Rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy o dokumentach publicznych.

Warszawa, 19 lipca 2024 r. SEJM RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ X kadencja Prezes Rady Ministrów RM-0610-50-24

Pan Szymon Hołownia Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej

Szanowny Panie Marszałku, na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej przedstawiam Sejmowi Rzeczypospolitej Polskiej projekt ustawy

- o zmianie ustawy o dokumentach publicznych.

Do prezentowania stanowiska Rządu w tej sprawie w toku prac parlamentarnych został upoważniony Minister Cyfryzacji.

Z poważaniem

Donald Tusk /podpisano kwalifikowanym podpisem elektronicznym/ Projekt U S T AWA

z dnia

o zmianie ustawy o dokumentach publicznych

Art. 1. W ustawie z dnia 22 listopada 2018 r. o dokumentach publicznych (Dz. U. z 2024 r. poz. 564) w art. 73 ust. 1b otrzymuje brzmienie: „1b. Termin określony w komunikacie nie może być późniejszy niż dzień 1 października 2025 r.”.

Art. 2. Ustawa wchodzi w życie z dniem następującym po dniu ogłoszenia.

UZASADNIENIE

Projekt ustawy przewiduje zmianę terminu określonego w art. 73 ust. 1b ustawy z dnia 22 listopada 2018 r. o dokumentach publicznych (Dz. U. z 2024 r. poz. 564) stanowiącego maksymalny (najpóźniejszy) termin, jaki może być wskazany w komunikacie ministra właściwego do spraw informatyzacji określającym termin wdrożenia rozwiązań technicznych umożliwiających wydawanie dowodów rejestracyjnych pojazdów przez organy rejestrujące służb, z 1 października 2024 r. na 1 października 2025 r.

Zgodnie z art. 73 ust. 1 pkt 4 ww. ustawy służby, o których mowa w art. 73 ust. 3 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. – Prawo o ruchu drogowym (Dz. U. z 2023 r. poz. 1047, z późn. zm.), mogą wydawać dowody rejestracyjne zgodne z aktualnie określonym wzorem, nie dłużej niż do dnia poprzedzającego dzień określony w komunikacie ministra właściwego do spraw informatyzacji.

Po tym terminie będzie konieczne obsłużenie procesu wydawania dowodów rejestracyjnych poza systemem teleinformatycznym obsługującym rejestrację pojazdów służb ręcznie z uwagi na to, że aktualnie eksploatowany system, który zostanie wygaszony po uruchomieniu nowego rozwiązania, nie obsłuży wydruku dowodów rejestracyjnych zgodnych z nowym wzorem.

Zmiana wynika z konieczności zapewnienia dodatkowego czasu na przeprowadzenie i zakończenie prac w zakresie modernizacji centralnej ewidencji pojazdów służb, o której mowa w art. 80a ust. 3 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. – Prawo o ruchu drogowym, w tym również akredytacji tego systemu po stronie centralnej oraz po stronie interesariuszy.

Projekt ustawy nie jest sprzeczny z prawem Unii Europejskiej.

Projektowana regulacja nie zawiera przepisów technicznych w rozumieniu rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 23 grudnia 2002 r. w sprawie sposobu funkcjonowania krajowego systemu notyfikacji norm i aktów prawnych (Dz. U. poz. 2039 oraz z 2004 r. poz. 597) i nie podlega notyfikacji Komisji Europejskiej.

Projektowana regulacja nie będzie wymagała notyfikacji Komisji Europejskiej w trybie ustawy z dnia 30 kwietnia 2004 r. o postępowaniu w sprawach dotyczących pomocy publicznej (Dz. U. z 2023 r. poz. 702).

Projekt nie wymaga przedstawienia właściwym organom i instytucjom Unii Europejskiej, w tym Europejskiemu Bankowi Centralnemu, w celu uzyskania opinii, dokonania powiadomienia, konsultacji albo uzgodnienia. Ogłoszona w Dzienniku Ustaw Rzeczypospolitej

Polskiej ustawa zostanie przekazana do Komisji Europejskiej jako krajowy środek wykonawczy.

