Rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy - Prawo lotnicze.

What problem is being solved?

Z dniem 18 lipca 2024 r. weszło w życie rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2024/1679 z dnia 13 czerwca 2024 r. w sprawie unijnych wytycznych dotyczących rozwoju transeuropejskiej sieci transportowej, zmieniające rozporządzenia (UE) 2021/1153 i (UE) nr 913/2010 oraz uchylające rozporządzenie (UE) nr 1315/2013 (Dz. Urz. UE L 2024/1679 z 28.06.2024, z późn. zm.), zwane dalej „rozporządzeniem nr 2024/1679”. Rozporządzenie nr 2024/1679 nakłada na państwa członkowskie UE obowiązek rozmieszczenia infrastruktury paliw alternatywnych zgodnie z rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2023/1804 z dnia 13 września 2023 r. w sprawie rozwoju infrastruktury paliw alternatywnych i uchylenia dyrektywy 2014/94/UE (Dz. Urz. UE L 234 z 22.09.2023, str. 1, z późn. zm.), zwanym dalej „rozporządzeniem nr 2023/1804”. Rozporządzenie nr 2024/1679 nakłada także na porty lotnicze należące do bazowej i kompleksowej transeuropejskiej sieci transportowej (TEN-T), w których całkowita roczna wielkość ruchu pasażerskiego wynosi ponad 4 mln pasażerów, obowiązek zapewnienia infrastruktury umożliwiającej dostarczanie wstępnie klimatyzowanego powietrza do samolotów wykorzystywanych do lotów handlowych podczas postoju na stanowiskach kontaktowych samolotów najpóźniej w terminie do dnia:

1) 31 grudnia 2030 r. – w przypadku portów lotniczych należących do bazowej transeuropejskiej sieci transportowej;

2) 31 grudnia 2040 r. – w przypadku portów lotniczych należących do kompleksowej transeuropejskiej sieci transportowej. Zgodnie z art. 12 ust. 1 rozporządzenia nr 2023/1804 państwo członkowskie UE ma obowiązek zapewnienia, aby we wszystkich portach lotniczych transeuropejskiej sieci transportowej zagwarantowano zasilanie energią elektryczną samolotów wykorzystywanych do lotów handlowych podczas postoju w terminie do dnia:

1) 31 grudnia 2024 r. – na wszystkich stanowiskach kontaktowych samolotów;

2) 31 grudnia 2029 r. – na wszystkich stanowiskach oddalonych samolotów. Jednocześnie na podstawie art. 12 ust. 4 rozporządzenia nr 2023/1804 państwo członkowskie jest obowiązane do wprowadzenia najpóźniej od dnia 1 stycznia 2030 r. środków niezbędnych do zapewnienia, aby energia elektryczna dostarczana zgodnie z art. 12 ust. 1 rozporządzenia nr 2023/1804 pochodziła z sieci elektroenergetycznej lub była wytwarzana na miejscu bez udziału paliw kopalnych. Stosownie do art. 12 ust. 2 rozporządzenia nr 2023/1804 państwa członkowskie UE mają możliwość zwolnienia portów lotniczych należących do bazowej lub kompleksowej transeuropejskiej sieci transportowej, w których w poprzednich trzech latach odbyło się mniej niż średnio 10 000 lotów handlowych rocznie, z obowiązku zasilania energią elektryczną samolotów na wszystkich stanowiskach oddalonych samolotów. W celu zapewnienia odpowiedniego wykonania wyżej wskazanych przepisów konieczne jest przyjęcie ram prawnych, które umożliwią skuteczne egzekwowanie obowiązków nałożonych na zarządzających lotniskami będącymi portami lotniczymi należącymi do bazowej i kompleksowej transeuropejskiej sieci transportowej, określą organ właściwy w zakresie nadzoru nad zarządzającymi lotniskami w zakresie stosowania nowych regulacji, a także określą sankcje za niedopełnienie obowiązków oraz tryb uzyskania zwolnienia, o którym mowa w art. 12 ust. 2 rozporządzenia nr 2023/1804.

