Uchwała Senatu w sprawie ustawy - Przepisy wprowadzające ustawę o Trybunale Konstytucyjnym.

UCHWAŁA

SENATU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ

z dnia 31 lipca 2024 r.

w sprawie ustawy – Przepisy wprowadzające ustawę o Trybunale Konstytucyjnym

Senat, po rozpatrzeniu uchwalonej przez Sejm na posiedzeniu w dniu 24 lipca 2024 r. ustawy – Przepisy wprowadzające ustawę o Trybunale Konstytucyjnym, wprowadza do jej tekstu następujące poprawki:

1) dodaje się art. 5a w brzmieniu:

„Art. 5a. W ustawie z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (Dz. U. z 2019 r. poz. 1461) w art. 15 po ust. 5 dodaje się ust. 5a w brzmieniu:

„5a. W przypadku dokonania zastrzeżenia, o którym mowa w art. 88 ust. 3 pkt 2 ustawy z dnia ... o Trybunale Konstytucyjnym (Dz. U. poz. ...), organ wydający dziennik urzędowy dokonuje anonimizacji orzeczenia, zastępując inicjałami imię i nazwisko albo nazwę skarżącego.”.”;

2) art. 17 otrzymuje brzmienie:

„Art. 17. 1. Zgromadzenie Ogólne Sędziów Trybunału:

1)w terminie 6 miesięcy od dnia wejścia w życie ustawy, o której mowa w art. 1, uchwala regulamin Trybunału;

2)w terminie 12 miesięcy od dnia wejścia w życie ustawy, o której mowa w art. 1, uchwala statut Kancelarii Trybunału.

2. W terminie 16 miesięcy od dnia wejścia w życie ustawy, o której mowa w art. 1, Prezes Trybunału i Szef Kancelarii Trybunału wydają zarządzenia umożliwiające realizację ich zadań.”.

MARSZAŁEK SENATU

Małgorzata KIDAWA-BŁOŃSKA

Uzasadnienie

Na 18 posiedzeniu w dniu 31 lipca 2024 r. Senat, po rozpatrzeniu ustawy z dnia 24 lipca 2024 r. – Przepisy wprowadzające ustawę o Trybunale Konstytucyjnym, zadecydował o wprowadzeniu do jej tekstu dwóch poprawek.

Uwzględniając wskazania Trybunału Konstytucyjnego, zawarte w rozstrzygnięciu sygnalizacyjnym z dnia 25 sierpnia 2020 r. (sygn. akt S 2/20), a także w celu realizacji inicjatywy legislacyjnej Senatu X kadencji, prace nad którą uległy dyskontynuacji, Senat przyjął poprawki nr 46 i 64 do ustawy z dnia 24 lipca 2024 r. o Trybunale Konstytucyjnym (dalej: u.TK), umożliwiającą skarżącym zastrzeżenie ich danych osobowych w orzeczeniach Trybunału Konstytucyjnego ogłaszanych w dziennikach urzędowych. Dla zapewnienia efektywności tamtej regulacji, Senat uznał za konieczne wprowadzenie w rozpatrywanej ustawie regulacji komplementarnej, zmieniającej ustawę z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (dalej: u.o.a.n.). Zgodnie z poprawką nr 1, jeżeli skarżący – na podstawie u.TK – zastrzeże nieujawnianie jego danych osobowych w orzeczeniu ogłaszanym w dzienniku urzędowym, a Prezes TK (również na podstawie u.TK), przesyłając odpis orzeczenia, poinformuje o tym organ wydający ten dziennik – organ ten uzyska podstawę prawną dokonania anonimizacji danych. Taka regulacja jest zdaniem Senatu konieczna, ponieważ – zgodnie z art. 15 ust. 4 u.o.a.n. – podstawą ogłoszenia orzeczenia „jest jego odpis w formie dokumentu elektronicznego, który w swojej treści zawiera poświadczenie zgodności z oryginałem oraz jest opatrzony przez osobę upoważnioną do sporządzenia odpisu orzeczenia kwalifikowanym podpisem elektronicznym, a także odpis tego orzeczenia w postaci papierowej”. Ponieważ „odpis” orzeczenia musi wiernie odzwierciedlać treść oryginału, nie byłoby możliwe dokonanie jego anonimizacji przez Prezesa Trybunału Konstytucyjnego na wcześniejszym etapie. Innymi słowy, poprawka nr 1 doprowadzi do stanu, w którym organ wydający dziennik urzędowy – po otrzymaniu od Prezesa TK odpisu orzeczenia w sprawie skargi konstytucyjnej, zawierający pełne dane skarżącego – będzie uprawniony do dokonania czynności technicznej zastąpienia owych pełnych danych inicjałami.

Dążąc do zapewnienia Trybunałowi Konstytucyjnemu i jego urzędowemu zapleczu– Kancelarii Trybunału Konstytucyjnego, sprawnego funkcjonowania w sposób dostosowany do znacząco zmodyfikowanych regulacji ustawowych, Senat postanowił – poprawką nr 2 – zmodyfikować art. 17 ustawy, tak by uchwalenie regulaminu Trybunału Konstytucyjnego przez Zgromadzenie Ogólne jego sędziów musiało nastąpić w terminie 6 miesięcy od dnia wejścia w życie u.TK. Statut nowej Kancelarii Trybunału Konstytucyjnego, mający unormować jej organizację i zasady funkcjonowania, powinien zostać uchwalony w terminie 12 miesięcy od dnia wejścia w życie tej ustawy. Zdaniem Senatu znacząco ułatwi to Szefowi Kancelarii organizację nowego urzędowego zaplecza Trybunału Konstytucyjnego, a ogółowi pracowników likwidowanych komórek (Kancelarii i Biura Służby Prawnej) – podejmowanie racjonalnych decyzji co do zawodowej przyszłości. Ponieważ zasadnicze zmiany prawne spowodują nieaktualność całego wewnętrznego oprzyrządowania prawnego, istnieje konieczność wydania na nowo wielu zarządzeń Prezesa TK i Szefa Kancelarii, co powinno nastąpić wcześniej niż po wynikających z ustawy 18 miesiącach, tak by bezpośrednio po wejściu w życie właściwych przepisów u.TK nie doszło ani do „instytucjonalnego paraliżu”, ani do działania Kancelarii TK bez dostatecznych regulacji wewnętrznych. Zdaniem Senatu wystarczający będzie w tym wypadku termin 16-miesięczny, liczony od dnia wejścia w życie przepisów u.TK dotyczących nowej organizacji urzędowego zaplecza tej instytucji.