Projekt został skierowany do uzgodnień i opiniowania z terminem 7 dni na zgłaszanie uwag. Skrócenie terminu było uzasadnione potrzebą pilnego procedowania projektu w związku z potrzebami interesariuszy i obecnym najpóźniejszym możliwym terminem, jaki może być określony w komunikacie ministra właściwego do spraw informatyzacji, dla wdrożenia rozwiązań technicznych umożliwiających wydawanie dowodów rejestracyjnych przez organy rejestrujące służb, przypadającym na 1 października 2024 r.

Projekt nie był przedmiotem konsultacji publicznych, z uwagi na to, że jego zakres przedmiotowy dotyczy wyłącznie organów rejestrujących służb.

Termin wejścia w życie ustawy został określony na dzień następujący po dniu ogłoszenia. Należy zaznaczyć, że wskazanie takiego terminu jest powodowane potrzebami interesariuszy i obecnym najpóźniejszym możliwym terminem, jaki może być określony w komunikacie ministra właściwego do spraw informatyzacji, dla wdrożenia rozwiązań technicznych umożliwiających wydawanie dowodów rejestracyjnych przez organy rejestrujące służb, przypadającym na 1 października 2024 r.

Ponadto należy zaznaczyć, że proponowany termin wejścia w życie ustawy nie narusza zasad demokratycznego państwa prawnego, które wynikają z przepisów Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej. Adresatem projektu jest Minister Cyfryzacji, który jest organem prowadzącym centralną ewidencję pojazdów dla służb oraz podmioty uprawnione do wydawania dowodów rejestracyjnych pojazdów i do dostępu do danych z centralnej ewidencji pojazdów dla służb. Nie zmienia więc to praw i obowiązków obywateli, a jedynie wydłuża czas potrzebny na wdrożenie przedmiotowych rozwiązań.

Stosownie do postanowień art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. z 2017 r. poz. 248) projekt został udostępniony w Biuletynie Informacji Publicznej. Ponadto zgodnie z § 52 ust. 1 uchwały nr 190 Rady Ministrów z dnia 29 października 2013 r. – Regulamin pracy Rady Ministrów (M.P. z 2022 r. poz. 348), został udostępniony w Biuletynie Informacji Publicznej na stronie podmiotowej Rządowego Centrum Legislacji, w serwisie Rządowy Proces Legislacyjny. Nazwa projektu Data sporządzenia Ustawa o zmianie ustawy o dokumentach publicznych 11.07.2024 r. Ministerstwo wiodące i ministerstwa współpracujące Źródło: Ministerstwo Cyfryzacji inne Osoba odpowiedzialna za projekt w randze Ministra, Sekretarza Nr w Wykazie prac legislacyjnych i Stanu lub Podsekretarza Stanu programowych Rady Ministrów: UD77 Dariusz Standerski, Sekretarz Stanu w Ministerstwie Cyfryzacji Kontakt do opiekuna merytorycznego projektu Magdalena Malinowska-Wójcicka – Zastępca Dyrektora Departamentu Transformacji Cyfrowej, Ministerstwo Cyfryzacji, magdalena.malinowska-wojcicka@cyfra.gov.pl Joanna Kakietek – Naczelnik Wydziału do Spraw Prawnych i Orzeczniczych, Departament Transformacji Cyfrowej, Ministerstwo Cyfryzacji, joanna.kakietek@cyfra.gov.pl

OCENA SKUTKÓW REGULACJI

1. Jaki problem jest rozwiązywany? Zgodnie z art. 73 ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 22 listopada 2018 r. o dokumentach publicznych (Dz. U. z 2024 r. poz.

