Rządowy projekt ustawy o zmianie ustawy o Służbie Więziennej oraz niektórych innych ustaw.

Warszawa, 31 stycznia 2025 r. SEJM RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ X kadencja Prezes Rady Ministrów RM-0610-4-25

Pan Szymon Hołownia Marszałek Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej

Szanowny Panie Marszałku, na podstawie art. 118 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej przedstawiam Sejmowi Rzeczypospolitej Polskiej projekt ustawy

- o zmianie ustawy o Służbie Więziennej oraz niektórych innych ustaw.

Do prezentowania stanowiska Rządu w tej sprawie w toku prac parlamentarnych został upoważniony Minister Sprawiedliwości.

Z poważaniem Donald Tusk /podpisano kwalifikowanym podpisem elektronicznym/ Projekt U S T AWA

z dnia

o zmianie ustawy o Służbie Więziennej oraz niektórych innych ustaw1)

Art. 1. W ustawie z dnia 9 kwietnia 2010 r. o Służbie Więziennej (Dz. U. z 2024 r. poz. 1869 i 1871) wprowadza się następujące zmiany:

1) w art. 7 uchyla się pkt 1a;

2) w art. 8:

a) w ust. 1 uchyla się pkt 1a,

b) uchyla się ust. 1b;

3) uchyla się art. 11a–11c;

4) w art. 16 uchyla się ust. 2a;

5) uchyla się rozdział 3a;

6) w art. 24 ust. 1 otrzymuje brzmienie: „1. Służba Więzienna, w celu realizacji zadań, o których mowa w art. 2 ust. 1, 2 i 2b oraz zadań wynikających z odrębnych ustaw, jest uprawniona do przetwarzania:

1) informacji innych niż dane osobowe,

2) danych osobowych, a w celu realizacji zadań, o których mowa w art. 2 ust. 1 i 2 także danych, o których mowa w art. 14 ust. 1 ustawy z dnia 14 grudnia 2018 r. o ochronie danych osobowych przetwarzanych w związku z zapobieganiem i zwalczaniem przestępczości (Dz. U. z 2023 r. poz. 1206)

1) Niniejszą ustawą zmienia się ustawy: ustawę z dnia 16 września 1982 r. o pracownikach urzędów państwowych, ustawę z dnia 13 października 1995 r. o zasadach ewidencji i identyfikacji podatników i płatników, ustawę z dnia 20 czerwca 1997 r. – Prawo o ruchu drogowym, ustawę z dnia 29 sierpnia 1997 r.

– Ordynacja podatkowa, ustawę z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Prawo bankowe, ustawę z dnia 4 września 1997 r. o działach administracji rządowej, ustawę z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych, ustawę z dnia 26 października 2000 r. o giełdach towarowych, ustawę z dnia 6 lipca 2001 r. o przetwarzaniu informacji kryminalnych, ustawę z dnia 27 lipca 2001 r. – Prawo o ustroju sądów powszechnych, ustawę z dnia 27 maja 2004 r. o funduszach inwestycyjnych i zarządzaniu alternatywnymi funduszami inwestycyjnymi, ustawę z dnia 29 lipca 2005 r. o obrocie instrumentami finansowymi, ustawę z dnia 5 listopada 2009 r. o spółdzielczych kasach oszczędnościowo-kredytowych, ustawę z dnia 5 sierpnia 2010 r. o ochronie informacji niejawnych, ustawę z dnia 16 września 2011 r. o wymianie informacji z organami ścigania państw członkowskich Unii Europejskiej, państw trzecich, agencjami Unii Europejskiej oraz organizacjami międzynarodowymi, ustawę z dnia 23 listopada 2012 r. – Prawo pocztowe, ustawę z dnia 24 maja 2013 r. o środkach przymusu bezpośredniego i broni palnej, ustawę z dnia 11 września 2015 r. o działalności ubezpieczeniowej i reasekuracyjnej, ustawę z dnia 13 maja 2016 r. o przeciwdziałaniu zagrożeniom przestępczością na tle seksualnym i ochronie małoletnich, ustawę z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej i ustawę z dnia 12 lipca 2024 r. – Prawo komunikacji elektronicznej.

– niezbędnych do realizacji tych zadań.”;

7) w art. 32 w ust. 1 skreśla się wyrazy „Szef IWSW,”;

8) w art. 36 w ust. 3 i 5 skreśla się wyrazy „ , Szefa IWSW”;

9) w art. 38a w ust. 2 po wyrazach „Dyrektor Generalny do służby w Służbie Więziennej” skreśla się wyrazy „ , z tym że Szef IWSW – do służby w IWSW”;

10) uchyla się art. 38b;

11) w art. 39b:

a) w ust. 1 uchyla się pkt 1a,

b) w ust. 2 w pkt 1 skreśla się wyrazy „oraz IWSW”;

12) w art. 39g w ust. 2 w pkt 3 średnik zastępuje się kropką i uchyla się pkt 4;

13) w art. 42 uchyla się ust. 3a;

14) w art. 43c uchyla się ust. 3a;

15) w art. 43u:

a) ust. 2 otrzymuje brzmienie: „2. Dyrektor okręgowy, Rektor i właściwy komendant zgłaszają potrzeby szkoleniowe komendantowi wyznaczonemu przez Dyrektora Generalnego, który prowadzi nabór kandydatów na szkolenie zawodowe w elektronicznym systemie obsługi szkolenia.”,

b) w ust. 3 skreśla się wyrazy „Szefa IWSW”;

16) w art. 43zb w ust. 3 skreśla się wyrazy „ , Szefa IWSW”;

17) w art. 43zd uchyla się ust. 2;

18) w art. 43zn:

a) uchyla się ust. 1a,

b) w ust. 6 uchyla się pkt 1a;

19) w art. 47 w ust. 1 skreśla się zdanie trzecie;

20) w art. 48:

a) uchyla się ust. 1a,

b) w ust. 3 skreśla się wyrazy „albo 1a”;

21) w art. 50:

a) w ust. 2 uchyla się pkt 3,

b) uchyla się ust. 3a;

22) w art. 58 uchyla się ust. 4–6;

23) w art. 63:

a) w ust. 1 uchyla się pkt 2 i 4,

b) w ust. 2:

– w pkt 1 skreśla się wyrazy „oraz Szefa IWSW”,

– uchyla się pkt 3;

24) w art. 64 uchyla się:

a) ust. 1a,

b) ust. 3 i 4;

25) w art. 67a w ust. 1 uchyla się pkt 2;

26) w art. 72 w ust. 4 skreśla się wyrazy „albo Szef IWSW”;

27) w art. 88:

a) w pkt 1 skreśla się wyrazy „i Szefie IWSW”,

b) uchyla się pkt 3;

28) w art. 90 ust. 4 otrzymuje brzmienie: „4. Jeżeli opinia została wydana przez Ministra Sprawiedliwości, Dyrektor Generalny może zwrócić się do Ministra Sprawiedliwości z wnioskiem o jej zmianę.”;

29) w art. 98 w ust. 3 skreśla się wyrazy „oraz Szefa IWSW”;

30) w art. 112a w ust. 2 w pkt 2 skreśla się wyrazy „oraz Szefa IWSW”;

31) w art. 173 w ust. 3 w pkt 2 skreśla się wyrazy „oraz Szefowi IWSW i jego zastępcom”;

32) w art. 192:

a) w pkt 1 skreśla się wyrazy „oraz Szefa IWSW i jego zastępców”,

b) uchyla się pkt 3;

33) w art. 231 w ust. 8 w pkt 1 skreśla się wyrazy „Szefowi IWSW, zastępcy Szefa IWSW,” oraz wyrazy „ , funkcjonariuszom IWSW”;

34) w art. 240a w ust. 2 skreśla się wyrazy „ , Szefa IWSW, zastępcy Szefa IWSW”;

35) w art. 246 uchyla się ust. 2a;

36) w art. 250:

a) w ust. 1a zdanie pierwsze otrzymuje brzmienie: „Dyrektor Generalny a na Uczelni – Rektor, w drodze postanowienia, może przedłużyć termin prowadzenia czynności dowodowych na czas oznaczony dłuższy niż 3 miesiące.”,

b) w ust. 1c skreśla się wyrazy „oraz w IWSW”.

Art. 2. W ustawie z dnia 16 września 1982 r. o pracownikach urzędów państwowych (Dz. U. z 2023 r. poz. 1917 oraz z 2025 r. poz. 39) w art. 1 w ust. 2 uchyla się pkt 5d.

Art. 3. W ustawie z dnia 13 października 1995 r. o zasadach ewidencji i identyfikacji podatników i płatników (Dz. U. z 2024 r. poz. 375 i 1721) w art. 15:

1) w ust. 2 uchyla się pkt 1e;

2) w ust. 3 w pkt 3 skreśla się wyrazy „1e,”.

