Sprawozdanie Komisji Finansów Publicznych oraz Komisji Gospodarki Morskiej i Żeglugi Śródlądowej o rządowym projekcie ustawy o zmianie ustawy o podatku dochodowym od osób prawnych oraz ustawy o portach i przystaniach morskich.

SEJM RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ X kadencja SPRAWOZDANIE KOMISJI FINANSÓW PUBLICZNYCH ORAZ KOMISJI GOSPODARKI MORSKIEJ I ŻEGLUGI ŚRÓDLĄDOWEJ

o rządowym projekcie ustawy o zmianie ustawy o podatku dochodowym od osób prawnych oraz ustawy o portach i przystaniach morskich (druk nr 3138) Sejm na 67. posiedzeniu w dniu 22 października 2026 r., zgodnie z art. 39 ust. 2 regulaminu Sejmu, skierował powyższy projekt ustawy do Komisji Finansów Publicznych oraz Komisji Gospodarki Morskiej i Żeglugi Śródlądowej w celu rozpatrzenia. Komisje: Finansów Publicznych oraz Gospodarki Morskiej i Żeglugi Śródlądowej po rozpatrzeniu tego projektu ustawy na posiedzeniu w dniu 6 listopada 2026 r.

wnoszą:

Wysoki Sejm uchwalić raczy załączony projekt ustawy.

Warszawa, dnia 6 listopada 2026 r.

Przewodniczący Przewodniczący Komisji Gospodarki Morskiej i Żeglugi Komisji Finansów Publicznych Śródlądowej (-) Janusz Cichoń (-) Kacper Płażyński

Sprawozdawca

(-) Jarosław Wałęsa Projekt U S T AWA

z dnia

o zmianie ustawy o podatku dochodowym od osób prawnych oraz ustawy o portach i przystaniach morskich

Art. 1. W ustawie z dnia 15 lutego 1992 r. o podatku dochodowym od osób prawnych (Dz. U. z 2026 r. poz. 554, 779, 846, 912 i 1123) w art. 17:

1) w ust. 1 pkt 26 otrzymuje brzmienie:

„26) dochody podmiotów zarządzających w rozumieniu art. 2 pkt 6 ustawy z dnia 20 grudnia 1996 r. o portach i przystaniach morskich (Dz. U. z 2023 r. poz. 1796 oraz z 2026 r. poz. 176 i …), z wyjątkiem dochodów z zysków kapitałowych – na zasadach określonych w art. 10a ustawy z dnia 20 grudnia 1996 r. o portach i przystaniach morskich;”;

2) dodaje się ust. 14 w brzmieniu: „14. W razie wydania przez dyrektora urzędu morskiego decyzji o ustaleniu i zwrocie nienależnej pomocy publicznej, o której mowa w art. 10a ust. 12 ustawy z dnia 20 grudnia 1996 r. o portach i przystaniach morskich, podatnik traci we wskazanym w decyzji zakresie prawo do zwolnienia, o którym mowa w ust. 1 pkt 26, i jest obowiązany do zapłaty podatku należnego od dochodu w terminie właściwym do rozliczenia zaliczki za pierwszy okres przypadający do wpłaty zaliczki, o którym mowa w art. 25, następującym po miesiącu, w którym doręczono decyzję, a gdy utrata prawa nastąpi w ostatnim miesiącu roku podatkowego – w terminie złożenia zeznania, o którym mowa w art. 27 ust. 1.”.

Art. 2. W ustawie z dnia 20 grudnia 1996 r. o portach i przystaniach morskich (Dz. U. z 2023 r. poz. 1796 oraz z 2026 r. poz. 176) wprowadza się następujące zmiany:

1) po art. 10 dodaje się art. 10a w brzmieniu:

„Art. 10a. 1. Do zwolnienia, o którym mowa w art. 17 ust. 1 pkt 26 ustawy z dnia 15 lutego 1992 r. o podatku dochodowym od osób prawnych (Dz. U. z 2026 r. poz. 554, 779, 846, 912 i 1123), zwanego dalej „zwolnieniem”, kwalifikują się poniesione w danym roku podatkowym przez podmiot zarządzający wydatki na:

1) wykonywanie działalności, do której nie mają zastosowania reguły konkurencji określone w przepisach części trzeciej tytułu VII rozdziału I Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (Dz. Urz. UE C 202 z 07.06.2016, str. 1, z późn. zm.):

a) w zakresie kontroli i bezpieczeństwa ruchu morskiego,

b) w zakresie rozwoju infrastruktury zlokalizowanej poza terenem portu, która jest powszechnie dostępna nieodpłatnie dla użytkowników na równych i niedyskryminacyjnych warunkach,

c) związanej z ochroną przeciwpożarową, o której mowa w art. 7 ust. 3,

d) związanej z ochroną portów, o której mowa w art. 4 pkt 10 i 11 w związku z art. 63 pkt 3 ustawy z dnia 4 września 2008 r. o ochronie żeglugi i portów morskich (Dz. U. z 2024 r. poz. 597 oraz z 2026 r. poz. 815);

2) budowę, wymianę lub modernizację infrastruktury portowej lub infrastruktury zapewniającej dostęp do portów lub przystani morskich od strony morza lub lądu;

3) pogłębianie;

4) koszty planowania działań, o których mowa w pkt 2 i 3.