Recommended solution and expected effect

Rekomendowanym rozwiązaniem jest nowelizacja ustawy z dnia 3 lipca 2002 r. – Prawo lotnicze (Dz. U. z 2026 r. poz. 1407), zwanej dalej „ustawą – Prawo lotnicze”, w zakresie: − wskazania właściwego organu odpowiedzialnego za nadzór nad realizacją obowiązków dotyczących rozmieszczenia przez zarządzających lotniskami będącymi portami lotniczymi należącymi do bazowej lub kompleksowej transeuropejskiej sieci transportowej infrastruktury paliw alternatywnych, zgodnie z rozporządzeniem nr 2023/1804, oraz zapewnienia infrastruktury dostarczania wstępnie klimatyzowanego powietrza do samolotów wykorzystywanych do lotów handlowych podczas postoju na stanowiskach kontaktowych samolotów w wymaganych terminach – w przypadku zarządzających lotniskami będącymi portami lotniczymi należącymi do bazowej lub kompleksowej transeuropejskiej sieci transportowej, w których całkowita roczna wielkość ruchu pasażerskiego wynosi ponad 4 mln pasażerów, − możliwości uzyskania przez zarządzającego lotniskiem, na którym w rozumieniu art. 12 ust. 2 rozporządzenia nr 2023/1804 w poprzednich trzech latach odbyło się mniej niż średnio 10 000 lotów handlowych rocznie, na wniosek, zwolnienia z obowiązku zasilania energią elektryczną samolotów na wszystkich stanowiskach oddalonych samolotów, − wskazania okoliczności cofnięcia wyżej wymienionego zwolnienia z obowiązku zasilania energią elektryczną samolotów na wszystkich stanowiskach oddalonych samolotów, − administracyjnych kar pieniężnych nakładanych przez Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego, zwanego dalej „Prezesem ULC”, za niewypełnienie nałożonych obowiązków w zakresie zapewnienia zasilania energią elektryczną samolotów podczas postoju, określonych w art. 12 ust. 1 i 4 rozporządzenia nr 2023/1804, lub obowiązku odnośnie do zapewnienia infrastruktury służącej dostarczaniu wstępnie klimatyzowanego powietrza do samolotów podczas postoju na stanowiskach kontaktowych samolotów (obowiązek ten wynika z art. 34 ust. 1 akapit pierwszy lit. g rozporządzenia nr 2024/1679). Decyzja Prezesa ULC o zwolnieniu zarządzającego lotniskiem z obowiązku zasilania energią elektryczną samolotów na wszystkich stanowiskach oddalonych samolotów będzie uzależniona wyłącznie od spełnienia kryterium w zakresie liczby lotów handlowych rocznie w poprzednich trzech latach (mniej niż średnio 10 000 lotów handlowych rocznie w okresie trzech ostatnich lat), zgodnie z przepisem art. 12 ust. 2 rozporządzenia nr 2023/1804. Natomiast cofnięcie zwolnienia będzie dokonywane przez Prezesa ULC z urzędu w przypadku zaprzestania spełniania powyższego kryterium. Wdrażane w ramach niniejszej zmiany ustawy – Prawo lotnicze obowiązki wynikają z art. 34 ust. 1 akapit pierwszy lit. f oraz g rozporządzenia nr 2024/1679 i są nakładane na państwa członkowskie Unii Europejskiej, natomiast ich realizacja należy już do zarządzających określonymi portami lotniczymi. Projektodawca zdecydował się na ustanowienie kar finansowych na poziomie 10 000 zł za każde stanowisko postojowe niespełniające wymogów, o których mowa w art. 68 ust. 6, 7 lub 8, mając na względzie brak innych instrumentów do wyegzekwowania wprowadzanych wymagań. Brak jest możliwości osiągnięcia celu projektu w inny sposób niż uchwalenie projektowanej ustawy. Projektowana nowelizacja nie wprowadza regulacji wykraczających poza minimalne regulacje wymagane do realizacji obowiązków wynikających z prawa Unii Europejskiej.

The government's text, extracted automatically from the print; the official print is binding.