Art. 4. W ustawie z dnia 20 czerwca 1997 r. – Prawo o ruchu drogowym (Dz. U. z 2024 r. poz. 1251) wprowadza się następujące zmiany:

1) w art. 80c w ust. 1 uchyla się pkt 7b;

2) w art. 100ah w ust. 1 uchyla się pkt 9a.

Art. 5. W ustawie z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2023 r. poz. 2383 i 2760 oraz z 2024 r. poz. 879, 1685 i 1831) wprowadza się następujące zmiany:

1) w art. 297 w § 1 uchyla się pkt 9a;

2) w art. 298 w pkt 5b skreśla się wyrazy „ , Inspektoratowi Wewnętrznemu Służby Więziennej”.

Art. 6. W ustawie z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Prawo bankowe (Dz. U. z 2024 r. poz. 1646, 1685 i 1863) w art. 105 w ust. 1 w pkt 2 w lit. zd przecinek zastępuje się średnikiem i uchyla się lit. ze.

Art. 7. W ustawie z dnia 4 września 1997 r. o działach administracji rządowej (Dz. U. z 2024 r. poz. 1370 i 1907) w art. 24 w ust. 4 skreśla się wyrazy „oraz Szef Inspektoratu Wewnętrznego Służby Więziennej”.

Art. 8. W ustawie z dnia 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych (Dz. U. z 2024 r. poz. 497, 863, 1243 i 1615) w art. 50 w ust. 3 w pkt 4 i w ust. 9 skreśla się wyrazy „Inspektoratowi Wewnętrznemu Służby Więziennej,”.

Art. 9. W ustawie z dnia 26 października 2000 r. o giełdach towarowych (Dz. U. z 2024 r. poz. 910 i 1881) w art. 54 w ust. 1 w pkt 10 średnik zastępuje się kropką i uchyla się pkt 11.

Art. 10. W ustawie z dnia 6 lipca 2001 r. o przetwarzaniu informacji kryminalnych (Dz. U. z 2024 r. poz. 376) w art. 19 w pkt 15 średnik zastępuje się kropką i uchyla się pkt 16.

Art. 11. W ustawie z dnia 27 lipca 2001 r. – Prawo o ustroju sądów powszechnych (Dz. U. z 2024 r. poz. 334 i 1907) w art. 16 w § 1 w pkt 5 skreśla się wyrazy „ , Inspektorat Wewnętrzny Służby Więziennej”.

Art. 12. W ustawie z dnia 27 maja 2004 r. o funduszach inwestycyjnych i zarządzaniu alternatywnymi funduszami inwestycyjnymi (Dz. U. z 2024 r. poz. 1034 i 1863) w art. 281 w ust. 1 uchyla się pkt 15a.

Art. 13. W ustawie z dnia 29 lipca 2005 r. o obrocie instrumentami finansowymi (Dz. U. z 2024 r. poz. 722 i 1863) w art. 149 w ust. 1 uchyla się pkt 13a.

Art. 14. W ustawie z dnia 5 listopada 2009 r. o spółdzielczych kasach oszczędnościowo-kredytowych (Dz. U. z 2024 r. poz. 512 i 879) w art. 9f w ust. 1 uchyla się pkt 12c.

Art. 15. W ustawie z dnia 5 sierpnia 2010 r. o ochronie informacji niejawnych (Dz. U. z 2024 r. poz. 632 i 1222) wprowadza się następujące zmiany:

1) w art. 23 w ust. 3 w pkt 1 skreśla się wyrazy „Szefa Inspektoratu Wewnętrznego Służby Więziennej,”;

2) w art. 72 w ust. 1 w pkt 6 średnik zastępuje się kropką i uchyla się pkt 7.

Art. 16. W ustawie z dnia 16 września 2011 r. o wymianie informacji z organami ścigania państw członkowskich Unii Europejskiej, państw trzecich, agencjami Unii Europejskiej oraz organizacjami międzynarodowymi (Dz. U. z 2023 r. poz. 783) w art. 1 w ust. 2 uchyla się pkt 2b.

Art. 17. W ustawie z dnia 23 listopada 2012 r. – Prawo pocztowe (Dz. U. z 2023 r. poz. 1640 oraz z 2024 r. poz. 467, 1222 i 1717) w art. 82 w ust. 1 we wprowadzeniu do wyliczenia skreśla się wyrazy „ , Inspektorat Wewnętrzny Służby Więziennej”.

Art. 18. W ustawie z dnia 24 maja 2013 r. o środkach przymusu bezpośredniego i broni palnej (Dz. U. z 2024 r. poz. 383 i 1248) w art. 35 w ust. 2 uchyla się pkt 1b.

Art. 19. W ustawie z dnia 11 września 2015 r. o działalności ubezpieczeniowej i reasekuracyjnej (Dz. U. z 2024 r. poz. 838, 1565 i 1863) w art. 35 w ust. 2 uchyla się pkt 2b.

Art. 20. W ustawie z dnia 13 maja 2016 r. o przeciwdziałaniu zagrożeniom przestępczością na tle seksualnym i ochronie małoletnich (Dz. U. z 2024 r. poz. 1802) w art. 12 w pkt 3 skreśla się wyrazy „oraz Inspektoratowi Wewnętrznemu Służby Więziennej”.

Art. 21. W ustawie z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2023 r. poz. 615, z późn. zm.2)) w art. 95 w ust. 5 skreśla się wyrazy „Inspektoracie Wewnętrznym Służby Więziennej,”.

Art. 22. W ustawie z dnia 12 lipca 2024 r. – Prawo komunikacji elektronicznej (Dz. U. poz. 1221) w art. 43 w ust. 1 w pkt 1 w lit. a skreśla się wyrazy „Inspektorat Wewnętrzny Służby Więziennej,”.

Art. 23. 1. Znosi się Szefa Inspektoratu Wewnętrznego Służby Więziennej.

2. Likwiduje się Inspektorat Wewnętrzny Służby Więziennej, zwany dalej „IWSW”.

3. Likwiduje się wydziały zamiejscowe IWSW.

4. Należności i zobowiązania IWSW oraz wydziałów zamiejscowych IWSW stają się należnościami i zobowiązaniami Centralnego Zarządu Służby Więziennej, zwanego dalej „CZSW”.

Art. 24. 1. Funkcjonariusze IWSW stają się funkcjonariuszami CZSW.

2. Funkcjonariusze wydziałów zamiejscowych IWSW stają się funkcjonariuszami jednostek organizacyjnych Służby Więziennej mających siedziby najbliżej siedzib tych wydziałów.

3. W sprawach, o których mowa w ust. 1 i 2, art. 69, art. 72 i art. 85 ustawy z dnia 9 kwietnia 2010 r. o Służbie Więziennej stosuje się odpowiednio.

Art. 25. Do pracowników IWSW i pracowników wydziałów zamiejscowych IWSW art. 24 ust. 1 i 2 stosuje się odpowiednio.

Art. 26. Postępowania dyscyplinarne prowadzone wobec funkcjonariuszy IWSW wszczęte i niezakończone przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy przejmuje do dalszego prowadzenia Dyrektor Generalny Służby Więziennej.

2) Zmiany tekstu jednolitego wymienionej ustawy zostały ogłoszone w Dz. U. z 2023 r. poz. 556, 588, 641, 658, 760, 996, 1059, 1193, 1195, 1234, 1598, 1723 i 1860 oraz z 2024 r. poz. 850, 863, 879, 1222, 1685, 1721 i 1871.

Art. 27. 1. Sprawy wszczęte na podstawie rozdziału 3a ustawy zmienianej w art. 1 w brzmieniu dotychczasowym i niezakończone przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy Szef IWSW przekazuje Ministrowi Sprawiedliwości.

2. Minister Sprawiedliwości w porozumieniu z ministrem właściwym do spraw wewnętrznych oraz Ministrem – Koordynatorem Służb Specjalnych, jeżeli został powołany, niezwłocznie przekazuje sprawy, o których mowa w ust. 1, do dalszego prowadzenia organom, służbom lub instytucjom państwowym, zgodnie z ich właściwością ustawową.

Art. 28. 1. Do dnia wejścia w życie niniejszej ustawy IWSW zakończy prowadzenie czynności operacyjno-rozpoznawczych. Szef IWSW może określić harmonogram zakończenia czynności w poszczególnych sprawach oraz informuje organy, służby lub instytucje państwowe, zgodnie z ich właściwością ustawową, o potrzebie kontynuowania prowadzenia określonych czynności w tych sprawach.

2. Pozostają w mocy:

1) czynności operacyjno-rozpoznawcze zrealizowane przez IWSW przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy;

2) postanowienia Sądu Okręgowego w Warszawie wydane na podstawie art. 23p oraz zgody udzielone na podstawie art. 23p albo art. 23q ustawy zmienianej w art. 1.

3. Prowadzone przez IWSW czynności operacyjno-rozpoznawcze mogą być kontynuowane przez organy, służby lub instytucje państwowe, zgodnie z ich właściwością ustawową.

4. Materiały uzyskane w wyniku czynności operacyjno-rozpoznawczych prowadzonych przez IWSW mogą być wykorzystywane w organach, służbach lub instytucjach państwowych do realizacji zadań ustawowych.