564) służby, o których mowa w art. 73 ust. 3 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. – Prawo o ruchu drogowym (Dz. U. z 2023 r. poz. 1047, z późn. zm.), mogą wydawać dowody rejestracyjne zgodne z aktualnie określonym wzorem, nie dłużej niż do dnia poprzedzającego dzień określony w komunikacie ministra właściwego do spraw informatyzacji. Po tym terminie będzie konieczne obsłużenie procesu wydawania dowodów rejestracyjnych poza systemem teleinformatycznym obsługującym rejestrację pojazdów służb ręcznie z uwagi na to, że aktualnie eksploatowany system, który zostanie wygaszony po uruchomieniu nowego rozwiązania, nie obsłuży wydruku dowodów rejestracyjnych zgodnych z nowym wzorem.

2. Rekomendowane rozwiązanie, w tym planowane narzędzia interwencji, i oczekiwany efekt Projekt ustawy przewiduje zmianę (wydłużenie) terminu określonego w art. 73 ust. 1b ustawy z dnia 22 listopada 2018 r. o dokumentach publicznych, jako maksymalnego terminu, jaki może być określony w komunikacie ministra właściwego do spraw informatyzacji, dla wdrożenia rozwiązań technicznych umożliwiających wydawanie dowodów rejestracyjnych przez organy rejestrujące służb, na 1 października 2025 r. Zmiana wynika z konieczności zapewnienia dodatkowego czasu na przeprowadzenie i zakończenie prac w zakresie modernizacji centralnej ewidencji pojazdów służb, o której mowa w art. 80a ust. 3 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r.

– Prawo o ruchu drogowym, w tym również akredytacji tego systemu po stronie centralnej oraz po stronie interesariuszy. Konieczne jest przesunięcie maksymalnego terminu uruchomienia wymaganych rozwiązań technicznych, a tym samym niezbędna jest nowelizacja art. 73 ust. 1b ustawy z dnia 22 listopada 2018 r. o dokumentach publicznych. Aktualnie funkcjonujący system informatyczny wspierający wydawanie dowodów rejestracyjnych pojazdów należących do służb – CEP-S 1.0, z uwagi na rozwiązania w nim przyjęte nie może być rozwijany, a tym samym nie może być dostosowany do wydawania dowodów rejestracyjnych zgodnych z nowym wzorem. Uruchomienie zmodernizowanego rozwiązania CEP-S 2.0 pozwoli organom rejestrującym służb wydawać dokumenty rejestracyjne w nowym systemie i ograniczy ponoszenie kosztów związanych z personalizacją dokumentu.

3. Jak problem został rozwiązany w innych krajach, w szczególności krajach członkowskich OECD/UE? Nie dotyczy.

4. Podmioty, na które oddziałuje projekt Grupa Wielkość Źródło danych Oddziaływanie Minister Cyfryzacji 1 Minister Cyfryzacji jest organem prowadzącym centralną ewidencję pojazdów dla służb. Inspektorat Wsparcia Sił 10 Podmioty uprawnione do Zbrojnych, Służba wydawania dowodów Ochrony Państwa, rejestracyjnych pojazdów i do Policja, Agencja dostępu do danych

Bezpieczeństwa z centralnej ewidencji Wewnętrznego, Agencja pojazdów dla służb. Wywiadu, Służba Kontrwywiadu Wojskowego, Służba Wywiadu Wojskowego, Centralne Biuro Antykorupcyjne, Straż Graniczna, Krajowa Administracja Skarbowa

5. Informacje na temat zakresu, czasu trwania i podsumowanie wyników konsultacji Projekt został skierowany do uzgodnień i opiniowania z terminem 7 dni na zgłaszanie uwag. Skrócenie terminu było uzasadnione potrzebą pilnego procedowania projektu w związku z potrzebami interesariuszy i obecnym najpóźniejszym możliwym terminem, jaki może być określony w komunikacie ministra właściwego do spraw informatyzacji, dla wdrożenia rozwiązań technicznych umożliwiających wydawanie dowodów rejestracyjnych przez organy rejestrujące służb, przypadającym na 1 października 2024 r. Projekt nie był przedmiotem konsultacji publicznych, z uwagi na to, że jego zakres przedmiotowy dotyczy wyłącznie organów rejestrujących służb, z którymi projekt zostanie uzgodniony w ramach uzgodnień i opiniowania. Stosownie do postanowień art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. z 2017 r. poz. 248), projekt został udostępniony w Biuletynie Informacji Publicznej. Ponadto zgodnie z § 52 ust. 1 uchwały nr 190 Rady Ministrów z dnia 29 października 2013 r. – Regulamin pracy Rady Ministrów (M.P. z 2022 r. poz. 348) projekt został udostępniony w Biuletynie Informacji Publicznej na stronie podmiotowej Rządowego Centrum Legislacji, w serwisie Rządowy Proces Legislacyjny.