Konsultacje publiczne zostały przeprowadzone zgodnie z trybem przewidzianym w uchwale nr 190 Rady Ministrów z dnia 29 października 2013 r. – Regulamin pracy Rady Ministrów (M.P. z 2026 r. poz. 404). Treść projektu została podana do publicznej wiadomości przez zamieszczenie, zgodnie z art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. z 2026 r. poz. 936), w Biuletynie Informacji Publicznej na stronie podmiotowej Rządowego Centrum Legislacji w serwisie Rządowy Proces Legislacyjny. Informacja o udostępnieniu projektu została przekazana do następujących podmiotów:

1) Centralny Port Komunikacyjny Sp. z o.o., Al. Jerozolimskie 142B, 02-305 Warszawa;

2) Górnośląskie Towarzystwo Lotnicze S. A., al. Korfantego 38, 40-161 Katowice;

3) Mazowiecki Port Lotniczy Warszawa-Modlin Sp. z o.o., ul. Gen. W. Thommee 1A, 05-102 Nowy Dwór Mazowiecki;

4) Międzynarodowy Port Lotniczy im. Jana Pawła II Kraków-Balice Sp z o.o., ul. kpt. M. Medweckiego 1, 32-083 Balice;

5) Polskie Porty Lotnicze S.A., ul. Żwirki i Wigury 1, 00-906 Warszawa;

6) Port Lotniczy Bydgoszcz S.A., ul. Paderewskiego 1, 86-005 Białe Błota;

7) Port Lotniczy Gdańsk Sp. z o.o., ul. Słowackiego 200, 80-298 Gdańsk;

8) Port Lotniczy Lublin S.A., ul. Króla Jana III Sobieskiego 1, 21-040 Świdnik;

9) Port Lotniczy Łódź im. Władysława Reymonta Sp. z o.o., ul. Gen. S. Maczka 35, 94-328 Łódź;

10) Port Lotniczy Poznań-Ławica Sp. z o.o., ul. Bukowska 285, 60-189 Poznań;

11) Port Lotniczy Szczecin-Goleniów Sp. z o.o., Glewice 1a, 72-100 Goleniów;

12) Port Lotniczy Wrocław S.A., ul. Graniczna 190, 54-530 Wrocław;

13) Port Lotniczy Rzeszów-Jasionka im. Rodziny Ulmów Sp. z o.o., Jasionka 942, 36-002 Jasionka;

14) Warmia i Mazury Sp. z o.o., Szymany 150, 12-100 Szczytno;

15) Związek Regionalnych Portów Lotniczych, adres do korespondencji: Port Lotniczy Łódź im. Władysława Reymonta sp. z o.o., 94-328 Łódź, ul. Gen. S. Maczka 35 (z dopiskiem: Związek Regionalnych Portów Lotniczych). Konsultacje publiczne trwały 21 dni. Z uwagi na fakt, że projekt nie dotyczy problematyki zadań związków zawodowych oraz organizacji pracodawców, nie podlega on opiniowaniu przez reprezentatywne związki zawodowe oraz organizacje pracodawców. Z uwagi na zakres projektu, który nie dotyczy praw i interesów związków pracodawców, projekt nie podlega opiniowaniu przez reprezentatywne organizacje pracodawców. Projekt nie podlega opiniowaniu przez Komisję Wspólną Rządu i Samorządu Terytorialnego, gdyż nie dotyczy spraw związanych z samorządem terytorialnym, o których mowa w ustawie z dnia 6 maja 2005 r. o Komisji Wspólnej Rządu i Samorządu Terytorialnego oraz o przedstawicielach Rzeczypospolitej Polskiej w Komitecie Regionów Unii Europejskiej (Dz. U. z 2024 r. poz. 949). W konsultacjach publicznych uwagi zgłosiło 5 podmiotów: Polskie Porty Lotnicze S.A., Górnośląskie Towarzystwo Lotnicze S. A., Międzynarodowy Port Lotniczy im. Jana Pawła II Kraków-Balice Sp. z o.o., Port Lotniczy Poznań-Ławica Sp. z o.o. oraz Port Lotniczy Gdańsk Sp. z o.o. Część uwag została uwzględniona i w projekcie dokonano zmian. Zgodnie z treścią uwag obowiązkiem zostały objęte również podmioty świadczące usługi obsługi naziemnej w portach lotniczych należących do bazowej lub kompleksowej sieci TEN-T.

From the Regulatory Impact Assessment, the part on the scope, length and results of consultations. The full comments and the government's replies are in the consultation report, usually attached to the print.