Art. 29. 1. Skargi, wnioski i petycje w zakresie dotyczącym działalności IWSW, wniesione do Szefa IWSW i nierozpatrzone przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy, rozpatruje Dyrektor Generalny Służby Więziennej.

2. Wnioski o udostępnienie informacji publicznej oraz wnioski o przekazanie informacji w trybie ustawy z dnia 11 sierpnia 2021 r. o otwartych danych i ponownym wykorzystywaniu informacji sektora publicznego (Dz. U. z 2023 r. poz. 1524), złożone do Szefa IWSW i nierozpatrzone przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy, rozpatruje Dyrektor Generalny Służby Więziennej.

Art. 30. Sprawy wszczęte na podstawie art. 23y ustawy zmienianej w art. 1 w brzmieniu dotychczasowym i niezakończone przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy Szef IWSW przekazuje do dalszego prowadzenia Ministrowi Sprawiedliwości.

Art. 31. 1. Minister Sprawiedliwości może zezwalać byłym funkcjonariuszom i pracownikom IWSW, a także osobom udzielającym im pomocy w wykonywaniu czynności operacyjno-rozpoznawczych, na udzielenie uprawnionemu podmiotowi informacji stanowiącej informację niejawną.

2. Zezwolenie, o którym mowa w ust. 1, nie może dotyczyć udzielenia informacji o:

1) osobie, jeżeli zostały uzyskane w wyniku prowadzonych przez IWSW albo inne organy, służby lub instytucje państwowe czynności operacyjno-rozpoznawczych;

2) szczegółowych formach i zasadach przeprowadzania czynności operacyjno-rozpoznawczych oraz o stosowanych w związku z ich prowadzeniem środkach i metodach;

3) osobie udzielającej pomocy IWSW, o której mowa w art. 23zc ustawy zmienianej w art. 1 w brzmieniu dotychczasowym.

3. Zakazu określonego w ust. 2 nie stosuje się w przypadku żądania prokuratora lub sądu:

1) zgłoszonego w celu ścigania za przestępstwo, którego skutkiem jest śmierć człowieka, uszczerbek na zdrowiu lub szkoda w mieniu;

2) uzasadnionego podejrzeniem popełnienia przestępstwa ściganego z oskarżenia publicznego w związku z wykonywaniem czynności operacyjno-rozpoznawczych.

Art. 32. Środki trwałe i obrotowe pozostające po zlikwidowanym IWSW, w tym aktywa obrotowe oraz rzeczowe zgromadzone w funduszu operacyjnym IWSW, przejmuje Centralny Zarząd Służby Więziennej.

Art. 33. Tracą moc:

1) upoważnienia udzielone funkcjonariuszom IWSW przez Szefa IWSW do uzyskiwania danych na podstawie art. 23z i art. 23zb ustawy zmienianej w art. 1 w brzmieniu dotychczasowym;

2) porozumienia zawarte między Szefem IWSW a przedsiębiorcą telekomunikacyjnym, operatorem pocztowym lub usługodawcą świadczącym usługi drogą elektroniczną na podstawie art. 23z ust. 3 ustawy zmienianej w art. 1 w brzmieniu dotychczasowym;

3) wnioski, o których mowa w art. 23s ust. 4 ustawy zmienianej w art. 1 w brzmieniu dotychczasowym;

4) upoważnienia udzielone funkcjonariuszom IWSW przez Szefa IWSW do dostępu do informacji i danych wydane na podstawie art. 23v ust. 3 ustawy zmienianej w art. 1 w brzmieniu dotychczasowym;

5) dokumenty wydane na podstawie art. 23w ust. 4 i 6 ustawy zmienianej w art. 1 w brzmieniu dotychczasowym.

Art. 34. Ustawa wchodzi w życie po upływie 30 dni od dnia ogłoszenia, z wyjątkiem art. 27, art. 28 i art. 30, które wchodzą w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia.

UZASADNIENIE

Projektowana nowelizacja ustawy z dnia 9 kwietnia 2010 r. o Służbie Więziennej (Dz. U. z 2024 r. poz. 1869, z późn. zm.) znosi jedną z jednostek organizacyjnych formacji funkcjonujących w jej strukturze – Inspektorat Wewnętrzny Służby Więziennej.

Inspektorat Wewnętrzny Służby Więziennej został utworzony na podstawie ustawy z dnia 22 lipca 2022 r. o zmianie ustawy o Służbie Więziennej oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. poz. 1933, z późn. zm.). Jego zadania zostały określone w art. 23b ustawy z dnia 9 kwietnia 2010 r. o Służbie Więziennej, zgodnie z którym został on powołany do rozpoznawania i wykrywania przestępstw, zapobiegania im, oraz uzyskiwania i utrwalania ich dowodów, gdy popełnili je osadzeni w zakładach karnych albo aresztach śledczych, funkcjonariusze i pracownicy w związku z wykonywaniem czynności służbowych, inne osoby przebywające na terenie zakładów karnych albo aresztów śledczych, a także inne osoby przebywające poza terenem zakładów karnych lub aresztów śledczych, których przestępstwo pozostaje w ścisłym związku z przestępstwem osadzonych, funkcjonariuszy i pracowników.

Funkcjonowanie Inspektoratu Wewnętrznego Służby Więziennej w zakresie wydatków jawnych kosztowało Centralny Zarząd Służby Więziennej w 2023 r. – 9 883 141,64 zł, zaś w 2024 r. (do 31.05.2024 r.) – 10 974 803,23 zł. Natomiast funkcjonowanie wydziałów zamiejscowych Inspektoratu Wewnętrznego Służby Więziennej kosztowało w 2023 r. – 866 961,59 zł, a w 2024 r. (do 31.05.2024 r.) – 18 562, 23 zł.

Jak wskazują dane za rok 2023, funkcjonariusze Inspektoratu brali udział od stycznia do grudnia w zatrzymaniu 9 osób. Z kolei czynności administracyjno-porządkowe wykonywali na terenie jednostek organizacyjnych Służby Więziennej 257 razy. Dziesięciokrotnie udzielali wsparcia dla czynności procesowych realizowanych przez inne organy. W 2023 r. Inspektorat Wewnętrzny Służby Więziennej prowadził 28 spraw operacyjnych, z czego 26 zostało wszczętych z inicjatywy własnej, a 2 na podstawie informacji otrzymanych z innych źródeł. Zestawienie wartości wymienionych w dwóch poprzedzających akapitach wskazuje, iż koszty związane z powołaniem i funkcjonowaniem Inspektoratu Wewnętrznego Służby Więziennej mają charakter niewspółmierny do efektów jego działalności określanych sukcesami w zwalczaniu przestępczości wśród osób pozbawionych wolności oraz funkcjonariuszy i pracowników cywilnych Służby Więziennej wykonujących obowiązki w zakładach karnych i aresztach śledczych.

Powyższe okoliczności uzasadniają zatem zniesienie Inspektoratu Wewnętrznego Służby Więziennej wraz z jego wydziałami zamiejscowymi, przy czym podkreślenia wymaga, iż jego zadania będą, tak jak i przed jego powołaniem, realizowane przez inne służby powołane do zwalczania przestępczości, a w szczególności przez Policję.

W projekcie przewidziano, iż należności i zobowiązania Inspektoratu Wewnętrznego Służby Więziennej oraz jego wydziałów zamiejscowych staną się należnościami i zobowiązaniami Centralnego Zarządu Służby Więziennej, który przejmie również funkcjonariuszy pełniących służbę w Inspektoracie w chwili jego znoszenia. Funkcjonariusze wydziałów zamiejscowych Inspektoratu staną się funkcjonariuszami jednostek organizacyjnych Służby Więziennej mających siedziby najbliżej siedzib tych wydziałów. Przedmiotowe zasady będą miały również zastosowanie do pracowników cywilnych zatrudnionych w Inspektoracie Wewnętrznym Służby Więziennej oraz jego wydziałach zamiejscowych.

Zmiany przewidziane w innych aktach prawnych mają charakter wynikowy związany ze zniesieniem Inspektoratu Wewnętrznego Służby Więziennej.

W celu dostosowania przepisów dotyczących przeniesienia do innych jednostek organizacyjnych SW funkcjonariuszy pełniących służbę oraz pracowników cywilnych zatrudnionych w Inspektoracie w chwili jego zniesienia przepisy art. 24 zawierają ust. 3, który stanowi o odpowiednim stosowaniu art. 69, art. 72 i art. 85 ustawy z dnia 9 kwietnia 2010 r. o Służbie Więziennej. Przepis o powyższej treści będzie miał praktyczne znaczenie, ze względu na precyzyjne wskazanie przez ustawodawcę przepisów, które będą miały zastosowanie przy przenoszeniu z urzędu funkcjonariuszy IWSW i wydziałów zamiejscowych IWSW. Bezsporne jest, że grupy zaszeregowania przewidziane dla stanowisk służbowych w IWSW różnią się od grup zaszeregowania przewidzianych dla innych jednostek organizacyjnych Służby Więziennej na odpowiednich stanowiskach. Dla przykładu: specjalista wydziału zamiejscowego – 22 grupa, specjalista w zakładzie karnym/areszcie śledczym – 15 grupa. Występują też przypadki – naczelnik wydziału zamiejscowego 24 grupa zaszeregowania – polegające na likwidacji zajmowanego stanowiska przy braku możliwości mianowania funkcjonariusza na stanowisko równorzędne w zakresie pobieranego uposażenia zasadniczego.

