustawie z dnia…. o szczególnych zasadach realizacji zadań związanych z inwestycją w zakresie bezpieczeństwa i obronności realizowaną w ramach Krajowego Planu Odbudowy i Zwiększania Odporności, w części przeznaczonej na realizację celów określonych dla tej spółki w przepisach tej ustawy;

37b) dochody z umorzenia akcji lub ze zmniejszenia ich wartości w spółce specjalnego przeznaczenia, o której mowa w ustawie z dnia .... o szczególnych zasadach realizacji zadań związanych z inwestycją w zakresie bezpieczeństwa i obronności realizowaną w ramach Krajowego Planu Odbudowy i Zwiększania Odporności;”.

Art. 18. W ustawie z dnia 4 września 1997 r. o działach administracji rządowej (Dz. U. z 2025 r. poz. 1275) w art. 23a w ust. 1 pkt 3 otrzymuje brzmienie:

11) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2025 r. poz. 340, 620, 680, 1022, 1074, 1218, 1301 i 1426.

„3) opracowywania dokumentów programowych z zakresu społeczno-gospodarczego, regionalnego i przestrzennego rozwoju kraju, planów rozwojowych, planów społeczno-klimatycznych oraz planu partnerstwa krajowego i regionalnego, w tym będących podstawą do pozyskiwania środków rozwojowych z Unii Europejskiej i innych źródeł zagranicznych;”.

Art. 19. W ustawie z dnia 14 marca 2003 r. o Banku Gospodarstwa Krajowego (Dz. U. z 2025 r. poz. 503, 525 i 1069) w art. 3 po ust. 1g dodaje się ust. 1h w brzmieniu: „1h. W odniesieniu do spółki specjalnego przeznaczenia, o której mowa w ustawie z dnia .... o szczególnych zasadach realizacji zadań związanych z inwestycją w zakresie bezpieczeństwa i obronności realizowaną w ramach Krajowego Planu Odbudowy i Zwiększania Odporności (Dz. U. poz. …), BGK nie stosuje przepisów rozporządzenia nr 575/2013, w tym nie stosuje konsolidacji ostrożnościowej w rozumieniu przepisów tego rozporządzenia.”.

Art. 20. W ustawie z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U. z 2025 r. poz. 198) wprowadza się następujące zmiany:

1) w art. 5 po pkt 7ab dodaje się pkt 7ac w brzmieniu:

„7ac) plan partnerstwa krajowego i regionalnego – plan określający uwarunkowania, cele i kierunki wykorzystania środków pochodzących z budżetu Unii Europejskiej w perspektywie finansowej 2028–2034;”;

2) w art. 14ll:

a) po ust. 1 dodaje się ust. 1a–1c w brzmieniu: „1a. Inwestycje związane z wniesieniem wkładu państwa członkowskiego do programów zarządzanych centralnie przez Komisję Europejską są finansowane bezpośrednio ze środków wsparcia bezzwrotnego, o którym mowa w art. 6 ust. 1 lit. a rozporządzenia 2021/241, otrzymanych i przekazywanych w euro.

1b. Sposób realizacji oraz tryb finansowania inwestycji, o których mowa w ust. 1a, określa umowa zawarta przez instytucję odpowiedzialną za realizację inwestycji z Komisją Europejską.

1c. Minister właściwy do spraw finansów publicznych przekazuje środki w euro na finansowanie inwestycji, o których mowa w ust. 1a, na odrębny rachunek instytucji odpowiedzialnej za realizację inwestycji, na wniosek tej instytucji.”,

b) w ust. 2 w pkt 2 kropkę zastępuje się średnikiem i dodaje się pkt 3 w brzmieniu:

„3) wsparcia zwrotnego przez powierzenie Bankowi Gospodarstwa Krajowego środków na realizację inwestycji A2.7.1, o której mowa w załączniku do decyzji wykonawczej Rady nr 9590/25 z dnia 17 czerwca 2025 r. zmieniającej decyzję wykonawczą z dnia 17 czerwca 2022 r. w sprawie zatwierdzenia oceny planu odbudowy i zwiększania odporności Polski, wydanej na podstawie art. 20 ust. 1 rozporządzenia 2021/241, w celu ich wniesienia do Funduszu Bezpieczeństwa i Obronności na zasadach określonych w ustawie z dnia … o szczególnych zasadach realizacji zadań związanych z inwestycją w zakresie bezpieczeństwa i obronności realizowaną w ramach Krajowego Planu Odbudowy i Zwiększania Odporności (Dz. U. poz. …).”,

c) po ust. 3 dodaje się ust. 3a w brzmieniu: „3a. Pożyczki w ramach wsparcia zwrotnego, o którym mowa w ust. 2 pkt 3, mogą podlegać umorzeniu na zasadach określonych w przepisach ustawy z dnia … o szczególnych zasadach realizacji zadań związanych z inwestycją w zakresie bezpieczeństwa i obronności realizowaną w ramach Krajowego Planu Odbudowy i Zwiększania Odporności.”,