2. Wydatki, o których mowa w ust. 1 pkt 2–4, podlegają zwolnieniu do wysokości pomocy publicznej dla podmiotu zarządzającego dopuszczalnej zgodnie z przepisami rozporządzenia Komisji (UE) nr 651/2014 z dnia 17 czerwca 2014 r. uznającego niektóre rodzaje pomocy za zgodne z rynkiem wewnętrznym w zastosowaniu art. 107 i 108 Traktatu (Dz. Urz. UE L 187 z 26.06.2014, str. 1, z późn. zm.), zwanego dalej „rozporządzeniem 651/2014”.

3. Warunkiem uwzględnienia wydatków na wykonywanie działalności, o której mowa w ust. 1 pkt 1, przy korzystaniu ze zwolnienia jest prowadzenie przez podmiot zarządzający wyodrębnionej ewidencji rachunkowej dla tej działalności oraz prawidłowe przypisanie przychodów i kosztów na podstawie konsekwentnie stosowanych i mających obiektywne uzasadnienie metod, a także określenie w dokumentacji, o której mowa w art. 10 ustawy z dnia 29 września 1994 r. o rachunkowości (Dz. U. z 2026 r. poz. 522, 640, 644 i 1206), zasad prowadzenia wyodrębnionej ewidencji rachunkowej dla tej działalności oraz metod przypisywania przychodów i kosztów.

4. Zwolnienie, w zakresie, w jakim jest związane z działalnością gospodarczą podmiotów zarządzających, stanowi pomoc publiczną i przysługuje począwszy od miesiąca roku podatkowego, w którym podmiot zarządzający rozpoczął ponoszenie wydatków kwalifikowalnych, aż do momentu, gdy jego wysokość osiągnie maksymalną wielkość pomocy, o której mowa w art. 4 ust. 1 lit. ee i art. 56b ust. 4–6 rozporządzenia 651/2014, obliczonej jako ekwiwalent dotacji brutto zgodnie z zasadami określonymi w tym rozporządzeniu.

5. Za dzień udzielenia pomocy publicznej uznaje się dzień, w którym, zgodnie z ustawą z dnia 15 lutego 1992 r. o podatku dochodowym od osób prawnych, upływa termin złożenia zeznania, o którym mowa w art. 27 ust. 1 tej ustawy.

6. Podmiotem właściwym w sprawie udzielania pomocy publicznej jest właściwy dyrektor urzędu morskiego.

7. Warunkiem udzielenia pomocy publicznej w postaci zwolnienia jest złożenie wniosku o weryfikację poprawności dokonanych wydatków pod kątem kwalifikowalności oraz spełnienia warunków dotyczących pomocy publicznej.

8. Podmiot zarządzający, w terminie złożenia zeznania, o którym mowa w art. 27 ust. 1 ustawy z dnia 15 lutego 1992 r. o podatku dochodowym od osób prawnych, przedkłada właściwemu dyrektorowi urzędu morskiego wniosek, o którym mowa w ust. 7, do którego dołącza:

1) sprawozdanie za poprzedni rok podatkowy z poniesionych wydatków, o których mowa w ust. 1;

2) informacje, o których mowa w art. 37 ust. 5 ustawy z dnia 30 kwietnia 2004 r. o postępowaniu w sprawach dotyczących pomocy publicznej (Dz. U. z 2026 r. poz.

500);

3) sprawozdanie z weryfikacji spełnienia warunków uprawniających do korzystania ze zwolnienia sporządzone przez biegłego rewidenta;

4) kopię zeznania, o którym mowa w art. 27 ust. 1 ustawy z dnia 15 lutego 1992 r. o podatku dochodowym od osób prawnych.

9. Dyrektor urzędu morskiego dokonuje weryfikacji wniosku, o którym mowa w ust. 7, pod kątem zgodności z zasadami określonymi w niniejszej ustawie i w przepisach wydanych na podstawie ust. 20.

10. W terminie 30 dni od dnia złożenia wniosku, o którym mowa w ust. 7, dyrektor urzędu morskiego może wezwać podmiot zarządzający do przedstawienia dodatkowych informacji potwierdzających spełnienie warunków uprawniających ten podmiot do korzystania ze zwolnienia. Termin na przedstawienie dodatkowych informacji przez podmiot zarządzający wynosi 14 dni od dnia doręczenia wezwania.

11. Dyrektor urzędu morskiego w terminie do końca 10. tygodnia, licząc od końca tygodnia, w którym złożono wniosek, o którym mowa w ust. 7, wydaje decyzję potwierdzającą prawidłowość kwalifikacji wydatków oraz spełnienie warunków dotyczących pomocy publicznej – w przypadku pozytywnej weryfikacji tego wniosku, albo wydaje decyzję o ustaleniu i zwrocie nienależnej pomocy publicznej.