Projekt w art. 26 przewiduje, iż postępowania dyscyplinarne prowadzone wobec funkcjonariuszy IWSW wszczęte i niezakończone przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy przejmuje do dalszego prowadzenia Dyrektor Generalny Służby Więziennej. Zasada ta stanowi logiczną konsekwencję przejęcia funkcjonariuszy IWSW przez wymienione w projekcie jednostki organizacyjne Służby Więziennej.

Stosownie do projektowanego art. 27 sprawy wszczęte i niezakończone przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy na podstawie rozdziału 3a ustawy z dnia 9 kwietnia 2010 r. o Służbie Więziennej – Szef IWSW przekazuje Ministrowi Sprawiedliwości. Zaś Minister Sprawiedliwości w porozumieniu z ministrem właściwym do spraw wewnętrznych oraz Ministrem – Koordynatorem Służb Specjalnych, jeżeli został powołany, niezwłocznie przekazuje powyższe sprawy do dalszego prowadzenia organom, służbom lub instytucjom państwowym, zgodnie z ich właściwością ustawową.

W projektowanym art. 28 przewidziano, iż do dnia wejścia w życie niniejszej ustawy IWSW zakończy prowadzenie czynności operacyjno-rozpoznawczych. Zaś Szef IWSW może określić harmonogram zakończenia czynności w poszczególnych sprawach oraz informuje organy, służby lub instytucje państwowe, zgodnie z ich właściwością ustawową, o potrzebie kontynuowania prowadzenia określonych czynności w tych sprawach. Utrzymuje się w mocy czynności operacyjno-rozpoznawcze zrealizowane przez IWSW przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy oraz zgody wydane na prowadzenie tych czynności. Prowadzone przez IWSW czynności operacyjno-rozpoznawcze mogą być kontynuowane przez organy, służby lub instytucje państwowe, zgodnie z ich właściwością ustawową, a materiały uzyskane w wyniku tych czynności prowadzonych przez IWSW mogą być wykorzystywane w organach, służbach lub instytucjach państwowych do realizacji zadań ustawowych.

Stosownie do projektowanego art. 29, skargi, wnioski, petycje, a także wnioski o udostępnienie informacji publicznej oraz wnioski o przekazanie informacji w trybie ustawy z dnia 11 sierpnia 2021 r. o otwartych danych i ponownym wykorzystywaniu informacji sektora publicznego (Dz. U. z 2023 r. poz. 1524) wniesione do Szefa IWSW i nierozpatrzone przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy, będzie rozpatrywał Dyrektor Generalny Służby Więziennej.

W projektowanych art. 30 i art. 31 przewiduje się, iż podmiotem uprawnionym do zezwalania byłym funkcjonariuszom i pracownikom IWSW, po ustaniu stosunku służbowego lub stosunku pracy w IWSW, a także osobom udzielającym im pomocy w wykonywaniu czynności operacyjno-rozpoznawczych, na udzielenie informacji niejawnej określonej osobie lub instytucji będzie Minister Sprawiedliwości. Organ ten przejmie też do dalszego prowadzenia wszczęte i niezakończone sprawy dotyczące zezwalania na udzielenie uprawnionemu podmiotowi informacji stanowiącej informację niejawną byłym i obecnym funkcjonariuszom i pracownikom Służby Więziennej, osobom oddelegowanym do Służby Więziennej – w zakresie zadań realizowanych w okresie oddelegowania oraz osobom udzielającym funkcjonariuszom pomocy w wykonywaniu czynności operacyjno-rozpoznawczych.

Regulacja projektowana w art. 32 jest związana z faktem, iż wszelkie środki posiadane przez IWSW były wydzielane z budżetu Centralnego Zarządu Służby Więziennej, co uzasadnia ich zwrot do tego źródła po zlikwidowaniu tej jednostki organizacyjnej formacji.

Stosownie do projektowanego art. 33 tracą moc:

1) upoważnienia udzielone funkcjonariuszom IWSW przez Szefa IWSW do uzyskiwania danych abonenckich na zasadach określonych w art. 23z i art. 23zb ustawy zmienianej w art. 1 w brzmieniu dotychczasowym;

2) porozumienia zawarte między Szefem IWSW a przedsiębiorcą telekomunikacyjnym, operatorem pocztowym lub usługodawcą świadczącym usługi drogą elektroniczną na podstawie art. 23z ust. 3 ustawy zmienianej w art. 1 w brzmieniu dotychczasowym;

3) wnioski, o których mowa w art. 23s ust. 4 ustawy zmienianej w art. 1 w brzmieniu dotychczasowym;

4) upoważnienia udzielone funkcjonariuszom IWSW przez Szefa IWSW do dostępu do informacji i danych wydane na podstawie art. 23v ust. 3 ustawy zmienianej w art. 1 w brzmieniu dotychczasowym;

5) dokumenty wydane na podstawie art. 23w ust. 4 i 6 ustawy zmienianej w art. 1 w brzmieniu dotychczasowym.

Jeżeli Policja zdecyduje się na prowadzenie na podstawie ww. dokumentów czynności lub postępowań, konieczne będzie wydanie nowych dokumentów zgodnie z obowiązującymi przepisami. Warto podkreślić, że niecelowe byłoby pozostawienie ww. dokumentów, kiedy prowadzenie poszczególnych kontroli lub postępowań jest prowadzone w Policji na podstawie innych przepisów oraz dokumentów wydawanych na mocy innych podstaw prawnych.

Zgodnie z propozycją zawartą w art. 34 ustawa wejdzie w życie po upływie 30 dni od dnia ogłoszenia, z wyjątkiem art. 27, art. 28 i art. 30, które wejdą w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia.

Zakres projektu ustawy nie jest objęty prawem Unii Europejskiej. Projekt nie wymaga przedstawienia właściwym organom i instytucjom Unii Europejskiej, w tym Europejskiemu Bankowi Centralnemu, w celu uzyskania opinii, dokonania powiadomienia, konsultacji albo uzgodnienia.

Projekt nie zawiera przepisów technicznych, a zatem nie podlega notyfikacji Komisji Europejskiej, zgodnie z § 4 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 23 grudnia 2002 r. w sprawie sposobu funkcjonowania krajowego systemu notyfikacji norm i aktów prawnych (Dz. U. poz. 2039, z późn. zm.).

Projekt został udostępniony w Biuletynie Informacji Publicznej na stronie internetowej Rządowego Centrum Legislacji w zakładce Rządowy Proces Legislacyjny zgodnie z § 52 ust. 1 uchwały nr 190 Rady Ministrów z dnia 29 października 2013 r. – Regulamin pracy Rady Ministrów (M.P. z 2024 r. poz. 806) oraz stosownie do wymogów art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. z 2017 r. poz. 248, z późn. zm.). Żaden podmiot nie wyraził zainteresowania pracami nad projektem w trybie ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa.

W celu spełnienia wymogów, o których mowa w § 42 ust. 1 uchwały nr 190 Rady Ministrów z dnia 29 października 2013 r. – Regulamin pracy Rady Ministrów, projekt ustawy został skierowany do Koordynatora OSR. Uwag nie zgłoszono.