d) w ust. 6 po wyrazach „wartość umorzonych pożyczek, o których mowa w ust. 2 pkt 1,” dodaje się wyrazy „i umorzonych pożyczek w ramach wsparcia zwrotnego, o którym mowa w ust. 2 pkt 3,”,

e) w ust. 7a w pkt 2 po wyrazach „w ust. 2” dodaje się wyrazy „pkt 1 i 2”,

f) w ust. 8 w pkt 2 po wyrazach „wsparcie zwrotne przyznawane w formie pożyczki, o którym mowa w ust. 2 pkt 1,” dodaje się wyrazy „oraz pożyczki udzielane w ramach wsparcia zwrotnego, o którym mowa w ust. 2 pkt 3,”;

3) w art. 14lm:

a) w ust. 2 w pkt 1 lit. b otrzymuje brzmienie:

„b) kwotach rozchodów, przychodów i dochodów związanych z realizacją inwestycji w formach, o których mowa w art. 14ll ust. 2 pkt 1 i 3”,

b) w ust. 3 w zdaniu pierwszym wyrazy „w art. 14ll ust. 2 pkt 1” zastępuje się wyrazami „w art. 14ll ust. 2 pkt 1 i 3”;

4) w art. 14lq:

a) w ust. 1 i 2 we wprowadzeniu do wyliczenia oraz w ust. 2a wyrazy „w art. 14ll ust. 2 pkt 1” zastępuje się wyrazami „w art. 14ll ust. 2 pkt 1 i 3”,

b) w ust. 4 w pkt 2 kropkę zastępuje się średnikiem i dodaje się pkt 3 w brzmieniu:

„3) środków przekazywanych zgodnie z umową, o której mowa w art. 8 ustawy z dnia … o szczególnych zasadach realizacji zadań związanych z inwestycją w zakresie bezpieczeństwa i obronności realizowaną w ramach Krajowego Planu Odbudowy i Zwiększania Odporności.”,

c) w ust. 5 w pkt 2 wyrazy „art. 14lr pkt 2 i 3” zastępuje się wyrazami „art. 14lr ust. 1 pkt 2 i 3”;

5) w art. 14lr dotychczasową treść oznacza się jako ust. 1 i dodaje się ust. 2 w brzmieniu: „2. Instytucja odpowiedzialna za realizację inwestycji A2.7.1, o której mowa w załączniku do decyzji wykonawczej Rady nr 9590/25 z dnia 17 czerwca 2025 r. zmieniającej decyzję wykonawczą z dnia 17 czerwca 2022 r. w sprawie zatwierdzenia oceny planu odbudowy i zwiększania odporności Polski, wydanej na podstawie art. 20 ust. 1 rozporządzenia 2021/241, przekazuje środki, o których mowa w art. 14ll ust. 2 pkt 3, Bankowi Gospodarstwa Krajowego w złotych, według kursu średniego euro Narodowego Banku Polskiego ogłoszonego dwa dni operacyjne przed datą ich przekazania, zgodnie z umową, o której mowa w art. 8 ustawy z dnia … o szczególnych zasadach realizacji zadań związanych z inwestycją w zakresie bezpieczeństwa i obronności realizowaną w ramach Krajowego Planu Odbudowy i Zwiększania Odporności.”;

6) po rozdziale 2ab dodaje się rozdział 2ac w brzmieniu: „Rozdział 2ac

Plan partnerstwa krajowego i regionalnego

Art. 14lzq. 1. Projekt planu partnerstwa krajowego i regionalnego opracowuje minister właściwy do spraw rozwoju regionalnego w porozumieniu z właściwymi ministrami i we współpracy z zarządami województw oraz partnerami społecznymi i gospodarczymi.

2. Plan partnerstwa krajowego i regionalnego jest przyjmowany przez Radę Ministrów, w drodze uchwały, na wniosek ministra właściwego do spraw rozwoju regionalnego.

3. Przy opracowywaniu projektu planu partnerstwa krajowego i regionalnego uwzględnia się strategie rozwoju, o których mowa w art. 9.

4. Przepisy ust. 1–3 stosuje się odpowiednio w przypadku zmiany planu partnerstwa krajowego i regionalnego.

Art. 14lzr. 1. Za koordynację realizacji planu partnerstwa krajowego i regionalnego odpowiada minister właściwy do spraw rozwoju regionalnego.