12. Dyrektor urzędu morskiego wydaje decyzję o ustaleniu i zwrocie nienależnej pomocy publicznej w przypadku:

1) gdy pomoc publiczna została udzielona niezgodnie z zasadami określonymi w niniejszej ustawie lub w przepisach wydanych na podstawie ust. 20;

2) wydania przez Komisję Europejską decyzji o obowiązku zwrotu pomocy, o której mowa w art. 16 rozporządzenia Rady (UE) 2015/1589 z dnia 13 lipca 2015 r. ustanawiającego szczegółowe zasady stosowania art. 108 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (Dz. Urz. UE L 248 z 24.09.2015, str. 9), oraz decyzji, o których mowa w art. 11, art. 13 i art. 20 tego rozporządzenia.

13. W decyzji, o której mowa w ust. 12, dyrektor urzędu morskiego określa kwotę pomocy publicznej podlegającą zwrotowi pomniejszoną odpowiednio o kwotę podatku należnego, o którym mowa w art. 17 ust. 14 ustawy z dnia 15 lutego 1992 r. o podatku dochodowym od osób prawnych.

14. Do kwoty pomocy publicznej podlegającej zwrotowi dolicza się odsetki liczone od dnia udzielenia pomocy publicznej do dnia ich zwrotu, obliczone z zastosowaniem stopy oprocentowania – stosowanej do zwrotu pomocy – określonej zgodnie z rozdziałem V rozporządzenia Komisji (WE) nr 794/2004 z dnia 21 kwietnia 2004 r. w sprawie wykonania rozporządzenia Rady (UE) nr 2015/1589 ustanawiającego szczegółowe zasady stosowania art. 108 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (Dz. Urz. UE L 140 z 30.04.2004, str. 1, z późn. zm.).

15. Należności z tytułu nienależnie uzyskanej pomocy publicznej ulegają przedawnieniu z upływem 10 lat.

16. Podmiot zarządzający korzystający ze zwolnienia jest obowiązany do przechowywania ksiąg rachunkowych i dokumentów dotyczących wyodrębnionej ewidencji rachunkowej do czasu upływu terminu przedawnienia roszczeń związanych ze zwrotem pomocy publicznej określonego w ust. 15.

17. Do postępowania w sprawie wydania decyzji, o których mowa w ust. 11, stosuje się ustawę z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2025 r. poz. 1691).

18. Dyrektor urzędu morskiego przekazuje Szefowi Krajowej Administracji Skarbowej oraz naczelnikowi urzędu skarbowego właściwemu dla podmiotu zarządzającego w sprawach podatku dochodowego kopię wydanej decyzji, o której mowa w ust. 11, w terminie 14 dni, licząc od dnia, w którym decyzja stała się prawomocna.

19. Postępowanie przed dyrektorem urzędu morskiego nie wpływa na uprawnienie podmiotu zarządzającego do korzystania ze zwolnienia.

20. Minister właściwy do spraw gospodarki morskiej określi, w drodze rozporządzenia, szczegółowe warunki udzielania pomocy publicznej w formie zwolnienia od podatku dochodowego od osób prawnych, w tym katalog wydatków kwalifikujących się do zwolnienia oraz szczegółowe zasady obliczania wysokości zwolnienia, mając na uwadze zapewnienie zgodności pomocy publicznej z rynkiem wewnętrznym.

21. W sprawach nieuregulowanych w ustawie do monitorowania pomocy publicznej stosuje się przepisy ustawy z dnia 30 kwietnia 2004 r. o postępowaniu w sprawach dotyczących pomocy publicznej.”;

2) w art. 23 ust. 2 otrzymuje brzmienie: „2. Do zarządzania portami i przystaniami morskimi, o których mowa w ust. 1, stosuje się odpowiednio przepisy art. 7 ust. 1, 2a i 2b, art. 8, art. 9, art. 10a oraz art. 12.”.

Art. 3. 1. Przepis art. 17 ust. 1 pkt 26 ustawy zmienianej w art. 1, w brzmieniu dotychczasowym, stosuje się do dochodów uzyskanych do dnia 31 grudnia 2026 r.

2. Podatnicy, których rok podatkowy rozpoczął się przed dniem 1 stycznia 2027 r. i zakończy się po dniu 31 grudnia 2026 r., stosują przepisy ustawy zmienianej w art. 1 w brzmieniu dotychczasowym do końca przyjętego przez nich roku podatkowego.

3. Warunkiem korzystania z pomocy publicznej, o której mowa w art. 10a ust. 4 ustawy zmienianej w art. 2, jest rozpoczęcie prac w rozumieniu art. 2 pkt 23 rozporządzenia Komisji (UE) nr 651/2014 z dnia 17 czerwca 2014 r. uznającego niektóre rodzaje pomocy za zgodne z rynkiem wewnętrznym w zastosowaniu art. 107 i 108 Traktatu (Dz. Urz. UE L 187 z 26.06.2014, str. 1, z późn. zm.) po wejściu w życie niniejszej ustawy.

Art. 4. Ustawa wchodzi w życie z dniem 1 stycznia 2027 r.