Projekt nie dotyczy warunków określonych w uchwale nr 20 Rady Ministrów z dnia 18 lutego 2014 r. w sprawie zaleceń ujednolicenia terminów wejścia w życie niektórych aktów normatywnych (M.P. poz. 205). Data sporządzenia Nazwa projektu 20.01.2025 r. Ustawa o zmianie ustawy o Służbie Więziennej oraz niektórych innych ustaw Źródło: Inicjatywa własna Ministerstwo wiodące i ministerstwa współpracujące Ministerstwo Sprawiedliwości Nr w Wykazie prac legislacyjnych i Osoba odpowiedzialna za projekt w randze Ministra, Sekretarza programowych Rady Ministrów: UD140 Stanu lub Podsekretarza Stanu pod względem legislacyjnym: Arkadiusz Myrcha, Sekretarz Stanu

pod względem merytorycznym: Maria Ejchart, Podsekretarz Stanu Kontakt do opiekuna merytorycznego projektu opiekun legislacyjny: Monika Walewska, Zastępca Dyrektora Departamentu Legislacyjnego e-mail: sekretariat.dl@ms.gov.pl; tel. (22) 52 12 764

Anna Łubińska-Bujak e-mail: Anna.Lubinska-Bujak@ms.gov.pl; tel. (22) 52 12 285

opiekun merytoryczny: Mirosław Przybylski, Dyrektor Departamentu Wykonywania Orzeczeń i Probacji e-mail:sekretariat.dwoip@ms.gov.pl; tel. (22) 52 12 231

OCENA SKUTKÓW REGULACJI

1. Jaki problem jest rozwiązywany? Na podstawie ustawy z dnia 22 lipca 2022 r. o zmianie ustawy o Służbie Więziennej oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. poz. 1933, z późn. zm.) został utworzony Inspektorat Wewnętrzny Służby Więziennej, którego zadania określa art. 23b ustawy z dnia 9 kwietnia 2010 r. o Służbie Więziennej (Dz. U. z 2024 r. poz. 1869, z późn. zm.). Inspektorat Wewnętrzny Służby Więziennej został powołany do rozpoznawania i wykrywania przestępstw, zapobiegania im, oraz uzyskiwania i utrwalania ich dowodów, gdy popełnili je osadzeni w zakładach karnych albo aresztach śledczych, funkcjonariusze i pracownicy w związku z wykonywaniem czynności służbowych, inne osoby przebywające na terenie zakładów karnych albo aresztów śledczych, a także inne osoby przebywające poza terenem zakładów karnych lub aresztów śledczych, których przestępstwo pozostaje w ścisłym związku z przestępstwem osadzonych, funkcjonariuszy i pracowników. W okresie funkcjonowania Inspektoratu Wewnętrznego Służby Więziennej wszczęto 37 spraw operacyjnych o różnym stopniu złożoności, niektóre z tych spraw to tzw. „sprawy zagadnieniowe” skupiające wiele mniejszych wątków. Część spraw operacyjnych została zakończona zawiadomieniem o możliwości popełnienia przestępstwa przesłanym do właściwej jednostki prokuratury. Aktualnie jest realizowanych 15 spraw operacyjnych w większości przy współdziałaniu z Policją oraz organami prokuratury (19 jednostek terenowych Policji i Prokuratury). Po ponad roku funkcjonowania Inspektoratu i analizie zebranych w tym czasie doświadczeń wykazano, że koszty związane z jego funkcjonowaniem mają charakter niewspółmierny do efektów pracy określanych sukcesami w zwalczaniu przestępczości wśród osób pozbawionych wolności oraz funkcjonariuszy i pracowników cywilnych Służby Więziennej wykonujących obowiązki w zakładach karnych i aresztach śledczych. Funkcjonowanie Inspektoratu Wewnętrznego Służby Więziennej w zakresie wydatków jawnych kosztowało Centralny Zarząd Służby Więziennej w 2023 r. – 9 883 141,64 zł, a w roku 2024 (do 31.05.2024 r.) – 10 974 803,23 zł. Natomiast funkcjonowanie wydziałów zamiejscowych Inspektoratu Wewnętrznego Służby Więziennej kosztowało w 2023 r. – 866 961,59 zł, a w roku 2024 (do 31.05.2024 r.) – 18 562, 23 zł. Jak wskazują dane za rok 2023, funkcjonariusze Inspektoratu brali udział od stycznia do grudnia w zatrzymaniu 9 osób. Z kolei czynności administracyjno-porządkowe wykonywali na terenie jednostek organizacyjnych Służby Więziennej 257 razy. Dziesięciokrotnie udzielali wsparcia dla czynności procesowych realizowanych przez inne organy. W 2023 r. Inspektorat Wewnętrzny Służby Więziennej prowadził 28 spraw operacyjnych, z czego 26 zostało wszczętych z inicjatywy własnej, a 2 na podstawie informacji otrzymanych z innych źródeł. Mając na uwadze powyższe, jest uzasadnione zniesienie Inspektoratu Wewnętrznego Służby Więziennej wraz z jego wydziałami zamiejscowymi, przy czym należy zaznaczyć , iż jego zadania będą, tak jak i przed jego powołaniem, realizowane przez inne służby powołane do zwalczania przestępczości, a w szczególności przez Policję. Powrót do stanu,

jaki miał miejsce przed powstaniem Inspektoratu Wewnętrznego Służby Więziennej nie powinien generować wpływu na wskazane podmioty.

2. Rekomendowane rozwiązanie, w tym planowane narzędzia interwencji, i oczekiwany efekt Ustawa o Służbie Więziennej Większość wprowadzanych zmian polega na uchyleniu bądź częściowej zmianie przepisów w zakresie dotyczącym Inspektoratu Wewnętrznego Służby Więziennej. Zgodnie z projektem środki trwałe i obrotowe pozostające po zlikwidowanym Inspektoracie Wewnętrznym Służby Więziennej, w tym aktywa obrotowe oraz rzeczowe zgromadzone w funduszu operacyjnym Inspektoratu Wewnętrznego Służby Więziennej przejmie Centralny Zarząd Służby Więziennej. To samo dotyczy należności i zobowiązań Inspektoratu Wewnętrznego Służby Więziennej oraz jego wydziałów zamiejscowych, które staną się należnościami i zobowiązaniami Centralnego Zarządu Służby Więziennej, który przejmie również funkcjonariuszy pełniących służbę w Inspektoracie w chwili jego znoszenia. Funkcjonariusze wydziałów zamiejscowych Inspektoratu staną się funkcjonariuszami jednostek organizacyjnych Służby Więziennej mających siedziby najbliżej siedzib tych wydziałów. Przedmiotowe zasady będą miały również zastosowanie do pracowników cywilnych zatrudnionych w Inspektoracie Wewnętrznym Służby Więziennej oraz jego wydziałach zamiejscowych. Funkcjonariusze Inspektoratu Wewnętrznego Służby Więziennej nie muszą pozostać w szeregach Służby Więziennej, jednakże Dyrektor Generalny Służby Więziennej nie ma możliwości przeniesienia funkcjonariuszy do innej służby z urzędu. W przypadkach wyrażenia woli obustronnej funkcjonariusza Inspektoratu Wewnętrznego Służby Więziennej i instytucji, która będzie chciała przejąć funkcjonariusza, dopuszcza się przeniesienia w szeregi innych służb. Projekt przewiduje, iż postępowania dyscyplinarne prowadzone wobec funkcjonariuszy Inspektoratu Wewnętrznego Służby Więziennej wszczęte i niezakończone przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy przejmuje do dalszego prowadzenia Dyrektor Generalny Służby Więziennej. Zasada ta stanowi logiczną konsekwencję przejęcia funkcjonariuszy Inspektoratu Wewnętrznego Służby Więziennej przez wymienione w projekcie jednostki organizacyjne Służby Więziennej. Sprawy wszczęte i niezakończone przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy na podstawie rozdziału 3a ustawy z dnia 9 kwietnia 2010 r. o Służbie Więziennej – Szef Inspektoratu Wewnętrznego Służby Więziennej przekaże Ministrowi Sprawiedliwości, zaś Minister Sprawiedliwości w porozumieniu z ministrem właściwym do spraw wewnętrznych oraz Ministrem – Koordynatorem Służb Specjalnych, jeżeli został powołany, niezwłocznie będzie przekazywał powyższe sprawy do dalszego prowadzenia organom, służbom lub instytucjom państwowym, zgodnie z ich właściwością ustawową. Zakłada się, że do dnia wejścia w życie projektowanej ustawy Inspektorat Wewnętrzny Służby Więziennej zakończy prowadzenie czynności operacyjno-rozpoznawczych. Zaś Szef Inspektoratu Wewnętrznego Służby Więziennej może określić harmonogram zakończenia czynności w poszczególnych sprawach oraz poinformuje organy, służby lub instytucje państwowe, zgodnie z ich właściwością ustawową, o potrzebie kontynuowania prowadzenia określonych czynności w tych sprawach. Utrzymuje się w mocy czynności operacyjno-rozpoznawcze zrealizowane przez Inspektorat Wewnętrzny Służby Więziennej przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy oraz zgody wydane na prowadzenie tych czynności. Prowadzone przez Inspektorat Wewnętrzny Służby Więziennej czynności operacyjno-rozpoznawcze będą mogły być kontynuowane przez organy, służby lub instytucje państwowe, zgodnie z ich właściwością ustawową, a materiały uzyskane w wyniku tych czynności prowadzonych przez Inspektorat Wewnętrzny Służby Więziennej będą mogły być wykorzystywane w organach, służbach lub instytucjach państwowych do realizacji zadań ustawowych. Przy czym utracą moc:

1) upoważnienia udzielone funkcjonariuszom IWSW przez Szefa IWSW do uzyskiwania danych na podstawie art. 23z i art. 23zb ustawy zmienianej w art. 1 w brzmieniu dotychczasowym;

2) porozumienia zawarte między Szefem IWSW a przedsiębiorcą telekomunikacyjnym, operatorem pocztowym lub usługodawcą świadczącym usługi drogą elektroniczną na podstawie art. 23z ust. 3 ustawy zmienianej w art. 1 w brzmieniu dotychczasowym;

3) wnioski, o których mowa w art. 23s ust. 4 ustawy zmienianej w art. 1 w brzmieniu dotychczasowym;

4) upoważnienia udzielone funkcjonariuszom IWSW przez Szefa IWSW do dostępu do informacji i danych wydane na podstawie art. 23v ust. 3 ustawy zmienianej w art. 1 w brzmieniu dotychczasowym;

5) dokumenty wydane na podstawie art. 23w ust. 4 i 6 ustawy zmienianej w art. 1 w brzmieniu dotychczasowym.