2. Koordynacja, o której mowa w ust. 1, polega w szczególności na:

1) reprezentowaniu Rzeczypospolitej Polskiej w kontaktach z Komisją Europejską i innymi instytucjami europejskimi w zakresie związanym z realizacją planu partnerstwa krajowego i regionalnego;

2) monitorowaniu realizacji planu partnerstwa krajowego i regionalnego;

3) przygotowywaniu we współpracy z właściwymi ministrami sprawozdań z realizacji planu partnerstwa krajowego i regionalnego;

4) wnioskowaniu o płatności do Komisji Europejskiej.”;

7) w rozdziale 6a po art. 50b dodaje się art. 50c w brzmieniu:

„Art. 50c. W 2026 r. w zakresie kwoty pożyczki, o której mowa w art. 6 ust. 1 lit. b rozporządzenia 2021/241, niewypłaconej przez Komisję Europejską finansowanie:

1) inwestycji w złotych, o którym mowa w art. 14ll ust. 7 pkt 1, nie może przekroczyć kwoty stanowiącej równowartość niewypłaconej kwoty pożyczki przeznaczonej na finansowanie inwestycji w złotych,

2) inwestycji w euro, o którym mowa w art. 14ll ust. 7 pkt 2, nie może przekroczyć kwoty stanowiącej równowartość niewypłaconej kwoty pożyczki przeznaczonej na finansowanie inwestycji w euro

– zgodnie z porozumieniami, o których mowa w art. 14le ust. 2 pkt 2.”.

Art. 21. W ustawie z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2024 r. poz. 1530, z późn. zm.12)) wprowadza się następujące zmiany:

1) w art. 5 w ust. 3:

a) w pkt 5 w lit. d średnik zastępuje się przecinkiem i dodaje się lit. e w brzmieniu:

„e) inwestycji finansowanych ze środków wsparcia o charakterze bezzwrotnym, o którym mowa w rozporządzeniu Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2021/241 z dnia 12 lutego 2021 r. ustanawiającym Instrument na rzecz Odbudowy i Zwiększania Odporności (Dz. Urz. UE L 57 z 18.02.2021, str. 17, z późn. zm.13)), związanych z wniesieniem wkładu państwa członkowskiego do programów zarządzanych centralnie przez Komisję Europejską;”,

b) pkt 5d otrzymuje brzmienie:

„5d) środki pochodzące z Instrumentu na rzecz Odbudowy i Zwiększania Odporności, przeznaczone na wsparcie o charakterze bezzwrotnym, o którym mowa w rozporządzeniu Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2021/241 z dnia 12 lutego 2021 r. ustanawiającym Instrument na rzecz Odbudowy i Zwiększania Odporności, z wyłączeniem środków, o których mowa w pkt 5 lit. e;”;

2) w art. 209a:

a) w ust. 2 wyrazy „środki europejskie” zastępuje się wyrazami „środki budżetu środków europejskich”,

b) w ust. 3 skreśla się wyrazy „ , pod warunkiem dostępności środków, o których mowa w art. 5 ust. 3 pkt 5d”.

Art. 22. Przepisy wykonawcze wydane na podstawie art. 14ll ust. 8 ustawy zmienianej w art. 20, w brzmieniu dotychczasowym, zachowują moc do dnia wejścia w życie przepisów wykonawczych wydanych na podstawie art. 14ll ust. 8 ustawy zmienianej w art. 20, w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą, jednak nie dłużej niż przez 18 miesięcy od dnia wejścia w życie niniejszej ustawy, i mogą być zmieniane.

12) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2024 r. poz. 1572, 1717, 1756 i 1907 oraz z 2025 r. poz. 39 i 1180.

13) Zmiany wymienionego rozporządzenia zostały ogłoszone w Dz. Urz. UE L 410 z 18.11.2021, str. 197, Dz. Urz. UE L 63 z 28.02.2023, str. 1, Dz. Urz. UE L 100 z 13.04.2023, str. 102, Dz. Urz. UE L 137 z 25.05.2023, str. 71 oraz Dz. Urz. UE L 2024/795 z 29.02.2024.

Art. 23. 1. Pierwsza transza środków w celu pokrycia kapitału zakładowego SPV oraz innych kosztów jej utworzenia zostanie przekazana BGK przez Ministra w terminie 14 dni od dnia zawarcia umowy, o której mowa w art. 8.

2. BGK złoży wniosek o rejestrację SPV w Krajowym Rejestrze Sądowym w terminie 14 dni od dnia otrzymania środków, o których mowa w ust. 1.

3. Całość środków przeznaczonych na realizację inwestycji A2.7.1 zostanie przekazana BGK przez Ministra do dnia 31 lipca 2026 r.

Art. 24. Tworzy się Komitet Sterujący.

Art. 25. Komitet Sterujący przyjmuje po raz pierwszy priorytety inwestycyjne, o których mowa w art. 15 ust. 3 pkt 1, w terminie 30 dni od dnia wejścia w życie ustawy. O przyjętych priorytetach inwestycyjnych Minister niezwłocznie informuje BGK.

Art. 26. Ustawa wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia.