Sprawozdanie Komisji Regulaminowej, Spraw Poselskich i Immunitetowych o przedstawionym przez Prezydium Sejmu projekcie uchwały w sprawie zmiany Regulaminu Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej.

SEJM RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIE J X kadencja

SPRAWOZDANIE KOMISJI REGULAMINOWEJ, SPRAW POSELSKICH I IMMUNITETOWYCH

o przedstawionym przez Prezydium Sejmu projekcie uchwały w sprawie zmiany Regulaminu Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (druk nr 389)

Marszałek Sejmu, zgodnie z art. 37 ust. 1 i art. 40 ust. 1 regulaminu Sejmu – po zasięgnięciu opinii Prezydium Sejmu – skierowała w dniu 14 maja 2024 r. powyższy projekt uchwały do Komisji Regulaminowej, Spraw Poselskich i Immunitetowych do pierwszego czytania.

Komisja Regulaminowa, Spraw Poselskich i Immunitetowych po przeprowadzeniu pierwszego czytania oraz rozpatrzeniu tego projektu uchwały na posiedzeniach w dniach 24 i 25 lipca 2024 r.

wnosi:

Wysoki Sejm podjąć raczy załączony projekt uchwały.

Komisja, zgodnie z art. 43 ust. 3 regulaminu Sejmu, przedstawia na żądanie wnioskodawcy następujące wnioski mniejszości:

1) w art. 1 w pkt 3 dodać lit. b w brzmieniu:

„b) w art. 37 po ust. 4 dodaje się ust. 5i6w brzmieniu: „5. Pierwsze czytanie odbywa się nie później niż w terminie 6 miesięcy od dnia złożenia projektu w formie pisemnej na ręce Marszałka Sejmu, z zastrzeżeniem ust. 6.

6. Przepisu ust. 5 nie stosuje się do projektów, którym na podstawie art. 34 ust. 8 Marszałek Sejmu nie nadał dalszego biegu.”;”;

– poseł R. Wilk

2) w art. 1 po pkt 4 dodać pkt 4a w brzmieniu:

„4a) w art. 43 ust. 1 otrzymuje brzmienie: „1. Komisje, do których skierowany został projekt ustawy (uchwały), przedstawiają Sejmowi wspólne sprawozdanie o tym projekcie, które określa stanowisko komisji w odniesieniu do projektu. Komisje przedstawiają sprawozdanie nie później niż w terminie 9 miesięcy od dnia przeprowadzenia pierwszego czytania. Marszałek Sejmu, na wniosek komisji, może wydłużyć termin, o którym mowa w zdaniu drugim, jednak nie dłużej niż o 3 miesiące. W przypadku zwrócenia się do wnioskodawcy o przepracowanie projektu, o którym mowa w art. 42 ust. 5, termin, o którym mowa w zdaniu drugim, liczy się od dnia skierowania projektu do komisji.”;”.

– poseł R. Wilk

Warszawa, dnia 25 lipca 2024 r.

Sprawozdawca Przewodniczący Komisji

(-) Łukasz Osmalak (-) Jarosław Urbaniak Projekt U C H WA Ł A

SEJMU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ

z dnia

w sprawie zmiany Regulaminu Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej

Art. 1. W uchwale Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 30 lipca 1992 r. – Regulamin Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej (M.P. z 2022 r. poz. 990, z późn. zm.1)) wprowadza się następujące zmiany:

1) w art. 34:

a) w ust. 2 pkt 3 i 4 otrzymują brzmienie:

„3) przedstawiać przewidywane skutki prawne, w tym różnicę pomiędzy dotychczasowym a projektowanym stanem prawnym;

4) przedstawiać przewidywane skutki społeczne, gospodarcze i finansowe;”,

b) ust. 3 otrzymuje brzmienie: „3. Uzasadnienie projektu ustawy powinno przedstawiać informacje o zasięgniętych opiniach, w szczególności jeżeli obowiązek ich zasięgania wynika z przepisów odrębnych ustaw. W wypadku poselskiego projektu ustawy, w stosunku do którego nie zasięgnięto opinii, Marszałek Sejmu przed skierowaniem projektu do pierwszego czytania kieruje go do zaopiniowania w trybie i na zasadach określonych w odrębnych ustawach.”,

c) po ust. 3 dodaje się ust. 3a w brzmieniu: „3a. Uzasadnienie poselskiego projektu ustawy, w zakresie wymogów, o których mowa w ust. 2 pkt 3–5 oraz ust. 2a i 2b (deklarowane skutki regulacji), przedstawia się na formularzu, którego wzór określa Prezydium Sejmu. Wzór formularza jest udostępniany w Systemie Informacyjnym Sejmu.”,

d) w ust. 7 wyrazy „ust. 2–3” zastępuje się wyrazami „ust. 2–3a”,

e) ust. 9 otrzymuje brzmienie:

1) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej uchwały zostały ogłoszone w M.P. z 2022 r. poz. 1092 i 1204, z 2023 r. poz. 273, 724 i 1360 oraz z 2024 r. poz. 570 i 667. „9. Marszałek Sejmu przed skierowaniem projektu ustawy do pierwszego czytania, z wyjątkiem projektów wnoszonych przez Prezydenta oraz Radę Ministrów, zarządza sporządzenie przez Kancelarię Sejmu opinii w sprawie zgodności wniesionego projektu z prawem Unii Europejskiej.”,

f) po ust. 9 dodaje się ust. 9a i 9b w brzmieniu: „9a. Marszałek Sejmu przed skierowaniem do pierwszego czytania poselskiego projektu ustawy albo projektu wniesionego na podstawie art. 118 ust. 2 Konstytucji zarządza sporządzenie przez Kancelarię Sejmu opinii w sprawie oceny skutków regulacji wniesionego projektu ustawy. W opinii uwzględnia się również analizę uwag zgłoszonych w ramach konsultacji społecznych, o których mowa w art. 34a.

9b. Marszałek Sejmu przed skierowaniem do pierwszego czytania projektu ustawy wniesionego przez Senat albo Prezydenta może zarządzić sporządzenie przez Kancelarię Sejmu opinii, o której mowa w ust. 9a.”;

2) po art. 34 dodaje się art. 34a i art. 34b w brzmieniu:

„Art. 34a. 1. Marszałek Sejmu przed skierowaniem do pierwszego czytania poselskiego projektu ustawy albo projektu wniesionego na podstawie art. 118 ust. 2 Konstytucji zarządza udostępnienie projektu w Systemie Informacyjnym Sejmu w celu przeprowadzenia konsultacji społecznych.

2. Marszałek Sejmu przed skierowaniem do pierwszego czytania projektu ustawy wniesionego przez Senat albo Prezydenta może zarządzić udostępnienie projektu w Systemie Informacyjnym Sejmu w celu przeprowadzenia konsultacji społecznych.

3. Uczestnicy konsultacji społecznych zgłaszają uwagi do projektu ustawy za pośrednictwem Systemu Informacyjnego Sejmu.

4. Termin na zgłoszenie uwag wynosi 30 dni od dnia udostępnienia projektu ustawy.

5. W uzasadnionych wypadkach, w szczególności jeżeli z wnioskiem w tym zakresie wystąpi wnioskodawca projektu ustawy, Marszałek Sejmu może zarządzić odstąpienie od przeprowadzenia konsultacji społecznych, wyznaczenie terminu krótszego niż określony w ust. 4 albo zakończenie konsultacji przed upływem terminu. Informacja o powodach odstąpienia od konsultacji społecznych, wyznaczenia krótszego terminu niż określony w ust. 4 albo zakończenia konsultacji przed upływem terminu jest udostępniana w Systemie Informacyjnym Sejmu.

6. Uwagi, o których mowa w ust. 3, są udostępniane w Systemie Informacyjnym Sejmu.

7. Szczegółowy sposób przeprowadzania konsultacji społecznych określa Prezydium Sejmu.

Art. 34b. W przypadku, o którym mowa w art. 36 ust. 1a, Marszałek Sejmu przed skierowaniem projektu ustawy do pierwszego czytania może zarządzić:

1) sporządzenie przez Kancelarię Sejmu opinii, o której mowa w art. 34 ust. 9a i 9b;

2) udostępnienie projektu w Systemie Informacyjnym Sejmu w celu przeprowadzenia konsultacji społecznych, o których mowa w art. 34a.”;

3) w art. 37 ust. 4 otrzymuje brzmienie: „4. Pierwsze czytanie może się odbyć nie wcześniej niż siódmego dnia od dnia doręczenia posłom druku projektu.”;

4) w art. 42 w ust. 2a dodaje się zdanie trzecie w brzmieniu: „Do poprawki wnioskodawcy dołączają uzasadnienie, które powinno wskazywać potrzebę i cel zmiany.”;

5) w art. 44:

a) w ust. 2 dodaje się zdanie trzecie w brzmieniu: „Do poprawki wnioskodawcy dołączają uzasadnienie, które powinno wskazywać potrzebę i cel zmiany.”,

b) ust. 3 otrzymuje brzmienie: „3. Drugie czytanie może się odbyć nie wcześniej niż siódmego dnia od dnia doręczenia posłom sprawozdania komisji o projekcie.”;