Zmiany przewidziane w pozostałych aktach prawnych mają charakter wynikowy związany ze zniesieniem Inspektoratu Wewnętrznego Służby Więziennej: Ustawa o pracownikach urzędów państwowych

– w art. 1 w ust. 2 uchyla się pkt 5d, który stanowi, że ustawa określa obowiązki i prawa osób zatrudnionych w Inspektoracie Wewnętrznym Służby Więziennej. Ustawa o zasadach ewidencji i identyfikacji podatników i płatników

– w art. 15 w ust. 2 uchyla się pkt 1e – z katalogu zamkniętego podmiotów, którym udostępnia się dane zgromadzone w CRP KEP, usuwa się Szefa Inspektoratu Wewnętrznego Służby Więziennej,

– w art. 15 w ust. 3 w pkt 3 skreśla się wyrazy „1e,”. Ustawa – Prawo o ruchu drogowym wprowadza się następujące zmiany:

– w art. 80c w ust. 1 uchyla się pkt 7b – z katalogu podmiotów, którym udostępniane są dane z ewidencji, usuwa się Inspektorat Wewnętrzny Służby Więziennej,

– w art. 100ah w ust. 1 uchyla się pkt 9a – z katalogu podmiotów, którym udostępniane są dane zgromadzone w ewidencji, usuwa się Inspektorat Wewnętrzny Służby Więziennej. Ustawa – Ordynacja podatkowa

– w art. 297 w § 1 uchyla się pkt 9a – z katalogu zamkniętego podmiotów, którym naczelnicy urzędów skarbowych i naczelnicy urzędów celno-skarbowych udostępniają akta, w tym akta zawierające informacje wymienione w art. 182, usuwa się Szefa Inspektoratu Wewnętrznego Służby Więziennej,

– w art. 298 pkt 5b skreśla się wyrazy „ , Inspektoratowi Wewnętrznemu Służby Więziennej”. Ustawa – Prawo bankowe

– w art. 105 w ust. 1 w pkt 2 uchyla się lit. ze – z katalogu zamkniętego podmiotów, którym bank ma obowiązek udzielenia informacji stanowiących tajemnicę bankową, wyłącza się Szefa Inspektoratu Wewnętrznego Służby Więziennej. Ustawa o działach administracji rządowej

– w art. 24 w ust. 4 skreśla się wyrazy „oraz Szef Inspektoratu Wewnętrznego Służby Więziennej”. Ustawa o systemie ubezpieczeń społecznych

– w art. 50 w ust. 3 w pkt 4 i w ust. 9 skreśla się wyrazy „Inspektoratowi Wewnętrznemu Służby Więziennej,” – ogranicza się zamknięte katalogi podmiotów, którym udostępnia się dane zgromadzone na koncie ubezpieczonego, o których mowa w art. 40, i dane zgromadzone na koncie płatnika składek, o których mowa w art. 45, oraz zdane gromadzone na kontach, o których mowa w ust. 3, o Inspektorat Wewnętrzny Służby Więziennej. Ustawa o giełdach towarowych

– w art. 54 w ust. 1 uchyla się pkt 11 – z zamkniętego katalogu podmiotów, którym w określonych przypadkach można ujawnić informację stanowiącą tajemnicę zawodową, usuwa się Szefa Inspektoratu Wewnętrznego Służby Więziennej. Ustawa o przetwarzaniu informacji kryminalnych

– w art. 19 uchyla się pkt 16 – Szef Inspektoratu Wewnętrznego Służby Więziennej zostaje usunięty z katalogu podmiotów uprawnionych do otrzymywania informacji kryminalnych z Krajowego Centrum Informacji Kryminalnych. Ustawa – Prawo o ustroju sądów powszechnych w art. 16 w § 1 w pkt 5 skreśla się wyrazy „ , Inspektorat Wewnętrzny Służby Więziennej”. Ustawa o funduszach inwestycyjnych i zarządzaniu alternatywnymi funduszami inwestycyjnymi

– w art. 281 w ust. 1 uchyla się pkt 15a – zamknięty katalog podmiotów, którym na żądanie mogą być udzielone informacje stanowiące tajemnicę zawodową z zastrzeżeniem art. 282, ogranicza się o Szefa Inspektoratu Wewnętrznego Służby Więziennej. Ustawa o obrocie instrumentami finansowymi

– w art. 149 w ust. 1 uchyla się pkt 13a – z zamkniętego katalogu podmiotów, którym wyłącznie na żądanie ujawnia się z zastrzeżeniem art. 150–153 oraz art. 20, art. 21, art. 23 i art. 25 ustawy o nadzorze, informacje stanowiące tajemnicę zawodową, będące w posiadaniu osób fizycznych wymienionych w art. 148 ust. 1, wyłącza się Szefa Inspektoratu Wewnętrznego Służby Więziennej. Ustawa o spółdzielczych kasach oszczędnościowo-kredytowych

– w art. 9f w ust. 1 uchyla się pkt 12c – zmianie ulega katalog podmiotów, którym można przekazać informacje stanowiące tajemnicę zawodową w taki sposób, że usuwa się z niego Szefa Inspektoratu Służby Więziennej. Ustawa o ochronie informacji niejawnych

– w art. 23 w ust. 3 w pkt 1 skreśla się wyrazy „Szefa Inspektoratu Wewnętrznego Służby Więziennej,” – zwolnienie ABW z obowiązku przeprowadzania poszerzonego postępowania sprawdzającego wobec Szefa Inspektoratu Wewnętrznego Służby Więziennej,

– w art. 72 w ust. 1 uchyla się pkt 7 – ograniczenie katalogu podmiotów, którym wyłącznie na pisemne żądanie udostępnia się do wglądu lub przekazuje akta postępowań sprawdzających lub kontrolnych postępowań sprawdzających przeprowadzonych przez służby i instytucje uprawnione do prowadzenia poszerzonych postępowań sprawdzających i akta postępowań bezpieczeństwa przemysłowego, o Szefa Inspektoratu Wewnętrznego Służby Więziennej. Ustawa o wymianie informacji z organami ścigania państw członkowskich Unii Europejskiej, państw trzecich, agencjami Unii Europejskiej oraz organizacjami międzynarodowymi

– w art. 1 w ust. 2 uchyla się pkt 2b – z katalogu podmiotów uprawnionych do wymiany informacji z podmiotami, o których mowa w ust. 1 pkt 1, usuwa się Inspektorat Wewnętrzny Służby Więziennej. Ustawa – Prawo pocztowe

– w art. 82 w ust. 1 we wprowadzeniu do wyliczenia skreśla się wyrazy „ , Inspektorat Wewnętrzny Służby Więziennej”. Ustawa o środkach przymusu bezpośredniego i broni palnej

– w art. 35 w ust. 2 uchyla się pkt 1b – z katalogu podmiotów, które mogą podejmować decyzję o użyciu lub wykorzystaniu środków przymusu bezpośredniego przez uprawnionego będącego funkcjonariuszem Służby Więziennej, zostaje usunięty Szef Inspektoratu Wewnętrznego Służby Więziennej. Ustawa o działalności ubezpieczeniowej i reasekuracyjnej

– w art. 35 w ust. 2 uchyla się pkt 2b – zmianie ulega zamknięty katalog podmiotów, których nie dotyczy obowiązek zachowania tajemnicy, o którym mowa w ust. 1, przez usunięcie z niego Szefa Inspektoratu Wewnętrznego Służby Więziennej. Ustawa o przeciwdziałaniu zagrożeniom przestępczością na tle seksualnym i ochronie małoletnich

– w art. 12 w pkt 3 skreśla się wyrazy „oraz Inspektoratowi Wewnętrznemu Służby Więziennej”. Ustawa o Krajowej Administracji Skarbowej