6. Wpływ na sektor finansów publicznych (ceny stałe z …… r.) Skutki w okresie 10 lat od wejścia w życie zmian [mln zł] 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Łącznie (0-10) Dochody ogółem 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 budżet państwa 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 JST 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 pozostałe jednostki 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 (oddzielnie) Wydatki ogółem 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 budżet państwa 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 JST 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 pozostałe jednostki 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 (oddzielnie) Saldo ogółem 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 budżet państwa 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 JST 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 pozostałe jednostki - - - - - - - - - - - - (oddzielnie) Źródła finansowania - Dodatkowe Brak wpływu. Przedłużenie funkcjonowania dotychczasowych rozwiązań nie ma żadnego informacje, w tym wpływu na sektor finansów publicznych. wskazanie źródeł danych i przyjętych do obliczeń założeń

7. Wpływ na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym funkcjonowanie przedsiębiorców, oraz na rodzinę, obywateli i gospodarstwa domowe Skutki Czas w latach od wejścia w życie 0 1 2 3 5 10 Łącznie (0-10) zmian W ujęciu duże Brak pieniężnym przedsiębiorstwa danych. (w mln zł, sektor mikro-, Brak ceny stałe małych i średnich danych. z …… r.) przedsiębiorstw rodzina, obywatele Brak oraz gospodarstwa danych. domowe W ujęciu duże Brak wpływu. niepieniężnym przedsiębiorstwa sektor mikro-, Brak wpływu. małych i średnich przedsiębiorstw rodzina, obywatele oraz gospodarstwa domowe Niemierzalne Dodatkowe informacje, w tym wskazanie źródeł Brak wpływu. danych i przyjętych do obliczeń założeń

8. Zmiana obciążeń regulacyjnych (w tym obowiązków informacyjnych) wynikających z projektu nie dotyczy Wprowadzane są obciążenia poza bezwzględnie tak wymaganymi przez UE (szczegóły w odwróconej nie tabeli zgodności). nie dotyczy zmniejszenie liczby dokumentów zwiększenie liczby dokumentów zmniejszenie liczby procedur zwiększenie liczby procedur skrócenie czasu na załatwienie sprawy wydłużenie czasu na załatwienie sprawy inne: inne:

Wprowadzane obciążenia są przystosowane do ich tak elektronizacji. nie nie dotyczy Komentarz:

9. Wpływ na rynek pracy Brak wpływu.

10. Wpływ na pozostałe obszary środowisko naturalne sytuacja i rozwój regionalny demografia informatyzacja sądy powszechne, mienie państwowe zdrowie administracyjne lub wojskowe inne: Zapewnienie dodatkowego czasu na przeprowadzenie i zakończenie prac w zakresie modernizacji centralnej ewidencji pojazdów służb, o której mowa w art. 80a ust. 3 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. – Prawo o ruchu drogowym. Omówienie wpływu Uruchomienie zmodernizowanego rozwiązania pozwoli organom rejestrującym służb wydawać dokumenty rejestracyjne w nowym systemie i ograniczy ponoszenie kosztów związanych z personalizacją dokumentu.

11. Planowane wykonanie przepisów aktu prawnego Planowany termin wejścia w życie ustawy z dniem następującym po dniu ogłoszenia.

12. W jaki sposób i kiedy nastąpi ewaluacja efektów projektu oraz jakie mierniki zostaną zastosowane? Brak konieczności ewaluacji.

13. Załączniki (istotne dokumenty źródłowe, badania, analizy itp.) Nie dotyczy.