6) w art. 47 ust. 1 otrzymuje brzmienie: „1. Projekt kieruje się ponownie do komisji, które go rozpatrywały, w razie zgłoszenia w drugim czytaniu poprawek i wniosków lub w celu sporządzenia poprawionego sprawozdania, o którym mowa w ust. 2 pkt 2.”;

7) art. 51 otrzymuje brzmienie:

„Art. 51. 1. W szczególnie uzasadnionych wypadkach postępowanie z projektami ustaw oraz uchwał może ulec skróceniu przez przystąpienie do:

1) pierwszego czytania bez zachowania terminu określonego w art. 37 ust. 4;

2) drugiego czytania bez kierowania projektu do komisji;

3) drugiego czytania bez zachowania terminu określonego w art. 44 ust. 3;

4) trzeciego czytania bez kierowania projektu do komisji, w razie zgłoszenia w drugim czytaniu poprawek i wniosków.

2. Skrócenie postępowania z projektami ustaw oraz uchwał następuje na uzasadniony wniosek.

3. O wniosku, o którym mowa w ust. 2, rozstrzyga Sejm większością głosów w obecności co najmniej połowy ustawowej liczby posłów albo komisja większością głosów.”;

8) w art. 54:

a) ust. 5 otrzymuje brzmienie: „5. Rozpatrzenie sprawozdania komisji przez Sejm może odbyć się nie wcześniej niż trzeciego dnia od dnia doręczenia posłom sprawozdania, chyba że Sejm postanowi inaczej. Przepisy art. 51 ust. 2 i 3 stosuje się odpowiednio.”,

b) ust. 8 otrzymuje brzmienie: „8. Sejm, na wniosek Marszałka Sejmu, może rozpatrzyć uchwałę Senatu odrzucającą ustawę lub poprawkę zaproponowaną w uchwale Senatu bez kierowania ich do komisji. O wniosku rozstrzyga Sejm większością głosów w obecności co najmniej połowy ustawowej liczby posłów.”;

9) po art. 70g dodaje się art. 70ga w brzmieniu:

„Art. 70ga. 1. Przedstawiciel wnioskodawcy projektu ustawy, po zakończeniu wystąpień podmiotów, które biorą udział w wysłuchaniu publicznym, przedstawia stanowisko do wystąpień ustnie na posiedzeniu komisji, na którym odbywa się wysłuchanie publiczne, lub na piśmie w ciągu 7 dni od dnia zakończenia tego posiedzenia. Stanowisko w formie pisemnej uwzględnia wystąpienia niewygłoszone na posiedzeniu, o których mowa w art. 70i.

2. Stanowisko w formie pisemnej podlega udostępnieniu w Systemie Informacyjnym Sejmu.”;

10) w art. 166:

a) w ust. 2 w zdaniu drugim po wyrazach „ustaw i uchwał” dodaje się wyrazy „wraz z uzasadnieniami”,

b) w ust. 4 po wyrazach „przebiegu obrad” dodaje się wyrazy „oraz teksty poprawek zgłoszonych w formie pisemnej do projektów ustaw i uchwał wraz z uzasadnieniami”;

11) w art. 166a w ust. 3 po wyrazach „posiedzenia podkomisji” dodaje się wyrazy „oraz teksty poprawek zgłoszonych w formie pisemnej do projektów ustaw i uchwał wraz z uzasadnieniami”;

12) w art. 176 po ust. 2 dodaje się ust. 2a w brzmieniu: „2a. W Systemie Informacyjnym Sejmu umieszcza się zgłoszone w debacie poprawki do projektów ustaw i uchwał wraz z uzasadnieniami.”.

Art. 2. 1. Przepisy art. 34 ust. 3a i 7 uchwały zmienianej w art. 1 w brzmieniu nadanym niniejszą uchwałą stosuje się do projektów ustaw wniesionych po dniu wejścia w życie niniejszej uchwały.

2. Przepisy art. 34 ust. 9a i 9b, art. 34a oraz art. 34b uchwały zmienianej w art. 1 stosuje się do projektów ustaw wniesionych po dniu 30 października 2024 r.

3. Przepis art. 70ga uchwały zmienianej w art. 1 stosuje się do wysłuchań publicznych, w odniesieniu do których uchwała w sprawie przeprowadzenia wysłuchania publicznego została podjęta po dniu wejścia w życie niniejszej uchwały.

4. Przepisy art. 166 ust. 4, art. 166a ust. 3 oraz art. 176 ust. 2a uchwały zmienianej w art. 1 w brzmieniu nadanym niniejszą uchwałą stosuje się do poprawek zgłoszonych do projektów ustaw i uchwał po dniu wejścia w życie niniejszej uchwały.

Art. 3. Uchwała wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia, z wyjątkiem art. 1 pkt 1 lit. f oraz pkt 2, które wchodzą w życie z dniem 31 października 2024 r.