– w art. 95 w ust. 5 skreśla się wyrazy „Inspektoracie Wewnętrznym Służby Więziennej,”. Ustawa – Prawo komunikacji elektronicznej w art. 43 w ust. 1 w pkt 1 w lit. a skreśla się wyrazy „Inspektorat Wewnętrzny Służby Więziennej,” – zapewnienie warunków technicznych i organizacyjnych dostępu i utrwalania:  komunikatów elektronicznych przesyłanych w ramach świadczonej publicznie dostępnej usługi telekomunikacyjnej, nadawanych lub odbieranych przez użytkownika końcowego lub telekomunikacyjne urządzenie końcowe,  danych abonentów związanych z komunikatami elektronicznymi przesyłanymi w ramach świadczonej publicznie dostępnej usługi telekomunikacyjnej, obejmujących: dane, o których mowa w art. 296 ust. 1, przydzielony numer, o ile został przydzielony, a w przypadku przyłączenia do stacjonarnej sieci telekomunikacyjnej także adres zakończenia sieci oraz adres korespondencyjny oraz adres wskazany na potrzeby komunikacji elektronicznej, o ile zostały przez abonenta podane,  danych, o których mowa w art. 386 ust. 1 pkt 1 i 3–5, związanych z komunikatami elektronicznymi przesyłanymi w ramach świadczonej publicznie dostępnej usługi telekomunikacyjnej,  danych lokalizacyjnych, o których mowa w art. 386 ust. 1 pkt 3, powstających lub transmitowanych w publicznej sieci telekomunikacyjnej innego przedsiębiorcy telekomunikacyjnego w ramach roamingu krajowego, powstałych w związku ze świadczoną publicznie dostępną usługą telekomunikacyjną,  danych o lokalizacji, o których mowa w art. 386 ust. 1 pkt 4, w sposób zapewniający aktualną lokalizację urządzenia na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, bez względu na technologię świadczonej usługi, powstałych w związku ze świadczoną publicznie dostępną usługą telekomunikacyjną, niezwłocznie po otrzymaniu żądania uprawnionych podmiotów, przez okres wskazany w żądaniu następujący nie wcześniej niż po otrzymaniu żądania przez przedsiębiorcę telekomunikacyjnego – wobec Inspektoratu Wewnętrznego Służby Więziennej.

3. Jak problem został rozwiązany w innych krajach, w szczególności krajach członkowskich OECD/UE? Projektowane rozwiązania ze względu na stopień szczegółowości nie były poddawane analizie prawnoporównawczej.

4. Podmioty, na które oddziałuje projekt Grupa Wielkość Źródło danych Oddziaływanie Inspektorat Wewnętrzny 12 funkcjonariuszy i  zniesienie jednostki organizacyjnej IWSW, Służby Więziennej 2 pracowników  przeniesienie funkcjonariuszy pełniących cywilnych służbę w Inspektoracie Wewnętrznym Służby Więziennej do jednostek Wydział Zamiejscowy I 2 funkcjonariuszy i 1 organizacyjnych Służby Więziennej, pracownik cywilny Dane własne  przeniesienie pracowników cywilnych Służby Inspektoratu Wewnętrznego Służby 1 funkcjonariusz i 1 Więziennej Więziennej do jednostek organizacyjnych Wydział Zamiejscowy II pracownik cywilny Służby Więziennej,  przeniesienie należności i zobowiązań 1 funkcjonariusz i 0 Inspektoratu Wewnętrznego Służby Wydział Zamiejscowy III pracowników Więziennej na rzecz Centralnego Zarządu cywilnych Służby Więziennej, Służba Więzienna  zakończenie prowadzenia czynności operacyjno-rozpoznawczych przez Informacja Inspektorat Wewnętrzny Służby Więziennej, ogólnodostępna  przeniesienie środków trwałych i obrotowych pozostających po zlikwidowanym Inspektoracie Wewnętrznym Służby Więziennej w tym aktywów obrotowych oraz rzeczowych zgromadzonych w funduszu operacyjnym Inspektoratu Wewnętrznego Służby Więziennej na rzecz Centralnego Zarządu Służby Więziennej. Policja,  przejęcie zadań realizowanych w związku ze Informacja inne służby 1 zwalczaniem przestępczości w Służbie ogólnodostępna Więziennej. Szef Inspektoratu Służby  możliwość określenia harmonogramu Więziennej zakończenia czynności w poszczególnych sprawach oraz obowiązek poinformowania organów, służb lub instytucji państwowych, zgodnie z ich właściwością ustawową, Informacja o potrzebie kontynuowania prowadzenia ogólnodostępna określonych czynności w tych sprawach,  przekazanie do Ministra Sprawiedliwości spraw wszczętych i niezakończonych przed dniem wejścia w życie projektowanej ustawy na podstawie art. 23y ustawy zmienianej w art. 1 w brzmieniu dotychczasowym. Dyrektor Generalny  przejęcie postępowań dyscyplinarnych Służby Więziennej prowadzonych wobec funkcjonariuszy Inspektoratu Wewnętrznego Służby Więziennej wszczętych i niezakończonych przed dniem wejścia w życie projektowanej ustawy,  przejęcie obowiązku rozpatrywania skarg, wniosków i petycji w zakresie dotyczącym działalności Inspektoratu Wewnętrznego Służby Więziennej, które zostały wniesione do Szefa Inspektoratu Wewnętrznego Służby Informacja 1 Więziennej i nierozpatrzone przed dniem ogólnodostępna wejścia w życie projektowanej ustawy,  przejęcie obowiązku rozpatrzenia wniosków o udostępnienie informacji publicznej oraz wnioski o przekazanie informacji w trybie ustawy z dnia 11 sierpnia 2021 r. o otwartych danych i ponownym wykorzystywaniu informacji sektora publicznego (Dz. U. z 2023 r. poz. 1524), które zostały wniesione do Szefa Inspektoratu Wewnętrznego Służby Więziennej i nierozpatrzone przed dniem wejścia w życie projektowanej ustawy. Minister Sprawiedliwości  przejęcie spraw wszczętych i niezakończonych przed dniem wejścia w życie projektowanej ustawy na podstawie rozdziału 3a ustawy zmienianej w art. 1 w brzmieniu dotychczasowym i przekazanie ich w porozumieniu z ministrem właściwym do spraw Informacja wewnętrznych oraz Koordynatorem Służb ogólnodostępna Specjalnych do dalszego prowadzenia organom, służbom lub instytucjom państwowym, zgodnie z ich właściwością ustawową,  przejęcie do dalszego prowadzenia wszczętych i niezakończonych spraw dotyczące zezwalania na udzielenie uprawnionemu podmiotowi informacji stanowiącej informację niejawną byłym i obecnym funkcjonariuszom i pracownikom Służby Więziennej, osobom oddelegowanym do Służby Więziennej – w zakresie zadań realizowanych w okresie oddelegowania oraz osobom udzielającym funkcjonariuszom pomocy w wykonywaniu czynności operacyjno-rozpoznawczych,  uprawnienie do zezwalania byłym funkcjonariuszom i pracownikom IWSW, po ustaniu stosunku służbowego lub stosunku pracy w IWSW, a także osobom udzielającym im pomocy w wykonywaniu czynności operacyjno-rozpoznawczych, na udzielenie informacji niejawnej określonej osobie lub instytucji.

5. Informacje na temat zakresu, czasu trwania i podsumowanie wyników konsultacji Projekt został udostępniony w Biuletynie Informacji Publicznej na stronie internetowej Rządowego Centrum Legislacji w zakładce Rządowy Proces Legislacyjny zgodnie z § 52 ust. 1 uchwały nr 190 Rady Ministrów z dnia 29 października 2013 r. – Regulamin pracy Rady Ministrów (M.P. z 2024 r. poz. 806) oraz stosownie do wymogów art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. z 2017 r. poz. 248, z późn. zm.). Żaden podmiot nie wyraził zainteresowania pracami nad projektem w trybie ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa.

Projekt został skierowany do uzgodnień międzyresortowych (21 dni) oraz konsultacji publicznych (30 dni). Projekt został przekazany do konsultacji publicznych do następujących podmiotów:

1) Komisja Krajowa NSZZ „Solidarność”;

2) Forum Związków Zawodowych;

3) Ogólnopolskie Porozumienie Związków Zawodowych;

4) Rada Krajowej Sekcji Służby Więziennej NSZZ „Solidarność”;

5) Zarząd Główny NSZZ Funkcjonariuszy i Pracowników Więziennictwa. Uwagi zgłosiło tylko Ministerstwo Finansów – uwagi uwzględniono.

6. Wpływ na sektor finansów publicznych (ceny stałe z 2025 r.) Skutki w okresie 10 lat od wejścia w życie zmian [mln zł] 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Łącznie (0-10) Dochody ogółem budżet państwa JST pozostałe jednostki (oddzielnie) Wydatki ogółem budżet państwa JST pozostałe jednostki (oddzielnie) Saldo ogółem budżet państwa JST pozostałe jednostki (oddzielnie) Projektowana zmiana nie wywoła skutków finansowych dla budżetu państwa i jednostek samorządu terytorialnego. Służba Więzienna nie otrzymała dodatkowych środków finansowych i etatowych w związku Źródła finansowania z przejęciem od innych służb zadań, które przez okres ponad półtoraroczny były realizowane przez Inspektorat Wewnętrzny Służby Więziennej co zostało wskazane w Ocenie Skutków Regulacji do projektu ustawy o zmianie ustawy o Służbie Więziennej oraz niektórych innych ustaw UD287. Tym samym powrót do stanu, jaki miał miejsce przed powstaniem Inspektoratu Wewnętrznego Służby Więziennej nie powinien generować wpływu na podmioty, które przejmą zadania realizowane w związku ze zwalczaniem przestępczości w Służbie Więziennej. Dodatkowe informacje, Wszystkie koszty funkcjonowania Inspektoratu Wewnętrznego Służby Więziennej związane w tym wskazanie z należnościami i świadczeniami dla funkcjonariuszy i pracowników zostały sfinansowane w ramach źródeł danych i limitu na wynagrodzenia i uposażenia jakie zostały przyznane dla Więziennictwa w poszczególnych przyjętych do obliczeń latach budżetowych. założeń Środki budżetowe pochodzące ze zniesienia Inspektoratu Wewnętrznego Służby Więziennej zostaną skierowane na zabezpieczenie wydatków Służby Więziennej, w tym na uposażenia i wynagrodzenia dla funkcjonariuszy i pracowników zatrudnionych w jednostkach organizacyjnych Służby Więziennej.

7. Wpływ na konkurencyjność gospodarki i przedsiębiorczość, w tym funkcjonowanie przedsiębiorców, oraz na rodzinę, obywateli i gospodarstwa domowe Skutki Czas w latach od wejścia w życie zmian 0 1 2 3 5 10 Łącznie (0-10) W ujęciu duże przedsiębiorstwa pieniężnym sektor mikro-, małych i (w mln zł, średnich ceny stałe z przedsiębiorstw 2025 r.) rodzina, obywatele oraz gospodarstwa domowe W ujęciu duże przedsiębiorstwa Brak wpływu. niepieniężnym sektor mikro-, małych i Przedmiotowy projekt nie określa zasad podejmowania, wykonywania lub średnich zakończenia działalności gospodarczej, w związku z czym odstąpiono od analiz przedsiębiorstw i oceny przewidywanych skutków społeczno-gospodarczych, wskazanych w art. 66 ust. 1 ustawy z dnia 6 marca 2018 r. – Prawo przedsiębiorców (Dz. U. z 2024 r. poz. 236, z późn. zm.). rodzina, obywatele oraz gospodarstwa domowe Brak wpływu. Niemierzalne rodzina, obywatele oraz gospodarstwa domowe, w szczególności osoby Brak wpływu. niepełnosprawne i starsze Dodatkowe informacje, w tym wskazanie Wejście w życie ustawy nie będzie miało negatywnego wpływu na konkurencyjność gospodarki źródeł danych i i przedsiębiorczość, w tym na funkcjonowanie przedsiębiorstw, jak również nie będzie miało przyjętych do obliczeń negatywnego wpływu na sytuację i rozwój regionalny. założeń

8. Zmiana obciążeń regulacyjnych (w tym obowiązków informacyjnych) wynikających z projektu nie dotyczy Wprowadzane są obciążenia poza bezwzględnie tak wymaganymi przez UE (szczegóły w odwróconej nie tabeli zgodności). nie dotyczy

zmniejszenie liczby dokumentów zwiększenie liczby dokumentów zmniejszenie liczby procedur zwiększenie liczby procedur skrócenie czasu na załatwienie sprawy wydłużenie czasu na załatwienie sprawy inne: inne:

Wprowadzane obciążenia są przystosowane do ich tak elektronizacji. nie nie dotyczy

Komentarz: Projektowana regulacja wpłynie na zmniejszenie liczby dokumentów oraz procedur w związku ze zniesieniem jednej z jednostek organizacyjnych formacji funkcjonujących w strukturze Służby Więziennej – tj. Inspektoratu Wewnętrznego Służby Więziennej, co będzie się przekładało m.in. na brak konieczności określania przez Ministra Sprawiedliwości w drodze rozporządzenia regulaminu organizacyjnego Inspektoratu Wewnętrznego Służby Więziennej. Projektowana regulacja może wpłynąć na czasowe zwiększenie liczby procedur dla Dyrektora Generalnego Służby Więziennej ze względu na przejęcie:  postępowań dyscyplinarnych prowadzonych wobec funkcjonariuszy Inspektoratu Wewnętrznego Służby Więziennej wszczętych i niezakończonych przed dniem wejścia w życie projektowanej ustawy,  obowiązku rozpatrywania skarg, wniosków i petycji w zakresie dotyczącym działalności Inspektoratu Wewnętrznego Służby Więziennej, które zostały wniesione do Szefa Inspektoratu Wewnętrznego Służby Więziennej i nierozpatrzone przed dniem wejścia w życie projektowanej ustawy,  obowiązku rozpatrzenia wniosków o udostępnienie informacji publicznej oraz wniosków o przekazanie informacji w trybie ustawy z dnia 11 sierpnia 2021 r. o otwartych danych i ponownym wykorzystywaniu informacji sektora publicznego, które zostały wniesione do Szefa Inspektoratu Wewnętrznego Służby Więziennej i nierozpatrzone przed dniem wejścia w życie projektowanej ustawy, oraz Ministra Sprawiedliwości:  ze względu na przejęcie spraw wszczętych i niezakończonych przed dniem wejścia w życie projektowanej ustawy na podstawie rozdziału 3a ustawy zmienianej w art. 1 w brzmieniu dotychczasowym i przekazywanie ich w porozumieniu z ministrem właściwym do spraw wewnętrznych oraz Koordynatorem Służb Specjalnych do dalszego prowadzenia organom, służbom lub instytucjom państwowym, zgodnie z ich właściwością ustawową;  przewiduje się, że podmiotem uprawnionym do zezwalania byłym funkcjonariuszom i pracownikom IWSW, po ustaniu stosunku służbowego lub stosunku pracy w IWSW, a także osobom udzielającym im pomocy w wykonywaniu czynności operacyjno-rozpoznawczych, na udzielenie informacji niejawnej określonej osobie lub instytucji będzie Minister Sprawiedliwości. Organ przejmie też do dalszego prowadzenia wszczęte i niezakończone sprawy dotyczące zezwalania na udzielenie uprawnionemu podmiotowi informacji stanowiącej informację niejawną byłym i obecnym funkcjonariuszom i pracownikom Służby Więziennej, osobom oddelegowanym do Służby Więziennej – w zakresie zadań realizowanych w okresie oddelegowania oraz osobom udzielającym funkcjonariuszom pomocy w wykonywaniu czynności operacyjno-rozpoznawczych. Ewentualny wpływ na zwiększone obciążenia regulacyjne w związku z realizacją ww. zadań będzie uzależniony przede wszystkim od liczby spraw, które nie zostaną rozpatrzone/zakończone przed dniem wejścia w życie projektowanej ustawy.

9. Wpływ na rynek pracy Projektowana regulacja nie będzie miała wpływu na rynek pracy. Pracownicy zatrudnieni obecnie w Inspektoracie Wewnętrznym Służby Więziennej znajdą zatrudnienie w innych jednostkach organizacyjnych Służby Więziennej.

10. Wpływ na pozostałe obszary środowisko naturalne demografia informatyzacja sytuacja i rozwój regionalny mienie państwowe zdrowie sądy powszechne, administracyjne inne: lub wojskowe Omówienie wpływu Projektowana regulacja nie wywiera wpływu na pozostałe obszary.

11. Planowane wykonanie przepisów aktu prawnego Planuje się, aby ustawa weszła w życie po upływie 30 dni od dnia ogłoszenia, z wyjątkiem art. 27, art. 28 i art. 30, które wejdą w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia.

12. W jaki sposób i kiedy nastąpi ewaluacja efektów projektu oraz jakie mierniki zostaną zastosowane? Efekty wejścia w życie projektowanych rozwiązań będą natychmiastowe i nie wymagają pomiaru.

13. Załączniki (istotne dokumenty źródłowe, badania, analizy itp.) Brak. Warszawa, dnia 12 grudnia 2024 r.

Raport z konsultacji publicznych projektu ustawy o zmianie ustawy o Służbie Więziennej oraz niektórych innych ustaw (UD140)

– dot. zniesienia Inspektoratu Wewnętrznego Służby Więziennej

Zgodnie z art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. z 2017 r. poz. 248, z późn. zm.) i § 52 ust. 1 uchwały Nr 190 Rady Ministrów z dnia 29 października 2013 r. – Regulamin pracy Rady Ministrów (M.P. z 2024 r. poz. 806) projekt ustawy został zamieszczony w Biuletynie Informacji Publicznej Rządowego Centrum Legislacji, w zakładce Rządowy Proces Legislacyjny. Projekt został również przekazany do zaopiniowania (na 30 dni) przez: Komisję Krajową NSZZ „Solidarność”, Forum Związków Zawodowych, Ogólnopolskie Porozumienie Związków Zawodowych, Radę Krajowej Sekcji Służby Więziennej NSZZ „Solidarność” i NSZZ Funkcjonariuszy i Pracowników Więziennictwa. W konsultacjach publicznych uwag nie zgłoszono. Projekt nie wymaga zasięgnięcia opinii, dokonania konsultacji albo uzgodnienia projektu z właściwymi organami i instytucjami Unii Europejskiej, w tym Europejskim Bankiem Centralnym. Żaden podmiot nie wyraził zainteresowania pracami nad projektem w trybie ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa.